Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN XUÂN LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐẮK LĂK -2018 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN XUÂN LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành đào tạo: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Phƣợng Đắc Lắc -2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi, học viên Phan Xuân Lâm xin cam đoan rằng, nội dung Luận văn “Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích, đánh giá luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu Luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực phù hợp với thực tiễn Việt Nam nói chung huyện Krơng Păc nói riêng Các kết chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Học viên Phan Xuân Lâm NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Nguyên nghĩa ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân CNVPĐKQSDĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp 10 GPMB Giải phóng mặt 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 QSHNƠ Quyền sở hữu nhà 13 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 14 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 15 KTXH Kinh tế - xã hội 16 QLNN Quản lý nhà nƣớc 17 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH HTV Trách nhiệm hữu hạn hai thành viên MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 10 6.1 Ý nghĩa lý luận 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 1.1 Những vấn đề chung đất đai 11 1.1.1 Khái niệm đất đai 11 1.1.2 Vai trò đất đai 12 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai 14 1.2.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai 14 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc đất đai 14 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đất đai 18 1.2.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 21 1.2.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 23 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc địa phƣơng đất đai 26 1.2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai 27 1.2.2.2 Lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 1.2.2.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 31 1.2.2.4 Đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất cho ngƣời sử dụng đất 32 1.2.2.5 Thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại 34 1.2.2.6 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại hành đất đai 34 1.2.3 Tổ chức quan quản lý nhà nƣớc đất đai 36 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai 37 1.3.1 Hệ thống sách, pháp luật 37 1.3.2 Các điều kiện tự nhiên xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai 40 1.3.3 Phong tục tập quán, truyền thống, tôn giáo 41 1.3.4 Yếu tố thị hóa chuyển dịch kinh tế quản lý đất đai 42 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC, TỈNH ĐĂK LĂK GIAI ĐOẠN 2013 2017 44 2.1 Khái quát tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Krơng Păc, tỉnh Đăk Lăk 44 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk 49 2.2.1 Về ban hành văn quản lý, sử dụng đất đai 49 2.2.2 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 2.2.3 Về giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 51 2.2.4 Hoạt động đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55 2.2.5 Về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 57 2.2.6 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai 57 2.3 Thực tiễn tổ chức thực thẩm quyền quản lý nhà nƣớc quan QLNN đất đai địa bàn huyện Krông Păc 58 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc năm qua 60 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 60 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 61 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế 61 2.3.2.2 Nguyên nhân 63 3.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc đất đai 68 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý đất đai Nhà nƣớc 68 3.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc 70 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc 71 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện chế, sách quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc 71 3.2.2.Tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 73 3.2.3 Hoàn thiện việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng 75 3.2.4 Tăng cƣờng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai 76 3.2.5 Xác định giá đất làm sở cho việc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 77 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm hành quản lý nhà nƣớc đất đai 78 3.3 Nhóm giải pháp bổ trợ hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc 81 3.3.