document_tailieudaihoc

uDaiHoc.com VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THANH TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THANH TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.2 Khái quát tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .22 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .27 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI DỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 32 2.1 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh .32 2.2 Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố 35 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG .53 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .53 3.2 Các quan điểm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .58 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .60 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TP : Thành phố TW : Trung ương UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu tổ chức Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh qua 03 nhiệm kỳ: khóa VII, khóa VIII, khóa IX 38 Bảng 2.2: Số liệu hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2004 đến 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước ta, CQĐP có vị trí, vai trị quan trọng CQĐP cải cách theo hướng: Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động CQĐP, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Việc cải cách CQĐP tiến hành gắn với xây dựng máy nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tinh gọn, có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần thiết Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm yêu cầu thiết Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 phân định rõ CQĐP nông thôn CQĐP thị Theo đó, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức CQĐP tỉnh TP trực thuộc TW quy định chung mang tính tương đồng như: CQĐP cấp tỉnh, gồm có HĐND UBND cấp tỉnh, giống nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh TP trực thuộc TW; tổ chức có điểm tương đồng như: thành lập quan Thường trực HĐND (cơ cấu tổ chức giống nhau, gồm Chủ tịch 02 Phó Chủ tịch), thành lập 03 Ban giống tỉnh TP trực thuộc TW, gồm: Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hóa Xã hội, Ban Pháp chế; thành lập tổ đại biểu; đại biểu HĐND Bên cạnh đó, quy định khác biệt như: tổ chức HĐND tỉnh khơng thành lập Ban Đơ thị nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thành lập Ban Dân tộc; cịn ngược lại CQĐP TP trực thuộc TW thành lập Ban Đô thị không thành lập Ban Dân tộc Ban HĐND phận cấu thành quan trọng HĐND, đóng vai trị quan HĐND có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND định vấn đề quan trọng địa phương, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND theo luật định Tại TP Hồ Chí Minh, sau năm thực thí điểm khơng tổ chức HĐND rộng khắp địa bàn 24/24 quận, huyện 259 phường, HĐND TP có nhiều nỗ lực việc thực Đề án Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND TP điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường qua đạt kết đáng ghi nhận Các Ban HĐND tăng cường giám sát UBND TP, sở, ngành, quận, huyện đến tận địa bàn phường, xã, thị trấn địa bàn TP Giám sát Ban HĐND TP tăng cường lan tỏa đến tận quyền cấp xã Thơng qua hoạt động giám sát Ban HĐND TP, nhiều vụ việc thuộc trách nhiệm, thẩm quyền sở, ngành, quyền cấp huyện, cấp xã xem xét thấu tình, đạt lý nhanh chóng; cơng tác phối hợp ngành, cấp nhịp nhàng thuận lợi HĐND TP Hồ Chí Minh tổng kết đánh giá nghiêm túc nội dung Từ quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có hiệu lực thi hành, việc nghiên cứu, làm rõ vị trí, tính chất, chức năng, cấu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh theo quy định Luật Tổ chức CQĐP giúp ta có nhìn tồn diện chế định Ban HĐND máy tổ chức HĐND nói riêng máy nhà nước nói chung Nghiên cứu lý luận thực tiễn Ban HĐND TP trực thuộc TW để hiểu rõ vai trò, nhiệm vụ, đồng thời làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn bất cập, vướng mắc so với lý luận, cụ thể tổ chức Ban HĐND địa phương khác nhau, có nhiều mơ hình tổ chức khác nhau; máy tham mưu giúp việc Ban HĐND tỉnh, TP có khác nhau; quan điểm vị trí, vai trị Ban HĐND hệ thống quan quản lý nhà nước chưa nhận thức đầy đủ theo quy định pháp luật; chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND, hạn