Luận văn Năng lực cán bộ UBND cấp xã tại huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ KIM OANH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ KIM OANH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 0403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn hồn thành dười hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Số liệu nêu luận văn trung thực đáng tin cậy Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Thị Kim Oanh LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành kết q trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm từ thực tế thân Để hoàn thành luận này, tác giả nhận giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa sau đại học, thầy giáo tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ Học viện hành quốc gia Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo bảo, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận Đặc biệt tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn TS Nguyễn Thị Thanh Thủy trực tiếp tận tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới đồng chí lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội Vụ huyện Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Sông Hinh cung cấp nhiều tư liệu q báu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Thị Kim Oanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1 Khái quát chung cán ủy ban nhân dân cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm cán ủy ban nhân dân cấp xã 10 1.1.2 Nhiệm vụ, thẩm quyền cán Uỷ ban nhân dân cấp xã 10 1.1.3 Vai trò cán Uỷ ban nhân dân cấp xã 12 1.2 Những vấn đề chung lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm lực 16 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực 19 1.2.3 Yêu cầu lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 21 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao lực cán Uỷ nhân dân cấp xã 25 1.3 Tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 31 1.3.1 Trình độ 31 1.3.2 Kỹ 32 1.3.3 Về thái độ cách ứng xử thực thi công việc 37 1.3.4 Kết thực nhiệm vụ 39 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã39 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 39 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 45 Tiểu kết chương 47 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN 48 2.1 Khái quát huyện Sông Hinh 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 48 2.1.3 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên 51 2.1.4 Khái quát số lượng cấu Ủy ban nhân cấp xã cấp xã huyện Sông Hinh 53 2.2 Phân tích thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh – Phú Yên 55 2.2.1 Trình độ 55 2.2.2 Về kỹ 60 2.2.3 Về thái độ cách ứng xử thực thi công vụ 61 2.2.4 Kết thực nhiệm vụ 63 2.3 Đánh giá thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 64 2.3.1 Về ưu điểm 64 2.3.2 Hạn chế 65 2.3.3 Về nguyên nhân hạn chế 67 Tiểu kết chương 72 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN 73 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên 73 3.1.1 Mục tiêu 73 3.1.2 Quan điểm 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 76 3.2.1 Đổi công tác bổ nhiệm, bầu cử cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh 76 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh 78 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá cán ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh 80 3.2.4 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cán ủy ban nhân dân cấp xã 82 3.2.5 Sửa đổi chế độ, sách cho cán ủy ban nhân dân cấp xã83 3.2.6 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát cán ủy ban nhân dân cấp xã85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC VIẾT TẮT CNXH CNH, HĐH Chủ nghĩa xã hội Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán ủy ban nhân dân cấp xã theo thành phần dân tộc giai đoạn 2015-2019 54 Bảng 2.2 Trình độ văn hóa cán Ủy ban nhân dân cấp xã 56 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cán Ủy ban nhân dân cấp xã 57 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán Ủy ban nhân dân cấp xã 58 Bảng 2.5 Trình độ Quản lý nhà nước cán Ủy ban nhân dân cấp xã 59 Bảng 2.6 Kết khảo sát lực thực thi công vụ 60 cán Ủy ban nhân dân cấp xã 60 Bảng 2.7: Kết đánh giá, phân loại cán Ủy ban nhân dân cấp xã từ năm 2014 -2018: 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán người tổ chức lãnh đạo hoạt động thực tiễn, trụ cột hoạt động quản lý máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng Bởi, cán người ”bắc cầu” đem quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với quần chúng nhân dân, tổ chức lãnh đạo họ thực hiện; cán người đem ”lý thuyết” người dân thực hóa Cùng với vai trò ”bắc cầu” cán người nắm bắt tình hình, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng nhân dân phản ảnh cho Đảng, Nhà nước để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, đề đường lối, chủ trương, sách sát hợp với thực tiễn phong trào, bảo đảm cho Đảng gần dân, dân tin Đảng Vì vậy, Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng lần khẳng định “Xây dựng đội ngũ cán sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cán bộ; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác; có sách đãi ngộ, động viên, khuyết khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” Cấp xã cấp gần dân nhất, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén đề thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Đội ngũ cán Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã lực lượng nịng cốt đóng vai trị định đến hiệu thực thi cơng vụ, góp phần giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội, hoạt động thực thi công vụ cán UBND cấp xã tác động trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị địa phương, ảnh hưởng lớn đến nghiệp cách mạng đặc biệt công đổi đất nước giai đoạn Cán UBND cấp xã giữ vai trị lãnh đạo điều hành cơng việc UBND, thành viên UBND xã; Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân UBND xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu công sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật; Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Song song với đó, cán UBND cấp xã cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với người dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cá nhân đại diện cho quyền lực nhà nước triển khai tăng cường sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cường dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, tạo điều kiện khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Cán UBND cấp xã người chủ trì, hoạch định chiến lược phát triển, xác định mục tiêu, phương thức tổ chức thực nhiệm vụ đề giao; kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý tượng lệch lạc, bổ sung, điều chỉnh chủ trương, giải pháp thấy cần thiết Bởi tầm quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ cán UBND cấp xã có đủ lực hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao theo yêu cầu Đảng Nhà nước ta đòi hỏi tất yếu, nhân tố tiên quyết định thành bại cơng đổi hành đại, hiệu quả, hiệu lực, vừa lòng dân Trong năm qua, huyện Sơng Hinh tích cực đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn mới, trọng công tác phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã trở thành cán chủ trì, hoạch định chiến lược phát triển, xác định mục tiêu, phương thức tổ chức thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, khơng địa phương, nhiều vụ việc cụ thể cho thấy lực lãnh đạo cán bộ, cán UBND cấp xã nhiều hạn chế, thiếu động, chủ động giải cơng việc; chí, có nơi để tồn tình trạng thiếu dân chủ, khơng sâu sát thực tế, quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân… cịn khơng cán UBND cấp xã dừng lại trình độ “cầm tay việc” Trước tình hình trên, địi hỏi phải có giải pháp xây dựng lực cán UBND cấp xã cách thiết thực nhằm tạo người ngang tầm với tình hình mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước góp phần vào công đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Xuất phát từ vấn đề quan trọng xúc nêu trên, vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài luận văn: “Năng lực cán UBND cấp xã huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú n”, có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chủ đề liên quan đến lực cán bộ, cơng chức nói chung lực cán UBND cấp xã đến có nhiều cơng trình cơng bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác - Ngô Thành Can, “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính” Viện khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Bản tin CCHC, Bộ Nội vụ, số 1/13 Bài viết nêu bật lên mối quan hệ giũa lực cán UBND cấp xã với môi trường làm việc sách khuyến khích, chế độ đãi ngộ Ba vấn đề cốt lõi chất lượng thực thi công vụ Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng thực thi công vụ nước ta theo ba yếu tố trên, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ cơng chức nhấn mạnh yếu tố đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức - Ken Langdon Christina Osborne: Đánh giá lực nhân viên, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 2004 Cuốn sách đề cập tới gai đoạn cần thiết trình đánh giá nhân viên tù khâu chuẩn bị khâu đánh giá việc sử dụng kết đánh giá làm để có giải pháp nâng cao lực nhân viên cách thích hợp Đồng thời, thơng qua sách, tác giả giải thích rõ mục tiêu then chốt, lợi ích thu từ q trình đánh giá, hướng dẫn bước giai đoạn chuẩn bị, quản lý tổ chức hoạt động bổ trợ sau đánh giá - Đỗ Kim Phượng Nguyễn Thị Ninh với viết “Năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức quan hành nhà nước” Tạp chí quản lý nhà nước số 233-6/2015 Bài viết khái quát lý thuyết lực thực thi công vụ; đánh giá cách sâu sắc thực trạng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức nước ta nay, nêu lên sáu hạn chế lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức nay, sở đề xuất bảy giải pháp để nâng cao lực cán UBND cấp xã Các giải pháp mang tính tổng thể q trình quản lý cơng chức từ khâu tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng đánh giá, đãi ngộ cán bộ, cơng chức Nhóm cơng trình nghiên cứu khoa học chủ yếu nghiên cứu lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp sở, nêu bật giải pháp nhằm nâng cao lực cán sở lực quản lý cán bộ, công chức quyền cấp sở thể chế tiêu chuẩn, chế độ, sách; tạo nguồn, tuyển dụng theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chế độ tra, kiểm tra Ngồi giải pháp cơng trình cịn có đóng góp định làm rõ thêm nhận thức lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã nước ta Đồng thời phân tích đánh giá cách tồn diện vấn đề tiêu chuẩn, đạo đức, văn hóa giao tiếp q trình thực thi cơng vụ cơng chức cấp sở - Đồn Nhân Đạo, Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ năm 2014 Đề tài cơng trình nghiên cứu tổng thể mặt lý luận lẫn thực tiễn đánh giá công chức cấp xã, tác giả xây dựng hệ thống tổng thể tiêu chí phương pháp đánh giá tiêu chí Trong vấn đề đánh giá lực thực thi công vụ tác giả đề cập với dung lượng lớn, tồn diện có giá trị thực tiễn cao, phạm vi áp dụng rộng - Đoàn Nhân Đạo, “Bàn giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã”, Đặc san Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng công chức - Trường Đào tạo, bồi dưỡng công chức - Bộ Nội vụ, số 01, tháng 01/2015 Bài viết đánh giá cách sâu sắc thực trạng lực thực cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay, nêu lên hạn chế lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã nay, sở đề xuất bốn giải pháp để nâng cao lực cán UBND cấp xã cấp xã Các giải pháp mang tính tổng thể q trình quản lý cơng chức từ khâu tạo nguồn tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng đánh giá công chức, đặc biệt đánh giá công chức tác giả đề xuất vấn đề xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá nhấn mạnh việc xây dựng định mức công việc theo chức danh, khốn cơng việc, quy định mức độ hồn thành cơng vụ theo tiêu chí: thời gian, chất lượng kết mặt việc sử dụng nguồn lực, điều kiện thực thi công vụ Như vậy, vấn đề “năng lực công chức UBND cấp xã” nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học đề cập đến; nhà khoa học nêu rõ vấn đề lý luận chung lực cán UBND cấp xã, đồng thời áp dụng để nghiên cứu địa phương định Tuy nhiên đến nay, vấn đề “năng lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú n” chưa có cơng trình đề cập đến Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở làm rõ lý luận lực đội ngũ cán UBND cấp xã phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận cán cao lực cán UBNDcấp xã Thứ hai, phân tích thực trạng lực cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên, đánh giá ưu điểm, hạn chế cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Từ xác định nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Thứ ba, xác định quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực cán UBNDcấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu lực cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực cán UBND 11 xã, thị trấn thuộc huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2014 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin, nghiên cứu tài liệu: Tác giả tổng quan luận văn, luận án, viết tạp chí chủ đề cán bộ, lực cán bộ, nhằm xây dựng hệ thống lý luận lực cán UBND cấp xã - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp:Tác giả so sánh số liệu năm để làm sở cho việc phân tích thực trạng lực lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2014-2019 - Phương pháp thống kê: Tổng hợp, phân tích số liệu, yếu tố cấu thành lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên - Phương pháp điều tra xã hội học: Thông qua phương pháp để có thêm sở đánh giá lực cán UBND cấp xã cách khách quan Tác giả tiến hành khảo sát đối tượng phạm vi không gian, thời gian cụ thể sau: + Địa điểm: UBND xã, thị trấn địa bàn huyện + Đối tượng khảo sát: Cán UBND xã, thị trấn công dân đến liên hệ giải cơng việc + Hình thức khảo sát: Sử dụng mẫu bảng hỏi để lấy kết + Số lượng phiếu khảo sát: 26 phiếu khảo sát cán UBND cấp xã, 121 phiếu khảo sát dành cho người dân + Nội dung khảo sát: Ý kiến đánh giá lực cán UBND cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần bổ sung lý luận lực cán UBND cấp xã thông qua: Làm rõ đặc điểm cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Đưa khái niệm lực cán UBND cấp xã xác định tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã Xác định yếu tố ảnh hưởng đến lực cán UBND xã từ đóng góp vào lý luận quản lý nhà nước hệ thống hành nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Là kênh tham khảo để quan cấp lãnh đạo cấp tỉnh, sở, ban, ngành, lãnh đạo huyện có chế, sách phù hợp để nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành quản lý hành nhà nước khóa bồi dưỡng cán cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương Cơ sở lý luận lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông hinh, tỉnh Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung cán ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định khoản 1, Điều Luật Cán công chức năm 2008 quy định: “ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[25, tr.6] Cán Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ vụ theo nhiệm kỳ thường trực Ủy ban nhân dân Từ luận ta khái niệm “Cán Ủy ban nhân xã” người bầu cử, giữ vị trí lãnh đạo, quản lý UBND cấp xã Tên gọi cán UBND cấp xã gồm hai chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.2 Nhiệm vụ, thẩm quyền cán Uỷ ban nhân dân cấp xã Theo điều 35, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy đinh Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã; tổ chức thực ngân sách địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã 10 - Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã + Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 36 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; đồng thời Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện + Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật + Thực nhiệm vụ phụ trách quản lý tài chính, địa chính, nội theo quy định pháp luật, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền - Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân xã: Tổ chức quản lý, đạo thực nhiệm vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp nông thôn theo khốicông việc (Y tế, giáo dục văn hoá - xã hội ) Uỷ bannhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm Chủ tịch Uỷ 11 ban nhân dân vắng.Quản lý hành cơng sở, giám sát đội ngũ cán công chức cấp xã việc thực nhiệm vụ giao Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch ủy ban nhân dân giao 1.1.3 Vai trò cán Uỷ ban nhân dân cấp xã UBND cấp xã quan hành quản lý nhà nước địa phương, thực chức quản lý hành nhà nước, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Là nơi trực tiếp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội địa phương Tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã đóng vai trị quan trọng, chủ yếu việc cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân máy nhà nước Từ Ủy ban nhân dân cấp xã giúp cho nhà nước cấp có để hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội sát với tình hình thực tế + Vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trong máy quyền cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu quan hành nhà nước trực tiếp chịu trách nhiệm trước cấp ủy cấp Ủy ban nhân dân cấp việc cụ thể hóa thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Có thể xem Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã “trụ cột” hoạt động quản lý điều hành cấp xã, nhân tố quan trọng để định thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Trên cương vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp xã việc hồn thiện chế độ cơng vụ quy định trách nhiệm, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân xã quan trọng Bởi vì, Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền dân dân, dân tổ chức hoạt động theo khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán 12 bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nh ân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng lãng phí biểu hách dịch,cửa quyền [26, tr.11] Các quy định nói Hiến pháp địi hỏi phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai minh bạch đáp ứng trước yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng tiêu chuẩn trình độ lực, phẩm chất, đạo đức lối sống cho cán bộ, cơng chức có Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thực vấn đề khẳng định vai trò, trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội, có ý nghĩa đến phát triển địa phương Vị trí, vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã thể thông qua nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó cho họ phải thực công tác lãnh đạo quản lý, hành phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn xã phụ trách theo chủ trương, đường lối, sách, pháp luật ý chí nguyện vọng nhân dân Họ cầu nối trực tiếp nguyện vọng nhân dân với thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp giải công việc liên quan đến quyền lợi ích nhân dân xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương Để thực đầy đủ quyền hạn, nghĩa vụ phát huy vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân xã trước hết Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phải có đủ lực, uy tín, gương mẫu, cơng minh đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước đời sống xã hội; kịp thời cụ thể hóa, triển khai thực có hiệu chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước; phải gần dân, sát dân, thường xuyên lắng nghe tâm tư nguyện vọng, kịp thời giải khó khăn, xúc 13 yêu cầu đáng nhân dân; tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân gắn với thực tốt quy chế dân chủ sở, thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; huy động tối ưu nguồn lực phát triển kinh - xã hội tiềm mạnh địa phương + Vai trị Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định khoản Điều Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định, tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức quản lý, đạo thực nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hóa - xã hội) Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng Theo khẳng định vị trí, vai trị Phó chủ tịch Ủy ban nhân xã hoạt động quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương Bởi vì, người trực tiếp tham mưu đạo lĩnh vực địa bàn công tác chủ tịch phân cơng, chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai công việc theo lĩnh vực phân công địa bàn Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân, trước Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực giao, định đạo, điều hành mình; với chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể toàn hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Đối với vấn đề vượt giới hạn, phạm vi, thẩm quyền phải báo cáo Chủ tịch định Kiểm tra đôn đốc cán bộ, công chức, Ban lãnh đạo ấp thực chủ trương, sách pháp luật thuộc lĩnh vực giao 14 Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chịu trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực trách nhiệm trình đề xuất, tham mưu, trình, triển khai thực nhiệm vụ phân công liên quan đến chế độ, trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị nhà nước Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có chức trách Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cán chuyên trách lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - văn hóa, quốc phịng - an ninh phân cơng địa bàn xã Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tổ chức quản lý, đạo thực nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hóa xã hội ) Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy quyền lúc Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng Từ phân tích cho thấy vị trí, vai trị Phó chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã thể thông qua nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó giống Chủ tịch Ủy ban nhân dân công tác lãnh đạo quản lý, hành phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn xã phụ trách theo chủ trương, đường lối, sách, pháp luật ý chí nguyện vọng nhân dân Do để phát huy vai trò Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân trước hết Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phải có lĩnh trị, lực thực thi cơng vụ, trách nhiệm, tư sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, gần gũi lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, phải phát huy vai trò tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương 15 1.2 Những vấn đề chung lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực Có nhiều định nghĩa, khái niệm thuật ngữ lực: Theo Từ điển tiếng Việt viện ngôn ngữ học Nhà xuất Đà Nẳng ấn hành năm 1997 thì: “Năng lực hiểu khả năng, điều kiện chủ quan tự nhiên sẳn có, phẩm chất tâm lý sinh lý tạo cho người khả hoàn thành loại hoạt động với chất lượng cao” hay “Năng lực khả thể chất trí tuệ cá nhân khả tập thể có tổ chức tự tạo lập thực hành vi xử hoạt động quan hệ xã hội nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ đề nhà nước hay chủ thể khác với kết tốt nhất" Theo từ điển tiếng Việt thông dụng Nhà xuất Giáo dục ấn hành năm 1996, lực hiểu khả làm việc tốt Còn theo thuật ngữ hành Bộ Nội vụ Học viện hành quốc gia Viện nghiên cứu hành xuất 2002, lực quan niệm khả thể chất trí tuệ cá nhân người khả tập thể có tổ chức tự tạo lập thực hành vi xử quan hệ xã hội nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ đề nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết tốt Năng lực tập hợp tính chất hay phẩm chất tâm lý cá nhân đóng vai trị làm điều kiện bên trong, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt nội dung hoạt động định Người có lực người đạt hiệu suất hoạt động cao hoàn cảnh khách quan chủ quan Mặc dù lực hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, song chúng có đặc điểm chung, là: 16 - Năng lực cá nhân tập hợp tất yếu tố tâm lý sinh lý, tạo cho người khả hoàn thành hoạt động có kết cao Đó yếu tố thể chất, khiếu bẩm sinh, kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo kinh nghiệm, thái độ, phẩm chất đạo đức, quan hệ xã hội, quan hệ tốt với cấp trên, định hướng giá trị cá nhân - Năng lực cá nhân có yếu tố bẩm sinh, sinh trưởng tự nhiên mà có Tuy nhiên, lực cá nhân chủ yếu tác động từ bên ngồi thơng qua đào tạo, bồi dưỡng hay tự rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm cá nhân - Năng lực cá nhân yếu tố cần thiết, đảm bảo cho công việc, hoạt động hồn thành cách có kết cao Một người có lực cao khả hồn thành công việc đạt kết cao so với người có lực hạn chế - Năng lực người điều kiện, nhân tố chủ quan tiềm tàng bên tham gia vào việc giải quyết, thực mục tiêu, nhiệm vụ thực tiễn định hồn cảnh riêng đặt Tóm lại, lực người tổng hịa điều kiện, nhân tố chủ quan tiềm bên người tham gia vào việc giải thực mục tiêu đề nhằm đáp ứng nhu cầu công việc thân cộng đồng Xã hội vận động phát triển, cá nhân người nói chung, cán bộ, cơng chức xã nói riêng, phải khơng ngừng tìm tịi, rèn luyện, học tập nâng cao lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Theo quan điểm nhà tâm lý học, lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao Các lực hình thành sở hoạt động tư chất tự nhiên cá nhân, lực người khơng phải hồn tồn tự nhiên mà có, phần 17 lớn trải qua thực tiễn công tác, tập luyện mà nên Năng lực cán gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển tổ chức phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Để nắm dấu hiệu nghiên cứu chất lực, ta cần xem xét số khía cạnh sau: Thứ nhất, lực khác biệt tâm lý cá nhân người khác người Nếu việc thể rõ tính chất mà khơng thể nói lực Thứ hai, lực khác biệt có liên quan đến hiệu việc thực hoạt động khác cá biệt chung Thứ ba, khái niệm lực không liên quan đến kiến thức kỹ năng, kỹ xảo hình thành người đó, lực làm cho việc tiếp thu kỹ năng, kỹ xảo trở nên dễ dàng Thứ tư, lực người có mầm móng bẩm sinh tùy thuộc vào tổ chức hệ thần kinh trung ương, phát triển trình hoạt động người Năng lực người lãnh đạo, quản lý lực tổ chức Lênin vạch đầy đủ cấu trúc lực tổ chức, thuộc tính cần thiết cho người cán tổ chức người lãnh đạo cần phải có: “Sự minh mẫn tài xếp công việc”, “sự hiểu biết người”, “sự sắc xảo trí tuệ óc tháo vát thực tiễn”, “các phẩm chất ý chí”, “khả hiểu biết người kỹ tiếp xúc với người” Do xem xét kết cơng việc người cần phân tích rõ yếu tố làm cho cá nhân hồn thành cơng việc, người ta khơng xem cá nhân làm gì, kết mà xem làm lực thể chỗ người ta làm tốn thời gian, tốn sức lực cải vật chất mà kết lại tốt Cần phân biệt lực với tri thức, kỹ năng, kỹ xảo 18 Thứ năm, trí thức hiểu biết thu nhận từ sách vở, từ học hỏi từ kinh nghiệm sống Kỹ vận dụng bước đầu kiến thức thu lượm vào thực tế để tiến hành hoạt động Kỹ xảo kỹ lập lặp lại nhiều lần đến mức thục cho phép người khơng phải tập trung nhiều ý thức việc làm Còn lực tổ hợp phẩm chất tương đối ổn định, tương đối cá nhân, cho phép thực có hiệu hoạt động, người có trình độ cao (đại học, đại học có nhiều kinh nghiệm sống công tác lâu năm kinh nghiệm qua nhiều cương vị cơng tác khác nhau, hiểu lực cần thiết người lãnh đạo quản lý lực tổ chức, lực trí tuệ) Nếu vào cấp hay trình cơng tác mà đề bạc cán chưa đủ, có hiệu hồn thành nhiệm vụ giao để đánh giá lực cán đảng viên đắn, điều Đảng ta khẳng định Tuy nhiên, cần thấy lực trí thức, kỹ năng, kỹ xảo có mối quan hệ mật thiết với Năng lực tư phát triển cao người có trình độ học vấn thấp Năng lực tổ chức khơng thể có người chưa quản lý, điều hành lực đánh giá lực cán cần phải vào hiệu cơng việc chính, đồng thời cấn biết trình độ học vấn trình cơng tác người Từ luận điểm phân tích nêu khái qt: lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân tổ chức đáp ứng yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực Năng lực cá nhân cấu thành từ nhiều tố: - Một là, kiến thức, hiểu biết khoa học lĩnh vực tự 19 nhiên xã hội Những hiểu biết có trình học tập trường lớp tự học hình thức khác Nhờ kiến thức mà nhân hay tập thể có nhìn nhận vấn đề cách khách quan khoa học, có khả quan sát, nhận xét tư duy, đoán định hành động cho phù hợp Trình độ, mức độ hiểu biết, biểu qua văn bằng, chứng mà cá nhân đạt trình học tập Người có văn bằng, chứng cao (theo tiêu chuẩn hệ thống giáo dục quốc gia quốc tế có trình độ cao nhà nước thừa nhận Tuy nhiên, thực tế, có trường hợp chưa có văn chứng cấp cao, chí văn băng trình độ chun môn nghiệp vụ lại tư thể tốt khả lãnh đạo, quản lý Có thể nói trường hợp đào tạo, rèn luyện qua thực tiễn, trí thức họ hình từ q trình trải nghiệm cơng việc, tự nghiên cứu, học tập, tích lũy, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn công tác thân lực bẩm sinh sẳn có Tuy nhiên, số lượng không nhiều - Hai là, kỹ thực công việc, khả vận dụng hiểu biết vào hoạt động thực tiễn, mức độ vận dụng thành thạo nhuần nhuyễn kỹ cao Có nhiều loại kỹ năng: Kỹ giao tiếp, kỹ hành chính, kỹ ứng dụng, kỹ phân tích, kỹ quản lý Kỹ có thường q trình làm việc lâu dài, kinh nghiệm tạo nên, ngồi cịn có yếu tố bẩm sinh kinh nghiệm chuyển giao Người có kỹ tiến hành cơng việc tự tin, nhanh chóng chất lượng để tạo hài lịng người liên quan - Ba là, thái độ ứng xử nhân trước vấn đền có liên quan cần giải quyết, người có thái độ ứng xử phù hợp, cầu thị, hợp tác, chia đốn giải cơng việc nhanh chóng, thấu tình đạt lý, 20 người động thuận ủng hộ Như vậy, lực tổng hợp kiến thức, kỷ năng, thái độ cá nhân đáp ứng yêu cầu hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động có hiệu cao 1.2.3 Yêu cầu lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã quan chấp hành HĐND cấp, quan hành nhà nước địa phương có trách nhiệm quản lý tất hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn UBND cấp xã quan quản lý thẩm quyền chung có trách nhiệm giải vấn đề phát sinh trình quản lý địa phương, địi hỏi cán UBND cấp xã ngồi u cầu trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kiến thức quản lý nhà nước cịn phải có lực Năng lực hoạt động cán UBND cấp xã đánh giá qua mặt: Năng lực quản lý, điều hành hoạt động địa bàn; khả tiếp nhận lựa chọn thông tin để định quản lý bảo đảm tính hợp pháp hợp lý; lực vận dụng pháp luật để giải vụ việc cụ thể khả có phản ứng, phương án linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý; khả vận động quần chúng nhân dân trình tổ chức triển khai văn pháp luật Nhà nước Năng lực cán UBND đánh giá qua tác phong làm việc, phương pháp quản lý điều hành nhằm đạt hiệu cao nhất, kỹ giao tiếp với nhân dân để có ứng xử phù hợp với nhiều đối tượng; kỹ tuyên truyền để giải thích thuyết phục nhân dân thực sách Nhà nước Năng lực cán UBND cấp xã cấu thành yếu tố sau: Thứ nhất, lực lãnh đạo, quản lý: Năng lực lãnh đạo, quản lý cán UBND cấp xã khả tổ chức động viên quần chúng thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì cán 21 UBND cấp xã cầu nối, người đem sách Đảng, Chính phủ đến với nhân dân, nên địi hỏi cán UBND cấp xã phải có lực này, khơng khơng xứng đáng cán cách mạng Và để tuyên truyền thực tốt đường lối Đảng Nhà nước quần chúng, đòi hỏi cán phải có lực thực hành dân chủ, nghĩa phải có mối liên hệ mật thiết với quần chúng, tin quần chúng học hỏi quần chúng phải cần có giúp đỡ dân, vì: Dân chúng đồng lịng việc làm Dân chúng khơng ủng hộ, việc làm không nên Thứ hai, lực tư lý luận: Năng lực tư lý luận nhân tố khơng thể thiếu, có tầm quan trọng đặc biệt, vừa yếu tố cấu thành vừa nhân tố thúc đẩy hình thành phát triển lực người cán UBND cấp xã Tư lý luận tư biện chứng (biết suy nghĩ, xem xét vấn đề, kiện, quan hệ, tình cách khoa học) thể lực suy nghĩ, khả phân tích, tổng hợp khái quát từ tượng sinh động, đa dạng đời sống thực tiễn, từ kinh nghiệm muôn vẻ hoạt động hàng ngày tích lũy khái quát thành lý luận Đối với đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã địi hỏi phải nắm bắt sâu sắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Bởi vì, chủ nghĩa Mác – Lênin trang bị phương pháp nhận thức biện chứng, giới quan khoa học, lập trường giai cấp vững vàng; Tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin vào điều kiện cụ thể Việt Nam Hệ thống lý luận trở thành tảng tư tưởng, kim nam cho hành động Đảng Cộng sản Việt Nam Trên sở hệ thống lý luận đó, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cụ thể hóa vào sách địa phương Cơng việc khơng đơn 22 vận dụng cách rập khn, máy móc, mà cịn phải cập nhật kịp thời thông tin từ đời sống thực tiễn, xử lý thơng tin cách nhanh chóng, xác Nhờ mà vận dụng chung cách đắn xác cho lĩnh vực cụ thể địa bàn quản lý Đó lực vận dụng sáng tạo chung vào riêng Thực tiễn đổi nước ta nay, vai trò lực tư lý luận cán nói chung, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng lại quan trọng phải đáp ứng yêu cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Muốn vậy, người cán bộ, cơng chức quyền cấp xã với việc rèn luyện trau dồi đạo đức cách mạng phải nâng cao lực tư lý luận - yếu tố tảng lực công tác Thứ ba, lực tổ chức công việc: Năng lực tổ chức công việc khả nhận thức đề mục đích, mục tiêu, xây dựng kế hoạch, tập hợp nguồn lực tổ chức thực có hiệu cơng việc, biểu khả sau: - Khả thu nhận, chọn lọc xử lý thông tin liên quan đến mặtcông tác sở cách nhanh chóng có hiệu cụ thể, thiết thực; - Khả đưa định có tính chất tình cụ thể, xác có tính khả thi cao Nghĩa định đưa phải phù hợp với điều kiện có, phù hợp với quy luật phát triển vật, tượng có liên quan; - Khả tổ chức thực định đạt mục đích, mục tiêu, kế hoạch đề ra; - Khả tổ chức công tác kiểm tra thực định để trì, điều chỉnh tiến độ thực định, phát vấn đề nảy 23 sinh để giải quyết, tìm lệch lạc, sai sót để sửa chữa, đảm bảo định thực xác, có hiệu Để hồn thành nhiệm vụ, người cán bộ, cơng chức quyền cấp xã khơng có đạo đức cách mạng, lĩnh trị, lịng hăng hái hy sinh mà cịn phải có lực tổ chức thực tiễn, có khả độc lập tự giải phân biệt vấn đề theo lực mình, từ đưa giải pháp phù hợp tập hợp quần chúng hoàn thành nhiệm vụ cách mạng Thứ tư, lực sáng tạo: Năng lực sáng tạo khả cán UBND cấp xã tạo giá trị vật chất tinh thần, đặc biệt tìm đường mới, cách giải vấn đề tình ln ln biến đổi sở mà khơng bị gị bó, khơng phụ thuộc vào có Cấp xã cấp gần gũi, làm việc trực tiếp với nhân dân, giải hàng ngày, hàng vấn đề phức tạp nảy sinh, lực sáng tạo cán bộ, công chức cấp xã cần thiết, đồng thời vận dụng sáng tạo đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Thứ năm, sức khỏe kinh nghiệm công tác: Sức khoẻ người đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí thể lực trí lực Trí lực đánh giá thông qua minh mẫn linh hoạt phản ứng xử lý cơng việc Nếu có trình độ lực chun mơn mà khơng có sức khỏe dẻo dai, bền bỉ khơng thể biến lực chuyên môn thành hoạt động thực tiễn Sự phát triển bình thường thể chất tâm lý thể khoẻ mạnh tiêu chí quan trọng lực cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Trí lực cịn thể người cán bộ, cơng chức có lĩnh công việc, dám nghĩ, dám làm, định 24 vấn đề thuộc thẩm quyền khuôn khổ pháp luật, đảm bảo định phải đúng, phù hợp hiệu Kinh nghiệm công tác yếu tố quan trọng lực, lực cơng chức hình thành phát triển thơng qua hoạt động thực tiễn tích lũy từ hoạt động theo trình tự thời gian định ln ln thay đổi theo chiều hướng tích cực Trong nhiều trường hợp, kinh nghiệm lại có vai trị định thành cơng hay thất bại công việc Kinh nghiệm đúc kết thực tế hoạt động công chức, đánh giá độ dài thời gian thục công việc mà cá nhân trải nghiệm Do đó, u cầu người cơng chức thực thi cơng vụ khơng ngừng tích lũy kinh nghiệm, trải nghiệm sống, rút học từ thực tiễn xử lý công việc, ngày làm giàu vốn sống cá nhân Nếu thiếu kinh nghiệm thực tiễn, cơng chức khó giải nhanh chóng, xác trước tình phức tạp thực thi công vụ 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao lực cán Uỷ nhân dân cấp xã Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt yêu cầu phải cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu Để đạt mục tiêu việc nâng cao lực cán lãnh đạo yếu tố tất yếu Bởi lẽ người gốc cơng việc, mục tiêu cải cách hành nào, thực người đặt người tổ chức thực hiện, mà người đội ngũ cán lãnh đạo.Xác định vấn đề bản, sâu xa nên cải cách hành 25 nước ta từ ngày đầu khởi xướng hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, có đủ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức để suy trì trật tự xã hội, phục vụ nhân dân Nghị 30c/2011/NQ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 xác định, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vừa nhiệm vụ trọng tâm, vừa nội dung để thực với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi cơng vụ, có phẩm chất đạo đức tốt để phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Như vậy, nâng cao lực cán UBND cấp xã vấn đề có tính chất định đến thành bại cơng cải cách hành nhà nước, có vai trị quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước chế độ công vụ nước ta theo hướng đại phát triển - Xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi đất nước: + Yêu cầu xây dựng nhà nước XHCN dân, dân, dân đặt cho hành nước ta nhiệm vụ lớn cấp bách Đó u cầu cải cách hành theo hướng dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, đạt hiệu quả, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vững mạnh, có phẩm chất lực để thật “công bộc” dân + Trong xu hướng cải cách công vụ nước giới Việc cải tiến để nâng chất lượng cán xu hướng tất yếu Theo yêu cầu lực đội ngũ đặt vấn đề có tính cấp thiết hàng đầu Khơng nâng cao lực cán UBND chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khơng triển khai tốt có hiệu quả; khơng đáp ứng u cầu quản lý 26 + Chính vậy, lực hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành cán UBND cấp xã có vai trị quan trọng, định thành bại việc tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khố VIII nhấn mạnh: cán có vai trò quan trọng định đến thành bại cách mạng, nhân tố thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi Hệ thống trị sở mạnh hay yếu phụ thuộc vào trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, cán UBND cấp xã xem “trụ cột” hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành sở, nhân tố quan trọng định thắng lợi nghiệp đổi đất nước + Để thực thắng lợi mục tiêu nghiệp CNH-HĐH đất nước, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, phát huy tốt tính tự quản cộng đồng dân cư Yêu cầu đặt đội ngũ cán bộ, công chức phải trung thành với mục tiêu, lý tưởng mà Đảng Bác Hồ lựa chọn, tin tưởng vào nghiệp đổi mới, am hiểu pháp luật, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với nhiệm vụ giao, có lực tổ chức, điều hành vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, tận tụy với nhân dân theo Đại hội Đảng lần thứ XII rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới” + Từ mục đích, đặc điểm kinh tế thị trường, Đảng ta khẳng định trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế, đội ngũ lãnh đạo, quản lý nhà nước lại có vai trò quan trọng để xây dựng thể chế, chế tạo lập đồng yếu tố thị trường nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Vai trò đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thể việc đề xuất chủ trương, sách, pháp luật để thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch 27 vụ cơng, vấn đề xã hội, đồng thời giúp Nhà nước tổ chức kiểm tra, kiểm soát, tạo điều kiện để hoạt động xã hội hóa nghiệp, dịch vụ công phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Xuất phát từ hạn chế lực quản lý nhà nước cán UBND cấp xã nay: + Trong xu tồn cầu hóa, hội nhập với nước phát triển giới đòi hỏi phải có chế, sách cho phù hợp với nước; để làm điều yêu cầu lực cán phải nâng cao đáp ứng yêu cầu này, khắc phục tình trạng hành hóa, đổi phương thức hoạt động, đảm bảo tơn mục đích Chính vậy, lực cán cấp sở chưa đảm bảo Bên cạnh ưu điểm đóng góp to lớn, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhà nước cịn khơng bất cập, hạn chế cần phải khắc phục Cụ thể, bước vào thời kỳ đổi mới, phận đáng kể cán công chức lãnh đạo, quản lý nhà nước không theo kịp, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thiếu kiến thức chuyên môn, bất cập nhiều mặt Chúng ta thiếu cán lãnh đạo, quản lý có trình độ, lực chun môn, lực tổ chức, quản lý giỏi; thừa cán lãnh đạo, quản lý phẩm chất đạo đức, sức khỏe lực công tác Sự yếu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, chất lượng nguồn nhân lực thách thức lớn trình hội nhập quốc tế + Mặc dù có nhiều cố gắng công tác quy hoạch, song việc bổ sung, thực quy hoạch khâu cịn yếu cơng tác cán UBND cấp xã, dừng lại việc đào tạo, bồi dưỡng để thực tiêu chuẩn hóa cán bộ, chưa có kế hoạch mang tính chiến lược, dài hạn cơng tác đào tạo, đặc biệt đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo cấp sở Do lực quản lý, điều hành yếu số cán UBND cấp xã 28 nên có nơi cịn để mặc cho người dân vi phạm pháp luật mà khơng có biện pháp ngăn cản, xử lý kịp thời Bên cạnh ý thức số cán bộ, công chức cấp xã dựa mối quan hệ thân quen, dịng tộc nên giải cơng việc có lúc thiên lệch quyền lợi cho cá nhân, tổ chức làm nội UBND cấp xã ổn định, sinh bè phái, chia nhóm, đồn kết làm giảm hiệu quả, hiệu lực điều hành làm lịng tin nhân dân Trình độ đa số cán lãnh đạo cấp xã thấp, chủ yếu “chạy cấp” để đáp ứng theo yêu cầu chức danh, thực chất không đào tạo quy, thiếu kiến thức quản lý nhà nước Ngoài đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã tham gia công tác lâu năm chiếm tỷ trọng cao, nhìn chung họ có kinh nghiệm thực tiễn họ lại có tư tưởng tự lịng, thõa mãn, khơng có ý học hỏi để vươn lên, không chịu thay đổi theo thời đại Đội ngũ cán có chuyển biến, tiến đáng kể, song phận cán chưa đáp ứng yêu cầu, chưa chủ động việc tham mưu, đề xuất Năng lực đạo tổ chức thực yếu, tổng kết rút kinh nghiệm hạn chế Một phận nhỏ cán lúng túng, bị động trước yêu cầu công việc thời kỳ Một số cán trẻ cần rèn luyện phong cách công tác quần chúng, tác phong, thái độ, tinh thần, ý thức, trách nhiệm công tác + Những hạn chế lực cán ảnh hưởng tới hiệu hoạt động tổ chức, yêu cầu cấp bách để nâng cao lực quản lý cho cán lãnh đạo nói chung lực quản lý cán UBND cấp xã nói riêng Chính vậy, u cầu nâng cao chất lượng, trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước, xây dựng kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế nhiệm vụ quan trọng cấp bách giai đoạn - Xuất phát từ yêu cầu tác phong, phương pháp lãnh đạo thái độ 29 phục vụ nhân dân cơng tác xây dựng quyền thân thiện: + Trong giai đoạn nay, đất nước hội nhập sâu rộng với giới với thuận lợi thách thức đan xen, nâng cao lực lãnh đạo cải cách hành xây dựng quyền thân thiện phục vụ nhân dân nhiệm vụ cần thiết Ở xã để hoàn thành vai trị, chức năng, nhiệm vụ mình, cán lãnh đạo phải có lực lãnh đạo Phải khẳng định, cơng tác xây dựng quyền thân thiện có bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên, việc giảm thủ tục thời gian giải thủ tục hành dừng lại số lĩnh vực thơng thường chứng thực cịn lại văn liên quan đến sách cịn nhiều thủ tục hành rờm rà, thái độ phục vụ cán hạn chế Xây dựng tác phong làm việc, cách tổ chức cho đúng, làm theo ý muốn, theo tư tưởng chủ quan đem áp đặt cho quần chúng khác “đẽo chân cho vừa giày” Điều địi hỏi, muốn có nghị đúng, người lãnh đạo phải sâu sát, lắng nghe ý kiến cấp dưới, quần chúng, trọng nghiên cứu sáng tạo địa phương, đơn vị, tránh tùy tiện, phiến diện, chủ quan việc định chủ trương, phương pháp lãnh đạo + Trong bối cảnh đất nước xây dựng quyền phục vụ nhân dân chuyển từ “cai trị sang phục vụ” tiến trình cải cách hành ngày diễn mạnh mẽ Bởi người dân cịn tâm lý lo ngại thời gian dài hình ảnh quyền phục vụ chưa triển khai mạnh mẽ, tình trạng cán quan liêu, hách dịch, tham nhũng phần làm mờ nỗ lực q trình xây dựng quyền thân thiện Vì vậy, xu đổi toàn diện, thực dân chủ ngày thiết thực, vấn đề đặt đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã phải đảm bảo yêu cầu tác phong, phong cách lãnh đạo thái độ phục vụ nhân dân để góp phần xây dựng quyền thân thiện mắt người dân đạt hiệu 30 cao Thơng qua đó, quan hành nhà nước nắm bắt yêu cầu, mong muốn người dân, tổ chức để có biện pháp cải thiện chất lượng phục vụ cung cấp dịch vụ nhằm nâng cao hài lịng lợi ích người dân, tổ chức + Chính vậy, việc nâng cao lực quản lý cán UBND cấp xã cần đẩy mạnh để khắc phục vấn đề để đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân, đồng thời xây dựng hành hiệu quả, minh bạch, có tham gia người dân vào trình ban hành giám sát việc thực thi sách, chương trình Cùng với đó, phải bảo đảm cho người dân tiếp cận sử dụng dịch vụ cơng có chất lượng tốt khả quan có trách nhiệm cung cấp 1.3 Tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã tập hợp dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, số định tính, định lượng làm để nhận biết, đánh giá lực cán thực tế Căn xác định tiêu chí là: Kết thực nhiệm vụ; yếu tố cấu thành lực Như vậy, tiêu chí đánh giá gồm nội dung: Kiến thức, kỹ năng, thái độ thực thi công vụ kết thực nhiệm vụ, tiêu chí dùng làm để đánh giá hoạt động thực thể, từ rút kết luận cần thiết tùy theo mục đích đánh giá 1.3.1 Trình độ Trình độ học vấn bao gồm: Văn hóa, chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, mức học vấn giáo dục mà người cán UBND cấp xã đào tạo, xem xét trình độ chun mơn cán cần xem xét trình độ chun mơn đào tạo với yêu cầu thực tế công việc khả vận dụng kiến thức chuyên môn thực tế cơng việc Đó 31 kiến thức mà trường học trang bị cho người học theo chuyên ngành định thể qua hệ thống cấp - Trình độ lý luận trị: Trình độ lý luận trị cán UBND cấp xã hiểu cấp lý luận trị mà người cán đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu, vị trí nhằm giúp cán nắm vững đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước để vận dụng vào thực tiễn cơng việc - Trình độ quản lý nhà nước: Trình độ quản lý nhà nước cán UBND cấp xã cấp, chứng khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý công vụ mà cán trang bị, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao theo chức danh nhằm giúp cơng chức có trình độ, kiến thức quản lý nhà nước phù hợp theo yêu cầu công việc, nhiệm vụ, chức trách giao Đây sở để họ thực thi tốt nhiệm vụ, áp dụng pháp luật - Trình độ Tin học, Ngoại ngữ: Trình độ Ngoại ngữ, tin học cấp, chứng ngoại ngữ, tin học mà cán UBND cấp xã nói riêng cần trang bị, đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu, tiêu chuẩn công việc, chức danh nhiệm vụ giao Các mức quy định gồm: Ngoại ngữ: A, B, C…; Tin học: A, B, C, Kỹ thuật viên, tin học văn phòng… Tuy nhiên, Ngoại ngữ tin học điều kiện cần, để đánh giá cán UBND cấp xã cần xem xét khả vận dụng chúng vào thực tế công việc cách thuận lợi, nhanh chóng hơn, tiếp cận dễ dàng 1.3.2 Kỹ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã chức danh quản lý hành nhà nước, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã nhà quản lý Một nhà quản lý lĩnh vực hành khu vực cơng cần đến nhiều kỹ 32 quản lý +Kỹ giao tiếp: Thông qua giao tiếp (có thể ngơn ngữ nói băng ngơn ngữ viết), Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã điều khiển nguồn lực người để thực sách nhằm đạt tới mục tiêu định hay nói theo cách khác, khơng có giao tiếp khơng có hoạt động quản lý mà có lao động tự Để giải vấn đề hoạt động quản lý điều hành tổ chức, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã cần đến kỹ giao tiếp, trước hết giao tiếp ngơn ngữ nói Kỹ giao tiếp ngơn ngữ nói hiểu cách thức để nghe nói cách hiệu môi trường quản lý Trên sở kiến thức giao tiếp nói chung, tùy theo yêu cầu thực tế để giao tiếp ngôn ngữ nói, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã cần phải rèn luyện thực hành thường xuyên kỹ nói Bởi ngơn ngữ dụng cụ thường xuyên sử dụng để thực hoạt động quản lý, điều hành cơng việc Nói cần phải xác, dễ cho việc tiếp nhận thơng tin Ngồi việc giao tiếp ngơn ngữ nói, hoạt động quản lý cịn thường xun địi hỏi Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã giao tiếp, đạo hoạt động quản lý điều hành ngôn ngữ viết ban hành văn bản) Việc giao tiếp văn bản, với yêu cầu hiệu địi hỏi Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã phải thành thục kỹ tiếp nhận thông tin văn (soạn thảo, ban hành văn bản) Để hình thành thục kỹ giao tiếp ngơn ngữ viết Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã cần trang bị kiến thức hệ thống văn sử dụng hoạt động quản lý hành nhà nước điều tất nhiên phải thành thạo tin học + Kỹ tư duy: Hoạt động tư giúp người nhận thức sống Nhận 33 thức đắn sở hành động đắn giúp đạt tới hiệu hành động Năng lực tư lực mà cá nhân cần phải có để tồn hoạt động cách độc lập hiệu Những nghề nghiệp khác nhau, vị trí việc làm khác đòi hỏi đáp ứng yêu cầu tư khác Kỹ tư Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã cho phép họ nắm bắt tình hình thực tế ảnh hưởng đến việc thực cơng việc, phán đốn điều xảy đến ảnh hưởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ mình; đưa lựa chọn giải pháp thích hợp để xử lý cơng việc Kỹ tư nói chung kỹ mang tính cá nhân người sống có ý thức Tư cơng vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã tư điều, việc, tượng nảy sinh hoạt động công vụ Hoạt động tư công vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã diễn tồn q trình thực