TIEU LUAN QUAN LY NHA NUOC NGACH CHUYEN VIEN

Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng PHẦN MỞ ĐẦU Trong công tác quản lý Nhà nước, giải khiếu nại có vị trí, vai trị quan trọng, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nghiêm minh pháp luật; bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đảm bảo hài hịa tính pháp lý hợp lý, lợi ích Nhà nước với lợi ích xã hội công dân; đồng thời giúp quan Nhà nước phát thiếu sót hoạt động quản lý Nhà nước, bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật; thiếu trách nhiệm, suy thối đạo đức cán bộ, cơng chức; thiếu hiểu biết pháp luật, thiếu tôn trọng pháp luật quan, tổ chức, cá nhân đoàn kết nội quan Nhà nước, mâu thuẩn nhân dân để từ đề biện pháp khắc phục, xử lý… Hiện nay, tình hình khiếu nại địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói chung, huyện Đạ Huoai nói riêng phát sinh ngày nhiều, có chiều hướng ngày phức tạp, nội dung khiếu nại chủ yếu lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, việc giải khiếu nại cần thiết Từ vụ việc khiếu nại việc bố trí tái định cư phát sinh thực tế, thân chọn đề tài: “Giải đơn khiếu nại UBND hụn Đạ Huoai khơng bố trí tái định cư cho gia đình ơng Nguyễn Văn Sơn, ngụ thơn 4, xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai” Vấn đề đặt cần giải phải xác minh làm rõ việc ông Sơn yêu cầu bố trí tái định cư hay sai, từ đề xuất người có thẩm quyền hướng giải theo quy định pháp luật Nếu việc khiếu nại ông Sơn khơng xem xét Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng giải cho hộ ông Sơn số quyền lợi khác Thực nội dung giúp cho việc giải đảm bảo quy định pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ông Sơn, đồng thời phát bất cập Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện để tiến hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại quy định cụ thể Luật Khiếu nại Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Điều kiện, đối tượng bố trí tái định cư địa bàn tỉnh Lâm Đồng quy định cụ thể Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Điều 40 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng (ban hành kèm theo Quyết định số 32/2010/QĐUBND ngày 30/9/2010 UBND tỉnh) Đối tượng bố trí tái định cư cụ thể sau: Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất ở, đủ điều kiện bồi thường theo quy định có điều kiện: Phải di chuyển chỗ bị thu hồi hết đất mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi bị thu hồi đất mà phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định địa phương mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi sử dụng đất nằm hành lang an tồn xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn, phải di chuyển chỗ mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi hộ gia đình có nhiều hệ (nhiều cặp vợ chồng) chung sống, đủ Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng điều kiện tách hộ có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất bị thu hồi Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp đô thị, khu dân cư, có tên danh sách kèm theo định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền, đủ điều kiện bồi thường theo quy định có điều kiện: Khơng chỗ khác chỗ nơi khác khơng đảm bảo diện tích để theo quy chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền bị thu hồi 1.000m đất sản xuất nông nghiệp để quy hoạch khu dân cư địa phương có quỹ đất để bố trí tái định cư, tùy trường hợp cụ thể, UBND cấp huyện định cho phù hợp Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: Khu vực đất hộ ơng Sơn khiếu nại có diện tích 2.184m 2, thuộc phần đất số 279, 280, 281 433, tờ đồ địa số 39, xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai đo đạc năm 1994, đất số 281 433 có nhà Tồn diện tích đất này, hộ ơng Sơn UBND huyện Đạ Huoai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp vào ngày 22/11/1997 Đến ngày 15/9/2010, UBND Huyện Đạ Huoai ban hành Quyết định số 1164/QĐ-UB thu hồi diện tích 176.509m2 đất thuộc tờ đồ địa số 37, 38 39, xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai để giao mặt cho nhà đầu tư xây dựng khu công nghiệp Đạ Oai Đối với hộ ông Sơn, UBND huyện Đạ Huoai ban hành Quyết định số 1724/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 Quyết định số 960/QĐUBND ngày 26/5/2013 thu hồi diện tích 2.184m đất sản xuất nông nghiệp hộ ông Sơn, thuộc phần đất đất thuộc tờ đồ địa số 37, 38 39, xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai Sau đó, UBND huyện Đạ Huoai ban hành định phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi, có hộ ơng Sơn, cụ thể: + Quyết định số 1724/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 việc phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi, hộ ông Sơn bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền 366.323.000 đồng không bố trí tái định cư; + Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 28/01/2013 việc điều chỉnh Quyết định số 1724/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND huyện, hộ ơng Sơn bố trí 01 lô đất tái định cư khu quy hoạch dân cư xã Đạ Oai; Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng + Quyết định số 1112/QĐ-UBND ngày 20/6/2013 việc điều chỉnh Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 28/01/2013 với nội dung hủy nội dung phê duyệt tái định cư cho hộ ơng Sơn hộ ông Sơn không bị thu hồi đất nên khơng thuộc đối tượng bố trí tái định cư theo quy định pháp luật Ơng Sơn khơng đồng ý với việc UBND huyện Đạ Huoai hủy nội dung tái định cư nên ông Sơn tới Hội đồng tiếp dân UBND huyện đề nghị bố trí tái định cư cho gia đình ơng Ngày 25/6/2013 Hội đồng tiếp cơng dân huyện Đạ Huoai có cơng văn gửi Ban quản lý bồi thường huyện Đạ Huoai V/v giải nội dung ơng Sơn đề nghị bố trí tái định cư cho gia đình ơng nhà nước thu hồi đất thực dự án Ngày 27/6/2013 Ban quản lý bồi thường có văn số 76/BQLBT V/v trả lời nội dung đề nghị ông Sơn, Nội dung: “Khơng thể bố trí tái định cư cho gia đình ông Sơn, lý hộ ông Sơn không bị thu hồi đất ở, diện tích đất gia đình ơng Sơn bị thu hồi đất nông nghiệp túy; khơng đủ điều kiện bố trí tái định cư theo quy định Điều 40 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng (ban hành kèm theo Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 UBND tỉnh)” Khơng đồng tình với văn trả lời Ban quản lý bồi thường huyện Đạ Huoai, ơng Sơn có đơn khiếu nại đề ngày 01/07/2013, đến UBND huyện Đạ Huoai khiếu nại Quyết định số 1112/QĐ-UBND ngày 20/6/2013 yêu cầu bố trí tái định cư UBND huyện giao Thanh tra huyện thẩm tra, xác minh, báo cáo tham mưu, đề xuất UBND huyện hướng giải Thanh tra huyện Đạ Huoai tiến hành thành lập Đoàn xác minh, xác minh nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Sơn đề ngày 01/7/2013 Qua xác minh ta nhìn nhận vấn đề sau: quy Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng hoạch sử dụng đất thời điểm thu hồi đất, tờ đồ quy hoạch sử dụng đất xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai giai đoạn 2010 – 2015 đất hộ ông Sơn bị thu hồi quy hoạch đất xanh (không quy hoạch đất khu dân cư) Tuy nhiên, theo kết tổ chức lấy ý kiến khu dân cư nguồn gốc, thời điểm sử dụng nhà, đất bị thu hồi ông Sơn khu vực đất hình thành thơn, xóm từ trước ngày 15/10/1993, hộ dân (trong có ơng Sơn) xây dựng nhà ổn định, khơng có tranh chấp từ trước ngày 15/10/1993 (việc sử dụng đất hộ ông Sơn trước thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – ngày 22/11/1997) Tại thời điểm thu hồi đất, ngồi diện tích đất nhà bị thu hồi, hộ ơng Sơn khơng có nhà ở, đất khác địa bàn huyện Đạ Huoai huyện Đạ Huoai quỹ đất ở, quỹ đất tái định cư khu quy hoạch dân cư huyện Từ tình tiết vụ việc nêu trên, bước đầu tiếp cận vụ việc 03 phương diện: Diện tích 2.184m2 đất hộ ông Sơn bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp diện tích đất khơng phải đất khu dân cư Ở phương diện này, trường hợp ông Sơn không đủ điều kiện bố trí tái định cư Mặc dù diện tích đất hộ ơng Sơn bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, nhiên phần diện tích đất đủ điều kiện bồi thường