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện 81 3.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học cơng nghệ nhằm đơn giản hóa thủ tục hành quản lý nhà nƣớc đất đai 83 3.3.3 Nâng cao công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật đất đai địa bàn huyện Krông Păc 85 3.4 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thực trạng quỹ đất thời kỳ 2013- 2017 44 Bảng 2.2 Biến động sử dụng đất từ 2013-2017 45 Bảng 2.3: Cơ cấu quỹ đất thời kỳ 2013- 2017 46 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu sử dụng đất riêng cho năm 2017 huyện Krơng Pắc 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng Đất đai tài ngun có hạn mà có nguy giảm xu hƣớng khí hậu nóng lên làm mực nƣớc biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, việc hủy hoại đất nhƣ tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị khu vực đông dân cƣ khiến cho đất đai khan ngày khan Trong quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp địa phƣơng nơi mà phần lớn thẩm quyền giải thủ tục hành đất đai đƣợc thực đây, mối quan tâm hàng đầu tầng lớp nhân dân Vấn đề cần đƣợc nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh phù hợp Việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nƣớc mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu đƣợc quốc gia Ngay từ lồi ngƣời biết đến chăn ni, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển giá quyền sử dụng đất ngày cao ln giữ đƣợc vị trí quan trọng Do đó, việc quản lý đất đai ln mục tiêu quốc gia nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu -1- hình thức thƣờng xuyên, đột xuất, định kỳ; phƣơng pháp trực tiếp gián tiếp Mỗi hình thức phƣơng pháp tra, kiểm tra có ƣu điểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy ƣu điểm Trong trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hóa hình thức, phƣơng pháp Sáu là, vi phạm pháp luật đất đai phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc ngƣời bình đẳng trƣớc pháp luật, dù cƣơng vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phải xử lý Kiên chống hành vi bao che, nƣơng nhẹ, nể nang ngƣời vi phạm pháp luật đất đai dƣới hình thức Bảy là, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, tránh việc lợi dụng hình thức tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 3.3 Nhóm giải pháp bổ trợ hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc 3.3.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lực lƣợng cán công chức ngành Tài nguyên Môi trƣờng huyện cịn thiếu (hiện có biên chế làm việc), chƣa đủ nhân lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc phân cơng Vì vậy, cần bổ sung biên chế cho phịng Tài ngun Mơi trƣờng, đồng thời đào tạo nâng cao chuyên môn cho lực lƣợng cán có Xây dựng tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển chức vụ QLNN, tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thƣởng kỷ luật phải rõ ràng, khoa học Sau cần đƣợc công bố rộng rãi để ngƣời biết, phấn đấu, đánh giá kiểm tra Hàng năm cần thƣờng xuyên tiến hành đánh giá chất lƣợng cán bộ, -81- đảng viên để uốn nắn kịp thời sai phạm Kiên đƣa khỏi hệ thống quản lý cán bộ, đảng viên khơng đủ tƣ cách phẩm chất trình độ Coi việc tuyên truyền giáo dục cán đảng viên, nhân dân huyện sống làm việc theo gƣơng chủ tịch Hồ Chí Minh việc làm thƣờng xun Từ đó, phấn đấu khơng để xẩy tƣợng cán QLNN vi phạm tiêu cực QLĐĐ, nhƣ xây dựng hình ảnh thân thiện hƣớng tới mục tiêu phát triển chung cộng đồng mắt ngƣời dân Một biện pháp thiết thực mang lại hiệu cần tập trung cố hoàn thiện máy QLNN đất đai cấp xã Bởi vì, nói đến QLNN đất đai, khơng thể khơng nói đến quản lý quyền sở Thực tế cho thấy, nơi quyền sở vững mạnh, nơi thƣờng khơng để xảy bê bối QLĐĐ, nhƣ vụ kiện cáo tranh chấp đất đai kéo dài Các mối quan hệ đất đai chủ yếu phát sinh từ sở, mặt xã hội đất đai gắn liền với khái niệm "lãnh thổ", "địa phận", "địa chỉ", gắn liền với lịch sử phát triển đơn vị hành nhƣ xã, thị trấn, thơn, làng Do vậy, cần quan tâm, đầu tƣ thích đáng lƣợng chất quyền cấp xã - Chủ tịch UBND xã, thị trấn: Thực đầy đủ trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn theo quy định Luật Đất đai, Luật Khống sản, Luật Bảo vệ mơi trƣờng văn hƣớng dẫn thi hành; Có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm sử dụng đất nhƣ: Lấn chiếm xây dựng cơng trình trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất; Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật trƣớc Chủ tịch UBND huyện để tình trạng vi phạm sử dụng đất xảy địa bàn quản lý mà không kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý dứt điểm; Khẩn trƣơng rà soát, thống kê trƣờng hợp vi phạm sử dụng đất địa bàn quản lý sở xây dựng kế hoạch triển khai việc xử lý vi phạm; Kiểm tra lại việc quản lý, sử dụng, cho th đất cơng ích theo quy định Pháp luật -82- - Thủ trƣởng quan, đơn vị liên quan: Theo chức nhiệm vụ ngành tổ chức hƣớng dẫn, triển khai thực quy định Pháp luật đất đai; đẩy mạnh tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất đai xã, thị trấn Đồng thời tăng cƣờng phối hợp với Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc kiểm tra phát ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm Pháp luật đất đai địa bàn 3.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nhằm đơn giản hóa thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cƣờng lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, huyện, tỉnh), cải tạo trụ sở quan hành nhà nƣớc, trang bị phần mềm gốc hệ thống thông tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trƣờng cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc bao gồm phù hợp sách, đặc thù địa bàn ứ ng dụng khả sử dụng cán địa bàn đó.Việc đáp ứng tƣơng thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên để ứng dụng ngành.Với định hƣớng này, khơng có đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử dụng (từ cấp huyện -83- đến cấp tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trƣờng Đầu tƣ xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin bao gồm hệ thống mạng thông tin tài nguyên môi trƣờng đồng bộ, đại đƣợc kết nối từ Bộ đến Sở Tài nguyên Môi trƣờng đến đơn vị toàn ngành, kết nối đến phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai; giải tốt nhiệm vụ lƣu trữ, xử lý, truyền tải thông tin; xây dựng trung tâm liệu ngành tài nguyên môi trƣờng đại, nhằm tích hợp chia sẻ thơng tin, liệu lĩnh vực chuyên ngành Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quản lý gồm: Đất đai, nƣớc, địa chất khống sản, mơi trƣờng, khí tƣợng thủy văn biến đổi khí hậu, đo đạc đồ, biển hải đảo, phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc cung cấp thông tin theo yêu cầu doanh nghiệp, công dân; xây dựng hệ thống, giám sát an ninh, an toàn, bảo mật khắc phục cố; xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia tài ngun mơi trƣờng, ƣu tiên xây dựng sở liệu đất đai; đảm bảo tính đồng cập nhật kịp thời liệu cấp quản lý ngành; xây dựng trung tâm tính tốn hiệu cao có khả xử lý tốn địi hỏi tốc độ tính tốn cao để xử lý khối lƣợng liệu lớn; đầu tƣ thiết bị, công nghệ phục vụ công việc điều tra, khảo sát, quan trắc, đo đạc cơng nghệ số, bảo đảm tự động hố hầu hết việc thu nhận, truyền tải liệu tài nguyên môi trƣờng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tất quan, đơn vị ngành bao gồm: Ứng dụng có hiệu phần mềm chuyên ngành, ƣu tiên xây dựng ứng dụng mã nguồn mở; tác nghiệp quản lý hành thực mơi trƣờng mạng; đẩy mạnh hình thức giao dịch điện tử; sử dụng văn bản, chữ ký điện tử (sắp tới sử dụng công tác ln chuyển thơng tin nghĩa vụ tài Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện với Chi cục thuế huyện); ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho hành đại phục -84- vụ ngƣời dân doanh nghiệp, đặc biệt trọng loại hình dịch vụ cơng quan hành cung ứng; nâng cao lực giải thủ tục hành (hiện tồn ngành quản lý 257 thủ tục hành chính) thơng qua dịch vụ cơng trực tuyến; cung cấp thông tin, liệu, sản phẩm ngành tài nguyên môi trƣờng cho đối tƣợng qua hệ thống thông tin trực tuyến Tập trung đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu số lƣợng chất lƣợng, để triển khai ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trƣờng; phổ cập kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động ngành; đẩy mạnh công tác nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin ngành tài nguyên môi trƣờng Để tạo điều kiện thực đƣợc mục tiêu nêu trên, cần xây dựng chế, sách tồn diện phát triển hạ tầng CNTT bao gồm: Phân cấp quản lý thông tin, thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao CNTT, huy động nguồn tài đầu tƣ từ thành phần kinh tế