PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM OANH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM OANH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THANH HÀ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn thực dựa vào hiểu biết q trình tìm tòi, cố gắng thực thân với hướng dẫn PGS.TS Lê Thanh Hà Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Các hoạt động phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước 17 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Khái quát nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng hoạt động phát triển nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .33 2.3 Đánh giá chung thực trạng nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Căn để xây dựng giải pháp phát triển nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCVC Công chức, viên chức CMNV Chuyên môn nghiệp vụ NNL Nguồn nhân lực NLĐ Nguồn lao động QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Số lượng NNL khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức Cơ cấu nguồn nhân lực khối quan QLNN cấp huyện Hiệp Đức theo trình độ chuyên mơn Số lượng CBCC phân theo trình độ LLCT từ năm 2015 - 2018 Trình độ ngoại ngữ tin học CBCC quan quản lý cấp huyện Hiệp Đức năm 2018 Cơ cấu NNL khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức năm 2018 theo giới tính Cơ cấu NNL khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức năm 2018 theo độ tuổi Cơ cấu NNL khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức năm 2018 theo ngạch, bậc 31 33 35 36 38 39 40 Số lượng trình độ chuyên môn công chức tuyển 2.8 dụng vào làm việc quan quản lý nhà nước cấp huyện 43 Hiệp Đức từ 2015 - 2018 2.9 2.10 Thống kê CBCC tuyển dụng, điều động, luân chuyển bổ nhiệm từ 2015 - 2018 Đánh giá CBCCVC công tác quản lý, sử dụng cán đơn vị 44 47 2.11 Đánh giá CCVC công việc 49 2.12 Kết đánh giá, xếp loại CBCCVC từ năm 2015 -2018 50 2.13 Đánh giá mức độ đãi ngộ, điều kiện, môi trường làm việc cho CCVC 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tình hình lao động khối quan quản lý nhà nước cấp huyện, giai đoạn 2015 - 2018 Cơ cấu nguồn nhân lực khối quan QLNN cấp huyện Hiệp Đức theo trình độ chun mơn, giai đoạn 2015 - 2018 Trình độ lý luận trị CBCC khối quan QLNN cấp huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015 - 2018 Trình độ tin học CBCC quan quản lý cấp huyện Hiệp Đức năm 2018 Cơ cấu NNL khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức năm 2018 theo giới tính Cơ cấu NNL khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức năm 2018 theo độ tuổi Kết phân loại CBCC huyện Hiệp Đức từ 2015 - 2018 Trang 32 34 35 37 38 39 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nguồn lực người đóng vai trò quan trọng quốc gia, tổ chức Đối với hệ thống trị Việt Nam, nguồn lực người giữ vai trò định thắng lợi nghiệp cách mạng đất nước Sinh thời, Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trải qua giai đoạn lịch sử, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Phát triển nguồn nhân lực công việc quan trọng tổ chức Ngày môi trường cạnh tranh, tổ chức nhận thấy nguồn nhân lực tổ chức có vai trò quan trọng, định thành công hay thất bại tổ chức, nhà quản lý ngày tìm cách phát triển nguồn nhân lực tổ chức cho phù hợp với sứ mệnh, mục tiêu tổ chức đáp ứng nhu cầu cá nhân “Phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” ba đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xác định Đại hội lần thứ XI Đảng “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo hướng mở, hội nhập, xây dựng xã hội học tập, phát triển toàn diện lực, thể chất, nhân cách, đạo đức, lối sống, ý thức tôn trọng pháp luật trách nhiệm công dân” nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2020 Đại hội lần thứ XII Đảng tiếp tục khẳng định Trong năm gần đây, đặc biệt từ thực Nghị số 18NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương “tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, cấu tổ chức cán bộ, công chức, viên chức quan quan quản lý Nhà nước huyện Hiệp Đức ngày kiện toàn Về bản, nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị huyện Tuy nhiên, đội ngũ CBCC huyện mặt hạn chế định lực chuyên môn, lực quản lý, công tác tổ chức, công tác tuyển dụng, đào tạo - bồi