thi công vụ họ cụ thể là: việc định quản lý thuộc thẩm quyền; việc lãnh đạo điều hành Ủy ban nhân dân; việc lãnh đạo, đạo hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực phân cấp địa phương Năng lực tư Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã, với tư cách nhà quản lý, chi phối toàn diện, hiệu hoạt động công vụ +Kỹ lập kế hoạch: Hoạch định trình đề mục tiêu xác định giải pháp tốt để thực đạt mục tiêu đề Nó liên hệ với phương tiện với mục đích Tất người quản lý phải làm công việc hoạch định - Kỹ phân công, giao việc ủy quyền: Phân cơng, giao việc mắt xích quan trọng quy trình tổ chức thực cơng việc Kỹ phân công, giao việc 34 kỹ người lãnh đạo quản lý, đặc biệt cán lãnh đạo quản lý cấp sở Bởi lẽ lợi ích phân công, giao việc giúp cho nhiều công việc thực thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành mục tiêu Trách nhiệm cán bộ, công chức xác định nâng lên, phân công trách nhiệm rõ ràng giúp cho việc kiểm tra người lãnh đạo, quản lý dễ dàng Tận dụng hết nguồn nhân suất làm việc tăng lên Nếu không phân công giao việc cụ thể, rõ ràng cơng việc khơng thực cách trôi chảy, công việc thường trễ hạn không đạt theo yêu cầu kế hoạch đề Công việc phân công, giao trách nhiệm cụ thể giúp cho cán bộ, công chức trưởng thành, tiến bộ, chất lượng làm việc cá nhân đánh giá xác Những việc bồi dưỡng, khen thưởng liên quan trực tiếp tới người Từ cán bộ, nhân viên cảm thấy thỏa mãn dễ đồng thuận Từ người lãnh đạo có thời gian để làm cơng việc mà khơng thể giao cho người khác được, người lãnh đạo quản lý có nhiều thời gian để lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra - Kỹ kiểm tra: Kiểm tra, đôn đốc hoạt động thuộc quy trình quản lý, việc đo lường chấn chỉnh việc thực nhằm đảm bảo mục tiêu kế hoạch đãđược vạch để thực mục tiêu hồn thành Trong q trình thực thi cơng vụ, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã cần tiến hành hoạt động đôn đốc, kiểm tra công việc phân công cho cán công chức thực Hoạt động cần tiến hành thường xuyên với tất công việc thuộc thẩm quyền quản lý Đối với cơng việc cụ thể, thời điểm kiểm tra, đơn đốc ấn định trước tiến hành đột xuất, theo yêu cầu công việc điều kiện thực 35 tế để kịp thời phát ưu điểm, nhược điểm trình thực cơng việc, có điều chỉnh hợp lý, đảm bảo cho kế hoạch thực thành công Hoạt động kiểm tra cần tiến hành với cụ thể, đem lại sản phẩm cụ thể Để hoạt động kiểm tra đạt kết cao, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã cần lựa chọn cụ thể nội dung, đối tượng, cách thức, thời điểm để tiến hành kiểm tra - Kỹ đánh giá: Đánh giá đo lường kết thực công việc so với tiêu đề ra, đánh giá cịn việc nghiệm thu kết cơng việc, hoạt động cuối chu trình quản lý Để đánh giá, đưa định nghiệm thu kết cơng việc, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã cần thực việc đối chiếu sản phẩm thực tế phân công công việc làm sản phẩm mong đợi kế hoạch công việc đó; đối chiếu nguồn lực thực tế chi phí nguồn lực dự trù kế hoạch; xem xét mức độ đạt tới mục tiêu xác định công việc Để thực việc đối chiếu đó, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã cần sử dụng kết hợp đến kỹ giao tiếp nhằm thu thập thông tin cần thiết cho hoạt động đánh giá, nghiệm thu kết công việc Những thông tin thu thập từ báo cáo đối tượng thực cơng việc, hệ thống văn hình thành q trình thực cơng việc, ý kiến phản ánh đối tượng khác có liên quan Mục đích việc đánh giá công việc đánh giá hiệu làm việc cán bộ, công chức nhân viên khứ, đồng thời nâng cao hiệu làm việc tương lai; rà sốt xem cơng việc thực nhằm xác định tồn tại, điểm yếu cần khắc phục, xác định khả tiềm ẩn chưa sử dụng đến cá nhân xây dựng chương trình đào tạo, 36 tập huấn phù hợp, cần thiết; xác định khâu yếu kém, tồn cần phải cải thiện thay đổi; cuối đánh giá xem cá nhân có biểu dương, khen thưởng hay không Kỹ lãnh đạo điều hành kỹ định, kỹ việc tìm hiểu, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cấp dưới, nhân dân doanh nghiệp; kỹ việc giải khiếu kiện cấp nhân dân; kỹ giao tiếp ứng xử đồng nghiệp; kỹ thu thập xử lý thông tin; kỹ việc phát huy tinh thần tập thể, đoàn kết để phát huy sức mạnh tập thể 1.3.3 Về thái độ cách ứng xử thực thi công việc Thái độ thực thi công vụ thể trực tiếp sinh động tinh thần trách nhiệm công vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã Thái độ tích cực cán thực thi cơng việc hình thành liên quan đến đạo đức trách nhiệm cơng vụ, gắn liền với việc nâng cao sống vật chất tinh thần cán Do vậy, việc nâng cao thái độ tích cự thực thi công việc gắn liền với nâng cao đời sống vất chất tinh thần cán phù hợp với cơng việc, vị trí trách nhiệm mà họ phải thực Thái độ thể hiện góc độ sau: + Thái độ phục vụ nhân dân: Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã với tư cách cán lãnh đạo, quản lý sở, cầu nối trực tiếp với nhân, phải nêu cao ý thức phục vụ nhân dân; làm việc với thái độ khách quan, công tâm, tập trung giải lợi ích đáng nhân dân; lắng nghe tâm tư nguyện vọng quần chúng, chủ động đối thoại với nhân dân Mức độ hài lòng người dân cao thể cách tích cực lực thực thi cơng vụ nói chung thái độ phục vụ nhân dân Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã + Thái độ công vụ giao: ý thức công việc 37 niềm đam mê công việc, trách nhiệm cơng vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã công vụ Trách nhiệm công vụ hiểu chức trách, nghĩa vụ cơng việc giao phó Người phân cơng thực cơng việc phải có trách nhiệm, thái độ tích cực thực nghĩa vụ mà Nhà nước giao pháp luật quy định phải thực thi chức danh hay vị trí việc làm mà cán bộ, cơng chức đảm nhận Trách nhiệm cơng vụ biểu hai phương diện: phần bên số lượng chất lượng cơng việc phải hồn thành tương ứng với chức vụ mặt bên ý thức, thái độ người thực thi công vụ việc phải hồn thành cơng vụ giao Mặt bên có ý nghĩa định thường gắn liền với phẩm chất đạo đức trình thực thi cơng vụ người cán Chủ tịch, Phó chủ tịch phải hiểu thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn mình; làm việc có ngun tắc, kỷ cương, kỷ luật, có lý có tình Quan trọng phải thể trách nhiệm, gương mẫu phải nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đạo cấp Phát huy tinh thần đoàn kết, chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thực nói đơi với làm, nói làm nhiều, nói phải làm Thái độ công chức quyền: Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND trước hết phải thể tính tiên phong, gương mẫu, đặt trung tâm đồn kết nội bộ, phải công tâm với cán quyền; phải thường xuyên lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình cán bộ, cơng chức thuộc thẩm quyền quản lý, khơng có thái độ trù dập cán bộ, cơng chức góp ý, phê bình Với tư cách đầu tàu quan hành nhà nước địa phương Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã phải “tận tình hỗ trợ, giúp đỡ cho cán bộ, công chức quyền q trình thực thi cơng vụ”, thực tốt quy 38 chế dân chủ quan, đơn vị Nắm bắt kịp thời tâm lý, nguyện vọng cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý để có cách thức lãnh đạo, điều hành phù hợp với đối tượng nhằm phát huy khả năng, kinh nghiệm, tính sáng tạo, chủ động việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Tôn trọng tạo niềm tin cho cán bộ, công chức giao đạo thực nhiệm vụ; bảo vệ danh dự cán bộ, công chức bị khiếu nại, tố cáo không thật 1.3.4 Kết thực nhiệm vụ Khi đánh giá lực cán UBND cấp xã theo tiêu chí trình độ kỹ phản ánh lực họ phương diện lý thuyết hay gọi đánh giá trước Năng lực tế đội ngũ biểu thực tế hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước địa phương Chính bên cạnh việc đánh giá lực lãnh đạo phương diện lý thuyết cần phải đánh giá theo kết thực nhiệm vụ 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Năng lực thực thi cơng vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác đến từ yếu tố khách quan yếu tố chủ quan từ thân người cán đảm trách chức vụ Dưới số yếu tố quan trọng bản: 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 1.4.1.1 Việc bầu cử cán Ủy ban nhân dân xã Hội đồng nhân dân bầu ra.Cách thức lựa chọn cán đảm nhiệm chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã bầu cử Họ người nhân dân bầu thông qua bầu cử Hội đồng nhân dân cấp địa phương Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã bầu số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, có nghĩa Hội đồng nhân dân sau thành lập tiến 39 hành bầu chức danh chủ chốt thành viên quan chấp hành - Ủy ban nhân dân cấp xã, có Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND Kết bầu cử quan trực tiếp cấp phê chuẩn Tuy nhiên có trường hợp ngoại lệ Chủ tịch UBND nhân dân bầu mà việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương thực trường hợp công tác luân chuyển cán bộ, thực thể hóa chức danh Bí thư Đảng ủy đồng thời Chủ tịch UBND nên Chủ tịch UBND xã lựa chọn từ cán bộ, công chức cấp cao đảm nhận Nơi khơng có tổ chức Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND Ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm Do chức danh bầu cử nên lực Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố Thứ nhất, phụ thuộc vào mặt dân trí địa phương Nơi có mặt trình độ dân trí cao nơi có nguồn lực có trình độ cao để hiệp thương giới thiệu tự ứng cử để bầu vào chức danh chủ chốt Ủy ban nhân dân xã Thứ hai, phụ thuộc vào chất lượng việc giới thiệu tổ chức sở hiệp thương Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp sở Việc giới thiệu thực khách quan, chọn ứng cử viên có lực, ưu tú , có đức, có tài vào danh sách bầu cử chất lượng đại biểu cao ngược lại Thứ ba, phụ thuộc vào lựa chọn cử tri bầu Chất lượng lựa chọn lại phụ thuộc vào nhận thức ý thức trách nhiệm cử tri, phụ thuộc vào chất lượng tiếp xúc ứng cử viên ý thức cử tri, vào công tác vận động tuyên truyền mục đích, ý nghĩa bầu cử 1.4.1.2 Hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán Ủy ban nhân dân cấp xã 40 Đào tạo, bồi dưỡng đường để nâng cao kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán nói chung Các chương trình đào taọ bồi dưỡng Nhà nước dành cho chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã đóng vai trị định việc nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn, cải thiện kỹ thực thi công vụ, thái độ thực thi công vụ thông qua nâng cao khả nhận thức thực thi công vụ cán đảm nhận chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã Việc thường xuyên tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng giúp cán có hội cập kiến thức liên quan đến đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, rèn luyện trao dồi kỹ quản lý lãnh đạo để vận dụng vào trình lãnh đạo điều hành thực nhiệm vụ Việc không quan tâm tạo điều kiện cho cán tham gia khóa, chương trình đào tạo bồi dưỡng ảnh hưởng khơng nhỏ đến lực thực thi công vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã Tuy nhiên, yếu tố định việc cải thiện lực thực thi công vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã khơng phụ thuộc vào số lượng khóa đào tạo, bồi dưỡng mà nằm chất lượng nội dung, chương trình, cách thức giảng dạy mức độ hấp dẫn, lý luận thực tiễn phải đáp ứng nhu cầu học viên tham gia Bởi lẽ, thực tế cho thấy thời gian qua nội dung chất lượng đào tạo (nhất hệ đào tạo vừa học vừa làm, hệ đào tạo từ xa) chưa cao, việc đào tạo bồi dưỡng thiên lý thuyết, thiếu tính ứng dụng; nội dung thời lượng khung cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua liên tục cải thiện, thay đổi hiệu chưa cao chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn ngành, địa phương vị trí cơng tác; số cán có tượng tham gia học nhằm để hợp thức hóa cấp ( trường hợp để thi nâng ngạch hay chuyên viên ) Việc đào tạo lại cán cấp sở chưa thực 41 đồng mặt, đào tạo lý luận trị chun mơn nghiệp vụ mà chưa ý bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành, tổ chức thực hiện, xử lý tình khó khăn sở; phương thức đào tạo chưa đa dạng hóa, chưa tạo động học tập đắn cho đội ngũ cán bộ, điều làm cho lực đạo, điều hành, việc cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chưa sát với tình hình thực tế địa phương, chưa đủ sức giải vấn đề nảy sinh phức tạp theo thẩm quyền, tình chủ động cơng việc cịn hạn chế Có thể nói thiếu chiến lược đào tạo cho đội ngũ cán cấp xã nói chung danh Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã nói riêng 1.4.1.3 Cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán Ủy ban nhân dân cấp xã Kiểm tra, giám sát cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ, lãnh đạo phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động làm cho đội ngũ cán luôn hoạt động hướng, nguyên tắc quy định Thực tế cho thấy, số cán bầu, bổ nhiệm người tốt, có đạo đức, trung thành tận tụy, liêm khiết, có uy tín Song q trình hoạt động, phần thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, không quản lý tốt dẫn đến thoái hoá biến chất, sa ngã Để giữ gìn nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán theo phương châm: - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ - Cấp uỷ tổ chức Đảng phải trực tiếp tiến hành quản lý, kiểm tra, giám sát cán 42 - Tăng cường việc kiểm tra, giám sát quần chúng cán bộ, cán cấp cán cấp ngược lại Kiểm tra phải có kết luận cụ thể rõ ràng, phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán Việc quản lý, kiểm tra, giám sát cán phải trọng tính tồn diện, tính kịp thời trị, tư tưởng, đạo đức kết hoạt động chuyên môn; sinh hoạt tư tưởng; quản lý kiểm tra chế độ tự học tập, rèn luyện cán Kết hợp chế độ kiểm tra định kỳ thường xuyên với việc kiểm tra đột xuất Đặc biệt, xây dựng quy chế bắt buộc cán bộ, cán chủ chốt phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Thực tế năm qua, quần chúng có vai trò lớn việc quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, nhiều vụ việc tiêu cực tham nhũng cán quần chúng quan thông tin đại chúng phát hiện, tố giác đấu tranh 1.4.1.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Lương chế độ phụ cấp lương nói địn bẩy kinh tế có tác dụng kích thích lợi ích vật chất đội ngũ cán nói chung Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã nói riên, động lực làm cho họ lợi ích vật chất thân gia đình mà làm việc cách tích cực với chất lượng hiệu công việc ngày cao Tiền lương phụ cấp lương tác động trực tiếp lên thái độ thực thi cơng vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã, từ gián tiếp ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ họ theo hai hướng Nếu tiền lương không đủ trang trải, mức sống cán bị giảm sút, họ phải lo kiếm thêm việc làm khác, chí phải tham nhũng bịn rút cơng quỹ, gây hậu xấu thân người cán Nhà nước Ngược lại, tiền lương trả cho cán lớn mức thu nhập trung bình 43 xã hội tạo cho cán yên tâm, phấn khởi, tận tâm làm việc, dồn hết khả sức lực trí lực cho cơng việc lợi ích chung để hồn thành cơng vụ giao.Bên cạnh tiền lương, chế độ phúc lợi an sinh xã hội dành cho cán đảm nhận chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND có ảnh hưởng lớn đến thái độ tinh thần trách nhiệm họ công vụ giao Các chế độ phúc lợi từ hệ thống an sinh xã hội khoản trợ cấp ốm đau, thai sản, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giúp đội ngũ cán yên tâm công tác, nhờ mà hiệu thực thi cơng vụ nâng lên 1.4.1.5 Môi trường làm việc Nếu môi trường cơng tác tốt chất lượng cán xã phát huy hết khả năng, tạo nhiều động lực cho cán phát triển rèn luyện Hơn nữa, cán rèn giũa kiến thức, kĩ năng, có nhiều hội phát huy hết khả mình, tính kỷ luật cao, tự đưa sáng kiến triển khai thực Đây điểm then chốt định tới chất lượng cán cấp xã Nếu mơi trường cơng tác tốt chất lượng cán xã phát huy hết khả năng, tạo nhiều động lực cho cán phát triển rèn luyện Một tác phong, môi trường làm việc lý tưởng cá nhân tham gia phải hiểu rõ vị trí quyền hạn họ Người cán cố gắng tạo môi trường làm việc để cán phát huy hiệu suất mình, nhiên có vài người khơng thể thực Những buổi họp đánh giá công việc khoảng thời gian tuyệt vời để cán đề nghị giải pháp giúp họ làm việc tốt hơn, vứt bỏ rào cản bất tiện ảnh hưởng đến cơng việc Người cán giỏi ln cần cơng chức giỏi, người biết đóng góp ý kiến phát huy hiệu công việc Lấy hiệu công việc làm thước đo, tất phụ thuộc vào ý thức kỷ luật tự giác người Đề bạt, tăng lương, thưởng phạt hoàn toàn khách quan, dựa vào thực lực thân khơng phải làm mức độ “tình cảm'" 44 với lãnh đạo Cho nên, để khẳng định mình, cán khơng có cách phải khơng ngừng tự trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn khóa học ngồi thời gian làm việc Đó mơi trường tạo phong cách lao động nghiêm túc, chất lượng, hiệu thời đại Kết số xã huyện Sông Hinh: Xã Ea Trol, Ea Bia xây dựng môi trường cơng tác tốt, dân chủ, đồn kết, đổi gắn bó mật thiết cấp ủy, quyền tổ chức trị xã hội phát triển chung Môi trường làm việc, thái độ phục vụ văn hóa cơng sở cán UBND cấp xã nâng cao nấc thang văn hóa ứng xử công dân đến công sở làm việc chắn nâng cao người cơng chức thấy rõ trách nhiệm ln tự nguyện làm trọn nhiệm vụ, hồn thành tốt phần việc giao Vì vậy, mơi trường làm việc đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu thực nhiệm vụ quan hành nhà nước 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 1.4.2.1.Kinh nghiệm làm việc Kinh nghiệm phản ánh lĩnh vực, kiến thức mà người trải qua, tiếp xúc Đây sở để rút ngắn thời gian học hỏi công việc làm việc với lĩnh vực trải qua Đây yếu tố định thành công số nghề nghiệp, ví dụ quản lý cấp cao, lĩnh vực tài Kinh nghiệm khơng đồng với khoảng thời gian tiếp xúc, làm việc Kinh nghiệm đánh giá xác thực cơng việc Bởi thực tế khó đưa tiêu chí để đánh giá xác kinh nghiệm có ích Trong luận văn này, tiêu chí dừng lại mức độ lĩnh vực tiếp xúc làm việc - công việc đảm nhiệm, độ dài thời gian tiếp xúc - làm việc Công việc cán UBND cấp xã lãnh đạo, điều hành hoạt động thực tế Bởi vậy, để thực việc có hiệu lĩnh vực 45 người cán quản lý phải hiểu biết lĩnh vực Hiểu biết sâu lĩnh vực kinh tế - xã hội mạnh lực Hiểu biết lĩnh vực nghiệp vụ phần nội dung khuyến khích đánh giá lực 1.4.2.2 Nhận thức thân cán Ủy ban nhân dân cấp xã vai trò, trách nhiệm việc hoàn thiện thân Nhận thức thân cán UBND cấp xã vai trò, trách nhiệm cơng việc việc hồn thiện thân đóng vai trị vơ quan trọng Bởi nhận thức kim nam cho hành động Nhận thức khách quan, khoa học, thực tiễn giúp cho người nói chung đội ngũ cán UBND cấp xã nói riêng có định, thái độ hành động đắn Với vai trò cán UBND cấp xã cấp sở nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị, trách nhiệm thân vị trí chức vụ đảm nhiệm giúp cho người có cách thức, phương pháp, định vấn đề thuộc lĩnh vực phụ trách có cứ, có sở từ đạo hoạt động thực tiễn đạt hiệu Yếu tố tác động tích cực cán UBND cấp xã nhận thức sâu sắc, khách quan Ngược lại tác động tiêu cực dẫn tới hành động, việc làm không mang lại hiệu vi phạm quy định, không tuân thủ pháp luật Nhận thức đào tạo, bồi dưỡng: Việc đào tạo bồi dưỡng theo tiêu, kế hoạch số lượng, chưa bám sát nhu cầu đào tạo chất lượng, kỹ nghiệp vụ số vị trí lãnh đạo, việc đào tạo cịn mang tính chất bổ sung văn cho phù hợp với vị trí cơng tác, cấu cịn tầm nhìn để đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ, cán nguồn phục vụ cho phát triển KT-XH đáp ứng yêu cầu đổi đất nước theo hướng phát triển ổn định CNH, HĐH hạn chế 46 Tiểu kết chƣơng Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác cán nói chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, chương tác giả phân tích trình bày vấn đề lý luận chung lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã Cụ thể nêu phân tích tích quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước ta công tác cán Chương tập trung làm rõ khái niệm cán bộ, cán Ủy ban nhân dân cấp xã; lực yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Có thể nói kết nghiên cứu chương lý luận để tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng lực Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên 47 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát huyện Sông Hinh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Sông Hinh huyện miền núi nằm phía tây nam tỉnh Phú n, ơm trọn hồ thủy điện Sông Hinh, nằm Quốc lộ 29 Đắk Lắk, cách Thành phố Tuy Hòa khoảng 60 km hướng tây, có vị trí địa lý: Phía tây nam tỉnh Đắk Lắk Phía tây bắc tỉnh Gia Lai Phía bắc giáp huyện Sơn Hịa Phía đơng giáp huyện Tây Hịa Phía đơng nam tỉnh Khánh Hịa Huyện có diện tích xấp xỉ 890,27 km2, dân số khoảng 58.700 người (2019) Có gần 50% người dân tộc thiểu số, chủ yếu dân tộc Ê Đê Sông Hinh hội tụ 19 dân tộc khác đến từ miền tổ quốc đoàn kết sinh sống.Quốc lộ 29 đường huyết mạch Sông Hinh nối với vùng kinh tế Tây Nguyên tuyến đường Đông Trường Sơn ngang qua địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông thương với tỉnh Tây nguyên 2.1.2.Tình hình kinh tế xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế Về phát triển kinh tế, tăng trưởng liên tục với tốc độ cao, bình qn giai đoạn 2000-2014 17,7%, nơng - lâm nghiệp tăng 14,8%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 19,7%/năm; thương mại - dịch vụ tăng 23,65%/năm; thu nhập bình quân đầu người đến năm 2014 đạt 16 triệu đồng/người/năm Đặc biệt năm 2019, thực đạt vượt 12/12 tiêu đề Trong có 48 số tiêu vượt cao, như: tổng giá trị sản xuất ngành 4.562 tỉ đồng, tăng 13,22% so với năm 2018 Thu ngân sách đạt 128,5% so với dự tốn tỉnh Thu nhập bình qn đầu người 32 triệu đồng/người/năm Là địa phương có nhiều lợi để phát triển nông nghiệp, điểm đột phá để phá độc canh lúa rẫy, giải đói nghèo Đảng huyện ban hành nghị thâm canh lúa nước Đây nghị xuyên suốt đến hơm nay, chương trình nơng nghiệp tập trung cải tạo đồng ruộng, mở rộng diện tích, thâm canh tăng vụ, xây dựng cơng trình thủy lợi, kiên cố hóa hệ thống kênh mương nội đồng Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân tập trung đầu tư Mạng lưới giao thông không ngừng nâng cấp, mở rộng, tuyến đường từ huyện đến xã thảm nhựa bê tông; đường giao thông liên xã, liên thơn bê tơng hóa cứng hóa bảo đảm hoạt động thông suốt Mạng lưới điện quốc gia phủ kín 100% thơn, bn; hệ thống thơng tin liên lạc phủ kín 11 xã, thị trấn đáp ứng nhu cầu sử dụng nhân dân Chương trình quốc gia đầu tư xây dựng cụm trung tâm xã, chương trình 134, 135 xã đặc biệt khó khăn, chương trình xây dựng nơng thơn khơng làm cho mặt nông thôn miền núi thay đổi rõ nét mà tác động mạnh mẽ, sâu sắc đến tâm tư, tình cảm đồn kết đồng bào dân tộc, củng cố thêm niềm tin nhân dân với Đảng Tuy nhiên, kết đạt được, cịn nhiều khó khăn, thách thức, chủ yếu xuất phát điểm kinh tế thấp Tăng trưởng kinh tế chưa tương ứng với tiềm Cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, 90% dân số sống nông thôn kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp; tiểu thủ công nghiệp dịch vụ phát triển chưa đáng kể, thu nhập mức sống nhân dân khơng cao, hàng hóa sản xuất sức cạnh tranh chậm phát triển, suất lao động thấp, thu nhập bình quân đầu người cịn thấp 49 2.1.2.2 Về văn hóa – xã hội Sự nghiệp giáo dục quan tâm mức; cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân thực ngày tốt hơn, chương trình y tế quốc gia triển khai đầy đủ có hiệu quả, loại dịch bệnh thường xảy trước đẩy lùi 100% trạm y tế có bác sĩ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chăm sóc sức khỏe bước đầu cho nhân dân sở; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững… Hệ thống quyền từ huyện đến xã, thị trấn củng cố, kiện toàn, hoạt động có hiệu Cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” huyện xã, thị trấn triển khai thực 2.1.2.3 Quốc phòng - an ninh Luôn xác định nhiệm vụ trị trọng yếu thường xuyên Đảng huyện.Lãnh đạo, đạo thực tốt nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương; xây dựng quốc phòng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; chất lượng quân DBĐV, DQTV không ngừng nâng cao, công tác xây dựng phát triển Đảng lực lượng vũ trang trọng Ban CHQS huyện thường xuyên củng cố, kiện tồn ngày vững mạnh Cơng tác huấn luyện, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng thực thường xuyên, quy định; tổ chức diễn tập vận hành chế theo Nghị 28-NQ/TW Bộ Chính trị quy định, kết cấp huyện 4/11 xã đạt loại tốt; xã, thị trấn đạt loại Công tác tuyển quân năm đạt 100% tiêu, số niên có trình độ chun mơn niên người dân tộc thiểu số ngày tăng Chính sách hậu phương quân đội quan tâm thực tốt Hoàn thành việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp nhà làm việc ban huy quân xã, thị trấn theo Nghị số 77/2016/NQ-HĐND, ngày 16/12/2016 HĐND tỉnh 50 Lãnh đạo, đạo tốt nhiệm vụ bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Phát huy tốt sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân Chủ động triển khai đồng biện pháp phòng ngừa, đấu tranh có hiệu âm mưu, hoạt động FULRO “Tin lành Đêga”, lực thù địch, bọn phản động, thời điểm nhạy cảm diễn kiện trọng đại đất nước Kịp thời phát đấu tranh làm tan rã 01 khung FULRO vừa hình thành;bảo vệ an tồn tuyệt đối mục tiêu, cơng trình trọng điểm, kiện trị, văn hóa, xã hội quan trọng đất nước, tỉnh, huyện, đoàn lãnh đạo Đảng, Nhà nước đến thăm làm việc địa phương Chỉ đạo mở nhiều đợt cao điểm công, trấn áp mạnh loại tội phạm; triển khai đồng nhiều biện pháp phòng ngừa, đấu tranh, xử lý, kiềm chế làm giảm tội phạm; đạo điều tra, khám phá thành công nhiều chuyên án lớn, triệt phá nhiều băng nhóm tội phạm cưỡng đoạt tài sản, cho vay lãi nặng; triển khai thực số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông, ý thức chấp hành Luật giao thơng người dân có bước chuyển biến tốt Hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước ANTT, phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc nâng caogóp phần giữ ổn định an ninh trị, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Triển khai thực tốt Đề án bố trí 100% cơng an quy đảm nhiệm chức danh công an xã 2.1.3 Những ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên Những ưu điều kiện tự nhiên thành tựu kinh tế - xã hội mà huyện Sơng Hinh đạt có ảnh hưởng định, vừa tác động tích cực, vừa tác động tiêu cực lực cán UBND cấp xã, biểu vấn đề sau đây: 51 Về hội: - Tình hình an ninh – trị, trật tự xã hội ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế huyện Từ đó, huyện có điều kiện đầu tư kinh phí xây dựng hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cải thiện tốt chế độ sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, đặc biệt sách đào tạo, bồi dưỡng - Tình hình văn hóa – xã hội góp phần nâng cao mặt dân trí, tạo nguồn đội ngũ cán trình độ, lực cao phẩm chất đạo đức tốt - Ngoài đặc điểm, tình hình tạo thuận lợi cho công tác lãnh đạo, đạo huyện tỉnh Về khó khăn, thách thức: - Mặc dù tốc độ tăng trưởng đạt cao điểm xuất phát thấp nên quy mơ kinh tế cịn nhỏ bé, chưa tương xứng với tiềm lợi địa phương - Huyện giai đoạn phát triển, nhiều chương trình, đề án, dự án lĩnh vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ triển khai chậm, sản phẩm công nghiệp chủ yếu sơ chế nên giá trị không cao, sức cạnh tranh yếu, hoạt động dịch vụ nhiều bất cập dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, du lịch phát triển Do sách liên quan đến vấn đề quản lý nhân lực khu vực cơng cịn nhiều hạn chế - Vấn đề dân cư lao động tồn tại, bất cập dân cư phân bố không địa bàn huyện gây khó khăn cho việc quản lý giải đáp ứng đầy đủ yêu cầu công dân ủy ban nhân dân xã, thị trấn 52 - Với đặc thù huyện có đến 48% đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề đa văn hóa lối sống, phong tục, ngôn ngữ gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý mối quan hệ cán người dân - So với huyện, thành phố tỉnh trình độ dân trí huyện Sơng Hinh cịn thấp, thơn, bn, việc bổ sung đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng khó đáp ứng với tiêu chuẩn đặt ra, gây sức ép lớn công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã sau Do vấn đề nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, phát huy yếu tố nội lực người nhiệm vụ cấp bách trước mắt chiến lược lâu dài huyện Sông Hinh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 2.1.4 Khái quát số lƣợng cấu Ủy ban nhân cấp xã cấp xã huyện Sông Hinh 2.1.3.1 Về số lượng, cấu độ tuổi Huyện Sơng Hinh có 11 xã, thị trấn có 04 xã loại I, 02 xã loại II Với tổng số Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn 11 đồng chí, (trong có 03 đồng chí cán luân chuyển từ huyện về; Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có 13 đồng chí Đối với chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân Từ 31 - 35 tuổi có 10 người, chiếm tỷ lệ 83,3% Tuổi 50 có 01 người, chiếm tỷ lệ 16,7% Đối với chức danh Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Từ 31-35 có người, chiếm tỷ lệ 50%, Từ 43 - 45 tuổi có 05 người, chiếm tỷ lệ 40% Trên 50 tuổi có 01 người, chiếm tỷ lệ 10% Ngay từ thành lập Huyện Sông Hinh quan tâm, trọng công tác tạo nguồn cán bộ, đào tạo cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc Êđê So với năm 2015 đội ngũ cán Ủy ban nhân cấp xã 53 trẻ hóa nhiều, độ tuổi bình qn theo số liệu phân tích 40 tuổi (năm 2015 52 tuổi) Do lực lượng trẻ nên lãnh đạo điều hành thể tinh thần nhiệt huyết, động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.1.3.2 Về cấu theo dân tộc Bảng 2.1 Số lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã theo thành phần dân tộc giai đoạn 2015-2019 Đơn vị tính: người Độ tuổi Nội dung Tổng số Dân tộc Dân tộc Dân tộc Dân tộc kinh Êđê Tày Nùng Năm 2014 28 17 Năm 2015 27 13 10 Năm 2016 25 11 10 Năm 2017 25 11 10 Năm 2018 26 13 Năm 2019 26 14 Nguồn: Phịng Nội vụ Sơng Hinh, tháng 10/2019 Qua bảng số liệu số lượng cán cấp xã theo thành phần dân tộc giai đoạn 2014-2019 cho thấy cán cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên đa dạng thành phần dân tộc Bên cạnh cán cấp xã dân tộc kinh chiếm đa số (tỷ lệ phần trăm cấu cán cấp xã theo thành phần dân tộc từ năm 2014-2019 60%, 48%, %, 44%, 44% 53%) số lượng cán cấp xã người đồng bào dân tộc khác có tỷ lệ ổn định Trong đó, số lượng cán cấp xã người dân tộc Êđê chiếm tỷ lệ cao nhất, tiếp đến dân tộc Tày dân tộc Nùng Sự đa dạng thành phần dân tộc thể tham gia tích cực rộng rãi đồng bào dân tộc 54 địa bàn việc xây dựng máy nhà nước địa phương Đồng thời phản ánh quan tâm, khuyến khích Đảng, Nhà nước giúp đội ngũ cán nói chung cán UBND cấp xã huyện Sơng Hinh nói riêng đa dạng thành phần dân tộc sở đảm bảo chất lượng thực thi công vụ, nâng cao, hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước 2.2 Phân tích thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh – Phú n 2.2.1 Trình độ 2.2.1.1 Về trình độ văn hóa chuyên môn Đội ngũ cán UBND cấp xã có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ đào tạo ngày nâng cao, thành trình gần 35 năm xây dựng phát triển huyện Sơng Hinh nói chung xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cho quyền cấp sở nói riêng - Về trình độ văn hóa: 100% cán UBND cấp xã tốt nghiệp bậc THPT, thể cụ thể qua bảng 55 Bảng 2.2 Trình độ văn hóa cán Ủy ban nhân dân cấp xã S Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 28 100 27 100 25 100 25 100 26 100 26 100 - - - - - - - - - - - - THCS 03 10 7 - - - - THPT 15 90 25 92 23 92 24 97 26 100 26 100 T T Tổng số Tiểu học Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Sơng Hinh, năm 2019 - Về trình độ chuyên môn: Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu công việc tiêu chí quan trọng làm để đánh giá lực đội ngũ cán UBND cấp xã địa phương Trong tổng số cán UBND cấp xã qua năm giai đoạn từ 2014 – 2019 Bảng 2.3 thấy được, tỷ lệ cán cấp xã có trình độ Đại học ngày tăng Tuy nhiên, khơng có cán UBND cấp xã có trình độ sau Đại học, chất lượng cán UBND cấp xã hình thành từ nhiều nguồn khác nên có trình độ chun mơn khơng đồng 56 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cán Ủy ban nhân dân cấp xã S Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 Năm Năm 2018 Năm 2019 T Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ T lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 28 100 27 100 25 100 25 100 26 100 26 100 7 10 10 - - 29 29 20 20 26 26 17 18 20 20 24 24 13 47 12 46 13 50 13 50 13 50 13 50 - - - - - - Tổng số Chưa qua đào tạo Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Sơng Hinh, năm 2019 2.2.1.2 Về trình độ lý luận trị Trình độ lý luận trị khơng thể qua việc nhận thức đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giao đoạn mà thể việc vận dụng lý luận vào giải vấn đề phát sinh thực tiễn, trình độ lý luận trị cán nói chung cán UBND cấp xã nói riêng ảnh hưởng lớn đến khả thực cơng việc Tính đến cuối năm 2019, 100% cán UBND cấp xã đào tạo lý luận trị Số cán UBND cấp xã có trình độ lý luận trị trung cấp người, chiếm tỷ lệ 23%; có 12 cán UBND cấp xã có trình độ lý 57 luận trị sơ cấp, chiếm 46% cán UBND cấp xã trình độ lý luận trị cao cấp, chiếm tỷ lệ 31% Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán Ủy ban nhân dân cấp xã S Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 