theo giá đất ở, khu vực đất Nhà nước thu hồi để thực dự án xây dựng Khu cơng nghiệp Đạ Oai (trong có diện tích đất hộ ơng Sơn) hình thành thơn, xóm từ trước ngày 15/10/1993, hộ ơng Sơn xây dựng nhà ổn định, khơng có tranh chấp từ trước ngày 15/10/1993, trước thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp (ngày 22/11/1997) Mặt khác, Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng ngồi diện tích đất nhà bị thu hồi, hộ ơng Sơn khơng có nhà ở, đất khác xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai Ở phương diện này, hộ ông Sơn đủ điều kiện bố trí tái định cư Ông Sơn có nhu cầu sử dụng đất sau bị Nhà nước thu hồi đất nên phương diện xem xét, định giao cho hộ ơng Sơn lơ đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá Từ cách tiếp cận tình vụ việc nêu trên, Khoản Khoản 2, Điều 40 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng (đã nêu phần mở đầu) tình hình thực tế địa phương, vụ việc có nhiều phương án để giải quyết, xin đưa 03 phương án giải gồm: Thứ nhất, không chấp nhận bố trí tái định cư cho hộ ơng Sơn; thứ hai, chấp nhận bố trí tái định cư cho hộ ông Sơn thứ ba, xem xét giao cho hộ ơng Sơn lơ đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Việc giải đơn khiếu nại ông Sơn nhằm đạt mục tiêu sau: Phải góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nghiêm minh pháp luật, sách Nhà nước; có nghĩa giải khiếu nại phải bảo đảm quy định pháp luật, không để việc giải trở thành tiền lệ, dẫn đến khó khăn cho việc giải vụ việc tương tự sau Nhằm bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp gia đình ơng Sơn Phải đảm bảo hài hịa tính pháp lý tính hợp lý, lợi ích Nhà nước với lợi ích xã hội cơng dân (ơng Sơn) Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng Muốn thực mục tiêu trên, cán bộ, công chức xác minh nội dung khiếu nại phải nghiên cứu kỹ quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, thu thập, phân tích hồ sơ, chứng có liên quan để làm rõ việc ơng Sơn u cầu bố trí tái định cư có sở hay khơng, để từ tham mưu, đề xuất người có thẩm quyền hướng giải theo quy định Nếu nội dung khiếu nại ông Sơn khơng có sở xem xét, đề xuất người có thẩm quyền giải cho hộ ông Sơn số quyền lợi khác để bảo đảm hài hịa tính pháp lý tính hợp lý, lợi ích Nhà nước với lợi ích xã hội công dân III NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN KHIẾU NẠI VÀ HẬU QUẢ CỦA VIỆC KHIẾU NẠI: Nguyên nhân: Qua vụ việc nêu trên, thấy, việc Ban quản lý bồi thường huyện Đạ Huoai không chấp nhận u cầu ơng Sơn bố trí tái định cư áp dụng cứng nhắc Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đạ HuoaiLâm Đồng, chưa đảm bảo hài hòa tính pháp lý tính hợp lý, hài hịa lợi ích Nhà nước với lợi ích xã hội cơng dân (ơng Sơn) Đây xem nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc ông Sơn khiếu nại nguyên nhân thứ hai, thời điểm thu hồi đất, ngồi diện tích đất nhà bị thu hồi, hộ ơng Sơn khơng có nhà ở, đất khác địa bàn huyện Đạ Huoai, với số tiền mà nhà nước bồi thường cho gia đình ơng Sơn, gia đình ơng mua 01 lơ đất để ở, số tiền cịn lại khơng cịn bao nhiêu, gia đình khơng đất để sản xuất canh tác Hậu quả: Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng Sự cứng nhắc Ban quản lý bồi thường huyện Đạ Huoai việc áp dụng văn quy phạm pháp luật để giải yêu cầu ông Sơn dù chưa gây thiệt hại kinh tế, xã hội Nhà nước, quan, tổ chức, chưa ảnh hưởng xấu mặt xã hội phương diện đó, làm giảm uy tín quan Nhà nước, cán bộ, công chức làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG: Xây dựng, phân tích phương án: Để giải tình huống, tơi chủ động xây dựng 03 phương án sau: a) Phương án - Khơng chấp nhận bố trí tái định cư cho hộ ông Sơn: Khoản Điều 40 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng quy định: “Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp đô thị, khu dân cư, có tên danh sách kèm theo định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền, đủ điều kiện bồi thường theo quy định có điều kiện: Khơng cịn chỗ khác chỗ nơi khác