dưỡng… Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, nói nguyên nhân trực tiếp bất cập, chồng chéo chế sách như: tiền lương thấp, môi trường làm việc chưa đại hóa, cơng tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch, tuyên dương, khen thưởng…chưa xem xét mức, chưa tạo động lực cho CBCCVC nổ lực, hăng say làm việc, dẫn đến hiệu quả, suất công việc chưa cao, chưa đáp ứng tốt nhiệm vụ trị đề Với mong muốn tìm hiểu thực trạng nguồn nhân lực kế thừa chọn lọc, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương, thân chọn đề tài "Phát triển nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề Phát triển nguồn nhân lực vấn đề mà tổ chức quan tâm Rất nhiều công trình nghiên cứu vấn đề Các nghiên cứu đề cập đến vấn đề chính: sở lý luận nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, thực trạng nguồn nhân lực nhiên, nghiên cứu thường mang tầm vĩ mơ, tập trung nghiên cứu điạ phương, ngành có quy mơ lớn mang tính tổng qt như: + Bài báo khoa học “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực” PGS.TS Võ Xuân Tiến trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Bài báo làm sáng tỏ nội dung: Nguồn nhân lực nguồn lực quý giá tổ chức, đơn vị yếu tố định thành bại họ tương lai Bởi vậy, tổ chức đơn vị ln tìm cách để trì phát triển nguồn nhân lực Một biện pháp hữu hiệu nhằm thực mục tiêu đào tạo phát triển nguồn nhân lực Qua đó, báo làm rõ nội dung phát triển nguồn nhân lực tham khảo để xây dựng hệ thống sở lý luận cho đề tài; + Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thị Oanh Kiều (2010): “Hoạch định nguồn nhân lực trường Cao đẳng Đức Trí - Đà Nẵng” Đây nghiên cứu hệ thống hoạch định nguồn nhân lực tổ chức + Bài viết “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực” PGS.TS Võ Xuân Tiến (2001), Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng Bài viết làm sáng tỏ nội dung: Nguồn nhân lực nguồn lực quý giá tổ chức, đơn vị, yếu tố định thành bại họ tương lai Bởi vậy, tổ chức đơn vị ln tìm cách để trì phát triển nguồn nhân lực Một biện pháp hữu hiệu nhằm thực mục tiêu đào tạo phát triển nguồn nhân lực + Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu cạnh tranh thị trường lao động bối cảnh hội nhập” Lê Xuân Thành năm 2012 Đề tài làm rõ vai trò, nội dung yếu tố, mối quan hệ sách tiền lương thu nhập phát triển lực cạnh tranh nguồn lao động; phân tích, đánh giá thực trạng khuyến nghị đổi sách tiền lương giải pháp thực + Trong viết Tiến sỹ Đặng Xuân Hoan - Tổng Thư ký Hội đồng quốc gia Giáo dục Phát triển nhân lực đăng Tạp chí Cộng sản ngày 17/4/2015 với chủ đề: “Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” đưa yêu cầu đặc biệt quan trọng phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Bài viết sâu phân tích thực trạng lao động, đào tạo, trình độ chuyên môn, cách sử dụng nguồn lao động tạo suất lao động Từ đó, đề xuất giải pháp hữu hiệu để phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Ngồi ra, có nhiều viết đăng nhiều tạp chí đề cập đến nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội, nhìn chung cơng trình nghiên cứu cơng bố, chủ yếu đề cập đến nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu công nghiệp, thành phố lớn… chưa có đề tài nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực các đơn vị hành Nhà nước cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu đề tài "Phát triển nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp Sử dụng kết đánh giá cách khoa học, hiệu để thực chế độ sách cho CCVC như: chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, đề bạt bổ nhiệm… 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong điều kiện khoa học công nghệ thông tin phát triển vũ bão, thâm nhập vào tất lĩnh vực đời sống KT-XH, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, cơng nghệ tin học đại hóa hành cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trở nên cần thiết hết Vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC vấn đề cần quan tâm giải cách thiết thực Khi CCVC nhìn thấy hội đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ, xem xét đưa vào diện quy hoạch…họ có động lực phấn đấu, tích cực nổ lực q trình làm việc, chất lượng nguồn nhân lực tăng lên Do đó, sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, triển khai thực tốt