Năm 2018 Năm 2019 T Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ T lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 28 100 27 100 25 100 25 100 26 100 26 100 7 - - - - 20 71 19 70 19 76 12 48 12 46 12 46 22 23 24 24 23 23 Cao cấp - - - 28 31 31 Cử nhân - - - - - - Tổng số Chưa đào tạo Sơ cấp Trung cấp Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Sơng Hinh, năm 2019 2.2.1.3 Về trình độ Quản lý nhà nước Tính đến năm 2019, 100% cán UBND cấp xã đạt trình độ quản lý hành từ sơ cấp trở lên, đối tượng cán cấp xã qua đào tạo quản lý hành trung cấp chiếm tỷ lệ cao 81% tương ứng với 91 người, gấp lần số lượng cán có trình độ sơ cấp; chưa có cán đào tạo trình độ quản lý hành cao cấp 58 Bảng 2.5 Trình độ Quản lý nhà nước cán Ủy ban nhân dân cấp xã S Năm T T Tổng số Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Năm Năm 2014 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm Năm 2018 2019 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 28 100 27 100 25 100 25 100 26 100 26 100 28 100 27 100 28 28 18 18 - - 18 72 18 72 21 82 21 82 - - - - - - Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Sơng Hinh, năm 2019 Trình độ quản lý hành cán UBND cấp xã nhìn chung tương đối cao, đa số cán có trình độ quản lý hành trung cấp Tuy nhiên, với yêu cầu quản lý nhà nước ngày nâng cao đổi cách thức quản lý, cần gia tăng tỷ lệ cán cấp xã nói chung cán UBND cấp xã nói riêng có trình độ quản lý hành cao cấp để đáp ứng kịp thời u cầu cơng đại hóa cải cách hành 2.2.1.4 Về trình độ ngoại ngữ tin học Nhận thức tầm quan trọng xu hướng tồn cầu hóa phát triển không ngừng khoa học – công nghệ, huyện Sơng Hinh xem trình độ ngoại ngữ tin học tiêu chí khơng thể thiếu để đánh giá nguồn nhân lực có trình độ toàn diện Số liệu thống kê cho thấy 100% CBCC cấp xã đạt trình độ ngoại ngữ, tin học, đủ để đáp ứng nhu cầu công việc Bên cạnh đó, với đặc điểm ba huyện 59 miền núi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống (trong người Êđê chiếm tỷ lệ cao nhất, sau người dân dân tộc Kinh), đồng thời để phù hợp với điều kiện thực tiễn cơng tác nắm bắt nhu cầu địi hỏi thiết thực nhân dân, huyện Sông Hinh khuyến khích cán cấp xã nói chung cán UBND cấp xã nói riêng tham gia học tiếng Êđê để phục vụ nhân dân điều kiện tốt 2.2.2 Về kỹ Bảng 2.6 Kết khảo sát lực thực thi công vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Mức độ lựa chọn (%) Kỹ STT Tốt Khá Trung bình Khơng Yếu lựa chọn Kỹ giao tiếp 38 11 10 38 Kỹ tư 16 37 26 19 Kỹ lập kế hoạch 15 26 32 23 22 25 18 26 Kỹ phân công, giao việc ủy quyền Kỹ kiểm tra 30 11 18 12 29 Kỹ đánh giá 36 21 17 23 Ghi nhận kết khảo sát cán lãnh đạo, quản lý, cán UBND cấp xã người dân đánh giá lực làm việc đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện mức độ tương đối tốt, mức đội hài lòng tập trung nội dung: Giao tiếp thực thi công vụ (83%); Kỹ phân tích xử lý thơng tin, phân tích cơng việc (94%); Quản lý thời gian làm việc (90%); Kỹ tổ chức điều hành hoạt động hội họp (96%) 60 Các nội dung khác Xây dựng tổ chức thực kế hoạch, Phân tích cơng việc, Phân cơng cơng việc, Phối hợp công tác, Kỹ kiểm tra, Kỹ đánh giá, Tuyên truyền, vận động, hòa giải sở dù mức độ đánh giá khơng hài lịng chưa cao mức độ đánh phân vân nhiều Cụ thể, số phiếu khảo sát bỏ trống 38%, 19%, 23%, 26%, 29%, 23%, 23% Khi hỏi lý bỏ trống, người dân trả lời họ phân vân không đánh giá thực trạng số nội dung phản ánh lực thực thi công vụ cán UBND cấp xã Điều xuất phát từ nhiều lý do, lý qua nhiều lần trực tiếp tiếp xúc, thực công việc liên quan, người dân nhận thấy số nội dung phản ánh lực thực thi công vụ cán UBND cấp xã có thay đổi, không yếu song để đánh giá đạt mức tốt hay chưa đạt Mặt khác, phiếu khảo sát mà cán UBND cấp xã tự đánh giá có đến 20/26 phiếu khảo sát (chiếm 76,9%) cán tự nhận xét yếu nhiều hạn chế nội dung Như vậy, thấy mức độ hài lịng người dân lực đội ngũ cán UBND cấp xã đánh giá khách quan, nhiều mức độ, kết đạt hạn chế người khảo sát nhìn nhận cung cấp thơng tin phản ánh thực chất đánh giá từ phía người dân thân cán UBND cấp xã lực thực thi công vụ cán UBND cấp xã địa bàn huyện 2.2.3- Về thái độ cách ứng xử thực thi công vụ Thái độ công vụ giao: ý thức công việc niềm đam mê công việc, trách nhiệm công vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã cơng vụ Trách nhiệm công vụ hiểu chức trách, nghĩa vụ cơng việc giao phó Người phân cơng thực cơng 61 việc phải có trách nhiệm, thái độ tích cực thực nghĩa vụ mà Nhà nước giao pháp luật quy định phải thực thi chức danh hay vị trí việc làm mà cán bộ, cơng chức đảm nhận Trách nhiệm cơng vụ biểu hai phương diện: phần bên số lượng chất lượng cơng việc phải hồn thành tương ứng với chức vụ mặt bên ý thức, thái độ người thực thi công vụ việc phải hồn thành cơng vụ giao Mặt bên có ý nghĩa định thường gắn liền với phẩm chất đạo đức trình thực thi công vụ người cán Chủ tịch, Phó chủ tịch phải hiểu thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn mình; làm việc có ngun tắc, kỷ cương, kỷ luật, có lý có tình Quan trọng phải thể trách nhiệm, gương mẫu phải nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đạo cấp Phát huy tinh thần đoàn kết, chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thực nói đơi với làm, nói làm nhiều, nói phải làm Thái độ công chức quyền: Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND trước hết phải thể tính tiên phong, gương mẫu, đặt trung tâm đồn kết nội bộ, phải cơng tâm với cán quyền; phải thường xuyên lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình cán bộ, cơng chức thuộc thẩm quyền quản lý, khơng có thái độ trù dập cán bộ, cơng chức góp ý, phê bình Với tư cách đầu tàu quan hành nhà nước địa phương Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã phải “tận tình hỗ trợ, giúp đỡ cho cán bộ, cơng chức quyền q trình thực thi cơng vụ”, thực tốt quy chế dân chủ quan, đơn vị Nắm bắt kịp thời tâm lý, nguyện vọng cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý để có cách thức lãnh đạo, điều hành phù hợp với đối tượng nhằm phát huy khả năng, kinh nghiệm, tính 62 sáng tạo, chủ động việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Tôn trọng tạo niềm tin cho cán bộ, công chức giao đạo thực nhiệm vụ; bảo vệ danh dự cán bộ, công chức bị khiếu nại, tố cáo không thật 2.2.4 Kết thực nhiệm vụ Mức độ hoàn thành nhiệm vụ phản ánh kết đánh giá cán cuối năm quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cán bộ, cán bộ, viên chức Các tiêu chí để đánh giá, phân loại cán theo mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ Bảng 2.7: Kết đánh giá, phân loại cán Ủy ban nhân dân cấp xã từ năm 2014 -2018: Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch UBND Năm HTXS HTTNV HTNV Năm 2014 3/11 6/11 Năm 2015 1/11 8/11 Năm 2016 2/11 9/11 Năm 2017 1/11 7/11 2/11 6/11 3/11 Năm 2018 Không HTNV HTXS HTTNV HTNV 2/11 2/11 15/17 2/17 15/16 1/16 1/14 13/14 1/11 2/14 11/14 1/14 2/11 2/15 11/15 2/15 Không HTNV Nguồn: Ban tổ chức Huyện ủy Kết đánh giá cho thấy cán UBND cấp xã địa bàn huyện có tỷ lệ cán Huyện ủy đánh giá cuối năm đạt mức hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao Trong đó, chức danh Chủ tịch 63 UBND cấp xã, tỷ lệ phần trăm thể qua năm từ năm 2014-2018 54%, 72%, 81%, 63%, 54%; chức danh Phó Chủ tịch UBND cấp xã, tỷ lệ phần trăm thể qua năm từ năm 2014-2018 88%, 93%, 92%, 78%, 73% Đặc biệt, năm 2017 năm 2018, cán cấp xã giữ chức vụ Chủ tịch UBND có 01/11 (chiếm tỷ lệ 9%) 02/11 (chiếm tỷ lệ 18%) đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ Đây điểm đáng lưu ý, điều thể nhìn nhận khách quan, khơng né tránh tồn tại, khuyết điểm công tác quản lý, điều hành Chủ tịch UBND xã số địa phương 2.3 Đánh giá thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 2.3.1 Về ƣu điểm Một là,nhìn chung cán UBND cấp xã huyện Sông Hinhđã đạt chuẩn yêu cầu quy định, đủ số lượng, đồng chất lượng, lực trình độ đáp ứng yêu cầu vị trí công tác theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2005 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Trình độ học vấn cán UBND cấp xã nhìn chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xã Cán UBND cấp xã có trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu để hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, trình độ lý luận trị yếu tố định khả quán triệt đưa đường lối, chủ trưởng Đảng sách pháp luật Nhà nước vào sống quan tâm có định hướng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao theo tiêu, kế hoạch năm cụ thể Sự hạn chế kiến thức quản lý kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ nhược điểm không nhỏ đội ngũ cán UBND cấp xã địa phương, đặc 64 biệt đứng trước thách thức chung nước chuyển từ hành quản lý, thủ cơng sang hành phục vụ, đại Với đặc điểm địa phương ba huyện miền núi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, phận cán UBND cấp xã chưa trọng mức phương pháp giáo dục, tun truyền, nêu gương, cịn có biểu nặng hành chính, mệnh lệnh Hai là, cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh ngày đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ Ba là, cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú n hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội giữ vững quốc phòng, an ninh địa phương Đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú n nhìn chung hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao với tư cách cán chủ chốt quyền cấp xã Trong năm qua, xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên giữ đà tăng trưởng kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển, quốc phòng – an ninh giữ vững, củng cố tăng cường, làm thất bại nhiều âm mưu, thủ đoạn chống phá lực thù địch địa bàn Thành tựu toàn diện tất mặt, lĩnh vực huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên năm gần có đóng góp quan trọng đội ngũ cán cấp xã nói chung cán UBND cấp xã nói riêng Điều thể cách cụ thể rõ ràng Bảng biểu, số liệu nêu 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, đội ngũ cán UBND cấp xã bổ nhiệm năm gần nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, hầu 65 hết có cử nhân chuyên ngành (năm 2019, tỷ lệ cán UBND xã có chun mơn từ Trung cấp trở lên 100%, tăng 7% so với năm 2014); 100% cán UBND cấp xã có chứng ngoại ngữ, tin học nữa, q trình cơng tác cịn tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, mặt tri thức cán UBND cấp xã chưa đồng so với yêu cầu công việc, lực thực thi công vụ chưa đáp ứng toàn nhu cầu thực tiễn đặt Cụ thể, năm 2019, tỷ lệ cán UBND cấp xã có trình độ Trung cấp, Cao đẳng, Đại học 26%, 24% 50% Bên cạnh đó, qua khảo sát mức độ hài lịng, tín nhiệm người dân – phản ánh chân thực khía cạnh định song lại mang ý nghĩa quan trọng thể lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC cấp xã nói chung đội ngũ cán UBND cấp xã nói riêng cịn 10% ý kiến đánh giá đội ngũ cán UBND cấp xã phù hợp, đáp ứng yêu cầu địa phương cần phát triển Thứ hai, kỹ làm việc phận cán UBND cấp xã chưa thành thạo, tính chun nghiệp chưa cao, chưa có thói quen xây dựng kế hoạch làm việc nên việc triển khai thực chưa khoa học, lúng túng, nhiều không quy trình, quy định Qua khảo sát thân cán UBND cấp xã kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch có đến 38% ý kiến phân vân, khơng đánh giá, 3% đánh giá yếu 10% đánh giá trung bình, 2% so với nhóm ý kiến đánh giá tốt Tuy tỷ lệ chênh lệch không cao qua cho thấy, hạn chế kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch hạn chế lớn cần phải khắc phục Bởi bên cạnh ý nghĩa việc xây dựng kế hoạch xem bước khởi đầu, tảng để cán hình thành cho quy chuẩn quy trình làm việc hợp lý, chủ động thực vận dụng tối đa tất nguồn lực cần thiết vốn có để đạt hiệu làm việc tốt Lao động đội ngũ cán 66 UBND cấp xã loại lao động đặc biệt có chất lượng cao Họ người tham mưu, xây dựng ban hành sách để áp dụng vào đời sống thực tế Tuy nhiên, phận cán UBND cấp xã có cấp lực thực thi cơng vụ cịn hạn chế, đặc biệt lực, kỹ hành (thể qua lực soạn thảo, ban hành văn hành chính, kỹ tham mưu, lực tiếp cận ứng dụng công nghệ thông tin chuyển đổi thói quen từ email cá nhân sang sử dụng email cơng vụ ) Một số cán cịn làm việc cầm chừng, thiếu trách nhiệm dẫn tới công việc tồn đọng, làm hạn chế, kìm hãm khả làm việc độc lập, tính sáng tạo, đột phá cách thức giải công việc Thứ ba, nhiều cán UBND cấp xã chưa xác định rõ trách nhiệm cá nhân hoạt động cơng vụ, thiếu tính chủ động, sáng tạo, việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương chưa linh hoạt, nhiều nơi chép cách máy móc Chưa có khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình, kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn 2.3.3 Về nguyên nhân hạn chế Một là, sách, điều kiện bảo đảm hoạt động đội ngũ cán UBND cấp xã bất cập, chưa đáp ứng tốt yêu cầu Trong thời gian qua Đảng, Nhà nước Bộ, ngành, tỉnh, huyện có nhiều chủ trương, sách biện pháp cụ thể xây dựng củng cố đội ngũ cán huyện việc tổ chức thực chủ trương, sách cịn chậm, hiệu chưa cao, chưa tương xứng với đầu tư công sức sở vật chất, tài cho việc đào tạo, xây dựng, rèn luyện tu dưỡng đội ngũ cán nơi đây, có đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Chế độ sách đãi ngộ cán 67 UBND cấp xã điểm chưa phù hợp, chưa thỏa đáng nên họ chưa an tâm công tác Thực tế cho thấy so với yêu cầu sống chưa đủ sức chi trả, sinh hoạt đời thường cán cấp sở nên không thu hút cán cán có tài, có đức có lực tích cực, gắn bó an tâm cơng tác Những chế độ, sách mang tính chất ưu đãi cán cơng tác vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng có nhiều đồng báo theo tơn giáo chưa ý mức Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên có lúc chưa thực tốt, hiệu thực tế chưa cao, chưa động viên, khích lệ tốt việc thực nhiệm vụ đội ngũ cán UBND cấp xã Hai là, việc đưa vào bầu cử, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nói chung bổ nhiệm cán UBND cấp xã địa phương nói riêng trọng đến cấp kiến thức quản lý nhà nước nói chung xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn cụ thể quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, yếu tố lực kỹ công tác người bầu cử, bổ nhiệm so với yêu cầu cấp, trình độ chưa quan tâm mức Mặt khác, chất lượng đào tạo số trường chưa cao, chưa gắn lý luận thực hành nên dẫn đến chất lượng công tác chuyên môn số cán UBND cấp xã sau tuyển dụng trở thành công chức – lực lượng cán nguồn cán sau bổ nhiệm nhiều hạn chế định Ba là, việc đào tạo, bồi dưỡng cán UBND cấp xã địa phương nói chung chưa gắn với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ ngành, cấp, quan, đơn vị, đặc biệt chưa phù hợp với cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số, cán bộ, công chức nữ cán bộ, công chức vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn Cán bộ, cơng chức, viên chức 68 tham gia bồi dưỡng ngắn ngày chủ yếu yêu cầu đủ chứng để thi nâng ngạch, chuyển ngạch mà chưa thật xuất phát từ nhu cầu nâng cao lực làm việc theo chức danh, vị trí việc làm đảm nhiệm Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng trùng lặp nội dung, chưa cập nhật, bổ sung thường xuyên kiến thức Trong cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập sách đãi ngộ, sử dụng đánh giá có nơi, có lúc làm chưa tốt, chưa thực xuất phát từ lực công tác, làm giảm động lực học tập phát huy hiệu học tập cán đương chức hay lực lượng nguồn cán UBND cấp xã sau đào tạo, bồi dưỡng Bốn là, công tác kiểm tra, đánh giá kết thực thi công vụ cán UBND cấp xã chưa thực coi trọng Cách đánh giá chất lượng cán UBND cấp xã cịn mang tính hình thức, cào bằng, khơng tạo động lực cho cán thực tốt nhiệm vụ giao Công tác đào tạo, bồi dưỡng dàn trải, chưa tập trung, hiệu Đánh giá cán công tác vô quan trọng, khâu kết thúc khâu mở đầu có ý nghĩa cho định công tác cán bộ; sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực sách cán Đánh giá cán phát huy tiềm cán tập thể, kết đánh giá cho định góp phần xây dựng đội ngũ cán có chất lượng cao Ngược lại, đánh giá sai cán dẫn đến sai lầm, lựa chọn nhầm cán khơng có đủ phẩm chất lực để nắm giữ vị trí quan trọng quan, tổ chức Tuy nhiên, công tác đánh giá địa phương chưa coi trọng, chưa phát huy vai trị nó, cịn mang nặng tính hình thức, hiệu không cao Cụ thể như, việc thực đánh giá cán UBND cấp xã địa phương, cán 69 thường báo cáo tiến độ công tác hay báo cáo tổng kết công vụ mang tính chất chung chung, chưa rút kinh nghiệm thực cho lần thực công vụ sau Kết công tác đánh giá thường không tổng hợp