Về nguồn vốn đầu tƣ, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tƣ phát triển cho dự án đầu tƣ ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai xã hội hóa sở cung cấp thông tin đất đai vào thị trƣờng nội dung số Việt Nam theo định hƣớng nhà nƣớc 3.3.3 Nâng cao công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật đất đai địa bàn huyện Krông Păc Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp Luật Đất đai, Luật Khống sản Luật Bảo vệ mơi trƣờng nghị định hƣớng dẫn thi hành Chính phủ nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp Ủy Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân huyện; tạo đồng thuận dƣ luận trình xử lý hành vi vi phạm theo quy định Pháp luật Nhìn chung, hệ thống pháp luật đất đai phức tạp, lại trình -85- hồn thiện nên thay đổi nhiều Chính quyền huyện Krông Pắc cần cập nhật, tổng hợp để biên soạn cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp khu vực dân cƣ, loại đối tƣợng sử dụng đất cụ thể để tuyên truyền Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, KHSDĐ, mục tiêu QLĐĐ, sách phát triển huyện để ngƣời hiểu tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu loại đối tƣợng, lợi ích mà họ quan tâm cần phải thực nghĩa vụ để đƣợc hƣởng quyền lợi đó, tránh thơng tin thừa khó nắm bắt Ngƣời dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Kết điều tra cho thấy, hầu hết đối tƣợng đƣợc hỏi cho việc công khai quy hoạch, KHSDĐ nhƣ thông tin khác đất đai cần thiết Hiện cơng tác chƣa đƣợc huyện quan tâm thích đáng, thời gian tới cần tập trung giải cách: tạo nguồn thông tin nhƣ công khai quy hoạch, cập nhật biến động diện tích đất đai, số hóa sở liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao, nhƣ thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lƣu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trƣờng bất động sản Chính quyền huyện cần thƣờng xuyên phối hợp quan báo chí, đài phát thành tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp Tuy nhiên, ngƣời dân hiểu rõ thủ tục hành đất đai nhƣ nội dung quy hoạch đất đai Chính quyền huyện nên có phận tƣ vấn đất đai văn phòng đăng ký QSDĐ để giải đáp vấn đề có liên quan Chính quyền huyện cần có sách hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức tƣ vấn tham gia vào lĩnh vực tƣ vấn pháp luật, tƣ vấn hỗ trợ hành nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ngƣời dân, giảm nhẹ gánh nặng cho quan quản lý, tiết kiệm thời gian công dân việc thiếu hiểu biết pháp luật gây Nhƣ tiết kiệm chi phí xã hội quản lý Chính quyền cần công khai địa -86- tiếp nhận thông tin từ đơn vị cá nhân phản ánh tình hình QLĐĐ, vi phạm SDĐ đô thị để xử lý cách nhanh chóng, phân tích tìm biện pháp hữu hiệu để điều chỉnh tháo gỡ vƣớng mắc hệ thống quản lý nhƣ nhũng nhiễu cấp quyền Nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia vào hoạt động QLNN đất đai, UBND huyện cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản lý, ngƣời dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ đối lĩnh vực QLĐĐ Thông qua việc tạo lợi ích thiết thực ngƣời dân nhận thức đƣợc quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào QLĐĐ huyện, tránh tun truyền sng, nói đằng làm nẻo Hiện nay, động khuyến khích ngƣời dân tham gia vào hoạt động QLĐĐ hạn chế, ngƣời dân cán quản lý Khơng có động khuyến khích thì, chủ nghĩa hình thức thực tình trạng thiếu nhiệt tình cán cịn tiếp diễn Trong quản lý cần có thƣởng phạt rõ ràng Bên cạnh đó, cần có động khuyến khích mặt tài chính, nhƣ cho phép xã, thị trấn giữ lại nhiều nguồn tài họ giảm đƣợc tham nhũng tiết kiệm chi tiêu.Có thể gắn mức thƣởng dành cho tổ chức đồn thể với mức độ thành cơng họ việc sử dụng chế tham gia Tạo động tài cho xã, thị trấn có tiến tốt cải thiện dịch vụ, nhƣ tăng lƣơng dành hội thăng chức cho cán thực tốt việc quản lý có tham gia ngƣời dân Nên áp dụng động khuyến khích khơng với cán dân cử mà cịn tổ chức đồn thể, để họ tham gia nhiều QLĐĐ 3.4 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Krông Păc Trên sở giải pháp tác giả xin kiến nghị với UBND huyện số điểm nhƣ sau: -87- - Chú trọng đến việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý đất đai, đặc biệt nâng cao chất lƣợng cán địa xã, thị trấn - Bổ sung loại giấy tờ thiếu hồ sơ địa giới hành - Đầu tƣ mức cho công tác đo đạc, lập đồ địa - Đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ trƣờng hợp cịn tồn sót, vƣớng mắc cho nhân dân - Có phƣơng án