giúp quản lý, sử dụng hiệu đội ngũ CCVC, đồng thời nâng cao trách nhiệm thân CCVC với nhiệm vụ giao Qua kết khảo sát cho thấy, sách đào tạo bồi dưỡng tồn số hạn chế định, để cải thiện vấn đề này, sách đào tạo bồi dưỡng cần hướng tới nội dung sau: Đổi mới, hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CCVC Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cần xuất phát từ yêu cầu thực tiễn thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC UBND huyện; lộ trình, giai đoạn cử đào tạo bồi dưỡng cho CBCCVC phải phù hợp cân đối thời gian hợp lý, tránh tình trạng nhiệm vụ chuyên mơn khơng có người tham mưu xử lý, khiến ùn tắc, ứ đọng công việc; tạo hội ngang cho CCVC có đủ điều kiện, tiêu chuẩn Việc đánh giá nhu cầu đào tạo phải tuân thủ theo quy trình gồm 02 bước: phân tích cơng việc phân tích cá nhân Để tránh lãng phí nguồn lực đào tạo, quan, đơn vị cần tiến hành phân tích mục tiêu, kế hoạch đầu mối công việc cần thực thi, dự kiến biến động nhân để xác định nhu cầu đào tạo, số lượng cần đào tạo Đánh giá chất lượng đội ngũ, xem xét vị trí cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng, 73 nâng cao Sau phân tích tình hình cụ thể, cấp lãnh đạo nên tiến hành phân tích cơng việc, bước quan trọng việc đánh giá nhu cầu đào tạo Phân tích cơng việc cung cấp cho cấp quản lý bảng tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm cơng việc đó, mối tương quan cơng việc với cơng việc khác, kiến thức kỹ cần thiết, điều kiện làm việc… Đây sở để cấp lãnh đạo phân tích, đánh giá lực kết thực công việc CCVC Để thực tốt quy trình trên, quan, đơn vị cần xây dựng tiêu chí lựa chọn CCVC cử đào tạo dựa sở sau: - Mục tiêu nội dung khóa đào tạo, người lựa chọn cử đào tạo người có nhu cầu cần đào tạo kiến thức, kỹ mà khóa học cung cấp để phục vụ cho công việc - Ưu tiên đào tạo người có kết thực cơng việc tốt, có khả phát triển tương lai - Bắt buộc người có kết làm việc thấp, chưa đáp ứng yêu cầu công việc thiếu hụt kiến thức, kỹ mà bù đắp thơng qua khóa đào tạo nhằm cải thiện kết làm việc họ - Khi lựa chọn đối tượng cử học phải xem xét đến khả học tập họ Xét duyệt cho người có nhu cầu, nguyện vọng học tập mà việc đào tạo họ có tác dụng lớn hệ thống trị Đổi chương trình, nội dung hình thức đào tạo bồi dưỡng CCVC phù hợp với nhu cầu thực tiễn Hiện số chương trình đào tạo nặng lý thuyết; khoá đào tạo bồi dưỡng quản lý nhà nước chuyên ngành chưa cấp quan tâm, tổ chức triển khai địa phương cho CCVC; lớp bồi dưỡng chức danh lãnh đạo quản lý chưa mở thường xuyên Để công tác đào tạo bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu thực tiễn hiệu quả, cấp có thẩm quyền cần trọng chương trình, nội dung hình thức đào tạo bồi dưỡng, tạo điều kiện cho CCVC rèn luyện qua nhiều vị trí cơng việc để có kiến thức tổng hợp, toàn diện; đảm bảo sau đào tạo bồi dưỡng CCVC có khả đáp ứng tốt nhiệm vụ cơng việc ngày cao, góp phần nâng cao hiệu kinh tế - xã hội địa phương 74 Tiểu kết chương Trong chương tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Để đưa giải pháp, tác giả Chương trình hành động huyện Hiệp Đức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đội ngũ CCVC, phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu đặt nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức đến năm 2025 Các giải pháp tác giả đưa để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam sau: Xây dựng cải thiện điều kiện, môi trường làm việc cho CCVC; Nâng cao nhận thức phẩm chất trị, đạo đức lối sống cho cán bộ, công chức; Thực tốt cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đề bạt cán bộ; Xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý hồn thiện sách tiền lương; Đổi cách thức đánh giá, nhận xét, phân loại CCVC sách khen thưởng; Nâng cao hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công chức, viên chức chủ thể quản lý máy hành nhà nước; người trực tiếp thực thi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Bộ máy hành nhà nước có vận hành tốt, hiệu lực, hiệu hay không, phụ thuộc nhiều vào lực làm việc đội ngũ CCVC Đề tài tập trung làm rõ số vấn đề liên quan đến CCVC, làm rõ vai trò, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ CCVC hệ thống trị; làm rõ vấn đề động lực làm việc, yếu tố tác động tới động lực làm việc CCVC; phân tích sách