lại chưa sử dụng công tác quản lý nhân Công tác đánh giá cịn mang tính chất áp đặt ý chí cán lãnh đạo lên cán thi hành Một số cán nhận thức đánh giá cán khâu hình thức, làm xong để khơng có tác dụng to lớn Tiêu chí sử dụng để đánh giá cán thiên định tính, chưa thực khoa học cơng tác đánh giá cịn cảm tính, chưa xác Cơng tác đánh giá cịn chung chung, đại khái, có biểu xuề xồ, qua loa, khơng đối chiếu, so sánh với tiêu chuẩn xác định trước Đi sâu vào nghiên cứu kết đánh giá số địa phương cho thấy tỷ lệ cán xếp loại xuất sắc cao, chí có xã tỷ lệ 80% Lí giải thích cho tượng tâm lý “bình quân chủ nghĩa”, mối quan hệ đồng nghiệp theo kiểu “dĩ hoà vi q” Nhìn chung, cơng tác đánh giá cán UBND xã, thị trấn chưa thực có hiệu cao Những thành tích, danh hiệu cịn tình trạng chưa trao người Mặt khác, phương pháp đánh giá cán cứng nhắc, chưa linh hoạt, sáng tạo Những phương pháp thường sử dụng phương pháp cho điểm, xếp loại theo tiêu chí, đánh giá nhận xét, bình bầu, bỏ phiếu kín…đều phương pháp cũ, nặng cảm tính, khó linh hoạt xác Kết cơng tác đánh giá sở khoa học để nâng cao chất lượng cán Nhưng, kết đánh giá cán chưa thực xác nên việc sử dụng kết khơng cho hiệu tương ứng, có trường hợp cịn để lại hậu nghiêm trọng 70 Năm là, tu dưỡng, rèn luyện nâng cao lực, phận cán UBND cấp xã chưa cao Đây vừa hạn chế, khuyết điểm chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên vừa nguyên nhân dẫn đến hạn chế chất lượng đội ngũ cán thời gian qua Nguyên nhân biểu chỗ phận cán UBND cấp xã địa bàn ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ, lực, phương pháp tác phong cơng tác chưa cao Tình trạng ngại khó, ngại khổ cán UBND cấp xã địa bàn diễn khơng phải Một số cán UBND cấp xã thiếu ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ, phẩm chất, lực, rèn luyện phương pháp tác phong công tác theo cương vị, chức trách Sáu là, việc tham mưu giúp cấp ủy xây dựng triển khai thực chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát số cấp ủy sở chậm, chí có nơi khơng xây dựng xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát năm chưa sát với thực tế, cịn xem nhẹ cơng tác kiểm tra, giám sát; nghiên cứu, áp dụng văn vào công tác kiểm tra, giám sát không thường xuyên nên tổ chức thực hiệu không cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cán kiểm tra sở thường hay thay đổi, kiêm nhiệm, chuyên môn, nghiệp vụ hạn chế; chế độ, sách đãi ngộ cán làm công tác kiểm tra chưa hợp lý, ảnh hưởng không nhỏ đến thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát 71 Tiểu kết chƣơng2 Trong nội dung chương tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên Dựa số liệu Phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy Sông Hinh, tỉnh Phú Yên số khảo sát đánh giá lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Qua đó, tác giả nêu vấn đề tồn lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nguyên nhân vấn đề Đây sở để xây dựng giải pháp chương 72 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên 3.1.1 Mục tiêu Từ mục tiêu tổng quát Trung ương, tỉnh, huyện Sông Hinh xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán từ đến năm 2025: Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lực, đủ số lượng, đồng cấu, bảo đảm chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, tạo chuyển biến chất đội ngũ cán công tác cán bộ; hình thành đội ngũ cán trung thành với Đảng, tận tụy với công việc, thành thạo chun mơn nghiệp vụ, có khả lãnh đạo, lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước khả tổ chức thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chủ động tạo nguồn cán bộ, bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ, phấn đấu để nhiệm kỳ đổi từ 30% trở lên cán lãnh đạo cấp ủy, quyền, mặt trận tổ quốc, đoàn thể sở Giữ vững ổn định trị, tăng cường củng cố quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Về kiện toàn tổ chức: - Xây dựng đội ngũ cán đồng cấu đảm bảo trình độ tạo chủ động công tác cán từ đến năm 2020; Tỷ lệ cán bộ, công chức có độ tuổi 35 tuổi từ 10% trở lên; 73 - Tiếp tục thực việc điều động, luân chuyển cán bộ, cơng chức đủ lực, trình độ cơng tác xã, bố trí giữ chức vụ Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Ln chuyển chức danh Bí thư, Chủ tịch UBND cấp xã địa phương Về đào tạo chuẩn hóa: Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp xã đạt trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên (ưu tiên trình độ đại học, nữ, trẻ), phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội loại hình đơn vị hành xã, phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên 3.1.2 Quan điểm Việc nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh phải dựa quan điểm sau: - Nâng cao lực cán UBND cấp xã phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng Xây dựng cán UBND cấp xã phải xuất phát từ đường lối trị, lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất trị, đạo đức trình độ, lực cán Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức trị cơng tác cán Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phận đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước sở Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất 74 nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Nhận thức tầm quan trọng đó, thời gian qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Nghị TW (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đặt nhiệm vụ phải “chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Hiến pháp năm 2013, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 với văn hướng dẫn tạo sở pháp lý để bước xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Xây dựng, phát triển nâng cao lực cán UBND cấp xã phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội sở, chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã phải đáp ứng với chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế - Nâng cao lực cán UBND cấp xã phải sở yêu cầu công việc Vì đội ngũ cán UBND cấp xã cầu nối nhà nước nhân dân, có nhiệm vụ hoạch định, xây dựng chiến lược, thực thi chuyển tải sách Đảng Nhà nước tới nhân dân - Nâng cao lực cán nói chung, lực cán UBND cấp xã nói riêng phải đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp - Nâng cao lực cán UBND cấp xã với xây dựng hệ thống tổ chức công việc cách hợp lý Với hệ thống công việc tốt, việc xác định kỹ năng, lực, hiểu biết xác định xác hơn, người cán trang bị, bổ sung thực cần thiết - Nâng cao lực cán UBND cấp xã phải thực đồng 75 bộ, có trọng tâm theo quy trình thống sở tiêu chuẩn hợp lý 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 3.2.1 Đổi công tác bổ nhiệm, bầu cử cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh Tiếp tục đổi thực tốt việc bố trí, sử dụng luân chuyển cán chủ chốt cấp xã bố trí, sử dụng cán UBND cấp xã phải tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường; đề bạt cán phải lúc, người, việc Kiên thay đổi cán lực phẩm chất, thiếu tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật Việc bố trí cán UBDN cấp xã phải góp phần kiện tồn máy tổ chức Đảng, quyền đồn thể xã, họ khung, nồng cốt hệ thống máy tổ chức sở Bố trí cán UBND cấp xã phải kết hợp với lực người máy để tạo nên liên kết, bổ sung cho nhau, tạo nên sức mạnh tổng hợp máy Để thực tốt việc bố trí sử dụng cán UBND cấp xã, việc Đảng ủy xã Huyện ủy bố trí cán UBND cấp xã phải thực cách dân chủ, công khai Kết hợp thăm dò ý kiến cá nhân cán bố trí ý kiến tập thể cán quan, đơn vị mà cán bố trí công tác, tránh áp đặt, gượng ép việc bố trí cán Sau bố trí, phân cơng cơng tác cho cán UBND cấp xã phải theo dõi, hướng dẫn kiểm tra công tác cán UBND cấp xã đó, cán UBND cấp xã bố trí lần đầu Nếu cán có khuyến điểm tổ chức, người lãnh đạo giúp đỡ họ sữa chữa để cán yên tâm, tự tin công tác công tác đạt kết cao Việc bố trí sử dụng cán không vấn đề khoa học mà nghệ thuật, nghệ thuật nghiên cứu, sử dụng người Việc bố trí, sử dụng cán 76 UBND cấp xã vấn đề định đến thành cơng hay khơng hồn thành nhiệm vụ trị địa phương Cho nên để đảm bảo cho việc bố trí, sử dụng cán UBND cấp xã có chất lượng đòi hỏi cấp ủy Đảng cần phải thực tốt khâu, bước trình bầu cử, bổ nhiệm bãi nhiệm cán Về luân chuyển cán UBND cấp xã phải theo tiêu chuẩn, lúc, quy trình phải phù hợp khả năng, mạnh người với u cầu, vị trí việc làm Có phát huy hết khả cán cương vị cơng tác; động viên, khuyến khích hăng hái, nhiệt tình họ với cơng việc chắn mang lại hiệu cao Nếu làm không quy định này, hiệu hoạt động hạn chế chí cịn dẫn tới hậu xấu Vì vậy, việc rà sốt, phân loại cán vịng vài, ba năm lâu dài để đánh giá, quy hoạch, đề bạt, cất nhắc, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán UBND cấp xã Việc vừa phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan, khơng thiên vị, vừa phải tính đến đặc thù địa phương; vừa phải quan tâm tới lực cá nhân, lại biết khéo léo kết hợp tạo nên đồng hệ thống Tạo tiếp nối tương hợp cán cũ mới; nam nữ, trẻ già nguyên tắc sử dụng cán giải pháp tạo dựng nâng cao lực lãnh đạo quản lý cho cán UBND cấp xã Luân chuyển cán chủ trương hoàn toàn đắn Đảng, quan trọng cơng tác cán Đảng, tồn hệ thống trị lực lượng vũ trang, nhằm bảo đảm thực chủ trương đào tạo, bồi dưỡng toàn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán lâu dài cho đất nước; tăng cường cán cho lĩnh vực 77 địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục cơng tác cán bộ, khép kín ngành địa phương đơn vị Thực nghị Bộ Chính trị việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Huyện ủy Sông Hinh đạo ngành, sở quán triệt thực nghiêm túc nghị Huyện Sơng Hinh có kế hoạch luân chuyển từ 7-9 cán giữ cương vị trưởng phó phịng, ban, đồn thể cấp huyện tuổi đời trẻ (dưới 35 tuổi) đào tạo bản, có lực triển vọng tốt đưa xuống đảm nhận, giữ cương vị Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND xã; đặc biệt xã vùng có tới 90% đồng bào dân tộc thiểu số yếu để tăng cường Nhưng đồng thời để rèn luyện thử thách tạo nguồn cán kế cận cho cấp ủy, song điều kiện sở yếu vươn lên mặt góp phần vào phát triển chung toàn huyện 3.2.2 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh Với đặc điểm huyện miền núi có nhiều khó khăn, song lãnh đạo trực tiếp Huyện ủy, HĐND UBND huyện Sông Hinh; phấn đấu nỗ lực cấp, ngành nhân dân dân tộc huyện nên mục tiêu kinh tế – xã hội năm đạt vượt kế hoạch đề Các lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa – xã hội có bước phát triển tốt Cơng tác giáo dục, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân có chuyển biến tích cực Đời sống tinh thần, trình độ dân trí nhân dân không ngừng nâng lên Đạt thành tích chung đó, có phần đóng góp trực tiếp, tích cực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Tính đến tháng 12/2019, tổng số cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh (bao gồm: Chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND,) 45 người, biên chế cho 11 xã thị trấn) Theo số liệu thống kê cho thấy, đội ngũ cán UBND cấp xã huyện 78 Sơng Hinh cịn có hạn chế, bất cập, như: người có trình độ đại học cao đẳng cịn (13,3% 3,3%); số người chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị cịn nhiều (17,06% 14,70%), ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lãnh đạo, đạo mặt công tác địa phương Để xã huyện phát triển đồng đều, toàn diện, cần đội ngũ cán UBND cấp xã đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị Muốn vậy, cần phải có giải pháp phù hợp để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán UBND cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán UBND cấp xã: Tiêu chuẩn cán hệ thống chuẩn mực phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực mà người cán cần phải có, thống đức tài người cán Tiêu chuẩn cụ thể cán UBND cấp xã để Huyện ủy Sông Hinh thực quy hoạch, kế hoạch bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, xếp lương, nâng bậc lương chế độ, sách khác Đảng ủy xã cần tiến hành cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức hệ thống trị cấp xã dựa vào tiêu chuẩn, quy định Trung ương, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Tỉnh ủy Phú Yên Huyện ủy Sông Hinh để xác định tiêu chuẩn, như: trị tư tưởng, đạo đức lối sống, độ tuổi, trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, lực, uy tín, sức khỏe… để có kế hoạch chọn lựa, ĐTBD Hai là, thực đồng khâu công tác cán bộ: Làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán UBND cấp xã Công tác quy hoạch cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh thời gian tới cần tiếp tục thực tốt phương châm quy hoạch “mở” “động” Quy hoạch “mở” phải dân chủ, cơng khai, thực quy trình nhằm tạo điều kiện 79 để cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia phát hiện, giới thiệu giám sát cán bộ, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực công tác cán Quy hoạch “động” bảo đảm chức danh chủ chốt cấp xã huyện có từ – nhân quy hoạch từ – chức danh Công tác quy hoạch cần bảo đảm hài hòa cấu dân tộc, giới tính, độ tuổi, trình độ chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm, lực công tác Theo quy định, cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, việc xây dựng quy hoạch, đào tạo, sử dụng, quản lý thuộc thẩm quyền Huyện ủy, khâu làm tốt có đầy đủ, xác kịp thời thông tin đội ngũ cán UBND cấp xã sở cung cấp Vì vậy, cần có phối hợp nhịp nhàng đảng uỷ xã, thị trấn Huyện ủy công tác quy hoạch cán Để công tác quy hoạch cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh bảo đảm chất lượng, Huyện ủy cần tăng cường đạo, giám sát q trình thực cơng tác quy hoạch cán xã, thị trấn 3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá cán ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh Để làm tốt công tác này, trước hết cần xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh chủ tịch UBND, phó chủ tịch cấp xã, bảo đảm mức độ phù hợp yêu cầu vị trí việc làm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã với nhân đảm nhiệm vị trí việc làm này, khung lực cho vị trí việc làm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Bên cạnh đó, cần xây dựng tiêu chí đánh giá kết TTCV chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã với tư cách cán lãnh đạo, quản lý Ngồi ra, cần đánh giá thơng qua mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức trực tiếp làm việc với chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã; mức độ tín 80 nhiệm CBCC cấp xã cách thức tổ chức công việc, quản lý, điều hành lãnh đạo hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Điều cần quan tâm xây dựng tiêu chí đánh giá phải có tính rõ ràng, cụ thể, đo lường được, mang tính khả thi, khách quan nhạy cảm Do đó, xây dựng tiêu chí đánh giá tốt cơng tác đánh giá thuận lợi xác nhiêu Đặc biệt, cần xây dựng phương pháp đánh giá hoạt động đánh giá chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã mở rộng mục đích sử dụng kết đánh giá cán đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Việc đánh giá cán từ trước đến cịn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ chưa vào cụ thể, số đơn vị cịn lúng túng đánh giá Do cơng tác đánh giá phải: - Đánh giá chức danh, gắn với nhiệm vụ giao Ví dụ vị trí Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND cần tập trung vào tiêu chí thực quy định quản lý hành Nhà nước, địa bàn cịn tình trạng chi trả sai chế độ sách, vi phạm quy định quản lý đất đai, xây dựng, mơi trường khống sản ngày có chiều hướng gia tăng chứng tỏ có việc bng lỏng quản lý phải đưa khiển trách, kỷ luật nhận mức không hồn thành nhiệm vụ, trách tình trạng nâng đỡ, châm trước đánh - Thay đổi hình thức việc đánh giá tập thể cán bộ: Từ trước tới việc đánh giá cuối năm cán UBND cấp xã mang tính hình thức, thiếu khách quan có nhiều quyền lợi đan xen khơng có cấp dám rõ sai lầm khuyết điểm cấp không dám trực tiếp rõ sai lầm họp Để khắc phục trước hết cần thay đổi từ việc chuẩn bị phiếu kín đánh giá cán UBND cấp xã, việc 81 tổng hợp phiếu đánh giá phải trưng dụng cán từ quan chuyên môn huyện từ đơn vị xã khác để đảm bảo tính khách quan, dân chủ 3.2.4 Tăng cƣờng giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cán ủy ban nhân dân cấp xã Việc tự học tập, rèn luyện thân cán UBND cấp xã có vai trò quan trọng, chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng mặt khiếm khuyết, hạn chế xác định nhiệm vụ thường xuyên thân Về học tập, cán UBND cấp xã phải có ý thức thường xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ mặt đời sống xã hội