Luận văn Thạc Sĩ Chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ QUỲNH TRANG CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Kính Thầy giáo Học viện Hành quốc gia! ới thầy, Khoa Chính Tơi xin gửi lời sách cơng Học viện, Sở Lao độ g, T g bi v Xã ội, Sở Kế hoạch - Đầu ư, Vă p ò g Tỉnh ủy, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyệ : T a S ,T S , Đoa Hù g, Hạ Hòa, Trường Cao đẳng nghề Phú Thọ, Trường Trung cấp Nông – Lâm nghiệp Phú Thọ… Ban Giám hiệu số rườ g Đại họ , Cao đẳ g rê địa bàn tỉnh , Lã đạo Trung tâm Giáo dụ T ường xuyên – Giáo dục nghề nghiệp huyện, thành, thị v i ó ua iê ua u g ấp sở thực tế nghiên cứu luậ vă Tuy nhiên, đ y ị iều thiếu sót g i , iệu, ro g ĩ o g i iệu để ầ đầu tơi tự tham gia nghiên cứu đề cịn thiếu thơng tin, kinh nghiệ luậ vă g ậ đư i vực nghiên cứu cịn hạn chế g góp u ầy v anh chị k oá rước Trân trọng ! ăm 2017 Tác giả Luậ vă Lê Thị Quỳnh Trang LỜI CAM ĐOAN Luậ vă “Chính sách dạy nghề cho người nghèo địa bàn tỉnh phú thọ” đư c thực từ 6/2017 đến tháng 9/2017 Luậ vă sử dụng nh ng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông i y đư c rõ nguồn gốc, có số thơng tin thu thập từ thực tế địa p g, liệu đư c phân tích, tổng h p xử lý với mụ đí ứu khoa học phạ T i xi g iê ột số số vi đề tài luậ vă a đoa : Số liệu kết nghiên cứu luậ vă y o o ru g ực có nguồn gốc trích dẫ rõ r g, đảm bảo Các số liệu thực tế trực tiếp khảo sát, kết nghiên cứu, tài liệu, thơng tin trích dẫn Luận vă ru g ực có nguồn gốc rõ ràng Mọi giúp đỡ cho việc thực luậ vă khoa học, cống hiến, khơng có mụ đí ả y o o ú g iê ục tiêu vụ l i làm sai lệch thông tin ưở g đế đường lối, sách Đảng pháp luật N Cam kế g iê ước ứu, minh bạch sử dụng thông tin, đ y cơng trình nghiên cứu khoa họ độc lập / ăm 2017 Tác giả Luậ vă Lê Thị Quỳnh Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH TW TTDN ILO Tru g : Ban Chấp : Trung tâm dạy nghề : Tổ ao động quốc tế CT- XH : Chính trị - xã hội LĐTB&XH : Lao độ g g bi UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân LĐNT v xã ội Lao động nông thôn KT - XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc CSDN : C sở dạy nghề CSGDNN : C sở giáo dục nghề nghiệp NSTW : Ng sá ru g g NSĐP : Ng sá địa p g Nxb g : Nhà xuất MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO 1.1 Khái niệm sách cơng quy trình sách công i 1.2 Khái quát thự í sá đ o ạo nghề o gười nghèo 11 1.2.2 M t số khái niệm đ o ạo nghề 12 ười nghèo thực 1.2.3 Khái niệm c í s c đ o ạo nghề cho ười nghèo 15 1.2.4 Khái niệm đ o ạo nghề c o 1.2.5 Đặc đ ểm ườ 1.4 Nội dung thự 1.4.1 Ba èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ 19 i 1.3 Vai trò thự i ười nghèo 19 í í sá sá c c vă bả đ o ạo nghề đ o ạo nghề o gười nghèo 21 o gười nghèo 23 ướng dẫn thực sách dạy nghề cho ười nghèo 23 1.4.2.Tổ chức b máy phân công trách nhiệm thực đ o ạo nghề cho ười nghèo 24 1.4.3.Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đ o ạo nghề cho ười nghèo 29 1.4.5 uy đ ng nguồn lực thực sách đ o ạo nghề c o ười nghèo 31 1.4.6 Đ ều hành phối hợp thực s c đ o ạo nghề c o ười nghèo 32 1.4.7 Kiểm tra ms sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 32 1.5 Các yếu tố độ g đến thự i í sá đ o ạo nghề o gười nghèo 33 1.5.1 Yếu tố khách quan 33 1.5.2 Yếu tố chủ quan 36 1.6 Kinh nghiệm số địa p g thự i í sá đ o ạo nghề o gười nghèo 37 1.6.1 Tỉnh Bình Thuận 37 1.6.2 Tỉ Vĩ P úc 39 1.6.3 Tỉnh Hà Giang 40 1.7 Một số học cho tỉnh Phú Thọ 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 45 2.1 Khái quát đặ điể d ư, ự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 45 2.1.1 Đặc đ ểm dâ cư 45 2.1.2 K qu đ ều kiện tự nhiên 45 2.1.3 K qu đặc đ ểm kinh tế - xã h i 46 2.2 Thực trạng thự 2.2.1 C c c í i í sá đ o ạo nghề trê địa bàn tỉnh Phú Thọ 48 s c l ê qua đế đ o ạo nghề c o ười nghèo Việt Nam 48 2.2.2 Qua đ ểm, chủ rươ tỉnh Phú Thọ đ o đạo nghề c o ười nghèo 52 2.2.3 Thực trạ tỉnh Phú Thọ ba c c vă thực thi sách giảm nghèo a đoạn 2011 - 2015 52 