Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG TUẤN LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Học viên Dƣơng Tuấn Lâm LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực thành công Luận văn này, quan tâm, giúp đỡ, góp ý thầy, Khoa Sau đại học thầy, cô giảng dạy trực tiếp lớp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học thầy, cô giảng dạy trực tiếp lớp suốt thời gian học tập học viện Đặc biệt, xin cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn đến Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tham gia học tập nâng cao trình độ; nghiên cứu, tổng hợp liệu để thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Dƣơng Tuấn Lâm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn: Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.2 Tiếp công dân 14 1.1.3 Quản lý nhà nước tiếp công dân 16 1.2 Quy trình tiếp cơng dân 28 1.2.1 Những trường hợp từ chối tiếp công dân 28 1.2.2 Tiếp người khiếu nại 29 1.2.3 Tiếp người tố cáo 31 1.2.4 Tiếp người kiến nghị, phản ánh 33 1.3 Phối hợp hoạt động tiếp công dân 35 1.3.1 Việc tiếp công dân, cử người đại diện quan, tổ chức tham gia tiếp công dân 35 1.3.2 Phối hợp việc quản lý, điều hành hoạt động tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân 36 1.3.3 Phối hợp việc đón tiếp, hướng dẫn công dân 37 1.3.4 Phối hợp việc theo dõi, đôn đốc 37 1.3.5 Phối hợp việc bảo vệ Trụ sở tiếp công dân, người tiếp công dân người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 38 1.4 Các văn đạo công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân năm gần 38 1.4.1 Các văn đạo Trung ương, Tỉnh 39 1.4.2 Hoạt động triển khai văn quy phạm pháp luật lãnh đạo, đạo UBND huyện tiếp công dân 43 TIỂU KẾT CHƢƠNG 47 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG 48 TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 48 2.1 Đặc điểm tự nhiên 48 2.1.1 Vị trí địa lý 48 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội 49 2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 50 2.2.1 Bộ máy quản lý hành Nhà nước địa bàn huyện Yên Khánh 50 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 54 2.2.3 Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ 56 2.2.4 Kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã thực quy định pháp luật Tiếp công dân 56 2.3 Thực pháp luật tiếp công dân 57 2.3.1 Quy trình tiếp cơng dân 57 2.3.2 Cơng tác tổ chức tiếp công dân 60 2.3.3 Kết tiếp công dân 61 2.4 Ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân 63 2.4.1 Ưu điểm 63 2.4.2 Hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 69 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 71 3.1 Định hƣớng Nhà nƣớc địa phƣơng tiếp công dân 71 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh 74 3.2.1 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu 74 3.2.2 Tăng cường công tác phối hợp quan hoạt động tiếp công dân huyện 75 3.2.3 Nâng cao lực tiếp công dân đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân 77 3.2.4 Tăng cường sở vật chất trụ sở tiếp công dân 78 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật 79 3.2.6 Thường xuyên kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân 80 3.2.7 Giải pháp ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực mục đích riêng 81 3.3 Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 82 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Trung ương 82 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với UBND tỉnh Ninh Bình 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đảng Nhà nước tập trung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nâng cao vai trò nhân dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thơng qua hoạt động tiếp công dân, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân thể chất Nhà nước dân, dân dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước; giúp cho Đảng, Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, vấn đề nảy sinh từ sống, từ đề chủ trương, sách đắn, hợp lòng dân Đề nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp 2013 ghi nhận: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” Việc tiếp công dân, hướng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết; theo dõi, đơn đốc quan có thẩm quyền giải đơn thư công dân theo quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng biểu tiêu cực khác; góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước quy, đại, máy hành kỷ luật, kỷ cương Trong tình hình phát triển kinh tế - xã hội nay, địa bàn huyện có nhiều dự án lớn đầu tư khai thác như: Tuyến đường kết nối cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình với QL1, dự án nâng cấp đê kết hợp tuyến giao thơng Bái Đính Kim Sơn; xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp xã Khánh Phú, Khánh Cư, Khánh Hồng, Khánh Nhạc, Khánh Thành, thị trấn Yên Ninh; công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện việc xây dựng cơng trình, thu hồi đất đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền lấy nguồn xây dựng nông thôn mới; tuyến đường giao thơng nơng thơn bê tơng hóa, mở rộng; công tác dồn điền đổi chỉnh trang đồng ruộng; công tác xây dựng thủy lợi nội đồng… bên cạnh kết đạt đó, phát sinh nhiều vấn đề ảnh hưởng đến đời sống nhân dân huyện việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất, q trình thi cơng xây dựng cơng trình, vấn đề mơi trường nước thải, khí thải khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp… làm nẩy sinh nhiều ảnh hưởng đến đời sống, tập quán người dân Việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân ngày gia tăng số lượng, tính chất phức tạp: Một số vụ việc giải không kịp thời xảy tình hình khiếu kiện vượt cấp; số vụ việc cấp giải quy định pháp luật, phận cơng dân cố tình khiếu kiện kéo dài; số vụ việc lợi dụng tự ngôn luận, dân chủ, thông tin sai lệch phương tiện thơng tin đại chúng trở thành “điểm nóng”, làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Về mặt chủ quan, nói chất lượng tiếp cơng dân, gắn với giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh sở hạn chế, chưa giải kịp thời, dứt điểm từ đầu, để công dân khiếu kiện lên cấp chưa giải hết thẩm quyền Mặt khác, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân chưa thường xuyên, liên tục; từ dẫn đến nhận thức pháp luật hạn chế, việc phối hợp pháp luật cấp, quan tư pháp với quan hành cịn hạn chế; đó, q trình thi hành công vụ không tránh khỏi sơ xuất, thiếu sót làm nảy sinh việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân Bên cạnh đó, chế tài xử lý người tố cáo sai chưa đủ mạnh để số đối tượng lợi dụng quyền tố cáo cố tình vu khống làm hại cán bộ, làm uy tín trước nhân dân Đây nguyên nhân làm gia tăng tình hình khiếu kiện hành vượt cấp Thực trạng đòi hỏi phải có vào của tổ chức trị, giải pháp hiệu hệ thống trị từ trung ương đến cấp sở Chính em lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình”, nhằm đề giải pháp hữu hiệu để thực tốt Luật Tiếp công dân văn liên quan nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác tiếp công dân cấp quản lý, nhà khoa học quan tâm Có cơng trình nghiên cứu khoa học, sách nghiên cứu như: - Đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu nhứng vấn đề, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” (2007) tác giả Nguyễn Sỹ Cương – Thanh tra Bộ Nội vụ: Nghiên cứu rõ sở khoa học lý luận khiếu nại, tố cáo; thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; đề xuất giải pháp hoàn thiện văn luật để phù hợp với tình hình thực tế ... Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 1.1.1 Quản lý nhà nước Trước...m UBND cấp huyện việc tổ chức thực hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân địa bàn mà quản lý; trách nhiệm Ban Tiếp công dân huyện việc tham mưu hoạt động quản lý nhà nước tiếp công UBND huyện Xâ... lý nhà nước tiếp công dân + Đánh giá quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh nay; làm rõ khó khăn, vướng mắc nguyên nhân chủ quan, khách quan quản lý nhà nước hoạt động tiếp