chuyên môn nghiệp vụ; nắm bắt kịp thời thông tin cần thiết, thông tin phục vụ cho nhiệm vụ giao.Về tự rèn luyện, trước hết phải đặt tổ chức Đảng tổ chức cơng tác; chịu kiểm tra, giám sát tổ chức quần chúng nhân dân Thường xuyên gần gũi, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp cán bộ, đảng viên nhân dân, để khắc phục, sửa chữa, điều chỉnh thiếu sót, hạn chế, phong cách, phương pháp làm việc thân; gương mẫu tự phê bình, phê bình Bên cạnh đó, ngành, cấp tỉnh tạo điều kiện cho cán chủ chốt cấp xã tự học tập, tự rèn luyện tu dưỡng xem chế độ học tập đội ngũ cán chủ chốt sở, từ thường xuyên kiểm tra hoạt động cán UBND cấp xã Có kế hoạch cụ thể hình thức phù hợp để tổ chức học tập, quán triệt sâu sắc chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh, Điều lệ, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, trọng nội dung cán công tác cán gắn với thực Nghị Trung ương khóa XI, XII đẩy mạnh triển khai thực Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; làm cho cấp ủy đảng, 82 quyền, mặt trận, hội đoàn thể từ huyện đến sở quan tâm đạo thực hiện, gắn với thực nhiệm vụ trị thực Nghị Đại hội đảng cấp, Nghị quyết, Kết luận Trung ương, Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội , tác động tích cực đến việc thực nhiệm vụ địa phương, ngành, quan, đơn vị, nhiều vấn đề cộm, xức, yếu kéo dài sở giải Biểu dương gương cán bộ, đảng viên gương mẫu, tận tụy, đổi lề lối, tác phong làm việc, nhân dân ghi nhận, góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, góp phần quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh, cơng tác xây dựng Đảng, hệ thống trị vững mạnh; bước đẩy lùi suy thoái đạo đức, lối sống số cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, đoàn viên, niên Nâng cao ý thức tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, cơng chức có nhiều chuyển biến tích cực; tác phong làm việc sâu sát sở, gần gũi, lắng nghe, tăng cường đối thoại, kịp thời giải búc xúc, nguyện vọng đáng nhân dân, tạo thống Đảng, đồng thuận xã hội, góp phần củng cố, tăng cường niềm tin cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước 3.2.5 Sửa đổi chế độ, sách cho cán ủy ban nhân dân cấp xã Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phận chế độ sách cán nói chung Đây ln ln vấn đề mang tính chất chiến lược nghiệp cách mạng, quy định chi phối khả 83 thành công hay thất bại chủ trương, sách Đảng Nhà nước Bởi xét đến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phải thực sở thông qua hoạt động tác nghiệp đội ngũ cán Từ thực Nghị Trung ương (Khoá IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, cán chuyên trách sở có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, công chức nhà nước: hưởng chế độ lương ngân sách nhà nước cấp; hưởng chế độ bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế bắt buộc, hưởng chế độ hưu trí Nhờ có sách đãi ngộ phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cán cấp xã nhận thức thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Kỷ cương hành bảo đảm; phong cách, ý thức trách nhiệm lề lối làm việc cán bộ, cán chủ chốt sở có chuyển biến tiến theo hướng sát dân có trách nhiệm với dân hơn, góp phần củng cố lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, chế độ, sách đãi ngộ cán cấp xã tồn tại, vướng mắc, bất cập Để tiền lương trở thành động lực làm việc tích cực cho đội ngũ chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, địa bàn huyện Sông Hinh cần phải có thay đổi mạnh mẽ tư trả lương cho đội ngũ Theo đó, nghiên cứu xây dựng chế trả lương theo số hướng sau: Trả lương theo vị trí cơng việc: cần xây dựng hệ thống lương hợp lý, hiệu sở phân tích khối lượng, nội dung tính chất cơng việc chủ tịch UBND cấp xã, từ xác định mức lương hưởng cách tương xứng Trả lương theo kết hồn thành cơng việc: cần phân tích mô tả công việc cho chức danh chủ tịch UBND cấp xã khoa học cụ thể; đồng 84 thời, xây dựng hệ thống tiêu chí tiêu chuẩn đánh giá kết hồn thành cơng việc cách cụ thể, khoa học với phương pháp, quy trình khách quan 3.2.6 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát cán ủy ban nhân dân cấp xã Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao lực cán UBND cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá cán UBND cấp xã phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, công khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với cơng tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ cán UBND cấp xã Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Từ trước đến quan tổ chức hoạt động thiếu giám sát trực tiếp người dân, hay có giám sát chưa hiệu khơng biết phản ánh ý kiến tới quan chịu trách nhiệm để giải phản ánh Để làm tốt cơng tác cần có phiếu lấy ý kiến sở xây dựng, đánh giá cán cụ thể hóa quy chế dân chủ địa phương để việc đánh giá cán đảm bảo dân chủ khách quan, phiếu ý kiến phải đọc cho tất cộng đồng dân cư nghe chọn lọc đánh giá ý kiến trực tiếp kiểm sát trưởng ban ngành sở Việc làm phải thực định kỳ thường xuyên thực ban chuyên môn thành lập theo nhiệm kỳ 85 Ngoài quy chế cần xây dựng phải xác định rõ quyền hạn trách nhiệm cán lãnh đạo để người dân đánh giá người việc, quy trách nhiệm để việc giám sát khiếu nại hiệu 86 Tiểu kết chƣơng Để nâng cao lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên vấn đề khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu cách khách quan, khoa học nhằm tìm giải pháp tối ưu tùy theo điều kiện thực tế địa phương Trên sở tác giả đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế huyện Sơng Hinh nói riêng Từ phương hướng, giải pháp trình bày trên, tác giả hy vọng mong muốn kiểm nghiệm thực tế Để từ góp phần vào việc nâng cao lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung Cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh nói riêng 87 KẾT LUẬN Thật vậy, cán giữ vai trị quan trọng, có tính chất định thắng lợi nghiệp cách mạng Do lực cán nói chung lực cán ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng phải đảm bảo mục tiêu có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức lối sống lành mạnh, có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, đoán, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm, gần dân trọng dân Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng lực cán Uỷ ban nhân dân xã địa bàn huyện Sông Hinh lần khẳng định kết đạt được, thành công tâm cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xuất phát từ quan điểm đó, luận văn sâu nghiên cứu giải nội dung sau: - Về lý luận, luận văn làm rõ nội dung cán nói chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, thực trạng vấn đề đặt tiêu chí để đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Trên sở phân tích có hệ thống nhân tố thực tế có ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ yêu cầu đặt lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn - Về thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên tác giả sâu vào phân tích số lượng, cấu, độ tuổi, trình độ, tiêu chuẩn theo tiêu chí đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh Nội dung trọng tâm đề cập đến lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã cấu thành dựa tiêu chí kiến thức, kỹ thái độ Qua đánh giá, tác giả 88 ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sơng Hinh q trình thực thi cơng vụ Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp tích cực liên quan đến vấn đề như: Đổi phương pháp lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, đổi công tác đánh giá cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá đúng, nhận xét xác phẩm chất lực đội ngũ cán chức danh, nâng cao kỷ lãnh đạo, xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xữ cho cán Uỷ ban nhân dân cấp xã Đây hệ thống giải pháp có tính tồn diện, khả thi có tính áp dụng, triển khai có hiệu thực tiễn Để thực hóa giải pháp mà luận văn trình bày cần quan tâm, đầu tư, phối hợp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể quan có liên quan Có xây dựng đội ngũ cơng chức xã có đủ lực phẩm chất, đáp ứng tốt yêu cầu công tác giai đoạn Vấn đề nâng cao lực cán nói chung cán Uỷ ban nhân dân cấp xã nói riêng tập trung lãnh đạo thực hiện, giải tốt vấn đề phát sinh tạo nên đội ngũ cán Uỷ ban nhân dân xã có đầy đủ lực, phẩm chất, trí tuệ để thực hiệu nhiệm vụ trị địa phương 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương, (2016), Nghị số 04-NQ/TW, ngày 30/10/2016 Ban Chấp hành Trung ương Tăng cường xây dựng chỉnh đốn đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, biểu “ tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Ban chấp hành Trung ương, (2017), Quy định số 89-QĐ/TW, ngày 4/8/2017 khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo quản lý cấp Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Cán bộ, cơng chức (2010-2017) Chính phủ (2005), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01-4-2004 Chính phủ qui định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27-12-2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chi Cục Thống kê huyện Sông Hinh, “Niên giám thống kê huyện Sông Hinh”, Nxb Thống kê năm 2018 90 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb CTQG, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 3, BCH Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứX, Nxb CTQG, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, Hà Nội 17 Đảng ủy xã, Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng xã, nhiệm kỳ 2015-2020 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Huyện ủy Sông Hinh, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 20 Huyện ủy Sông Hinh, Kế hoạch số 07-KH/HU ngày 20-11-2016 Ban Thường vụ Huyện ủy “về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020” 21 Lênin 1987, Toàn tập, tập 4, Nxb tiến bộ, Matxcơva 22 Mác – Ăngghen,Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật 23 Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng Nhândân 24 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 91 77/2015/QH13 ngày 19/06/2015 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 25 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008, 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 27 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18-7-2006 việc ban hành Qui định tiêu chuẩn, định mức, trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 29 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 Ban hành quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/08/2011 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 31 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ “về quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập ” 32 Tỉnh ủy Phú Yên (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Yên Khóa XVI ( 2015-2020) 33 Tỉnh ủy Phú Yên Kế hoạch số 57-KH/TU ngày 13-09-2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy “về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020” 34 Trần Quốc Huy (2009), “ Suy nghĩ ba mũi đột phá cơng 92 tác cán bộ”, Tạp chí xây dựng Đảng, 1+2 35 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, NxbCTQG, Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007) Pháp lệnh dân chủ sở 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên Quyết định số 48/2015/QĐ- UBND UBND tỉnh Phú Yên “về quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên Quyết định số 49/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh PhúYên“về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Sông Hinh đến năm 2020” 39 Uỷ ban nhân dân huyện Sông Hinh “Báo cáo việc đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2011 2015 kế hoạch phát triển năm 2016-2020 huyện Sông Hinh” 40 Ủy ban nhân dân huyện Sông Hinh Hướng dẫn số 01/HD-UBND “về xếp cán bộ, công chức cấp xã năm 2011 huyện Sông Hinh” 93 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán ủy ban nhân dân cấp xã) Kính gửi: Quý Ông/bà Để nâng cao chất lượng cán UBND cấp xã, chọn đề tài nghiên cứu “Năng lực cán UBND cấp xã, huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tôi mong nhận giúp đỡ hợp tác quý ông/bà việc khảo sát nhằm thu thập số liệu nghiên cứu đề tài Trân trọng cảm ơn q ơng/bà! Q ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến qua bảng câu hỏi đây: A- Thông tin chung: Đơn vị công tác ông (bà):………………………………… …… Chức vụ tại:……………………………………………….… … Giới tính: □Nam; □ Nữ Trình độ: a.Trình độ chuyên môn: Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học □ Chưa qua đào tạo □ b Trình độ lý luận trị: c Trình độ tin học, ngoại ngữ: Thời gian công tác chức danh nghề nghiệp quý ông/bà: □ Dưới năm □ Từ - 10 năm Ơng/bà thuộc nhóm tuổi nào? □ Dưới 30 □ Từ 30 – 40 94 □ Trên 10 năm □ Từ 40 – 50 □ Trên 50 B Thơng tin khảo sát: Ơng/bà vui lịng cho biết: + Ơng/bà bố trí sử dụng tuyển dụng thông qua: a Thi tuyển công chức: b Bổ nhiệm, điều động, luân chuyển: c Hình thức khác: + Ông/bà bố trí sử dụng theo: a Yêu cầu công việc: b Chuyên ngành đào tạo: c Bố trí đào tạo sau: Ơng/bà cảm nhận công việc đảm nhiệm: - Rất hài lòng □ - Hài lòng □ - Chưa hài lịng □ - Khơng có ý kiến □ Nếu chưa hài lịng, xin ơng/bà vui lịng cho biết lý ………………………………………………………………………………… Ông/bà tự đánh giá thân tiêu chí sau lực thực thi công vụ nay? - Kỹ Stt Kỹ Mức độ lựa chọn Tốt Kỹ giao tiếp Kỹ tư Kỹ lập kế hoạch 95 Khá Trung bình Yếu Kỹ phân công, giao việc ủy quyền Kỹ kiểm tra Kỹ đánh giá - Thái độ, hành vi Stt Thái độ, hành vi Tốt Mức độ lựa chọn Trung Khá bình Yếu Tác phong làm việc Tinh thần trách nhiệm công việc Tinh thần phối hợp công tác Thái độ phục vụ nhân dân - Kết thực cơng việc Hồn thành xuất sắc □ Hồn thành tốt □ Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực □ Khơng hồn thành nhiệm vụ □ 10 Theo ơng/bà yếu tố sau có mức độ ảnh hưởng tới lực ông/bà nào? Mức độ ảnh hƣởng Stt Nội dung Rất ảnh Ảnh Đôi Không hƣởng hƣởng Việc bầu cử cán Ủy ban nhân dân xã Hội đồng nhân dân bầu Hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán Ủy ban nhân dân cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán Ủy ban nhân dân cấp xã 96 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Môi trường làm việc Kinh nghiệm thực tiễn cán UBND cấp xã 11 Để nâng cao lực thực thi thời gian tới, theo ơng/bà cần có biện pháp gì? a) Về phía tổ chức người lãnh đạo: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b) Về phía thân cơng chức ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 12 Ông/ bà đánh minh bạch, khách quan chiều hướng phát triển đường chức nghiệp thân? Minh bạch, khách quan □ Không minh bạch, khách quan □ 13 Ơng/ bà thích mơi trường làm việc quan/ đơn vị khơng? Có □ Khơng □ 14 Ơng/bà đánh điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan? Đáp ứng yêu cầu □ Khơng đáp ứng u cầu □ 97 15 Ơng/bà có hài lịng chế độ tiền lương khơng? Có □ Khơng □ 98 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Đánh giá người dân “Năng lực cán UBND cấp xã, huyện Sông Hinh, tỉnh Phú n”) Kính gửi: Q Ơng/bà Để nâng cao chất lượng cán UBND cấp xã, chọn đề tài nghiên cứu “Năng lực cán UBND cấp xã, huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tôi mong nhận giúp đỡ hợp tác quý ông/bà việc khảo sát nhằm thu thập số liệu nghiên cứu đề tài Trân trọng cảm ơn q ơng/bà! Câu Ơng/bà đánh chất lượng tuyên truyền, vận động, hòa giải sở cán UBND cấp xã địa phương ông/bà? - Rất tốt - Tốt - Khá - Kém □ □ □ □ Câu 2.Ông/bà có hài lịng cách giao tiếp cán UBND cấp xã địa phương ông/bà không? - Rất hài lòng - Hài lòng - Khá hài lòng - Khơng hài lịng □ □ □ □ Câu 3: Ơng/bà có hài lịng kết giải cơng việc cán UBND cấp xã địa phương ông/bà khơng? - Có - Khơng □ □ Câu 4: Theo ông/bà, cán UBND cấp xã tại địa phương ông/bà phù hợp, đáp ứng yêu cầu địa phương chưa? 99 - Rất phù hợp - Phù hợp - Phù hợp cần phát triển - Không phù hợp □ □ □ □ Câu 6: Ơng/bà có mong muốn cán UBND cấp xã địa phương ông/bà? 100 ... lực lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2014-2019 - Phương pháp thống kê: Tổng hợp, phân tích số liệu, yếu tố cấu thành lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên. .. luận lực cán UBND cấp xã thông qua: Làm rõ đặc điểm cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Đưa khái niệm lực cán UBND cấp xã xác định tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã Xác định... lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông hinh, tỉnh Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN