Luận văn Thạc Sĩ Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tổng cục Thống kê, bộ Kế hoạch và Đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG BÌNH KHANH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC THỐNG KÊ, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Lê Toàn Thắng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Bình Khanh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thày, giáo Học viện Hành Quốc gia, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, Tôi vô trân trọng, biết ơn sâu sắc đến TS Lê Toàn Thắng giáo viên hướng dẫn tận tình bảo, giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp Tổng cục Thống kê người thân gia đình ln ủng hộ, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thu thập tài liệu phục vụ việc phân tích, tổng hợp số liệu động viên suốt trình thực Luận văn Kính chúc Q thầy cô bạn bè sức khỏe, hạnh phúc thành công! Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Bình Khanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, phân loại đầu tư xây dựng 1.1.3 Trình tự đầu tư tổ chức triển khai thực đầu tư xây dựng bản9 1.1.4 Vai trò nhân tố quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.Quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc19 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 26 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .28 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số ngành nƣớc, kinh nghiệm quốc tế học cho quan Tổng cục Thống kê 32 1.3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ngành nước 32 1.3.2 Bài học cho quan Tổng cục Thống kê hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tham khảo 33 1.4.Tóm tắt chƣơng 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCCỦA CƠ QUAN TỔNG CỤC THỐNG KÊ, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 35 2.1.Khái quát chung quan Tổng cục Thống kê công tác quản lý đầu tƣ xây dựng quan Tổng cục Thống kê 35 2.1.1 Sự hình thành phát triển Tổng cục Thống kê 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quan Tổng cục Thống kê 37 2.1.3 Tổ chức máy quan Tổng cục Thống kê 39 2.1.4 Tình hình nhân quan Tổng cục Thống kê 41 2.1.5 Bộ máy quản lý cơng tác tài quan Tổng cục Thống kê 42 2.2.Tình hình quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quan Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 43 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách có liên quan lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê 43 2.2.2 Công tác tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng .48 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng quan Tổng cục Thống kê .53 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư .63 2.3.Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc củaTổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 64 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê .64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 2.4.Tóm tắt chƣơng 79 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .80 3.1.Định hƣớng hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thống kê 80 3.1.1 Mục tiêu phát triển Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư80 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển Đầu tư xây dựng trụ sở quan thống kê thuộc Hệ thống thống kê tập trung 82 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB quan Tổng cục Thống kê .83 3.2.Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thống kê 86 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .86 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê .92 3.2.3 Nhóm giải pháp khác có liên quan đến điều kiện thực giải pháp 102 3.3 103 3.4.Tóm tắt chƣơng 105 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa DAĐT Dự án đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng CTK Cục Thống kê BQL Ban quản lý NSNN Ngân sách Nhà nước VĐT Vốn đầu tư 10 TCTK Tổng cục Thống kê DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Tên Nội dung Bảng 2.1 Tình hình chất lượng cán bộ, cơng chức quan Tổng cục Bảng 2.2 Tình hình độ tuổi cán bộ, công chức quan Tổng cục Bảng 2.3 Tổng hợp dự án chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.4 Tổng hợp công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án thực đầu tưg kê giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.6 Trang 50 51 66 67 69 Biểu tổng hợp vốn đầu tư XDCB trụ sở quan Cục, Chi cục Thống kê giai đoạn 2013- 71 2017 Bảng 2.7 Tiến độ thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bảng 2.8 Thu, chi ngân sách Nhà nước TCTK 20132017 Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình đấu thầu 2013-2017 76 76 83 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Nội dung Tên Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quan Tổng cục Thống kê Trang 33 49 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quản lý tài Tổng cục Thống kê 51 Sơ đồ 2.3 