chế công tác giám sát Ban HĐND cấp tỉnh quy định chế tài quan quản lý nhà nước địa bàn việc thực kiến nghị sau giám sát Ban HĐND… để từ tìm giải pháp giải từ gốc vấn đề nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW nói riêng hồn thiện hệ thống pháp luật quy định Ban HĐND cấp tỉnh nói chung cần thiết, phát huy vai trò quan trọng Ban HĐND cấp tỉnh việc xây dựng HĐND cấp tỉnh xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương Từ phân tích trên, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có khơng đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến Ban HĐND TP trực thuộc TW như: - Đề tài “Nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HĐND” Thạc sĩ Nguyễn Hoàng Vân, Ủy viên Thường trực HĐND TP Cần Thơ (năm 2013); - Đề tài “Nghiên cứu vị trí, tính chất mơ hình tổ chức hoạt động HĐND hành nhà nước thống nhất, thông suốt” Thạc sĩ Lê Trọng Vinh, vụ CQĐP, Bộ Nội vụ (năm 2009); - Đề tài thạc sĩ “Tổ chức hoạt động HĐND tỉnh từ thực tiển tỉnh Quảng Bình” Phạm Thái Quý (năm 2013) - Đề tài thạc sĩ “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” Lý Ngọc Thanh (năm 2013) - Đề tài thạc sĩ “Giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh” Đặng Ngọc Quế Hương (năm 2014) - Tham luận Thường trực HĐND tỉnh Quảng trị Hội nghị giao ban Thường trực HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW năm 2012 “Kinh nghiệm giải pháp bảo đảm thực hiệu kiến nghị giám sát (hậu giám sát) HĐND” Các Cơng trình nghiên cứu nhiều cơng trình nghiên cứu khác sâu nghiên cứu làm rõ khái nhiệm, vị trí, vai trị, chức năng, đặc điểm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, qua tạo sở cần thiết cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun đề Ban HĐND TP trực thuộc TW Đây vấn đề nghiên cứu sâu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW TP Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt cho luận văn là: - Phân tích, làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW Thành phố Hồ Chí Minh Làm rõ kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân, kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ban HĐND cần phát huy - Trên sở lý luận thực tiễn nói trên, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP Hồ Chí Minh - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP Hồ Chí Minh từ năm 2004 đến (Khóa VII, Khóa VIII tháng cuối năm 2016 đến HĐND TP Hồ Chí Minh khóa IX) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân chủ đại diện, tổ chức máy nhà nước Việt Nam pháp luật; tổ chức hoạt động CQĐP, có HĐND, Ban HĐND… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh, xã hội học pháp luật, giải thích pháp luật… cụ thể: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích để nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật tổ chức, vị trí, tính chất, vai trò Ban HĐND TP trực thuộc TW qua thời kỳ Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, xã hội học pháp luật để nghiên cứu làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động Ban HĐND từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, xã hội học pháp luật để đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp khắc phục góp phần nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu HĐND TP trực thuộc TW khẳng định vai trò, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh nói chung; cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy, học tập liên quan đến đề tài Cơ cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân TP Hồ Chí Minh Chương Các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương a) Khái niệm vị trí Hội đồng nhân dân Tại TP trực thuộc TW đơn vị hành khác cấp tỉnh, CQĐP lập gồm HĐND UBND cấp tỉnh (trong có TP trực thuộc TW) CQĐP cấp quyền TW thể thống tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ HĐND TP trực thuộc TW quan Nhân dân địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương cấp tỉnh đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân quan nhà nước cấp Với phương thức tổ chức CQĐP dựa quan điểm thừa nhận quyền lực Nhân dân cộng đồng lãnh thổ, mơ hình tổ chức CQĐP nước ta khơng cịn phân biệt cấp hành trực tiếp hay trung gian mà tất đơn vị hành lãnh thổ có mơ hình tổ chức gần giống nhau, gồm: quan quyền lực nhà nước địa phương (HĐND) hệ thống quan chấp