Luận văn Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ VÂN ANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ VÂN ANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Vân Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Trương Quốc Chính, người hết lịng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho hoàn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy Học viện hành Quốc gia Hà Nội quý thầy Phân Viện Tây Ngun tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến quan Hội Nơng Dân tỉnh, Hội Liên Hiệp phụ nữ tỉnh, Hội Cựu chiến binh tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh, Tỉnh đoàn hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2018 Học viên thực Trần Thị Vân Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Tổ chức trị - xã hội 1.2 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội 17 Tiểu kết chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ YÊN 31 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên 31 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt Trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên 34 2.3 Nhận xét thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt Trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên 57 Tiểu kết chương 69 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm đạo Trung ương tỉnh Phú Yên 70 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên giai đoạn 76 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lịch sử cách mạng Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị- xã hội có vai trị quan trọng việc động viên, tập hợp tầng lớp nhân dân thực thắng lợi kháng chiến chống giặc ngoại xâm, đấu tranh thống nước nhà Trong hình thành, xây dựng củng cố Nhà nước kiểu Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc [59] Nghị Đại hội XI Đảng đề nhiệm vụ: Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành hóa, phát huy vai trị nịng cốt tập hợp, đồn kết nhân dân xây dựng sở trị quyền nhân dân; thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; tổ chức phong trào thi đua yêu nước, vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại [14, tr.246] Ngày nghiệp đổi phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, đảng cầm quyền lãnh đạo, việc phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, hoạt động giám sát phản biện xã hội Phản biện xã hội dự thảo chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước, tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước Có thể nói vấn đề giám sát phản biện xã hội trách nhiệm vô to lớn dân, với Đảng, thông qua hoạt động giám sát, góp phần nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội việc xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao lực, sức chiến đấu Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân… Với trọng trách to lớn ấy, thời gian qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh ln chủ động thực vai trị giám sát thơng qua việc tham gia với Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát lĩnh vực đời sống xã hội như: việc tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên; giám sát công tác xét đặc xá Động viên nhân dân thực tốt quy chế dân chủ sở; củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn; tổng hợp kiến nghị nhân dân để phản ánh cho quan có thẩm quyền xem xét xử lý Giám sát công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp; tổ chức đoàn giám sát việc chấp hành thực pháp luật số quan, đơn vị; việc giải khiếu nại tố cáo công dân… Qua đó, góp ý, kiến nghị cho quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hạn chế thiếu sót cơng tác điều hành, quản lý nhà nước việc chấp hành pháp luật địa phương Trong hoạt động phản biện xã hội, MTTQ tổ chức trị xã hội tỉnh tham gia góp ý, kiến nghị dự thảo số dự án luật; chủ trương sách, chương trình, dự án HĐND, UBND; dự thảo văn kiện Đảng, đề án nhân trước kỳ đại hội tổ chức đảng cấp Kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền điều chỉnh số sách liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân cán sở, khối xóm Tuy nhiên, nhìn vào thực tế, hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh nhiều hạn chế Việc xác định nội dung, hình thức cịn lúng túng, chất lượng giám sát phản biện chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi nhân dân Hoạt động giám sát phản biện xã hội thực tế cịn hình thức, hiệu pháp lý chưa cao, chủ yếu thể qua phát hiện, nêu ý kiến nhẹ nhàng kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát nghĩa, phản biện chưa quan tâm thực thường xuyên, liên tục Để nâng cao chất lượng giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay, xin chọn đề tài: “Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên” để làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng nhằm nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên thời gian qua, đồng thời tìm giải pháp để tiếp tục thực có hiệu cơng tác thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quán triệt quan điểm Đảng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Nhà nước ban hành số văn làm sở pháp lý để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực hoạt động Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp, chuyên sâu có hệ thống hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú n Có thể kể đến số cơng trình khoa học, chun đề nghiên cứu vấn đề như: - Nguyễn Thọ Ánh, Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đề xuất quan điểm giải pháp tổ chức thực chức [1] - Tác giả Nguyễn Trọng Cảnh Thực chức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên nay, Luận văn thạc sĩ trị học, năm 2012 - Trương Quốc Chính, Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm macxit, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013 - Tác giả Huỳnh Đảm với viết Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng, Tạp chí Cộng sản, số 829, năm 2011 Bài viết góp phần đưa định hướng cho tác giả luận văn trình đưa giải pháp để thực tốt hoạt động giám sát Mặt trận - Vũ Thị Như Hoa, Nâng cao chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nước ta nay, Luận án tiến sĩ trị học, năm 2013 Đây cơng trình nghiên cứu từ sở lý luận thực tiễn vấn đề phản biện xã hội tiêu chí đánh giá chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khảo sát, phân tích thực trạng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ năm 1986 đến Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn [18] - Tác giả Thanh Khiết Tìm hiểu cơng tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, cổng thơng tin điện tử tỉnh An Giang, năm 2015 - Nguyễn Thị Hiền Oanh, Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, năm 2006 Tác giả nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn mặt trận công tác Mặt trận nước ta như: vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quyền làm chủ nhân dân; Phương hướng, giải pháp để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy quyền làm chủ [54] - Các tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, năm 2007 - Tác giả Nguyễn Văn Pha với Để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội, tạp chí xây dựng Đảng số 1,2 năm 2016 - Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm, Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2009 Nhóm tác giả trình bày khái niệm, chất, đặc điểm, chủ thể, khách thể, đối tượng, nguyên tắc phương thức phản biện xã hội Vấn đề phản biện xã hội dân chủ pháp quyền Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng [71] - Cơng khai hóa, dân chủ hóa hoạt động quản lý Nhà nước để nhân dân Mặt trận chủ động nắm thông tin Cơng khai, minh bạch q trình xây dựng pháp luật, xây dựng chủ trương, sách, chương trình, kế hoạch quan hành hành pháp; công khai, minh bạch hệ thống thể chế hành chính…Cơng khai, minh bạch chủ trương, đường lối lãnh đạo xây dựng sách cịn có ý nghĩa quan trọng việc hạn chế tham nhũng Để thực công khai, minh bạch hoạt động Nhà nước cần sử dụng cơng nghệ thơng tin, báo chí, xây dựng chế lôi nhân dân tham gia hiến kế, phản biện hoạt động Nhà nước Ngồi ra, cần cơng bố minh bạch, cơng khai phương tiện thông tin đại chúng ý kiến mà Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh đóng góp, ý kiến quan có trách nhiệm giải trình để nhân dân theo dõi Qua đó, nhân dân thấy rõ việc làm trách nhiệm, quyền hạn Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh việc tham gia góp ý kiến với quan Nhà nước, thấy rõ ý kiến đóng góp họ trân trọng chấp nhận đưa vào phản biện xã hội với quan Nhà nước có trách nhiệm, nhân dân thấy rõ ý kiến giải trình tiếp thu quan Nhà nước Như khắc phục tình trạng người dân góp ý kiến khơng biết quan Nhà nước tiếp thu đến đâu Đối với ý kiến chưa trí, cần tổ chức đối thoại công khai - Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập hoạt động giám sát phản biện xã hội: Về thực tế nay, công tác tổ chức cán Mặt trận đoàn thể Tỉnh ủy lãnh đạo Toàn cán quan chuyên trách (số lượng định biên cấu tổ chức Tỉnh ủy quy định, việc xếp, cấu tạo quan chuyên trách Tỉnh ủy định Cán lãnh đạo Mặt trận đoàn thể đảng giới thiệu để Mặt trận hiệp thương bầu Một số điều chỉnh 97 tổ chức máy Mặt trận đoàn thể phải thơng qua Tỉnh ủy Tồn lương, phụ cấp chế độ sách cán Mặt trận đoàn thể chi từ ngân sách Nhà nước quản lý Về mặt hoạt động, Mặt trận đoàn thể thực chức năng, nhiệm vụ đặt lãnh đạo đảng thực ngân sách Nhà nước quản lý Như vậy, hai lĩnh vực trọng yếu tổ chức công tác tổ chức - cán tài đảm bảo cho hoạt động Mặt trận bị lệ thuộc Bởi vậy, tổ chức hoạt động Mặt trận đoàn thể năm qua chưa khỏi tình trạng hành hóa - yếu tố khách quan chế Đối với hoạt động giám sát phản biện xã hội, Mặt trận đoàn thể chủ thể thực quyền giám sát phản biện, đảng Nhà nước trở thành đối tượng giám sát phản biện Một vấn đề thực tiễn đặt đối tượng giám sát phản biện lại chủ thể có quyền định điều kiện thực quyền giám sát phản biện Để khách quan mối quan hệ Mặt trận