2.2.4 Xây dựng b máy thực thi sách 58 2.2.5 Phổ biến tuyên truyề c í s c đ o ạo nghề c o ười nghèo 60 2.2.6 Đ ều hành phối hợp thực sách 62 2.2.7 uy đ ng nguồn lực thực sách 64 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra tổng kết thực thi việc sách đ o ạo nghề c o ườ èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ 66 2.2.9 C c ưu đ ểm, hạn chế nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 75 3.1 Bối cảnh thực 75 3.1.1 Bối cảnh giới 75 ro 3.1.2 Bối ước 76 3.1.3 Bối cảnh tỉnh Phú Thọ 77 3.2 Qua điể , đị ướng mục tiêu thự i í sá đ o ạo nghề cho gười nghèo tỉnh Phú Thọ 77 3.2.1 Qua đ ểm v đị ướng 77 3.2.2 Mục tiêu 79 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiệ c í tỉnh Phú Thọ đế s c đ o ạo nghề c o ười nghèo ăm 2020 81 3.3.1 Khảo sát nhu cầu đ o ạo nghề ười nghèo, thị rườ lao đ ng doanh nghiệp 81 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức quyề v tạo nghề d ười dân đ o ạo nghề c o c o ười nghèo 84 3.3.3 Nâng cao chấ lượ 3.3.4 Ba ười nghèo sác đ o c í c c sở giáo dục nghề nghiệp 86 s c để tạo đ ều kiệ c o ườ èo sau k đ o ạo nghề có việc làm ổn định 87 3.3.5 Ưu tiên đ o ạo nghề c o 3.3.6 Tă 3.3.7 Tă uồn lực c í ười nghèo v dâ đ o ạo nghề c o cmề ú 89 ười nghèo 90 cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thi sách đ o ạo nghề c o ười nghèo 91 3.3.8 Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm thực c í s c đ o ạo nghề cho ười nghèo 92 TIẾU KẾT CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 96 2.1 Kiến nghị Chính phủ 96 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài g ă Trong nh g èo, ă ă ua, Đảng, N ước ta quan o đời sống nhân dân, bảo đảm tiến công xã hội H thực hiệ đường lối đổi mới, với nhiều thực hiệ C g rì g rì Na ro g riển khai nhiều C g rì dự , đặc biệt đạ đư c nh ng thành g xóa đói, giảm nghèo Từ ă , xóa đói giả g èo g rì ư: C 2001, C í g rì ục tiêu quốc gia việc làm; g èo; C g rì p riển kinh tế - xã hội xã đặc biệ k ó k ă vù g đồng bào dân tộc miề đị g rì 2011 đế biệt ngày 21/8/2017, Thủ ướng Chính phủ ba ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiệ P o g r o Trong nh ng g rì sở dạy nghề ă 2020 Đặc Quyế định việc i đua “ Cả ước chung tay g để bị bỏ lại p ía sau” giai đoạn 2016 – 2020 , kế hoạch đề nh ng nội dung, sách giải pháp đ o ạo nghề, dạy nghề, học nghề giai đoạn 135), Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Về ướng giảm nghèo bền v ng thời kỳ từ ă gười nghèo – K p ủ Việt , dự án phạm vi ước việc ục tiêu quốc gia giả 2006 - 2010 (C 30 135, Ng ị 30a Chính phủ hỗ tr giảm nghèo nhanh bền v ng ước, Việ Na tựu to lớ xóa đói giảm o gười nghèo, phát triển o gười nghèo, tạo việc làm tạo thu nhập o gười nghèo sau thành nghề Có thể nói, vấ đề đ o ạo nghề, tạo việc làm tạo thu nhập o gười g èo iêu điểm C g rì , dự án có ộ v 31 xã, 197 đặ biệ mụ iêu xóa đói giảm nghèo ước ta thời gian qua P úT ọ ỉ iề úi, iệ ó 34 d k ó k ă (theo Quyế định số 582/QĐ-TT Thủ ướng Chính phủ) Tro g iều đư ựu ua g ă y 28 ua, ỉ rọ g ro g p riể ki bảo đả , đời số g d g bướ đư ăm 2017 P ú T ọ đạ đư ế - xã ội, a si ải iệ , bả xã ội oá k ỏi ỉ g èo Mặc dù điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh cịn gặp k ó k ă , g ĩ vực giảm nghèo an sinh xã hội tiếp tụ đư c Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ba hiệ í sá , d g rì ực hiệ bố trí nguồn lự để thực giảm nghèo, tạo điều kiệ g rì đư c nh ng kết quan trọ g: kinh tế ua guồn lự đầu v hộ nghèo tiếp cận tố ước Sau ă ưu iê í o gười nghèo, sá ỗ tr nhà giảm nghèo tỉnh Phú Thọ đạt g ao ă g ực sản xuất, kiến thức làm o gười g èo, ướng dẫ gười g èo ă ; gd v hộ nghèo có vốn sản xuấ , ao động có việc làm, sản xuất nơng lâm nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ phát triển, trình độ dân trí, kinh nghiệm sản xuấ đư c nâng lên, tạo điều kiệ g èo; đời số g d o gười nghèo tự vư ê ố đư c cải thiện, góp phần gi v ng an ninh trị, đảm bảo ổ định, trật tự an toàn xã hội Kết từ nhiều cuộ điều tra, khảo sá nằm diệ đói g èo o 60% số gười ọ thiếu kiến thức, tay nghề để tham gia thị rườ g ao động, tạo việc làm, tạo thu nhập cho Giáo dục đ o ạo nghề có vai trị quan trọng, ó g ĩa uyế đị đến việc giúp gười nghèo thoát nghèo cách bền v ng Nh ng kỹ ă g động cầ ũy ki đư gười lao ó để thực hoạ động xã hội nhấ định mộ ĩ ao động nhấ định Nh ng kiến thức kỹ ă g đư , ộ kết trì yk vực g p ải tự nhiên có đ o ạo kiến thức chun mơn tích g iệ Đối với gười ao độ g, đặc biệ gười nghèo, nghề ví ư“ ầ u ” Tuy vậy, đại đa số gười nghèo vẫ ưa ận thứ đầy đủ tầm quan trọng l i ích việc học nghề, chưa ó đư c tầm nhìn v g ro g việ xá định nghề cần học Mặt khác, tâm lý chung gười g èo ọc nghề tốn thời gian, phải nghỉ làm, ảnh ưở g đến thu nhập đa g ó T ậ nghề ũ g ó í ó gười cho không cần phải học ể làm việc, học nghề ũ g việc làm Xuất phát từ suy g ĩ ê ưa ắc ì đư c bao đời nh ng kiến thức, kỹ ă g sản xuấ b o ro g rì nghiệ ó đư c chủ yếu ì g ua đú rú ki ao động sản xuất, theo thói quen, từ truyền dạy lại hệ rước Chính vậy, để ũ ro g ao động sản xuấ ay đổi ận thức, thói quen gười nghèo phải đư c học nghề thơng qua khóa huấn luyệ , đ o ạo nghề cách bả Đối với gười biết nghề ũ g ần phải ường xuyên học hỏi, bổ sung kiến thức, kỹ ă g v thông tin để làm nghề tố , iệu ng N nhận thấy dạy nghề g vai rị quan trọ g cơng cuộ xóa đói giảm nghèo Xá định dạy nghề o gười nghèo biện pháp quan trọ g để nâng cao thu nhập, ổ định số g o gười dân, góp phần xây dựng nơng thơn giảm nghèo bền v ng, công tác dạy nghề o gười g èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ đạ đư c nh ng kết đá g g i ận, ạo điều kiện c o gười học nghề ó ội tìm việ , ă g u ập, vư ê oá g èo v ổn định sống Với liệt đạo Tỉnh ủy Phú Thọ, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh cơng tác xóa đói giả 2020 ỉ giả P ú T ọ đề xuố g 5%; uyệ 4% rở ê , p ấ đấu đế ụ g èo giai đoạ 2016 – iêu p ấ đấu ỷ ệ ộ g èo đế g èo T S , ỗi ă ă 2020 k ỏi uyệ ă 2020 ỷ ệ ộ g èo giả g èo Tuy nhiên, công tác dạy nghề rê địa bàn tỉnh Phú Thọ cịn gặp nhiều khó k ă , hiệu ưa ao; việc đ o ạo, giải việc làm giảm nghèo cịn thiếu tính khoa họ ưa sá với thực tiễn Chính sách giảm nghèo cịn nặng tính bao cấp, ngắn hạn, manh mún, hỗ tr trực tiếp, ưa ập trung hỗ tr , khuyến khích sản xuất, tín dụ g ưu đãi, dạy nghề, khuyế dẫ đến hiệu ưa ao v nghèo phậ nghề ưa k í ệ ý chí, tinh thầ vư g, , gư, ê oá gười nghèo, hộ nghèo Trong q trình thực dạy o gười nghèo sách giả g èo ưa uy động đư c nhiều nguồn lực từ cộ g đồng tham gia, tổ chức thực chủ yếu dựa vào g sá g rì N ước Vẫn cịn tình trạ g gười nghèo khó tiếp cận dạy nghề thiếu thơng tin, khơng có thời gian tham gia lớp í sá eo ần nâng cao trách nhiệm tận cấp xã - đ gười nghèo Các hội, đo chủ chốt khảo sát, đư c chủ rư g, í vị thực sá ể phải nắm để tuyên truyền cho hội viê , ướng dẫn họ học nghề chịu trách nhiệm phần hội viên Nâng cao nhận thức, ý chí tâm phấ đấu vư nh ng hộ gia đì N g èo, ê oá g èo o ố g ưởng trông chờ, ỷ lại vào giúp đỡ ước cộ g đồ g Đ y yếu tố g vai rị ua rọng quyế định thành công công tác giảm nghèo bền v ng Nhân rộng mơ hình, kinh nghiệm giảm nghèo hiệu tới xã nghèo, hộ nghèo Tổ chức buổi ướng dẫ , rao đổi kinh nghiệm p g ức sản xuất kinh doanh, cách sử dụng vốn vay hiệu Cần quan tâm nắm tình hình, nhu cầu gười nghèo Tạo điều kiệ gười nghèo nói lên nguyện vọng học nghề, nhu cầu việc làm Từ quyền, sở GDNN có thêm thông tin để xây dự g p gá ỗ tr đ o ạo nghề, phù h p từ g đối ng Các cấp quyền, MTTQ cần gười g èo rước, sau học nghề để họ theo quan tâm hỗ tr đuổi đến nghề đ o ạo, tránh bỏ dở gi a chừ g để họ ó kiếm việc làm ổ định sau học nghề Bên cạ chế dần í sá ok ội tìm ũ g ần nghiên cứu để hạn g để khích lệ ý chí tự vư ê oá g èo nhân dân Tạo điều kiện hỗ tr doanh nghiệp, h p tác xã, làng nghề, hộ gia đì g èo í sá đấ đai, vốn, thuế để họ phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩ Cá địa p g ần kết nối với doanh nghiệp cập nhật thông tin thị rườ g ao động, tiề ă g p riển kinh tế xã hội địa p để