khơng đảm bảo diện tích để theo quy chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền bị thu hồi 1.000m2 đất sản xuất nông nghiệp để quy hoạch khu dân cư” Theo tình tiết tình diện tích 2.184m đất hộ ông Sơn bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp diện tích đất khơng phải đất khu dân cư Do đó, hộ ơng Sơn khơng đủ điều kiện bố trí tái định cư Việc ơng Sơn khiếu nại yêu cầu bố trí tái định cư khơng có sở để xem xét giải * Ưu điểm phương án: Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng Nếu sử dụng phương án khía cạnh góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nghiêm minh pháp luật, sách Nhà nước * Hạn chế phương án: Nếu sử dụng phương án chưa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ơng Sơn, chưa bảo đảm hài hịa tính pháp lý tính hợp lý, lợi ích Nhà nước với lợi ích xã hội cơng dân (ơng Sơn) Mặt khác, sau UBND huyện Đạ Huoai ban hành định giải đơn khiếu nại ông Sơn việc thi hành định khó khăn ơng Sơn tiếp tục khiếu nại tố cáo đến quan tỉnh Trung ương, làm phát sinh “điểm nóng” địa bàn huyện b) Phương án - Chấp nhận bố trí tái định cư cho hộ ơng Sơn: Điểm a Khoản Điều 12 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng quy định: “Đối với trường hợp sử dụng đất nông nghiệp làm đất khu vực hình thành thơn, xóm…, làm nhà ổn định từ trước ngày 15/10/1993, trước thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, UBND cấp xã xác nhận đất khơng tranh chấp diện tích đất thực tế bị thu hồi sử dụng vào mục đích để bồi thường theo giá đất ở, tối đa không vượt hạn mức giao đất theo quy định hành” Theo tình tiết tình cho thấy: Khu vực đất Nhà nước thu hồi để thực dự án xây dựng Khu cơng nghiệp Đạ Oai (trong có diện tích đất ơng Sơn) hình thành thơn, xóm từ trước ngày 15/10/1993, hộ ông Sơn xây dựng nhà ổn định, khơng có tranh chấp từ trước ngày 15/10/1993, trước thời điểm cấp Giấy chứng 10 Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp (ngày 22/11/1997) Do đó, hộ ơng Sơn đủ điều kiện bồi thường theo giá đất diện tích đất thực tế bị thu hồi sử dụng vào mục đích để Điểm a Khoản Điều 40 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng quy định đối tượng bố trí tái định cư sau: “Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất ở, đủ điều kiện bồi thường theo quy định có điều kiện: Phải di chuyển chỗ bị thu hồi hết đất mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi bị thu hồi đất mà phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi khơng đủ điều kiện để theo quy định địa phương mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi sử dụng đất nằm hành lang an tồn xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an toàn, phải di chuyển chỗ mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi hộ gia đình có nhiều hệ (nhiều cặp vợ chồng) chung sống, đủ điều kiện tách hộ có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất bị thu hồi” Theo tình tiết tình cho thấy: Một phần diện tích đất hộ ơng Sơn bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường theo giá đất Ngoài diện tích đất nhà bị thu hồi, hộ ông Sơn nhà ở, đất khác xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai Do đó, hộ ông Sơn đủ điều kiện bố trí tái định cư Việc ơng Sơn u cầu bố trí tái định cư có sở để xem xét giải * Ưu điểm phương án: Nếu sử dụng phương án góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nghiêm minh pháp luật, sách Nhà nước; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ơng Sơn, bảo đảm 11 Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng hài hịa tính pháp lý tính hợp lý, lợi ích Nhà nước với lợi ích xã hội cơng dân Mặt khác, việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thuận lợi quyền lợi ơng Sơn giải thỏa đáng, ông Sơn đồng ý với việc giải không tiếp tục khiếu nại tố cáo, qua giúp ổn định tình hình địa phương * Hạn chế phương án: Phương án chưa bộc lộ hạn chế, nhược điểm c) Phương án - Xem xét giao cho hộ ông Sơn lô đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua đấu giá: Điều 