xây dựng giá đất, định giá đất hợp lý Giá đất phải đƣợc hình thành sở giá giao dịch thị trƣờng, Nhà nƣớc quy định - Cần có nghiên cứu sâu thị trƣờng bất động sản để có biện pháp làm lành mạnh thị trƣờng - Giải tranh chấp , khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai phải dứt điểm, nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng nhân dân Tránh để khiếu kiện kéo dài đơn thƣ vƣợt cấp Kết luận chƣơng Luận văn trình bày quan điểm Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc đƣa số phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN đất đai địa bàn huyện Krông Păc QLNN sử dụng đất nhằm bảo đảm tính khoa học, hợp lý, tiết kiệm có hiệu năm tới; dành quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp xây dựng cách hợp lý nhằm bảo vệ môi trƣờng đất để sử dụng ổn định lâu dài; tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN đất đai trình xây dựng NTM địa bàn huyện Thạch Thất Cụ thể nhƣ sau: - Hồn thiện thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai, sửa đổi quy định phải bảo đảm thiết thực hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai việc triển khai hệ thống sách, pháp luật quản lý đất đai -88- - Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh nhƣ UBND huyện Krơng Păc nói riêng; tăng cƣờng cơng tác cấp GCNQSD đất, hoạt động giao đất, cho thuê đất phải gắn với nhu cầu phát triển; Hồn thiện chế độ tài giá đất, công tác thu hồi đất để bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng sát với giá thị trƣờng, bảo đảm cho ngƣời đất có nguồn lực để tái phát triển quản lý chặt việc thu hồi để trở thành dự án “ treo” - Luận văn đƣa giải pháp công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội nông dân, nhƣ Hội nông dân huyện Krơng Păc - Ngồi giải pháp chƣơng đƣa số kiến nghị thiết thực UBND huyện Krong Păc việc tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm QLNN đất đia địa bàn huyện KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Krông Păc” rút số kết luận sau: Luận văn khái quát vấn đề QLNN đất đai nhƣ Khái niệm, đặc điểm vai trò QLNN đất đai; Tổ chức thực thẩm quyền quan QLNN đất đai; Những nội dung QLNN đất đai từ việc lập, xét duyệt QH, KH SD đất việc cấp GCNQSD đất, giao đất, cho thuế, bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất, giải khiếu nại đất đai Luận văn đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Krông Păc thông qua biến động quỹ đất nhu cầu phát triển địa phƣơng Từ luận văn rút thành công hạn chế việc QLNN đất đai địa bàn huyện với nguyên khách -89- quan chủ quan chế sách, pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đất đai hạn chế Luận văn đƣa quan điểm số giải pháp cho việc tăng cƣờng QLNN đất đai địa bàn huyện: Hồn thiện chế, sách pháp luật đất đai, Hoàn thiện nội dung QLNN đất đai địa bàn địa phƣơng; nâng cao lực độinguc cán bộ, công chức QLNN đất đai… -90- TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Tổng cục Quản lý đất đai (12/2016) , Báo cáo Tổng kết công tác 2016 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Tổng cục Quản lý Đất đai (3.2017), Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ Quý I phƣơng hƣớng, nhiệm vụ Quý II /2017 Bộ tƣ pháp (2016), Báo cáo kỹ thuật rà sốt phân tích pháp lý thủ tục hành liên quan đến dự án đầu tƣ đề xuất giải pháp cải cách Bộ tƣ pháp, (2016): Báo cáo kỹ thuật rà soát phân tích pháp lý thủ tục hành liên quan đến dự án đầu tƣ đề xuất giải pháp cải cách, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ: Nghị Số: 07/NQ-CP, ngày 22 tháng 01 năm 2014 Chính phủ ban hành chƣơng trình hành động thực Nghị số 19-NQ/TW BCH TW Đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi ĐCSVN, BCHTWW, 2011, Nghị số 19-NQ/TW (Hội nghị lần thứ BCHTWW Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2010 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2007), Kinh tế tài nguyên đất Hà Nội: -91- Nhà xuất nông nghiệp Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2007) Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất Hà Nội: Nhà xuất nông nghiệp 10 FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working documen 11 Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; 12 Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học 13 Ngơ Đình Quế, Lê Đức Thắng (2015): Hiện trạng sử dụng đất đất lâm nghiệp, tồn định hƣớng năm tới, Hội Khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo Quốc gia, Đất Việt Nam, trạng thách thức , Hà Nội 27.11.2015 14 Ngơ Đình Quế, Lê Đức Thắng (2015): Hiện trạng sử dụng đất đất lâm nghiệp, tồn định hƣớng năm tới Hội Khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo Quốc gia đất Việt Nam, trạng thách thức , Hà Nội 27.11.2015 15 Nguyễn Đình Bồng (2001), Một số vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, 4/2001; 16 Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trƣờng bất động sản Đề tài cấp nhà nƣớc 2002/15 17 Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản Việt Nam 18 Nguyễn Đình Bồng (2005): Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trƣờng bất động sản Đề tài cấp nhà nƣớc 2002/15 19 Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến , Vũ Văn Phúc, Trần Thị -92- Minh Châu (2012): Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010, NXB Chính trị Quốc gia 20 Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012): Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Thanh Trà (2005), Quản lý thị trƣờng bất động sản, NXB Nơng Nghiệp 22 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 23 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng, (2014): Mơ hình quản lý đất đai đại số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 24 Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nƣớc khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa 25 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2009), Tập giảng Quản lý nhà nƣớc đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; 26 Nguyễn Ngọc Quế (2012), “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nƣớc đất đai nông thôn huyện Tiên Lữ tỉnh Hƣng Yên”, Luận văn Thạc sĩ trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 27 Nguyễn Tấn Phát (2006), Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới, Tạp chí nghiên cứu số năm 2006; 28 Nguyễn Thái Hòa (2011), Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính; 29 Nguyễn Văn Xa (2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế -93- chuyển nhƣợng 30 Phạm Hữu Nghị (2002), Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, 8/2002; 31 Phòng TN&MT huyện Krông Pắc (2012), “Báo cáo tổng kết năm 2012,2013, 2015, 2016, 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2013, 2015, 2016, 2017 ” 32 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (1980, 1992, 2013), Hiến pháp, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2003, 2013), Luật đất đai, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 34 Tôn Gia Huyên (2012), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai nay, tham luận Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam” 35 Tôn Gia Huyên (2012), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai nay, tham luận Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam” 36 Trần Kim Chung (2012), Quản lý nhà nƣớc đất đai biện pháp kinh tế giai đoạn nay, tham luận Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam” 37 Trần Kim Chung (2012), Quản lý nhà nƣớc đất đai biện pháp kinh tế giai đoạn nay, tham luận Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam” 38 Trần Kim Chung (2015), Tăng cƣờng quản lý đất đai để thúc đẩy thị trƣờng bất động sản Việt Nam Tạp chí cộng sản điện tử ngày 07/01/2015, -94- Hà Nội.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi 39 Trần Kim Chung (2015) Tăng cƣờng quản lý đất đai để thúc đẩy thị trƣờng bất động sản Việt Nam Tạp chí cộng sản điện tử, cập nhật ngày 07/01/2015, Hà Nội 40 Uông Chu Lƣu (2013): Những nội dung Hiến pháp nƣớc CHXHCNVN 41 Võ Quốc Thắng (2014), “Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng đất mối quan hệ với Quy hoạch nông thôn phục vụ quản lý đất đai huyện Đức Hòa, tỉnh Long An”, Luận văn Thạc sĩ trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên 42 Vũ Thị Bình, Nguyễn Nhật Tân (2001), “Bài giảng quy hoạch tổng thề vùng lãnh thổ”, Hà Nội -95- ... sống người dân 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nƣớc thuật ngữ “Sự... quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai 14 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc đất đai 14 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đất đai 18 1.2.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai. .. cụ quản lý, phƣơng thức quản lý định QLNN đất đai cịn có phức tạp định Từ lý giải trên, hiểu QLNN đất đai nhƣ sau: Quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước, hiểu hoạt động quan quản lý