vấ g, ị rường tiêu thụ sản phẩ ngành nghề phù h p với điều kiệ v ao độ g, ă g giá rị sản phẩm, tự tạo việ Tạo ế để o ao động nghèo lựa chọn ội việc làm, tă g ă g xuất , ă g u ập sở giáo dục nghề nghiệp phối h p liên doanh, liên kế đ o ạo với doanh nghiệp, sở sản xuấ để đ o ạo gười ao động 88 đáp ứng yêu cầu sản xuấ ki doa v ội việ sau đ o ạo Hướng tới đ o ạo theo quy trình khép kín từ khâu sản xuấ đến chế biến tiêu thụ o gười nghèo sản phẩ Tă g guồn vốn cho hệ thống ngân hàng sách; tạo điều kiện cho lao độ g g èo sau đ o ạo đư c tiếp cận nguồn vốn giải việc làm với lãi suất thấp để họ đầu p riển sản xuấ ki doa , vư ê oá g èo 3.3.5 Ưu tiên đào tạo nghề cho người nghèo v ng dân tộc miền núi 10 riệu gười nghèo ước nay, hầu hế Trong số dân nông thôn miề việc làm nhằ v đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, đ o ạo nghề, tạo xóa đói, giả g èo phải đư c tiếp tục thực hiệ đồng thời với trình phát triển kinh tế - xã hội đấ nghề thực mụ ước Để í sá đ o ạo iêu đề uy động cao nguồn lự để phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo nhanh bền v ng, nâng cao mức sống đồng bào vùng dân tộc miền núi, ban, g phải thể chế hóa nh g ua điể , ua rê địa bàn tỉnh ưu iê Đảng, Chính phủ sách cụ thể; Xây dự g ế, ế điều phối, phối h p hiệu gi a Ban Dân tộc với sở, ngành việc xây dựng tổ chức thực sách dân tộ ; Ưu iê đảm bảo nguồn lực (đ o ạo nghề, tạo việc làm, giảm g èo…) để thực sách dân tộc; chủ độ g uy động, lồng ghép nguồn lự để thực hiệ í sá , g rì , dự rê địa bàn, vù g đặc biệ k ó k ă nhấ Tập ru g r soá , đá giá kết thực sách liên quan đế đ o ạo nghề cho bà dân tộc, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hồn thiện ế, í sá , g rì , dự án phù h p tình hình thực tế khả ă g đối nguồn lực, bảo đảm tính khả thi, tránh chồng chéo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miề v ng; Tập ru g ưu iê ĩ eo ướng phát triển nhanh, bền vực: Phát triể sở hạ tầng, giáo dụ , đ o tạo nghề phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao khoa học công nghệ, hỗ tr tín dụng, phát triển sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng, lâm nghiệp, khuyế k í u ú đầu v o vù g d ộc thiểu số miền núi; Hạn chế dần sách hỗ tr cho không, chuyển mạ 89 sa g ế ưu đãi, ỗ tr yếu tố đầu vào phục vụ sản xuấ v đời sống, khuyế k í vư đồng bào ê xóa đói giảm nghèo Đ o ạo nghề o gười nghèo cần uy động sức mạnh, tham gia vào hệ thống trị tồn xã hội Đồng thời, sách đ o tạo g ề gười nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực miền núi phải nhằm thực bằ g đư c mục tiêu giảm nghèo bền v ng; nguồn lự đầu ưN ước đ o ạo nghề, tạo việc làm giảm nghèo phải đư c ưu iê cho huyện nghèo, xã nghèo, thơn, bả đặc biệ k ó k ă vù g d ộc miền núi.Việc xây dựng, ban hành sách hỗ tr cho bà dân tộc eo ướng mở rộ g đối ng hộ thoát nghèo hộ cận nghèo cầ g Đồng thời, nhằm hạn chế tái nghèo, góp phần giảm nghèo bền v sách hỗ tr đ o ạo nghề o gười nghèo phải gắn với tạo việc làm, gắn với hỗ tr sản xuất, phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng tạo ề nơng thơn Có ả g để gười nghèo thoát nghèo bền v ng 3.3.6 Tăng nguồn lực tài đào tạo nghề cho người nghèo Sử dụ g ố sá địa p oạ guồ ki p í ỗ r g, doa đ o ạo g ề g èo” ỉ g iệp rê địa b g ă Qua , uyệ oặ đa g Tru g g; uy độ g guồ để bố rí đủ ki d k ó k ă độ xuấ ; k á ải iệ o ộ g èo ở; giúp a bệ ; ọ ập; ỗ r việ u ú iế Cá ổ ứ , ạo g ề g rê địa b , doa a gia doa g ao , ập g iệp, ỉ ầ g iệp v o o gười g èo để giả đ o ạo g ề, g èo ập g a g ề; ỗ r ướ rấ ải sứ ép ê ứ , g ò ua ự uyê xã ội iếp ụ g iệp, ổ ấ í ưa ó ế rọ g v 90 g ề để ó ì ầ ruyề , vậ độ g ỗ r ki sá p íđ o ướ , uy v xã ội o g ao độ g g èo Tập ru g ỗ r gia ọ ộ ế sá guồ xã ội óa v o ỗ r đ o ạo g ề ấp độ g p í ỗ r o kế ộ g èo k i gặp ọ g èo vố , điều kiệ sả xuấ để ọ p riể ki Tro g k i guồ ki p í ộ p ầ Quỹ “Vì gười sử dụ g để r giúp , dộ g ội ì đư việ g gười ổ đị , p riể sả xuấ , Việ xã ội óa k iế bị, g sở vậ g ao ỉ u ập vư g góp ki ấ, ỗ r đ o ạo, đội gũ kỹ g rì uậ giỏi ê gi u í đá g p í ị ả ỗ r , giáo rì p ù p với yêu ầu a gia ướ g dẫ , đ o ạo g ề o gười g èo Tă g ki ọ p í ỗ r , ế ì o gười g èo đị í sá v ự p, ạo độ g ự giáo GDNN; N giáo GDNN ướ bảo đả eo ướ g uẩ ó g ề để ọ yê í bảo guồ đ o ạo, bồi dưỡ g ip ù g ề v rì gia ọ rạ g bỏ dở ớp ọ Cầ dưỡ g đội gũ giáo viê GDNN, đả y; a sá i đ o ạo, bồi í o oạ độ g giáo GDNN ầ đư o uá rì g ao oạ ấ g việ đ o ạo v bồi dưỡ g đội gũ óa, đủ số g; ó ấu p eo độ đ o ạo 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thi sách đào tạo nghề cho người nghèo T ườ g xuyê đá giá, đ iệu uả đ o ạo g ề ói đ y ội du g ua kiể ra, giá g ề sá đố , kiể giá u g, đ o ạo g ề g èo Cá iệ ủ rưở g g ề g iệp v kiể ạo g ề g iệp T ua p ải d iệu iê uả g ua kiể ườ g xuyê ua đế đị ó ra, giá sá đị ỉ sở giáo dụ í sá đ o ạo g ề p í ủa p áp uậ g ề g iệp, bảo kỳ, ỉ đạo; giá ướ , đả ằ p ó vi p o gười g èo Để đả 91 p í đ o ạo g ề ấ ua g ó iê ể, ro g ầ p gười g èo để ó biệ p áp eo uy đị ra, g đ o ạo, xã ội óa ro g đ o g báo áo ụ v sử dụ g k oả ki o gười g èo ấ a sở giáo dụ g iệp ro g oạ độ g iê kế đ o ạo, điều kiệ đả giáo dụ uộ ập ru g v o ội du g: việ sử dụ g ki o gười g èo; rá ấ g o gười g èo ói riê g, coi rọ g góp p ầ xóa đói giả ầ sá iế độ, bảo í sá việ bảo đầy đủ iệ v kịp ấ ế độ ời ro g việ g u, ấ ự i uộ a ra, kiể ao rì độ uả ói riê g Cầ ra, giá uyê sá ầ ú rọ g , g iệp vụ , ại, ế ro g hạ ế g iêu ự kiể ra, giá sá a h tra, kiể g ó p ối a p iê g i í sá ro g ự i ự ũ g ầ ua sá o đội gũ u gv g giáo dụ p xử đ o ạo g ề í ắ sá ự dứ điể g o gười g èo y Bê bắ g ra, giá ói để p ối ay để độ g viê , k uyế k í , ỗ r g iệ giới iệu, p ổ biế g bồi dưỡ g, ập uấ g ì iệ , đó, ằ g ới, ă ứ đú rú ki rộ g 3.3.8 Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm thực thi sách đào tạo nghề cho người nghèo Tổ g kế rú ki k ằ xe xé g iệ việ đá ứ độ giá ại o g, ấ bại để ó g việ riể g kế oạ Cơng tác tổng kết việc thực thi sách đ o ạo nghề iếp eo o gười nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ phải ê đư c kết toàn diện, kể mặ đư c mặ ưa đư c tất ĩ vực trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; phải đư c nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân trực tiếp nguyên nhân sâu xa dẫn tới nh ng mặ đạ đư v ưa đạ đư c kết êu; p ải rú đư c nh ng học kinh nghiệm qua việc triển khai công việc, nh ng học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi gười nghèo đư c thụ ưở g quyề địa p í sá , sở giáo dục nghề nghiệp, g; p ải đề xuấ đư c kiến nghị giải pháp phát huy nh ng kết đạ đư c khắc phục nh ng tồn tại, yếu phải đưa đư c nh ng giải pháp khắc phục nh ng hậu việc triển khai cơng việc khơng thành cơng Vì vậy, muốn công tác tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách đ o ạo nghề trê địa bàn tỉnh Phú Thọ đư c thực cách kịp thời, xác; Các sở, ba , g cầu việc tổng kết: mụ đí rê địa bàn tỉnh cần xá định mụ đí việc tổng kết nhằ 92 đá v yêu giá đú g ực trạng kết quả, hiệu sách đ o ạo nghề o gười nghèo, trình tổ chức triển khai thực hiệ v đề xuất giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung í sá ũ g việc tổ chức thực hiệu sách phù h p với điều kiện thực tế Muốn việc tổng kế đạt kết cần phải thực hiệ bướ xá định mụ đí đ y bướ đị v yêu ầu việc tổng kết Bởi ướng cho công tác tổng kế ; yếu công tác tổng kết cầ bướ đặt mục tiêu chủ ướng tới hay cầ đạ đư c Tổng kết rút kinh nghiệm thực thi sách đ o ạo nghề o gười nghèo cơng việc có tính tổng h p, địi ỏi gười làm ngồi việc biết thu thập thơng tin cách khoa học (chính xác, kịp thời, đầy đủ) cịn phải biết lựa chọn sử dụng có hiệu p g p áp p í Việc lựa chọ p g p áp phân tích phù h p nh ng yếu tố ó g ĩa uyế đị việc nâng cao giá trị nh g iệu có, góp phần quan trọng quyế định chất ng công tác tổng kết Cơng tác tổng kết việc thực sách đ o ạo nghề o gười nghèo phải ê đư c kết toàn diện, phải đư c nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân trực tiếp nguyên nhân gián tiếp dẫn tới nh ng mặ đạ đư v ưa đạ đư c kết êu; p ải rú đư c nh ng học