Mơ hình quản lý đầu tư XDCB ngành thống kê 58 Sơ đồ 2.4 Mơ hình quản lý Chủ đầu tư 61 Biểu đồ 2.1 Chất lượng đào tạo công chức quan Tổng cục Biểu đồ 2.2 Biểu đồ vốn đầu tư XDCB từ Nhà nước TCTK 50 75 - Chun nghiệp hóa đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định, Thứ năm, hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tăng cường công tác QLNN chất lượng cơng trình xây dựng Làm tốt cơng tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình.Các quan quản lý đầu tư xây dựng, CĐT, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp lắp đặt thiết bị Cơng trình kém, trách nhiệm trước tiên thuộc CĐT Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng Nhà nước thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tư cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án Thứ sáu, hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng, tốn vốn: Cơng tác tốn, giải ngân VĐT có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ Khẩn trương hồn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự tốn; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án ngồi việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, 96 thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn nhà nước tồn đọng mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Định kỳ rà soát, đánh giá tình hình thực giải ngân nguồn VĐT, xử lý kiên dự án triển khai chậm để điều chuyển kế hoạch vốn cho dự án cấp bách, dự án triển khai nhanh, có khối lượng hồn thành lớn cịn thiếu vốn - Tăng cường vai trị quản lý tốn, giải ngân Kho bạcnhà nước dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sáchNhà nước ngành Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm, tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm khởi công nhiều cơng trình có khối lượng thựchiện chủ đầu tư đơn vị thi cơng khơng hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn cơquan cấp phát toán tập trung tốn vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN.Trong trường hợp người đề nghị toán phải nộp lại số tiền tốn khơng số tiền phạt số tiền toán tăng khơng đúng.Tổ chức tốn dự án, cơng trình sau hồn thành nộidung khơng thể thiếu quản lý nhà nước đầu tư XDCB Quyết tốn vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầyđủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; Phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầutư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành.Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng u cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư, mà cịn thơng quacơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư 97 Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng tra đẩy mạnh công tác tra dể ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan công Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm cơng tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất thoát Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến chốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất - Hồn thiện cơng tác tốn, nghiệm thu bàn giao cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước Khi dự án hoàn thành quy định thời hạn tốn phục vụ tốt q trình đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng, thực tế nhiều CĐT 98 chưa thực tốt quy định Theo quy định, dự án phê duyệt tốn tài sản đơn vị thực ghi tăng có nhiều dự án thực đưa vào sử dụng từ lâu chưa lập hồ sơ báo cáo tốn, theo quy định Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định: Thời gian nộp hồ sơ toán dự án hồn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt tốn tính từ ngày ký biên bàn giao đưa vào sử dụng dự án nhóm A 09 tháng, nhóm B 06 tháng nhóm C 03 tháng Để tăng cường kỷ luật cơng tác tốn cơng trình góp phần nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB, đề xuất số giải pháp sau: + Cần phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn VĐT dự án hoàn thành giai đoạn thực nội dung thời gian + Nâng cao trách nhiệm CĐT công tác lập hồ sơ báo cáo tốn cách khoa học, kịp thời, xác trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn VĐT có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng + Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán: Phải tổ chức thẩm tra tốn bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: CĐT, quan cấp phát toán, quan tư vấn… để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý tài đầu tư XDCB + Yêu cầu quan tài chính, KBNN tạm giữ 5% đến 10% giá trị cơng trình vào tài khoản quỹ ĐTPT đơn vị- nơi có dự án xây dựng, CĐT hồn thành tốn, thực tốn tất tốn cho cơng trình Đồng thời có chế tài xử lý CĐT khơng thực tốn theo thời gian quy định 3.2.2.2 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng kèm theo thông tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ kỷ cương, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra tài tổ chức, CĐT tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác từ trước đến thực thường vụ việc 99 riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chưa xử lý nghiêm minh, người, tội Dựa vào tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu củaquá trình đầu tư xây dựng Cơ chếgiám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống chưa thật rõ ràng, trình trạng quan kiểm tra, giám sát cịn chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm traviệc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra,giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB ngành thống kê có hiệu quả, cần phảithực số giải pháp sau: - Phải xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Để kiểm sốt chặt chẽtình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốnNSNN đầu tư XDCB cho tất đơn vị thuộc ngành, hệ thống quản lý đầu tư công Bộ KH ĐT kế hoạch, dự toán,quyết toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tìnhtrạng đơn vị chủ đầu tư khơng báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; Tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp khơng đầy đủ kịp thời tình hình thựchiện đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN,thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Phải xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau qtrình đầu tư vốn XDCB: - Kiểm soát trước đầu tư vốn Trước đầu tư vốn, việc giám sát thông qua trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ độngcho đơn vị sở, việc giám sát giao cho chủ đầu tư 100 - Kiểm soát đầu tưvốn Trong đầu tưvốn, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát đầu tư vốn phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế sơ với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm - Kiểm sốt sau đầu tư vốn Cần phải xác định sau đầu tư vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm sốt vốn đầu tư XDCB.Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường chi phần, đến cóđược sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần tốn Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến khiquyết toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát: nay, việc thanh, kiểm tra vốn NSNN đầu tư XDCB ngành chưa phân công rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, Với quan kiểm tra trách nhiệmkhông rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến q trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này,cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống nhất… - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược đầu tư quy hoạch phát triển không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định khơng? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tư XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức 101 làm cơng tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho CĐT - Phối hợp chặt chẽ đơn vị kiểm toán Nhà nước xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra tránh chồng chéo gây phiền hà cho CĐT, phấn đấu DAĐT NSNN có tra, kiểm tra, kiểm tốn quan Nhà nước - Tăng cường cơng tác kiểm tra định kỳ, giám sát trường để hạn chế đến mức thấp thiếu sót chủ đầu tư trình quản lý, sử dụng, toán vốn đầu tư hạn chế tối đa phát sinh q trình thi cơng xây dựng cơng trình 3.2.3 Nhóm giải pháp khác có liên quan đến điều kiện thực giải pháp Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện Hội nhập quốc tế sâu rộng cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành tốt thời gian tới Trong cần thực tốt số nội dung sau: - Đẩy mạnh đổi tư công tác quản lý nhà nước Cần phải chuyển mạnh tư quản lý sang tư phục vụ; cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, cấp hành chính, tránh chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền, giảm bớt đầu mối quản lý qua giảm bớt thủ tục khơng cần thiết - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tư quan nhà nước, lập, phân bổ kế hoạch dự toán NSNN, cấp phát toán, toán vốn đầu tư, nhằm bảo đảm thơng tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai, đồng thời tạo sở tiến tới mở rộng việc thực cung cấp thủ tục hành qua mạng điện tử - Nâng cao lực, trình độ giải cơng việc cán cơng chức quản lý dự án, quản lý tài chính, ngân sách nhà nước Nâng cao Năng lực, thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải công việc theo tinh thần phục vụ nhân dân Đồng thời có chế độ thỏa đáng cho người chịu trách nhiệm giải thủ tục hành để khuyến khích họ giải thủ tục hành nhanh gọn, khơng gây phiền hà; xử lý nghiêm cơng chức, quan hành cấp tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây 102 khó khăn, phiền nhiễu cho người dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành quản lý, giáo dục cán bộ, cơng chức cung cấp dịch vụ hành cho tổ chức, doanh nghiệp người dân - Hiện đại hoá cơng nghệ quản lý NSNN nói chung QLNN ĐTXD vốn NSNN nói riêng điều kiện quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý vốn NSNN, áp dụng