nâng cao chất lượng cho đội ngũ CCVC UBND huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Kết khảo sát cho thấy, chất lượng làm việc đội ngũ CCVC huyện Hiệp Đức có mặt hạn chế định, CCVC chưa làm hết khả năng, thiếu hăng say, nổ lực thực nhiệm vụ giao; phận CCVC chưa hài lòng với sách quản lý nhà nước nay, chưa yên tâm công tác; dẫn đến kết thực nhiệm vụ trị địa phương chưa cao Nguyên nhân tình trạng này, đội ngũ CCVC chưa khuyến khích, tạo động lực làm việc; sách tạo động lực cho đội ngũ CCVC chưa thiết kế phù hợp, khả áp dụng vào thực tiễn hệ thống trị chưa cao Kết khảo sát cho thấy, chất lượng nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức tồn số hạn chế, bất cập như: Mức tiền lương CCVC mức thấp, chưa giải tốt nhu cầu bản, thiết yếu cho thân CCVC gia đình họ nên số CBCC bị phân tán tư tưởng, tranh thủ thời gian ngồi hành làm kiếm thêm thu nhập, không dành thời gian để nghiên cứu thêm văn chuyên môn để phục vụ cho công việc; việc trả lương theo thang bảng lương thâm niên công tác, chưa dựa kết công việc, khối lượng hiệu công việc CCVC thực hiện; chế trả lương mang tính cào bằng, chưa khuyến khích CCVC nổ lực 76 trình làm việc Trụ sở làm việc, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho CCVC giai đoạn trọng đầu tư, thi cơng xây dựng, chưa hồn chỉnh, nên chưa ổn định để CCVC làm việc hiệu Chính sách bố trí sử dụng chưa phát huy tốt lực chuyên môn, sở trường công tác CCVC; chưa có bảng mơ tả cơng việc cụ thể cho vị trí, chức danh cơng tác; cơng việc giao chưa tạo nhiều thách thức thân CCVC; hội phát triển CCVC chưa cao Chính sách đánh giá, phân loại CCVC chưa có tiêu chí cụ thể, rõ ràng để đánh giá sát thực hiệu cơng việc CCVC thực hiện; tiêu chí, phương pháp đánh giá chưa thực khoa học, mang tính chung chung Chưa phân cấp thẩm quyền đánh giá, phân loại cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập viên chức quan, rờm rà nhiều cấp, nhiều quy trình, thủ tục, hiệu chưa cao, chưa đồng hệ thống trị Chính sách đào tạo, bồi dưỡng chưa tạo nhiều hội cho CCVC tham gia; việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cấp lãnh đạo chưa đầu tư thích đáng; nội dung, chương trình đào tạo chưa thực sát thực, hiệu thực tế chưa cao Chính sách khen thưởng chưa nhiều vào kết thành tích cơng tác CCVC; thời điểm thực khen thưởng chưa kịp thời làm ảnh hưởng đến việc khích lệ tinh thần CCVC ảnh hưởng đến việc giải chế độ kèm theo; giá trị khen thưởng chưa tương xứng với kết thành tích cơng tác CCVC… Từ kết khảo sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng nguồn nhân lực huyện Hiệp Đức nay; tác giả đề xuất, đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước huyện Hiệp Đức thời gian đến tốt hơn, hiệu chất lượng công việc đảm bảo theo tiêu chí chức danh, vị trí cơng tác Vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước hệ thống trị nói chung đội ngũ CCVC huyện Hiệp Đức nói riêng vấn đề mang tính vĩ mơ, mang tầm chiến lược lâu dài, đòi hỏi có chun 77 sâu, đánh giá hoạt động từ thực tiễn để đúc kết kinh nghiệm, sửa đổi, thay thế, bổ sung kịp thời, hiệu Do hạn chế mặt thời gian, lực, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều; nên kết nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tác giả kính mong q thầy giáo, quý độc giả góp ý kiến để đề tài hoàn chỉnh tốt Một số kiến nghị Đối với Chính phủ Tiếp tục ban hành hướng dẫn, Chỉ thị để triển khai thực có hiệu chủ trương, nghị Đảng Quốc hội Hội nghị Trung ương khóa XII “Tiếp tục đổi máy Đảng hệ thống trị theo hướng tinh gọn; nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động tổ chức, thực kiêm nhiệm số chức danh tinh giản biên chế tồn hệ thống trị” Trên sở đó, giúp ổn định tổ chức máy, thỏa mãn điều kiện thuận lợi cho đội ngũ CBCCVC yên tâm cống hiến, làm việc có hiệu Cụ thể số văn liên quan cần xem xét sửa đổi bổ sung thay sau: Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; Nghị định số 55/2012/NĐCP ngày 28/6/2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 06/2010/NĐCP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức; xây dựng quy định số lượng cấp phó tiêu chí xác định số lượng cấp phó đơn vị 78 nghiệp cơng lập; Nghị định số 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; xây dựng, ban hành Nghị định quy định quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giữ chức vụ, từ chức, miễn nhiệm, điều động luân chuyển CCVC lãnh đạo, quản lý; xây dựng quy định trách nhiệm, chế giám sát, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quản lý, điều hành đơn vị nghiệp công lập; xây dựng, ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng CCVC, nâng ngạch công chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; ban hành Nghị định sửa đổi bổ sung quy định pháp luật mức độ phân loại, đánh giá CBCC phù hợp với Quy định số 90-QĐ/TW Bộ Chính trị Sớm ban hành văn quy phạm pháp luật qui định chế độ tiền lương ngành, lĩnh vực để triển khai thực chế độ lương từ năm 2021 Trả lương theo vị trí việc làm nội dung Hội nghị Trung ương 7, khóa XII thơng qua, coi nội dung quan trọng nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách sách tiền lương, giải pháp có tính đột phá nhằm khắc phục hạn chế, bất cập tiền lương Trả lương theo vị trí việc làm, cơng việc xếp theo trật tự thứ bậc khơng phải thân cơng chức trình độ học vấn CCVC, việc tăng lương phụ thuộc vào kết thực công việc Thực đồng chế độ phụ cấp cho CCVC Chính phủ cần nghiên cứu, xếp lại chế độ phụ cấp hành, bảo đảm tổng quỹ phụ cấp chiếm tỷ trọng tối đa 30% tổng quỹ lương Người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng quỹ tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học, tài đặc biệt; sử dụng quỹ tiền thưởng để thưởng định kỳ cho CBCCVC gắn với kết đánh giá, xếp loại mức độ hồn thành cơng việc Thực khốn quỹ lương cho quan, đơn vị Bãi bỏ hệ số tiền lương tăng thêm CBCC thuộc quan thực chế tài đặc thù… Đối với UBND tỉnh Quảng Nam Tăng cường đạo biểu dương, nhân rộng đơn vị thực tốt Đề án xếp tổ chức máy hành nhà nước, xếp, đổi đơn vị nghiệp 79 công lập địa bàn tỉnh Quảng Nam cho huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thực Xây dựng Đề án thí điểm kiêm nhiệm chức danh người đứng đầu, hợp số quan chun mơn quyền, quan cấp ủy Mặt trận Tổ quốc có chức năng, nhiệm vụ tương đồng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến sở đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, có lực trình độ, thật có tâm có tầm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán Bảo đảm nguyên tắc thật dân chủ công khai, minh bạch việc thực khâu công tác cán Hết sức coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn, cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số, cán khoa học công nghệ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Thực nguyên tắc quản lý cán theo phân cấp quản lý Sớm ban hành định thay định số 37/2013/QĐ-UBND, ngày 30/12/2013 UBND tỉnh Quảng Nam định ban hành quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam để hỗ trợ, khuyến khích cho CBCC nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Sớm ban hành Kế hoạch tinh giảm biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC; Kết luận số 17-KL/TW ngày 11/9/2017 Bộ Chính trị tình hình thực biên chế, tinh giản biên chế tổ chức hệ thống trị Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực xếp tổ chức máy, quản lý biên chế, số lượng cấp phó, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo tổng kết, đánh giá việc thi hành Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức [2] Bài báo khoa học “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực” PGS.TS Võ Xuân Tiến trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [3] Bài viết Tiến sỹ Đặng Xuân Hoan - Tổng Thư ký Hội đồng quốc gia Giáo dục Phát triển nhân lực đăng Tạp chí Cộng sản ngày 17/4/2015 với chủ đề: “Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” [4] Bài viết “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực” PGS.TS Võ Xuân Tiến (2001), Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng [5] Chính phủ (2017), Nghị định số 101/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [6] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [7] Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội [12] Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu cạnh tranh thị trường lao động bối cảnh hội nhập” Lê Xuân Thành năm 2012 [13] Huyện ủy Hiệp Đức (2015), Nghị Đại hội đảng huyện Hiệp Đức nhiệm kỳ 2015 - 2020 [14] Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, tập [15] Nguyễn Thị Phương Lan (2015), Hoàn thiện hệ thống công cụ tạo động lực cho công chức quan hành Nhà nước, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [16] Nghị số 30c/NQ-CP (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 [17] Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức [18] Quốc hội (2010), Luật Viên chức [19] Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Vân Điềm (2007), Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [20] UBND huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo tổng kết công tác nội vụ từ năm 2015 đến năm 2018 [21] UBND huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo sơ kết công tác nội vụ giai đoạn 2015 - 2017 [22] UBND huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo, tổng kết tình hình kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức năm 2017 [23] Lương Văn Úc (2011), Giáo trình Tâm lý học lao động, Đại học Kinh tế quốc dân [24] UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Công bố số cải cách hành năm 2017 tỉnh Quảng Nam PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Mã số: ……… Kính chào q Anh/Chị! Tơi tên Nguyễn Thị Kim Oanh, nghiên cứu đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” Rất mong nhận hỗ trợ quý anh/chị việc điền đầy đủ thông tin vào phiếu câu hỏi Mọi thông tin sát thực quý anh/chị cung cấp số liệu quý báu để hoàn chỉnh đề tài sở để đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, tổng hợp, sửa đổi, bổ sung, thay quy định chế sách cho quý anh/chị làm việc tốt thời gian đến Quý anh/chị thể quan điểm cách đánh dấu “X” vào thích hợp (từ mức “Rất khơng đồng ý” đến mức “Rất đồng ý”) không cần ký tên Xin trân trọng cảm ơn hỗ trợ quý anh/chị! Thông tin cá nhân anh/chị Giới tính: Nam ; Nữ  Trình độ chun mơn: Sau đại học ; Đại học ; Cao đẳng ; Trung cấp ; Sơ cấp  Thâm niên công tác: ………………………(năm) I Đánh giá công việc Công việc làm phù hợp với sở trường lực Cơng việc tơi làm có bảng mơ tả Rất khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Đồng Rất Tổng ý đồng ý số I Đánh giá công việc Rất không đồng ý Khơng Bình Đồng Rất Tổng ý đồng ý số đồng ý thường phân công rõ ràng Công việc làm có nhiều động lực phấn đấu Tơi cân sống cá nhân công việc làm quan II Công tác quản lý cán đơn vị Việc bố trí số lượng cấu cán phòng, đơn vị hợp lý Việc thực quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm đội ngũ cán theo quy trình, tiêu chuẩn theo quy định Việc quy định quyền hạn, trách nhiệm CBCC vị trí cơng tác rõ ràng Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Rất khơng đồng ý Đồng Rất Khơng Bình đồng ý thường ý đồng ý Tổng số mảng chuyên môn phù hợp thực tiễn phát huy tác dụng Việc đánh giá, xếp loại CBCC cuối năm đảm bảo dân chủ, khách quan tạo động lực phấn đấu Rất Rất Điều kiện, mơi trường khơng Khơng Bình Đồng Tổng III đồng làm việc đồng đồng ý thường ý số ý ý Điều kiện làm việc an toàn Không gian làm việc sẽ, thống mát Trang thiết bị đại Mơi trường làm việc chuyên nghiệp Giờ giấc làm việc nghiêm chỉnh, rõ ràng Khơng khí làm việc thoải mái, vui vẻ Anh/chị hài lòng với sách quy chế nội quan, đơn vị Anh (chị) hài lòng với sách khen thưởng Rất đồng Bình ý, Nội dung cần thay đổi để IV nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan trọng mang tính định Cần đổi công tác tuyển dụng theo hướng thu hút nhân lực chất lượng cao người địa phương Cần có bảng mô tả công việc chi tiết, cụ thể cho vị trí cơng tác Cần cải thiện mơi trường để tạo động lực cho CBCC hăng say làm việc Cần cải tiến cách thức đánh giá, khen thưởng, quan tâm đến chế độ đãi ngộ Cần tạo điều kiện để CBCC tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ Cần kiện tồn tổ chức máy, rà soát, bố trị người, việc, tạo điều thường Nên (có thể Khơng thay thay cần đổi đổi thiết không) Rất không Tổng cần thiết số kiện để CBCC phát huy lực trình độ chuyên môn Tăng cường ý thức tổ chức, kỷ luật CBCC, thực nghiêm quy chế đơn vị Đề xuất khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý Anh/Chị! ... TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Khái quát nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện... trạng nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN... pháp phát triển nguồn nhân lực khối quan quản lý nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Một