kinh nghiệm qua việc triển khai công việc, nh ng học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi gười d sách quyề địa p đư c thụ ưởng g; p ải đề xuấ đư c kiến nghị giải pháp phát huy nh ng kết đạ đư c khắc phục nh ng tồn tại, yếu phải đưa đư c nh ng giải pháp khắc phục nh ng hậu việc triển khai công việc không thành công Bên cạ ần biểu dư g k e ưởng tập thể cá nhân triển khai thực tốt sách đ o ạo nghề o gười nghèo, nhân rộ g ì 93 điể ì rê địa bàn tỉnh TIẾU KẾT CHƯƠNG Từ mục tiêu, p g ướng thực thi sách đ o ạo nghề nghèo giai đoạn 2015 - 2020 tỉnh Phú Thọ Că chế tro g rì g ói p áp riể k ai, u gv ự ứ : (1) K ảo sá í u ầu ọ sở giáo dụ uyề v g ề gười d i g èo vù g d í sá kinh nghiệm thự g ề ó việ ộ iề đ o ạo g ề i o ao độ g í sá uyê ruyề đ o ạo g ề í ổ đị sá giải ằ g ao o gười g èo v ấ để ạo điều kiệ g o (5) Ưu tiên đ o ạo g ề (6) Tă g guồ g ó ị rườ g ao o gười g èo (3) N g ao o gười g èo (7) Tă g ườ g ự đ o ạo g ề g g ề g iệp (4) Ba gười g èo sau k i ọ c o gười sá g ề gười g èo, sách đ o ạo g ề d í ứ vào nh ng tồn tại, hạn gười g èo ói riê g Luậ vă đề xuấ 08 động doanh nghiệp (2) Đẩy ậ i o gười a ự i ra, kiể í đ o ạo ra, giá sá o gười g èo (8) Tổ chức tổng kết rút đ o ạo nghề o gười nghèo Để thực nhóm giải pháp nêu trên, tác giả đề xuất kiến nghị Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ nhằm đe đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu q trình thực thi sách đ o ạo nghề o gười g èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ ói riê g, rê địa bàn ước nói chung 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Q trình thực c í sá đ o ạo nghề o gười nghèo thời gian qua tỉnh Phú Thọ góp p ầ giúp gười nghèo có nghề, có việc làm, thu nhập ổ định, từ g bước giảm tỉ lệ hộ g èo rê địa bàn tỉnh Các sách đ o ạo nghề a o gười g èo g bước giúp cho số gia đ o ạo nghề g y gười nghèo có nhiều nhiên hiệ ay, g đ g, g gười nghèo ấ ng dạy họ đư c nâng lên, ội tìm kiếm việc làm có thu nhập ổ định Tuy g đ o ạo nghề ói u g v đ o ạo nghề cho gười nghèo nói riêng cịn nhiều k ó k ă C sở vật chất, nhấ thực hành, nhà làm việc, trang thiết bị dạy nghề, đội gũ giáo viê xưởng sở sở giáo dục nghề nghiệp huyện thiếu xuống cấp Một số đ o ạo nghề ưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thị rườ g ao động; số địa p g ận thứ ưa đầy đủ đ o ạo nghề, đến công tác Bả ưa ật quan gười ao động nặng cấp, thấy rõ việc cần phải đ o ạo nghề để ó ngành sản xuấ để phát triể đấ ưa ội có việc làm tham gia vào ước thời đại CNH, HĐH Lao động vùng sâu, vùng xa khó tiếp cận thơng tin việc làm; nhiều ao động khó k ă kinh tế, xa sở giáo dục nghề nghiệp, tỉ lệ lao độ g ua đ o ạo nghề thấp C í sá đ o ạo nghề o gười g èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ vừa vấ đề vừa có tính lý luận vừa mang tính thực tiễn Trong nội du g đề tài luậ vă giả ỉ nh ng vấ đề có liên quan tới nội dung sở khoa học sách công đưa số liệu cụ thể đá giá i iết, nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa họ , đồng thời ũ g đưa p g ướng, nhiệm vụ, nội dung giải pháp cụ thể thời gian tới mà tỉnh Phú Thọ cần triển khai thực nhằm khắc phụ k ó k ă , ồn hạn chế ro g đ o ạo nghề nói chung dạy nghề 95 o gười nghèo nói riêng T ự iệ đườ g ối đổi ó uyể dị ới Đả g, eo ướ g iế iều k u g g iệp ới đư go i ướ , iều g g ề ì gv ấ Đồ g k í ới xã ội óa ro g việ T ọ ầ iếp ụ đẩy ỉ ự ậ ứ , iểu đư g ề ộ vự đ o ạo, đổi g iệp, bổ su g iệ giáo dụ op ù g ií uyê việ ới xuấ í p Tro g ọ ằ ọ , iếp ậ sá g ề g iệp ói k uyế u gv đ o ời gia ới ỉ P ú giúp gười d g g ề, ua ọ đă g k bảo đủ điều kiệ vậ u ầu dạy g ề v iệ ị rườ g ao độ g ế, ruyề đẩy ới ự guyệ , iệu uả; đầu ập ru g guồ sở đ o ạo g ề đả ó , đáp ứ g đầu ro g v p riể đáp ứ g yêu ầu số g rì o gười g èo ói riê g ao với ế p riể , ới v ĩ ứ đ o ạo, đ o ạo gắ với doa ời, ầ r soá , điều ạo g ề P úT ọ g ao độ g C g đ o ạo g ề p ải đư sở đ o ạo p ải đổi ro g việ ổ u ú g g ệ ự p ải đư ế ỉ p ầ ki , ới, T ự ế địi ỏi guồ ấu ki ự i ấ v í iế bị g ề gười ao độ g ói ọ đối áy u gv gười g èo ói riê g Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Chính phủ C ỉ đạo bộ, g riê g x y dự g đề , o gười g èo rê sở k ảo sá , đá k ả ă g gười g èo ó việ Cơng tác giám sá , kiể iệ sau k i ọ giá g rì đ o ạo g ề u ầu, dự báo rướ g ề oạ độ g đ o ạo g ề p ải đư ườ g xuyê ấ ả k u v ấ ả v ấp đả bảo í ự d ủ g bằ g xã ội Bố rí guồ g iê sá ứu để sửa đổi o vay, giả gia ọ g í sá ãi suấ ; ă g g ề Mứ i o oạ độ g đ o ạo g ề o gười g èo, í dụ g gười g èo, ă g ứ iệ ỗ r ay g ề ao độ g g èo 96 rự iếp o gười g èo k i ưa đáp ứ g yêu ầu v ứ a u ầu ọ 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Tiếp tụ đẩy mạnh công tác tuyên truyền đ o ạo nghề sách đ o ạo nghề cho ao động nơng thơn nói u g v đ o ạo nghề cho người nghèo nói riêng nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền v gười ao động; cung cấp thông tin đ o ạo nghề o ao động nghèo, mơ hình đ o ạo nghề gắn với việc làm hiệu địa p g để lao động nông thôn biết lựa chọn Rà soát, xếp, quy hoạch lại Thọ đế ă sở ó đủ điều kiện tham gia 2020, đị ướ g đế sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh Phú ă 2030; a ó g kiện tồn củng áy, đ o ạo kiến thức quản lý nghiệp vụ sư p ạm, kỹ ă g cố tổ chức o đội gũ bộ, giáo viên Có sách đầu nghề bị, p g iện đ o ạo g ề o ru g dạy nghề công lập, hoàn thiện bản, thiết yếu để ru g hạng mụ sở vật chất, thiết đủ điều kiện tối thiểu cho hoạt độ g; ă g ườ g đầu kinh phí (từ nguồn) cho hoạ động hỗ tr đ o ạo nghề rê địa bàn tỉnh Tă g ườ g ự uyê iếp ụ g u ú guồ xã ội óa v o ỗ r đ o ạo g ề, ầ ruyề , vậ độ g ổ ỗ r ki sá p í đ o ạo g ề ướ , uy độ g v xã ội o g rì , giáo rì uậ giỏi Có a í a gia doa uy độ g ỗ r p ù sá ỗ r giáo viê g ao g iệp, ổ g ao ấ iế bị, sở vậ rự iếp đ o ạo g ề ứ , g ao độ g ấ, ỗ r o gười g èo ấ g đ o ạo g ề ói p với đặ điể Khảo sát, r soá , đá ải sứ ép ê o gười g èo uẩ uy rì o iệ p với đối g T ời gia sả xuấ p với điều kiệ giá, xá đị u g v đ o ạo oá đội gũ giả g viê v g rì , ội du g đ o ạo bồi dưỡ g p ù vù g, g địa p g v p ù xã ội p với yêu ầu đ o ạo, đội gũ kỹ o gười g èo ói riê g; đ o ạo p ải p ù g iệp v o o gười g èo để giả gia ướ g dẫ , đ o ạo g ề đ o ạo, bồi dưỡ g g ề , doa g đ o ạo g ề, g èo Việ xã ội óa ầ ứ , í y rồ g, vậ gười ọ đú g u iở g g ề u ầu đ o ạo nghề cho gười nghèo sát với tình hình thực tế; nhu cầu tuyển dụ g ao động qua đ o 97 tạo nghề doa g iệp, sở sả xuấ , ki doa , dị vụ rê địa bàn Có sách hỗ tr doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, chủ làng nghề, h p xã ro g đ o ạo nghề, truyền nghề gắn với giải việ o ao động nghèo địa p g; đẩy mạnh truyền nghề trực tiếp sở sản xuất, làng nghề, truyền nghề nông nghiệp nông thôn nhằm nâng cao kỹ ă g g ề, kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh dịch vụ, ă g ă g suấ ao động./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng tỉnh Phú Thọ (lần thứ bảy) khóa XVII (2011), Ban Chấp Nghị số 12-NQ/TU ngày 24/11/2011 “đ o ạo, phát triển a đoạn 2011 – 2020” nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ Ba T ường vụ Tỉnh ủy khóa XVII (2011), Nghị số 07-NQ/TU ngày 24/6/2011của “Đ o ạo nghề c o lao đ ng nông thôn tỉnh Phú Thọ đế ăm 2020” Ban đạo triể k đề án 1956 – UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Báo áo Đá giá kết triển khai thực Quyế định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ ướng Chính phủ “đ o ạo nghề cho lao đ ng nông thôn (2010 – 2014)” Ban đạo Tru g g giảm nghèo bền v g giai đoạn 2011 – 2020 (2015), Báo cáo Kết thực công tác giả 2014 v p g ướng nhiệm vụ ă g èo ă 2015 v Đầu (2011), Quyế định số 1261/QĐ-TTg ngày Bộ Kế hoạ 22/02/2011 “ ướng dẫn xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực địa p ươ ’’ Chính phủ (2002), Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 đối vớ tín dụ ườ Chính phủ (2014), T T èo v c c đối ượng sách khác g số 28/2014/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung g số 06/2009/TT-NHNN g y 09/4/2009 uy định chi tiết í sá o vay ưu đãi ãi suấ eo C g rì ỗ tr huyện nghèo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 (hộ nghèo 30a) Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Dạy nghề ă 99 2006 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp ă 2014 10 Thủ ướng Chính phủ (2008), Quyế định số 99/QĐ-TTg ngày 14/7/2008 “P ê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã h i tỉnh Phú Thọ đến ăm 2020” 11.Thủ ướng Chính phủ (2009), Quyế định số 1956/QĐ-TTg “Phê duyệ đề đ o ạo nghề c o lao đ ô ô đế ăm 2020” 12 Thủ ướng Chính phủ (2009), Quyế định số 1956/QĐ- TTg ngày 27/11/2009 phê duyệ Đề án “ Đ o ạo nghề c o lao đ ng nông ô đế ăm 2020” 13 Thủ ướng Chính phủ (2011), Quyế định số 1216/QĐ- TTg ngày 22/7/2011 việc “P ê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020” 14 Thủ ướng Chính phủ (2011), Quyế định số 579/QĐ- TTg ngày 19/4/2011 việc “P ê duyệt Chiế lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020” 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2011), Quyế định số 27/2011/QĐUBND g y 28 g 12 ă 2011 “phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ a đoạn 2011 – 2020” 16 UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo Kết thực công tác giảm nghèo, ngày 08/12/ 2014 17 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo Kết thực công tác giảm nghèo 30/11/15 18 UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo Kết thực công tác giảm nghèo 6/12/2016 19 UBND tỉnh Phú Thọ , Báo cáo Kinh tế xã hội 2015, 2016, 2017 100 ă 2014, 20.UNDP (2014), Nghèo dân t c thiểu số 2007 – 2012: Báo cáo tổng hợp Tiểu dự án hỗ trợ giảm nghèo PRPP – UBDT 21 Sở Lao độ g, T g bi v Xã ội, Báo cáo C g đ o ạo nghề o ao động nông thôn tỉnh Phú Thọ ă 2014, 2015, 2016, 2017 22 Tỉnh ủy Phú Thọ (2017), Báo cáo S kế ă 19/CT/TƯ g y 05/11/2012 Ba Bí đạo Đả ực Chỉ thị “Tă cường lãnh công tác dạy nghề c o lao đ ơ ” ngày 12/5/2017” 23.GS.TS Vũ Đì Cự (2002) , “Tiếp tục đổi mớ ro đ o ạo nghề”, Đặc san Đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu phát triển nhân lực, 2002 24 Nguyễn H u Hải (2014), Chính sách cơng vấ đề bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn H u Hải( 2010), Giáo trình hoạc định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội 26 Đặng Ngọc L i (2012) , “Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễ ”, Tạp chí Kinh tế dự báo,số tháng 1/2012; 27.Lê Chi Mai (2001), Những vấ đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 28 Ho g Vă Phai (2011), “Đ o ạo nghề c o lao đ ng nông thôn ước ta hiệ ay” : Vấ đề cầ qua âm” Tạp chí Kinh tế Dự báo số 3/2011 29.TS Cao Vă Sâm (2016), “ â nghề” Tạp 30 Lê N T a sá g”, N cao ă lực đ ũ o v ê dạy í Lao động - Xã hội, số 281, tháng 2/2006 - Lê Vă Hịa (2016), “Hoạ định thực thi xuất Chính trị Quốc gia thật 31 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội Việt Nam 101 32.Nguyễ N Ý (2008), “Đại từ đ ển Tiếng Việ ”, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Tài liệu tham khảo WEBSITE internet 33.http://www.molisa.gov.vn/news/detail2/tabid/371/newsid/53124/seo/D AO-TAO-NGHE-CHO-NONG-DAN-TRONG-THOI-KY-HOINHAP-QUOC-TE/language/vi-VN/Default.aspx; 34.http://www.daynghehieuqua.com/2011/12/tinh-hinh-day-nghe-chonguoi-ngheo-o.html 35.http://giamngheo.molisa.gov.vn/VN/Default.aspx 36.qlvb.soldtbxh.Phutho.gov.vn 37.Thongkephutho.vn 102 ... trê địa bàn tỉnh Phú Thọ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu o gười nghèo tỉnh Phú Thọ; Đề xuất Thực thi sách dạy nghề giải pháp góp phần hồn thiện sách dạy nghề tỉnh Phú Thọ đế... trạng o gười g èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua T i ựa chọ đề tài: ? ?Chính sách đào tạo nghề cho người nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ? ?? l đề tài luậ vă ạc sỹ chun ngành sách cơng khóa 2, niên... nghèo có kỹ ă làm ổ định, góp phần vào mục xóa ề nghiệp, có việc ảm nghèo 1.2.5 Đặc điểm người nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ Đói g èo rê địa bàn Phú Thọ tập trung nhóm hộ nơng: người nghèo Phú Thọ