hành điều hành địa phương (hay gọi quan quản lý hành nhà nước địa phương gồm UBND quan chun mơn trực thuộc) Về vị trí máy nhà nước: vị trí HĐND nói chung HĐND TP trực thuộc TW nói riêng xem xét theo hai góc độ: Thứ nhất, với tư cách HĐND TP trực thuộc TW quan quyền lực nhà nước địa phương Ở so sánh HĐND TP trực thuộc TW với quan khác nhà nước cấp (UBND, TAND, VKSND) HĐND có hai tư cách: Một là, Với tư cách quan đại diện Nhân dân địa phương, HĐND phận cấu thành thiết chế đại diện quyền lực nhà nước CQĐP cấp tỉnh Hai là, với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND có nhiệm vụ chấp hành Hiến pháp văn quy phạm pháp luật trung ương, có quyền định chủ trương biện pháp triển khai thực thi pháp luật cho phù hợp với điều kiện địa phương Việc chấp hành HĐND thể chế hóa thành Nghị HĐND Điều thể chỗ sở quy định Luật, Pháp lệnh, văn quan nhà nước TW, HĐND TP phải thể chế thành biện pháp bảo đảm việc thực pháp luật địa phương, phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước TW theo phân cấp, yêu cầu phải cụ thể hóa Trên phương diện này, HĐND với UBND tham gia vào việc thực quyền hành pháp, thực hoạt động quản lý nhà nước địa phương hoạt động ban hành nghị quyết, nhiên HĐND “cơ quan lập pháp địa phương” HĐND khơng có thẩm quyền định vấn đề đời sống Nhân dân địa phương mà bị giới hạn Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, văn quan nhà nước TW, bị kiểm tra quan hành cấp Điều có nghĩa quyền lực Nhân dân địa phương ủy quyền cho HĐND phận quyền lực Nhân dân nước, nằm quyền lực Nhân dân nước Do vậy, HĐND phải chấp hành định TW bắt nguồn từ vấn đề quyền lực Thứ hai, HĐND TP trực thuộc TW quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ Nhân dân địa phương có quyền chủ động giải vấn đề phạm vi địa phương Theo đó, hình dung HĐND “cầu nối” Nhân dân nhà nước, tạo điều kiện cho Nhân dân làm chủ Theo tinh thần pháp luật Việt Nam, CQĐP phận hợp thành quyền nhà nước, thực quyền lực nhà nước địa bàn lãnh thổ địa phương, quyền lực nhà nước thống Về mặt tổ chức, CQĐP gồm quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương HĐND Nhân dân trực tiếp bầu quan nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương theo quy định pháp luật Thường trực HĐND, Ban HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND cấp, Hội thẩm nhân dân…) để thực chức quản lý nhà nước địa bàn theo nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hịa lợi ích Nhân dân địa phương lợi ích chung nước Xem xét bốn hệ thống quan chủ yếu TP trực thuộc TW theo quy định pháp luật HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, cử tri địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp UBND quy định quan HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp Có thể thấy, với quy định pháp luật hành UBND quan chấp hành HĐND, HĐND cấp thành lập chịu trách nhiệm trước HĐND hoạt động quan mình, hình thành nên mối quan hệ - Tuy nhiên, theo quy định UBND chịu trách nhiệm trước HĐND cịn phải chịu trách nhiệm trước quan hành cấp (Chính phủ) quan chấp hành UBND hoạt động liên tục thường xuyên HĐND hoạt động theo kỳ họp khơng liên tục, tính chất tạo nên tính độc lập tương đối hai quan HĐND UBND Sự cụ thể hóa vị trí HĐND TP trực thuộc TW ghi nhận Hiến pháp, văn pháp luật Tuy nhiên, HĐND TP trực thuộc TW đứng vị trí vị trí ghi nhận triển khai có hiệu thực tế Sau quy định vị trí, pháp luật tiếp tục ghi nhận tính chất chức HĐND, tạo sở pháp lý để áp dụng thực tế Mặt khác, thân vị trí thể phần chức nhiệm vụ HĐND TP trực thuộc TW Tuy vậy, vị trí HĐND TP trực thuộc TW thực tế xứng tầm với ghi nhận lý luận hay khơng cần phải tiếp tục xem xét thể tính chất chức HĐND b) Tính chất HĐND TP trực thuộc TW Theo cấu trúc cách thức tổ chức máy nhà nước nước ta, vị trí HĐND tạo nên tính chất đặc thù riêng quan Hai tính chất đặc thù HĐND Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định nhấn mạnh tính quyền lực tính đại diện mang nhiều ý nghĩa quan trọng Về tính quyền lực nhà nước HĐND: HĐND Nhân dân giao quyền thay mặt thực quyền lực nhà nước, HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm lãnh đạo thống TW, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương HĐND phải chịu trách nhiệm trước quan nhà nước TW, chịu hướng dẫn hoạt động Chính phủ lãnh đạo UBTVQH Tính quyền lực Nhà nước địa