31 Luật Đất đai ngày 26/11/2003 quy định, để định giao đất nhu cầu sử dụng đất Ông Sơn có nhu cầu sử dụng đất sau bị Nhà nước thu hồi đất nên việc xem xét, định giao cho hộ ông Sơn lô đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua đấu giá phù hợp * Ưu điểm phương án: Nếu sử dụng phương án đảm bảo quy định pháp luật; bảo đảm hài hịa tính pháp lý tính hợp lý, lợi ích Nhà nước với lợi ích xã hội công dân * Hạn chế phương án: Nếu sử dụng phương án này, UBND huyện tiến hành giao đất cho hộ ơng Sơn có thu tiền sử dụng không thông qua đấu giá Ở phương diện đó, ngân sách Nhà nước thiệt hại phần số tiền giao đất cho ông Sơn chắn thấp số tiền đấu giá quyền sử dụng đất Lựa chọn phương án: 12 Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng Qua phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế phương án nêu trên, thấy phương án – chấp nhận bố trí tái định cư cho hộ ông Sơn phương án tối ưu nhất, chưa bộc lộ hạn chế, nhược điểm Chính vậy, tơi chọn phương án để giải tình V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN: Để thực phương án lựa chọn, theo tôi, UBND huyện Đạ Huoai cần thực số nội dung sau: Ban hành định giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Sơn theo hướng: - Chấp nhận nội dung khiếu nại ơng Sơn u cầu bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng Khu công nghiệp Đạ Oai; - Lập thủ tục giao cho hộ ông Sơn 01 lô đất tái định cư khu quy hoạch dân cư huyện; tính tốn bồi thường theo giá đất diện tích đất thực tế bị thu hồi sử dụng vào mục đích để cho hộ ông Sơn theo quy định pháp luật Có văn đạo Phịng Tài nguyên Môi trường huyện, Ban Quản lý bồi thường huyện Đạ Huoai, UBND xã Đạ Oai phối hợp thực báo cáo kết thực định giải khiếu nại ơng Sơn sau có hiệu lực; vấn đề khó khăn, vướng mắc trình thực cần xin ý kiến đạo UBND huyện Có văn giao Thanh tra huyện thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực định giải khiếu nại ông Sơn; thời hạn quy định mà phòng ban chun mơn có liên quan cố tình trì hỗn, khơng thực dứt điểm đề xuất UBND huyện xử lý theo quy định pháp luật 13 Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN: Trên tình vụ việc khiếu nại cụ thể phát sinh thực tế địa bàn huyện Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng qua giải tình ta thấy giải khiếu nại có vị trí, vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước, giúp quan Nhà nước quản lý vấn đề quan trọng đời sống xã hội Để thực tốt công tác này, phát sinh đơn khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải chủ động thụ lý, xác minh, kết luận định giải theo quy định pháp luật, tránh để tình trạng khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội địa phương Qua việc giải khiếu nại ông Sơn cho nhận thấy vai trò, tầm quan trọng Thanh tra công tác quản lý nhà nước Thanh tra câu nói Chủ tịch Hồ Chí Minh “ Thanh tra tai mắt cấp trên, người bạn dưới”, cụ thể: qua việc giải đơn khiếu nại ông Sơn, Thanh tra huyện Đạ Huoai tham mưu, đề xuất phương án giúp UBND huyện quan cấp nhìn nhận chất vụ việc, qua khắc phục việc làm sai Ban quản lý bồi thường huyện Đạ Huoai tham mưu việc giải đơn khiếu nại ông Sơn, tra huyện giúp cho ơng Sơn địi lại quyền lợi, lợi ích hợp pháp II KIẾN NGHỊ: Qua vụ việc, thấy việc ơng Sơn khiếu nại xuất phát từ 01 nguyên nhân chủ yếu, cứng nhắc Ban Quản lý bồi thường việc áp dụng văn quy phạm pháp luật, chưa đảm bảo 14 Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng hài hịa tính pháp lý tính hợp lý, hài hịa lợi ích Nhà nước với lợi ích xã hội công dân Chính vậy, thân tơi xin kiến nghị cấp có thẩm quyền số nội dung sau: Cần tiến hành rà sốt hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật HĐND UBND huyện Đạ Huoai, đặc biệt Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hoàn thiện chế sách bồi thường thu hồi, tái định cư, giải phóng mặt đặc biệt sách giá đền bù, giá đến bù vấn đề gây nhiều khiếu nại, thắc mắc giá đền bù nhà nước quy định cho địa bàn thấp so với giá thị trường thu hồi, bồi thường, giải phòng mặt