đoàn thể với Tỉnh ủy Ủy Ban nhân dân tỉnh, đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội không bị chi phối, Tỉnh ủy cần kiến nghị Trung ương có quy định cụ thể pháp luật Cụ thể: - Quốc hội xem xét định ngân sách hoạt động Mặt trận đoàn thể (chứ khơng để phủ phân bổ Đây hướng triệt để để tránh mối quan hệ bị lệ thuộc chế sinh - Có quy định kinh phí thẩm định, phản biện nằm dự tốn chương trình, đề án, kế hoạch cần có phản biện Theo đó, Nhà nước cần quy định rõ phần trăm kinh phí dự án dành cho hoạt động phản biện tính cần thiết - Xây dựng chế tự chủ theo hướng doanh nghiệp, nhà tài trợ đầu tư để thực phản biện xã hội vấn đề mà họ quan tâm, có chế 98 kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn mặt tiêu cực xảy đối tượng phản biện dùng biện pháp chi phối q trình phản biện làm tính vơ tư, minh bạch, công khai hoạt động phản biện xã hội 99 Tiểu kết chƣơng Trên sở quan điểm đạo Trung ương Tỉnh Phú Yên công tác giám sát phản biện xã hội Căn vào tình hình thực tiễn tỉnh, đề giải pháp mang tính khả thi để thực tốt công tác địa bàn tỉnh Một số giải pháp như: kiến nghị cấp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hoạt động giám sát phản biện xã hội; Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, Nhà nước địa bàn tỉnh vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, hoạt động giám sát phản biện; Nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân địa bàn tỉnh; Chủ động đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội theo hướng đổi nội dung, hình thức, phương pháp thực hoạt động giám sát phản biện, phối hợp tốt với quan, đồng thời củng cố, nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; Kiến nghị Tỉnh ủy tạo điều kiện đảm bảo việc thực giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh thời giam tới 100 KẾT LUẬN Trong đời sống Chính trị nay, trình độ dân trí người dân ngày cao, tiến khoa học công nghệ đặc biệt phương tiện nghe - nhìn, hoạt động giám sát phản biện trở thành nhu cầu sống, cơng cụ khơng thể thiếu nhà nước dân chủ Giám sát phản biện chủ trương Đảng ta q trình xây dựng bước hồn thành dân chủ Xã hội Chủ nghĩa, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Mặc dù quan tâm Đảng Nhà nước thiếu nhiều văn pháp lý làm sở lý luận để hoạt động giám sát phản biện xã hội có để tổ chức thực Những vấn đề lý luận giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên đề tài đánh giá thực trạng thực chức giám sát phản biện xã hội địa bàn tỉnh thời gian qua, tác giả luận văn làm nhiệm vụ bóc tách, tổng hợp khái quát lại từ kết hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh năm gần để làm sở tiền đề đưa số giải pháp nhằm phát huy chức giám sát phản biện xã hội Qua đóng góp phần nhỏ vào q trình nhận thức xây dựng hệ thống lý luận thực tế thực chức giám sát phản biện xã hội Trong năm qua, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên thực số nội dung giám sát, phản biện thu kết bước đầu, rõ nét lĩnh vực: Tham gia với Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc chấp hành thực pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội; tham gia việc tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên; giám sát công tác xét đặc xá Tổ chức đoàn giám sát liên ngành giái sát chuyên đề số quan, đơn vị; Động viên nhân dân thực tốt quy chế dân chủ 101 sở; củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động ban tra nhân dân,ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn; tổng hợp kiến nghị nhân dân để phản ánh cho quan có thẩm quyền xem xét xử lý Giám sát công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân cấp; tổ chức phản biện góp ý vào dự thảo văn Đảng Nhà nước, tỉnh Phú Yên… Qua đó, góp ý, kiến nghị cho quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hạn chế thiếu sót cơng tác điều hành, quản lý nhà nước việc chấp hành pháp luật địa phương, góp phần làm cho sách Đảng Nhà nước sát với thực tiễn sống Tuy nhiên, hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh, nhìn chung cịn mang tính thụ động, hình thức hiệu Vì vậy, chưa thực trở thành cơng cụ hữu hiệu để nhân dân kiểm soát quyền lực Những hạn chế hoạt động giám sát phản biện xã hội nhiều nguyên nhân có nguyên nhân Đảng chưa tạo điều kiện tối ưu cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực chức giám sát phản biện, nhà nước chưa tích cực phối hợp thực giám sát phản biện xã hội Ngồi ra, cịn phải kể đến ngun nhân quan trọng thân Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thiếu lực, điều kiện, lĩnh để thực chức giám sát phản biện Để thực chức giám sát phản biện mang lại hiệu thiết thực đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, trước hết đòi hỏi Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải đổi toàn diện nhận thức, tổ chức - cán phương thức hoạt động Phải xác định giám sát phản biện chức bản, lý tồn để từ đầu tư thoả đáng cho việc tổ chức thực chức hoạt động thực tiễn Trên sở thực tiễn rút được, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cần có đề xuất, kiến nghị với 102 Đảng nhà nước định hướng nhận thức xã hội vị trí, vai trị Mặt trận đồn thể; việc bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện bước chế pháp lý điều kiện cần thiết đảm bảo cho việc thực giám sát phản biện xã hội Giám sát phản biện quyền nhân dân, trách nhiệm Mặt trận đoàn thể với nhân dân, với Đảng Đảng vừa người lãnh đạo, vừa thành viên Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể hoàn thành nhiệm vụ, đưa giám sát phản biện vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xuyên lúc, nơi Chỉ có nhân dân thơng qua Mặt trận, thực quyền giám sát giúp Đảng Nhà nước chống tham nhũng, chống đói ngh o, chống tụt hậu có hiệu quả, làm Đảng máy Nhà nước 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2011), “Về điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị, số 6, tr 16-19 Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ban hành “Quy định Mặt trận đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” Nguyễn Trọng Cảnh (2012), Thực chức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên nay, Luận văn thạc sĩ trị học Trương Quốc Chính (2013), Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm macxit, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg “Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng” Phạm Thế Dân (2015), Thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ 104 Ngơ Văn Dụ-Hồng Hà- Trần Xn Gía (Đồng chủ biên) (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc qia, Hà Nội 10 Phạm Thế Duyệt (2006), "Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân giai đoạn mới", Tạp chí Mặt trận, số 30 11 Huỳnh Đảm (2011), “Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản, số 829 12 Nguyễn Hữu Đổng (2010), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đề tài nghiên cứu khoa học KX.05.10 (1994), Vị trí, tính chất Mặt trận, đồn thể, tổ chức xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam (Báo cáo tổng luận), Hà Nội 16 Trương Thị Hồng Hà (2007), "Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội", Tạp chí Cộng sản, số 17 Hồng Hải (2007), "Về phản biện giám sát xã hội", Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9, tr40, tr57 18 Vũ Thị Như Hoa (2013 , Nâng cao chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nước ta nay, Luận án tiến sĩ 19 Hội đồng nhân dân tỉnh (2016), Kế hoạch số 14/KH-HĐND giám sát, kiểm tra công tác chuẩn bị bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 105 20 Hội Cựu chiến binh tỉnh Phú Yên (2016), báo cáo số 72/BC-CCB tổng kết công tác Hội năm 2016 21 Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Phú Yên (2014), Kế hoạch số 24/KH-BTV triển khai thi hành Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quán triệt định số 217-QĐ/TW định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị 22 Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Phú Yên (2014), Kế hoạch số 81/KH-BTV triển khai thực định số 217-QĐ/TW định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) 23 Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo số 84/ BC-BTV kết giám sát năm 2015 24 Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Phú Yên (2016), báo cáo số 34/BC-BTV kết năm thực định 217, 218 Bộ trị (khóa XI) 25 Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo số 43/BC-BTV giám sát việc thực Thông tư 49/2012/TT-BTC, ngày 20/3/2012 Bộ Tài hướng dẫn việc hỗ trợ kinh phí hoạt động chi Hội thuộc tổ chức trị - xã hội thuộc xã đặc biệt khó khăn năm 2016 26 Hội Nơng dân tỉnh Phú Yên (2016), kế hoạch số 104-KH-HNDT, kế hoạch phối hợp số 194-KH/HNDT-MTTQ-SNN-SCT giám sát việc thực pháp luật sản xuất, kinh doanh phân bón thuốc bảo vệ thực vật 27 Hội Nông dân tỉnh Phú Yên (2013), báo cáo số 67/BC-HNDT tổng kết công tác Hội năm 2013 28 Hội Nông dân tỉnh Phú Yên (2014), báo cáo số 176/BC-HNDT tổng kết công tác Hội năm 2014 29 Hội Nông dân tỉnh Phú Yên (2015), báo cáo số 219/BC-HNDT tổng kết công tác Hội năm 2015 106 30 Hội Nông dân tỉnh Phú Yên (2016), báo cáo số 295/BC-HNDT tổng kết công tác Hội năm 2016 31 Hội Nông dân tỉnh Phú Yên (2016), báo cáo số 304/BC-HNDT giám sát việc thực pháp luật sản xuất, kinh doanh phân bón thuốc bảo vệ thực vật 32 Vũ Trọng Kim (2006), "Tăng cường mối quan hệ hữu Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân, tạo sở để thực tốt quyền làm chủ nhân dân", Tạp chí Mặt trận, số 36 33 Thanh Khiết (2015), “Tìm hiểu công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”, cổng thông tin điện tử tỉnh An Giang 34 Nguyễn Thị Lan (2002), Vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực quy chế dân chủ xã Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Lan (2011), "Tăng cường hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đòan thể nhân dân", Tạp chí Lý luận Chính trị, số 12 36 Liên đoàn lao động tỉnh (2014), Kế hoạch số 88/KH-LĐLĐ Giám sát phản biện xã hội theo