phương HĐND biểu số mặt bản: HĐND định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực: kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh, văn hóa, giáo dục… tham gia thành lập quan nhà nước khác địa phương bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh HĐND, UBND, Hội thẩm Nhân dân… theo quy định pháp luật, tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước cấp cấp dưới, giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương quan đại biểu Nhân dân địa phương, hoạt động HĐND thực chất hoạt động chấp hành việc nghị HĐND khơng tồn quyền, khơng nắm tất quyền, không định vấn đề địa phương, mà điều quan trọng HĐND phải có thực quyền việc định vấn đề quan trọng địa phương, mà muốn làm điều Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND cá nhân đại biểu HĐND phải phát huy sức mạnh trí tuệ, lĩnh trị, lực thực nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định 10 Về tính đại diện HĐND: HĐND đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp Nhân dân xã hội, cấu thành từ đại biểu ưu tú tầng lớp Nhân dân, dân tộc, tôn giáo, giai cấp công nhân, nơng dân, trí thức… HĐND đại diện cho trí tuệ, tinh thần sức mạnh tập thể Nhân dân địa phương Tính đại diện thể hiện: Về cách thức thành lập, HĐND quan địa phương cử tri địa phương bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín Thơng qua bầu cử, cử tri đơn vị hành chuyển giao phần quyền lực cho HĐND HĐND thay mặt Nhân dân địa phương định cơng việc có liên quan đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương Về cấu, đại biểu HĐND yếu tố cấu thành quan trọng HĐND Đại biểu HĐND người đại biểu tầng lớp Nhân dân sinh sống địa bàn lãnh thổ, đại diện trí tuệ Nhân dân địa phương đơn vị hành - lãnh thổ hình ảnh thể khối đồn kết dân tộc Như vậy, HĐND vừa tổ chức có tính chất quyền, vừa có tính chất quần chúng Trong tính chất hoạt động mình, HĐND phải thể đầy đủ hai tính chất Nếu q thiên tính đại diện mà khơng thể tính quyền lực nhà nước HĐND tổ chức xã hội, thiên tính quyền lực nhà nước, khơng ý đến tính đại diện HĐND trở thành quan nhà nước quan liêu, xa rời Nhân dân Chỉ HĐND kết hợp nhuần nhuyễn hai tính chất nói tổ chức hoạt động HĐND thực quan nhà nước dân, dân dân 1.1.1.2 Chức cấu trúc HĐND a) Chức HĐND: hiểu hoạt động chủ yếu HĐND Theo quy định pháp luật HĐND có hai chức là: Chức định vấn đề quan trọng địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật chức giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương 11 Hiệu thực chức HĐND phụ thuộc vào hiệu hoạt động tập thể HĐND, hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND cá nhân đại biểu HĐND thể cụ thể sau: Một là, chức định vấn đề quan trọng địa phương luật định Theo quy định hành, HĐND định vấn đề quan trọng địa phương định chủ trương, biện pháp phát huy tiềm kinh tế địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần Nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Với chức nói trên, điều cụ thể hóa nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực cụ thể lĩnh vực kinh tế, ngân sách; văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, thơng tin, thể dục thể thao…; an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội lĩnh vực khác như: thực sách dân tộc, sách tơn giáo, xây dựng CQĐP, quản lý địa giới hành chính, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường… Hai là, chức giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương Xét chất chức giám sát HĐND, với tư cách quan quyền lực nhà nước quan đại diện Nhân dân địa phương, HĐND thay mặt cho Nhân dân địa phương, cho cử tri bầu để định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thi hành định Điều có nghĩa hoạt động giám sát HĐND mang tính quyền lực nhà nước quyền lực HĐND lĩnh vực giám sát quyền lực Nhân dân địa phương trao cho đại biểu mình, thay mặt Nhân dân địa phương thực quyền dân chủ theo pháp luật quy định Có thể xác định chức giám sát HĐND phận quyền lực cấu thành tách rời quan quyền lực nhà nước địa phương, quyền lực mà Nhân dân địa phương trao cho quan đại diện theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định thực để chăm lo bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp Nhân dân địa phương 12 Theo quy định pháp luật hành giám sát HĐND chức HĐND theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND, TAND, VKSND, quan thi hành án dân cấp mình, giám sát định UBND cấp nghị HĐND cấp huyện việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật việc thực nghị HĐND ban hành Xét mục đích: Hoạt động giám sát HĐND có mục đích sau: - Đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, Nghị HĐND TP trực thuộc TW Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật phải phát kịp thời, xử lý nghiêm minh - Kịp thời phát điểm chưa hợp lý tính chất hoạt động quản lý quan chịu giám sát kiến nghị biện pháp khắc phục cách hiệu quả, điểm chưa hợp lý - Chỉ điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý b) Về cấu trúc HĐND HĐND quan đại diện quyền lực Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, nên mặt tổ chức phải theo chế độ hội nghị, cụ thể là: HĐND tập thể đại biểu Nhân dân bầu đại diện cho Nhân dân Bên có cấu trúc riêng, quốc gia giới tùy vào đặc thù riêng nước có cách thức tổ chức khác Ở nước ta, HĐND cấp tỉnh (trong có HĐND TP trực thuộc TW) bao gồm: Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND Trong đó: Thường trực HĐND xác định quan thường trực HĐND, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 104 Luật Tổ chức CQĐP quy định pháp luật có liên quan; Thường trực HĐND TP trực thuộc TW gồm: Chủ tịch HĐND, hai Phó chủ tịch HĐND Ủy viên Trưởng Ban HĐND 13 Chánh Văn phòng HĐND; Thường trực HĐND có quyền đạo, điều hịa, phối hợp hoạt động Ban HĐND, xem xét kết giám sát Ban HĐND xét thấy cần thiết báo cáo HĐND kỳ họp gần Các Ban HĐND xác định quan HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND gồm có Trưởng ban, khơng hai Phó Trưởng ban Ủy viên; số lượng Ủy viên Ban HĐND HĐND TP trực thuộc TW định Các Tổ đại biểu HĐND TP trực thuộc TW tổ chức theo đơn vị bầu cử, không quan Hội đồng đồng nhân dân; số lượng Tổ đại biểu HĐND, Tổ trưởng, Tổ phó Tổ đại biểu HĐND Thường trực HĐND cấp định HĐND năm họp hai kỳ, đó, hai kỳ họp HĐND không hoạt động thường xuyên nên giai đoạn hai kỳ họp để giải vấn đề xúc, phát sinh cần có quan đóng vai trò quan thường trực HĐND nên pháp luật quy định phải thành lập quan Thường trực HĐND Ban HĐND bao gồm đại biểu làm nhiệm vụ đại biểu chuyên trách 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1.2.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Trong pháp luật Việt Nam, tổ chức đơn vị hành lãnh thổ có thay đổi qua thời kỳ có đơn vị hành cấp tỉnh (bao gồm TP trực thuộc TW), cấp huyện, cấp xã HĐND UBHC (UBND) tổ chức đơn vị hành theo quy định pháp luật; HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương Nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, UBHC (hay UBND) cấp tỉnh xác định quan chấp hành HĐND cấp xuyên suốt qua thời kỳ Trong 14 cấu trúc HĐND đến thời gian định có tổ chức Ban HĐND, để làm rõ trình hình thành phát triển Ban HĐND, luận văn xin phân chia thành giai đoạn theo văn pháp luật trực tiếp thể tổ chức, hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW a) Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến năm 1958, giai đoạn CQĐP xác lập theo hai sắc lệnh gồm: Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 Trong gian đoạn theo quy định khơng hình thành nên chế định Ban HĐND b) Giai đoạn từ 1958 đến năm 1962, với đời Luật Tổ chức CQĐP năm 1958 Theo quy định kỳ hội nghị, HĐND bầu Chủ tịch Đoàn để điều khiển hội nghị Khi họp hội nghị, HĐND lập Tiểu ban cần thiết thời gian hội nghị Trong hội nghị, đại biểu HĐND, Chủ tịch đoàn UBHC cấp đề xuất vấn đề, kèm dự án nghị Các dự án Chủ tịch đoàn đưa hội nghị thảo luận giao cho tiểu ban xét trước đưa hội nghị thảo luận c) Giai đoạn từ năm 1962 đến năm 1983: Đây giai đoạn thực Luật Tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962, luật lần quy định việc thành lập Ban HĐND dành hẵn mục để quy định Ban HĐND gồm 03 Điều (từ điều 28 đến điều 30), đáng ý quy định Ban HĐND thành lập tùy theo nhu cầu cơng tác, Ban HĐND có nhiệm vụ giúp HĐND tìm hiểu ý kiến, nguyện vọng Nhân dân, góp ý kiến với HĐND việc xây dựng thực chủ trương công tác địa phương Thành viên Ban HĐND cử HĐND cần cử thêm người HĐND d) Giai đoạn từ năm 1983 đến năm 2003: Đây giai đoạn tổ chức CQĐP thực theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983, năm 1989 năm 1994 Theo quy định này, cấu tổ chức HĐND cấp tỉnh phải thành lập Ban chuyên trách HĐND Luật dành Chương riêng quy định Ban HĐND Ban HĐND thành lập để giúp HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Thành viên Ban HĐND bầu 15 số đại biểu HĐND, Ban có Trưởng ban, Phó Trưởng ban ủy viên khác Ban, số lượng thành viên Ban HĐND HĐND quy định, thành viên Ban HĐND đồng thời thành viên UBND cấp Trong Luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND với nội dung cụ thể Sau Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983 thay Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989 năm 1994 tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh khơng có thay đổi Nhìn chung, Ban HĐND xác định rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Mặc dù, quy định chưa hoàn thiện khắc phục bước so với quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 1958 nêu gọi “Tiểu ban” HĐND thành lập hội nghị HĐND khắc phục quy định nêu Luật Tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962 Ban HĐND theo văn Luật xác định phải thành lập Ban HDND “cơ quan chuyên trách” HĐND với quy định cụ thể vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đ) Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2015: Đây giai đoạn thực Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi, bổ sung năm 2011 Nét đáng ý giai đoạn quy định Ban HĐND quy định cụ thể (về cấu tổ chức hoạt động Ban HĐND…) như: HĐND cấp tỉnh thành lập Ban gồm: Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hóa - Xã hội, Ban Pháp chế giai đoạn trước có bổ sung thêm quy định Ban Dân tộc nơi có nhiều đồng bào dân tộc thành lập Ban Dân tộc, nơi có nhiều dân tộc HĐND cấp tỉnh khơng thành lập Ban Dân tộc Ban Văn hóa - Xã hội HĐND cấp tỉnh thực nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Ban Dân tộc Luật quy định rõ số lượng thành viên Ban HĐND cấp tỉnh định, thành viên Ban HĐND đồng 16 thời thành viên UBND cấp tỉnh Trưởng Ban HĐND đồng thời thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng Viện KSND, Chánh án TAND cấp Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 không quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Ban mà quy định nhiệm vụ, quyền hạn chung Ban tham gia chuẩn bị kỳ họp HĐND; Thẩm tra báo cáo, đề án HĐND Thường trực HĐND phân công; giúp HĐND giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND, Viện KSND, TAND cấp, hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang Nhân dân công dân thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp; báo cáo kết hoạt động giám sát với Thường trực HĐND cần thiết Để đảm bảo cho Ban HĐND cấp tỉnh thực nhiệm vụ, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định thi hành nhiệm vụ, Ban HĐND có quyền yêu cầu UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, TAND, Viện KSND cấp, quan, tổ chức địa phương cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến hoạt động giám sát Các quan, tổ chức có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu Ban HĐND Trên sở quy định chung Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 UBTVQH việc ban hành Quy chế hoạt động HĐND Do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn Ban thuộc HĐND cấp tỉnh, cụ thể là: Các Ban HĐND làm việc theo chế độ tập thể Trưởng Ban điều hành việc thực chương trình cơng tác Ban, chuẩn bị, triệu tập chủ tọa phiên họp Ban; Phó Trưởng ban giúp Trưởng ban thực nhiệm vụ phân công phụ trách số công việc Ban Trưởng ban HĐND cấp tỉnh làm việc theo chế độ chuyên trách… Mỗi Ban có chuyên viên giúp việc e) Giai đoạn từ năm 2016 đến nay, giai đoạn thực Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Trong Luật Tổ chức CQĐP có HĐND, Ban HĐND 17 tổ chức cho phù hợp với mơ hình quyền nơng thơn quyền thị Điểm bật Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 so với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 phân biệt CQĐP nông thôn đô thị, phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng yêu cầu quản lý địa bàn Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức CQĐP có điểm Đối với HĐND: Luật quy định rõ cấu tổ chức HĐND tạo sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp Đối với HĐND TP trực thuộc TW đặc điểm dân cư nên không thành lập Ban Dân tộc thành lập thêm Ban Đô thị thị tập trung, có quy mơ lớn, mức độ thị hóa cao có nhiều điểm đặc thù khác với địa bàn đô thị thị xã, TP thuộc tỉnh Trưởng Ban HĐND cấp tỉnh hoạt động chuyên trách, Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh hoạt động chuyên trách; Luật quy định chức danh Chánh Văn phòng HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW phải đại biểu HĐND cấp Trưởng Ban HĐND cấu thành viên Thường trực HĐND Từ trình bày lịch sử hình thành phát triển Ban HĐND TP trực thuộc TW trên, rút số nhận xét sau: Một là, từ chỗ quy định “Tiểu ban” HĐND hoạt động không chuyên trách tiến đến quy định cấu hoạt động HĐND hình thành Ban HĐND chun trách hoạt động khơng thường xun có chức danh đại biểu Trưởng, Phó Trưởng Ban HĐND hoạt động chuyên trách, có phân theo lĩnh vực phụ trách cụ thể cho Ban để đòi hỏi hoạt động Ban HĐND chuyên sâu hơn, mang tính ổn định đảm bảo tính liên lục HĐND Hai là, cấu Ban HĐND ngày xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ ngày quy định phù hợp với đặc thù HĐND địa phương Ba là, bên cạnh quy định chung Ban HĐND cấp tỉnh Ban HĐND TP trực thuộc TW có phân biệt chức năng, lĩnh vực hoạt động Ban cấu tổ chức Ban HĐND đô thị nơng thơn 18 Bốn là, tính chun mơn, chun trách Ban HĐND cấp tỉnh có TP trực thuộc TW xác định quan chuyên trách Trưởng ban hoạt động chuyên trách, Phó Trưởng ban phải hoạt động chuyên trách Năm là, có giai đoạn thành viên Ban HĐND quy định người không đại biểu HĐND quy định Luật Tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962 tiến đến quy định phải đại biểu HĐND 1.1.2.2 Khái niệm, đặc điểm Ban Hội đồng nhân dân trực thuộc trung ương Ban HĐND TP trực thuộc TW quan HĐND cấp Các Ban HĐND có nhiệm vụ chung: thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND TP xem xét, định; giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND cấp Ban HĐND TP trực thuộc TW bao gồm: Trưởng ban, không 02 Phó trưởng ban Ủy viên phải đại biểu HĐND TP; đó: Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND TP HĐND TP bầu số đại biểu HĐND TP theo giới thiệu Chủ tịch HĐND TP, Trưởng ban đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách, Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách; HĐND TP định số lượng ủy viên Ban HĐND; sở đăng ký đại biểu HĐND TP, trình độ chun mơn, vị trí cơng tác, kinh nghiệm đại biểu HĐND số lượng ủy viên HĐND TP định, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND TP lập danh sách cụ thể ủy viên Ban để trình Thường trực HĐND TP nghị phê chuẩn Như vậy, quan niệm Ban HĐND TP trực thuộc TW quan HĐND, gồm thành viên đại biểu HĐND TP, thực chức năng, nhiệm vụ giúp HĐND thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND TP xem xét, định; giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND cấp theo quy định pháp luật 19 Về đặc điểm, Ban HĐND TP trực thuộc TW có đặc điểm HĐND cấp, có tính quyền lực nhà nước tính đại diện Nhân dân địa phương Ngồi ra, cịn có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, Ban HĐND hoạt động theo chế độ tập thể, quan giúp HĐND thực chức đại diện tùy theo điều kiện địa phương thành lập tương ứng Thứ hai, Ban HĐND phận cấu thành HĐND bên cạnh chế định Thường trực HĐND Trước theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định Thường trực HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn “điều hịa, phối hợp” hoạt động Ban HĐND, bổ sung thêm thẩm quyền “chỉ đạo” hoạt động Ban HĐND Thứ ba, thể rõ tính chuyên môn, chuyên trách Ban HĐND (từ việc khơng quy định có Ban HĐND chun trách, khơng có đại biểu Ban chuyên trách tiến đến có đại biểu chuyên trách) Thứ tư, với tư cách đại biểu HĐND đại biểu thành viên Ban phải thực quy định tiếp xúc cử tri, tiếp cơng dân… theo quy định 1.1.2.3 Vị trí vai trò Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Về vị trí, Ban HĐND xét ba phương diện sau: - Ban HĐND phận cấu thành HĐND TP trực thuộc TW bên cạnh chế định Thường trực HĐND, HĐND thành lập - So với Thường trực HĐND TP trực thuộc TW, theo quy định Điều Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Thường trực HĐND có quyền “chỉ đạo” hoạt động Ban HĐND khơng cấp Ban HĐND khơng quy định Ban HĐND quan trực thuộc Thường trực HĐND, mà Thường trực HĐND Ban HĐND quan trực thuộc HĐND Trưởng Ban HĐND hưởng hàm hệ số chức vụ tương đương Giám đốc sở; Phó Trưởng ban hưởng hàm phụ cấp chức vụ tương đương Phó Giám đốc sở, nhiên quan thuộc HĐND TP trực thuộc TW mang 20 TaiLieuDaiHoc.com