phải dựa sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Hoàn thiện pháp luật bồi thường, giải phòng mặt phải trọng đảm bảo công ăn việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp; giải vấn đề tái định cư, vấn đề an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất khác để giao cho họ tiếp tục sản xuất; Phải gắn với việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa; phân cơng lại lao động khu vực nông thôn; mở mang ngành nghề … tăng thu nhập cho người nông dân; Phải dựa ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng pháp luật; tạo lập cớ chế để người dân tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến vào tồn q trình thu hồi đất,bồi thường, GPMB nhằm tạo đồng thuận xã hội với việc thu hồi đất Nhà nước; Cần phải coi trọng cơng tác tun truyền giải thích, giáo dục pháp luật nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân hiểu tôn trọng pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai công tác thu hồi đất đai trước 15 Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng nhà nước tiến hành thu hồi đất Khi nhân dân hiểu tiến hành công tác thu hồi đất không dẫn đến tình trạng cơng dân khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất để thực dự án ảnh hưởng đến đời sống người dân Trong tình hình nay, Đảng ta chủ trương đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt NamNhà nước dân, dân, dân để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng khoá khoá XI đề Một dân chủ xã hội chủ nghĩa ngày mở rộng, quyền nghĩa vụ công dân ngày đề cao, việc tăng cường giải khiếu nại ngày trở nên cần thiết cấp bách Tăng cường giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có ý nghĩa tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức kinh tế,…đối với vấn đề mà nhân dân kiến nghị, yêu cầu Vì vậy, với việc tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật quyền khiếu nại , tố cáo công dân phải có chế, sách để giải tốt, dứt điểm khiếu kiện nhân dân, đặc biệt khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, thu hồi đất, đền bù thu hồi đất thực dự án… Đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa để đảm bảo cho định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật phải thực nghiêm chỉnh Với điều kiện có hạn khn khổ tiểu luận thân lý giải hết, trình độ, lực, nhận thức có phần hạn chế qua vấn đề thực tiễn công tác trình học tập nghiên cứu lý luận thời gian học tập lớp Nghiệp vụ tra K39- năm 2013 thầy, cô Trường cán Thanh tra trực tiếp giảng dạy Bản thân xin trình bày tình giải khiếu nại công tác thu hồi đất thực dự án khơng bố trí tái định cư cho cơng 16 Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 Trường Cán Thanh tra HVTH: Phan Văn Thắng dân, qua giúp cho việc giải khiếu nại đảm bảo quy định pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời phát bất cập Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện để tiến hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, đồng thời kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại giải khiếu nại công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư Qua đề tài, mong quý Thầy Cô đóng góp ý kiến để tiểu luận hồn thiện Tôi xin cam đoan tiểu luận phản ánh thật địa phương tự làm không chép ai, sai xin chịu trách nhiệm./- 17 Lớp Nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 39 – Năm 2013 ... nại có vị trí, vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước, giúp quan Nhà nước quản lý vấn đề quan trọng đời sống xã hội Để thực tốt công tác này, phát sinh đơn khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân... cầu ông Sơn dù chưa gây thiệt hại kinh tế, xã hội Nhà nước, quan, tổ chức, chưa ảnh hưởng xấu mặt xã hội phương diện đó, làm giảm uy tín quan Nhà nước, cán bộ, cơng chức làm giảm lòng tin nhân dân... theo định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền, đủ điều kiện bồi thường theo quy định có điều kiện: Khơng chỗ khác chỗ nơi khác khơng đảm bảo diện tích để theo quy chuẩn quan Nhà nước có thẩm