Quyết định số 217-QĐ/TW Bộ Chính trị năm 2014 – 2015, 37 Liên đoàn lao động tỉnh (2016), kế hoạch số 15/KH-LĐLĐ tổ chức giám sát phản biện xã hội 38 Liên đoàn lao động tỉnh (2015), báo cáo số 79/BC-LĐLĐ tổng kết hoạt động cơng đồn 39 Liên đoàn lao động tỉnh (2016), báo cáo 101/BC-LĐLĐ tổng kết hoạt động cơng đồn 40 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 41 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên, Văn kiện Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên lần thứ X nhiệm kỳ 2014 - 2019 42 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Thông tri số 28/TTr-MTTW-BTT hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc cấp triển khai Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW Bộ Chính trị 43 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Kế hoạch số 471/KH-MTTW-BTT triển khai hoạt động giám sát phản biện năm 2014 44 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2014), Hướng dẫn số 92a HD/MTTQ-BTT triển khai thực Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội 45 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2014), Kế hoạch số 191/KH-MTTQ-BTT Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 46 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2015), Kế hoạch số 76/KH-MTTQ-BTT giám sát phản biện xã hội 47 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2013), báo cáo số 460/BC-MTTQ-BTT tổng kết công tác Mặt trận năm 2013 48 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2014), báo cáo số 139/BC-MTTQ-BTT tổng kết công tác Mặt trận năm 2014 49 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2015), báo cáo số 208/BC-MTTQ-BTT tổng kết công tác Mặt trận năm 2015 50 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo số 316/BC-MTTQ-BTT tổng kết công tác Mặt trận năm 2016 51 Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo số 305/BC-MTTQ-ĐGS giám sát Hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh, huyện, thị xã, thành phố năm 2016” 108 52 Trần Ngọc Nhẫn (2011 , “Giám sát phản biện xã hội chế quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ, tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Mặt trận, Số 2, tr 38- 40 53 Dương Xuân Ngọc (2008), "Xây dựng xã hội dân Việt Nam", Tạp chí Lý luận Chính trị số 54 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 55 Phùng Hữu Phú (2008), “Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt tình hình hình nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Nguyễn Văn Pha (2016), “Để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”, tạp chí xây dựng Đảng, số 1,2 58 Quốc Hội (2015), Luật trưng cầu dân ý 59 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 60 Phan Xuân Sơn (2007), Mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội với tổ chức Đảng, quyền cấp, Tài liệu Hội thảo khoa học - Ban Dân vận trung ương 61 Tỉnh ủy Phú Yên (2014), Chỉ thị số 29-CT/TU triển khai thực Quyết định 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW 62 Tỉnh đoàn Phú Yên (2014 , Hướng dẫn số 57-HD/TĐTN-TCKT, Thực số điều “Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 109 63 Tỉnh đoàn Phú Yên (2014), Hướng dẫn số 58-HD/TĐTN-TCKT, Triển khai thực Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) 64 Tỉnh đoàn Phú Yên (2015 , báo cáo số 431/BC –TĐTN kết năm thực định 217, 218 Bộ trị (khóa XI) 65 Tỉnh đoàn Phú Yên (2015 , báo cáo số 520/BC-TĐTN giám sát vốn vay niên 66 Đoàn Minh Tuấn, Vũ Thị Như Hoa (2001 , “Phát huy dân chủ chế đảng cầm quyền nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản, Số 46, tr35 67 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 68 Nguyễn Đức Thành (2012), Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể - Nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, Tạp chí Mặt trận, số 108 69 Đỗ Quang Tuấn (2006), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 70 Xuân Trường (2007), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát bầu cử đại biểu Quốc hội, Tạp chí Mặt trận, Số 43 71 Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 72 Nguyễn Văn Thanh (2003), Thực chức giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quan nhà nước nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ trị học 110 73 Bùi Thị Nguyệt Thu (2016), “Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Thực tiễn số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ - pháp luật, quan ngôn luận Bộ tư pháp 74 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2012), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, sửa đổi bổ sung năm 2012 111 ... LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Tổ chức trị - xã hội 1.2 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ. .. quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Tổ chức trị. .. - xã hội tác động đến hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên 31 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt Trận Tổ quốc tổ