phủ điện tử giải cơng việc Tiếp tục cải cách nâng cao chất lượng quản lý tài cơng mà phần cốt lõi hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Hệ thống TABMIS bao trùm toàn quan quản lý, sử dụng Ngân sách: Tài chính, Kho bạc, Kế hoạch đầu tư, Bộ chủ quản, đơn vị sử dụng ngân sách tất cấp từ Trung ương đến địa phương Mục tiêu TABMIS đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ tài chính; Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực việc sử dung ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia 3.3 Để nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: - Kiến nghị Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm ngành, địa phương tương ứng với số vốn bố trí; + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm, có khắc phục tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu VĐT - Kiến nghị với Bộ Tài chính: Ràng buộc với Chủ đầu tư tốn cơng trình, khơng chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành cương khơng bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án - Kiến nghị với Bộ Kế hoạch đầu tư: 103 + Quan tâm, xem xét bố trí đủ vốn theo Kế hoạch trung hạn duyệt để TCTK thực đầu tư xây dựng trụ sở cho đơn vị năm giúp ngành Thống kê hồn thành nhiệm vụ trị giao; + Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo, lớp đào tạo, tập huấn cần thiết cho cán chuyên trách quản lý đầu tư XDCB đặc biệt giai đoạn này- nhiều văn ban hành; + Trình Thủ tướng phủ tháo dỡ việc thực tiết kiệm, cắt giảm 10% tổng mức đầu tư dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 (Nghị số 89/NQ-CP Chính phủ ngày 10/10/2016 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2016) đặc biệt 04 dự án ngành thống kê nằm trung hạn vào khai thác sử dụng chưa có phương án xử lý dẫn đến tình trạng nợ đọng XDCB - Kiến nghị với sở, ban, ngành địa phương: phối hợp, tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư XDCB địa phương thuận lợi, kịp thời hiệu đặc biệt cơng tác Giải phóng mặt phức tạp tốn thời gian - Kiến nghị với Chủ đầu tư thuộc ngành thống kê: + Tham gia đầy đủ khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ngành địa phương (nếu có); + Cần quan tâm, đánh giá mức việc đề xuất chủ trương đầu tư việc lựa chọn đơn vị lập dự án tránh tình trạng dự án trình có quy mơ q thấp cao so với nhu cầu thực chủ trương phê duyệt; + Hạn chế luân chuyển cơng chức làm kế tốn, cơng chức phụ trách việc đầu tư XDCB đơn vị mình; + Bố trí cơng chức làm cơng tác đầu tư XDCB riêng, khơng kiêm nhiệm Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 104 3.4 Tóm tắt chƣơng Trên sở đánh giá tình hình quốc tế, nước, tình hình quan trực thuộc ngành bối cảnh quan điểm, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành thống kê đến năm 2030, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư giải pháp hoàn thiện chế sách; hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật; Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cho hiệu Bên cạnh giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giúp cho việc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày có hiệu KẾT LUẬN trưởng hay phát triển kinh tế - xã hội quốc gia VĐT XDCB thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực XDCB có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi NSNN XDCB tên: “ Quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư” Luận văn nghiên cứu khẳng định: -Hệ thống hóa XDCB XDCB NSNN ; XDCB TCTK VĐT XDCB ngành; 105 VĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN TCTK, số kiến nghị bộ, ban, ngành liên quan chủ đầu tư dự án ngành xây dựng mặt quan thống kê địa phương khang trang hơn, to đẹp nhằm bảo đảm tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc để nâng cao chất lượng công tác để công chức đơn vị hồn thành nhiệm vụ chun mơn giao góp phần Nội dung luận văn vấn đề lớn, quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư vấn đề rộng tiếp cận góc độ quản lý kinh tế Mặt khác vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện sâu luận giải Là luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng, q trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu hạn chế chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, thày cô, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu hồn chỉnh hơn./ 106 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đặng Bình Khanh (2012), Trụ sở làm việc Chi cục Thống kê ngày nay, Tạp chí Con số Sự kiện, Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư số 471 tháng 12 năm 2012, tr 11-12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách, giáo trình, đề tài nghiên cứu cấp Bộ: PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động; Học viện Hành chính, Giáo trình Quản lý tài tổ chức cơng; Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội; Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển Thống kê giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18/10/2011 Luận án, luận văn Phạm Thị Thanh Hương (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cho ngành nông nghiệp Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hịa Bình, luận văn thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015; Phạm Việt Anh (2014), Quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2014; Đặng Thị Phương Nga (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thuộc Bộ Y tế, luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015; Nguyễn Hoàng Phương Dung (2017), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh quản ngãi,luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế- Đại học Đà Nẵng; 10 Ngơ Thị Hịa (2015), Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015; 11 Cấn Xuân Trường, Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Thạch Thất, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016; 107 Các văn pháp lý liên quan: Luật, Nghị định, Thông tư 12 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư (67/2014-QH13 ngày 26/11/2014) Hà Nội ; 13 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công (40/2014/QH13) Hà Nội; 14 Quốc hội, 2014 Luật xây dựng (50/2014/QH13) Hà Nội ; 15 Quốc hội, 2013.Luật Đấu thầu (43/2013-QH13).Hà Nội ; 16 Văn phịng Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/.2014 Chính phủ hướng dẫn thưc luật đấu thầu Hà Nội ; 17 Văn phịng Chính phủ, 2014 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng.Hà Nội ; 18 Văn phịng Chính phủ, 2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.Hà Nội ; 19 Tổng cục Thống kê, 2015 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng trung hạn Tổng cục Thống kê giai đoạn 2016-2020 Hà Nội ; 20 Tổng cục Thống kê (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo Đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê giai đoạn(2013-2017) Hà Nội; 21 Tổng cục Thống kê (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo Giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê giai đoạn (2013-2017) Hà Nội; 22 Tổng cục Thống kê (2013, 2014, 2015, 2016, 2017),Báo cáo Công tác đầu tư xây dựng năm Tổng cục Thống kêgiai đoạn (2013-2017) Hà Nội; Các trang thơng tin điện tử, tạp chí điện tử (Website) 23 Nguyễn Thị Hải Bình, 2014 Kinh nghiệm quản lý đầu tư, kinh doanh vốn số quốc gia, Tạp chí Tài chính, (http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-kinh-doanh-von-taimot-so-quoc-gia-55670.html); 24 Bùi Quang Vinh, 2013 “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước” Báo điện tử Tạp chí Cộng sản, truy cấp từ địa http://WWW.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruongxhcn/2013/22060/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nhanuoc.aspx 25 Trang Web: http://www.chinhphu.vn 26 Trang Web: http://www.gso.gov.vn 27 Trang Web: http://www.mof.gov.vn 28 Trang Web: http://www.moha.gov.vn 108 PHỤ LỤC Phụ lục số Số lượng cán bộ, công chức quan Tổng cục Thống kê Đơn vị STT Số ngƣời Lãnh đạo Tổng cục thống kê Vụ Phương pháp chế độ Thống kê Công nghệ thông tin 22 Vụ Thống kê Tổng hợp 18 Vụ Hệ thống Tài khoản quốc gia 27 Vụ Thống kê Công nghiệp 22 Vụ Thống kê Nông, Lâm nghiệp Thủy sản 24 Vụ Thống kê Thương mại Dịch vụ 24 Vụ Thống kê Xây dựng Vốn đầu tư 18 Vụ Thống kê Giá 17 10 Vụ Thống kê Dân số Lao động 23 11 Vụ Thống kê Xã hội Môi trường 26 12 Vụ thống kê Nước Hợp tác quốc tế 12 13 Vụ Tổ chức cán 26 14 Vụ Kế hoạch tài 18 15 Vụ Pháp chế tra thống kê 16 16 Văn phòng 33 17 Chun trách Đảng ủy Cơng đồn Tổng 333 Nguồn: Tổng cục Thống kê, tháng năm 2017 109 Phụ lục số Biểu tổng hợp vốn đầu tư XDCB trụ sở quan Cục, Chi cục Thống kê giai đoạn 2006-2017 Đơn vị: Triệu đồng Trong Khối trƣờng Tổng số Năm vốn Tổng cục đƣợc cấp quan Cơ hình giải Tỷ lệ % ngân qua quan năm đơn vị Trụ sở quan Tổng cục Tổng cộng Khối trƣờng (2) (3) (4) (5) 2006 25.500 5.645 19.855 2007 32.000 9.535 22.465 2008 57.434 10.850 2009 80.761 1.000 2010 (1) Tình (6) (7) (8) 19.855 25.270 99% 5.000 17.465 31.534 99% 46.584 14.000 32.584 56.985 99% 79.761 4.100 75.661 75.980 94% 147.116 3.747 143.369 12.051 131.318 132.133 90% 2011 103.665 5.000 98.665 26.800 71.865 95.745 92% 2012 190.240 40.000 150.240 40.000 110.240 188.265 99% 2013 111.667 22.000 89.667 37.000 52.667 111.667 100% 2014 243.312 130.000 113.312 39.870 73.442 168.632 97% 2015 311.570 145.600 165.970 54.570 111.400 308.388 99% 2016 154.729 99.242 55.487 25.625 29.861 151.499 98% 2017 44.479 31.613 12.866 12.866 44.334 99% Tổng số 1.502.473 739.224 1.390.431 97% 504.232 998.240 259.016 110 ... pháp Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý đầu. .. đề lý luận thực tế quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư 4.2 Phạm vị nghiên cứu - Về nội dung: Quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước TCTK, Bộ Kế. .. Chương 1: Cơ sở khoa học v? ?quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương 3: