Bài viết trình bày khái niệm năng lực quản trị nhà trường; khái quát các quan điểm về khung năng lực quản trị nhà trường của cán bộ quản lý trường phổ thông; mô tả khung năng lực quản trị nhà trường của cán bộ quản lý trường phổ thông theo thông tư 14/2018/TT-BGDĐT về Chuẩn Hiệu trưởng các cơ sở giáo dục phổ thông.
TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SỐ 03(27), THÁNG – 2020 KHUNG NĂNG LỰC QUẢN TRỊ NHÀ TRƯỜNG CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THÔNG COMPETENCY FRAMEWORK OF SCHOOL MANAGEMENT FOR THE SCHOOL ADMINISTRATORS PHẠM ĐÀO TIÊN(*), NGUYỄN LÂM(**) Trường Cán quản lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh, pdtien@iemh.edu.vn Trường Trung học phổ thơng Nguyễn Du, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh (*) (**) THÔNG TIN Ngày nhận: 03/9/2020 Ngày nhận lại: 14/9/2020 Duyệt đăng: 25/9/2020 Mã số: TCKH-S03T9-B30-2020 ISSN: 2354 – 0788 Từ khóa: lực quản trị nhà trường, Chuẩn Hiệu trường, cán quản lý trường phổ thông Key words: School management competency, Standard of Principal, general school administrators TĨM TẮT Bài viết trình bày khái niệm lực quản trị nhà trường; khái quát quan điểm khung lực quản trị nhà trường cán quản lý trường phổ thông; mô tả khung lực quản trị nhà trường cán quản lý trường phổ thông theo thông tư 14/2018/TT-BGDĐT Chuẩn Hiệu trưởng sở giáo dục phổ thông ABSTRACT This article presents the concept of school management competency; an overview of perspectives of competency framework of school management for general school administrators; the competency framework of school administration in accordance general educational institutions with Circular letter Number 14/2018/TT -BGDĐT thái độ dạng sẵn có dạng tiềm năng, học hỏi từ cá nhân hay tổ chức để thực thành công nhiệm vụ Như vậy, lực quản trị nhà trường xem lực người quản lý để thực thành công hoạt động quản trị nhà trường (www.school/definitionandselectionofcompete nciesdeseco) Xu hướng thứ ba: Năng lực quản trị nhà trường việc lên kế hoạch, định hướng, tổ chức kiểm soát nguồn lực người nguồn lực vật chất cách hệ thống để đạt kết tốt giáo dục (vi.wikipedia.org/wiki/Quan_trị) Như vậy, tiếp cận khái niệm lực quản trị cán quản lý trường phổ thông KHÁI NIỆM NĂNG LỰC QUẢN TRỊ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THƠNG Có nhiều cách tiếp cận khái niệm lực quản trị cán quản lý trường phổ thơng Tuy nhiên, khái qt thành xu hướng sau: Xu hướng thứ nhất: Năng lực quản trị cán quản lý trường phổ thông tập hợp kiến thức, kĩ năng, hành vi thái độ mà người cán quản lý trường phổ thơng cần có để tạo hiệu hoạt động quản trị khác nhà trường phổ thông (www.oecd.org/education/skills-beyond) Xu hướng thứ hai: Xuất phát từ quan điểm lực kết hợp tư duy, kỹ 12 PHẠM ĐÀO TIÊN hệ thống tri thức, kỹ thái độ quản trị nhà trường, bộc lộ qua hoạt động quản trị nhà trường đảm bảo hoạt động quản trị nhà trường có hiệu NGƯỜI CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRƯỜNG PHỔ THƠNG VAI TRỊ CỦA QUẢN TRỊ Vai trò lãnh đạo: Với vai trò này, người cán quản lý trường phổ thông phải đưa tuyên ngôn, sứ mạng nhà trường; đồng thời vạch kế hoạch chiến lược phát triển nhà trường 5-10 năm tới, cùng sách quan trọng lĩnh vực tổ chức, nhân sự, học thuật, tài nhà trường Với vai trò lãnh đạo, đòi hỏi người cán quản lý phải biết động viên, khích lệ thành viên nhà trường hồn thành nhiệm vụ giao Vai trò liên kết: Càng ngày sở giáo dục nói chung trường phổ thơng nói riêng phải mở rộng quan hệ bên ngoài, trước hết thị trường lao động, doanh nghiệp, nhà tuyển dụng, nhà tài trợ Mỡi bên liên kết có những đặc thù riêng, có những ảnh hưởng khác nhà trường Người cán quản lý phải tìm phương thức liên kết phù hợp với đối tượng, để đối tượng tham gia tích cực vào phát triển nhà trường theo theo mạnh riêng mình Trong liên kết với bên liên quan, người cán quản lý phải thường xuyên quan tâm đến lợi ích họ Phải xây dựng chế liên kết giữa nhà trường với bên liên quan, đó, người cán quản lý trường phổ thông chủ thể, giữ vai trò quan trọng Vai trò truyền thông: Trong nhà trường, người cán quản lý trung tâm xử lý thông tin, người phổ biến, truyền đạt thông tin, đồng thời, người phát ngôn nhà trường Mọi thơng tin từ nhà trường bên ngồi, từ bên vào nhà trường phải qua “bộ lọc” người cán quản lý Nhờ “bộ lọc” mà thông tin đến với thành viên nhà trường bên liên quan không bị “nhiễu”, ln ln những thơng tin thống; giúp cho việc quản lý, điều hành nhà trường hiệu Vai trò sáng tạo: Đây xem vai trò cốt lõi người cán quản lý trường phổ thông Dưới tác động Cách mạng công nghệ 4.0, giáo dục phổ thơng có thay đổi mạnh mẽ, sâu sắc Các mô hình quản lý nhà trường xuất ngày nhiều trở thành xu phổ biến Đặc trưng mô hình quản lý nhà trường dựa tảng nhà trường thông minh, khoa học dữ liệu công nghệ kỹ thuật số Quản trị nhà trường thời đại Cách mạng công nghệ 4.0, đòi hỏi người cán quản lý trường phổ thông sáng tạo lớn Vai trò họ không chỉ dừng lại chỡ giúp cho nhà trường thích ứng với Cách mạng công nghệ 4.0 mà quan trọng hơn, phải làm cho trường có đóng góp xứng đáng vào việc hướng dẫn, thúc đẩy phát triển Cách mạng công nghệ 4.0 Vai trò điều khiển: Trong nhà trường, người cán quản lý xem người điều khiển Với vai trò này, người cán quản lý phải thường xuyên xem xét lại định, sách đã ban hành; phát những điểm còn chưa hợp lý định, sách để có điều chỉnh kịp thời Trong lĩnh vực quản trị trường phổ thơng, lĩnh vực tài thường có thay đổi nhiều hơn, bị quy định từ sách kế tốn - tài nhà nước; Tiếp theo lĩnh vực tổ chức nhân sự; Lĩnh vực học thuật thường thay đổi Vai trò điều phối nguồn lực: Nguồn lực dành cho trường phổ thơng thường có hạn, nguồn lực tài Khi trường thực tự chủ, nguồn lực lại trở nên khó khăn hơn, ngân sách nhà nước cấp giảm nhiều so với trước Vì thế, người cán quản lý phải biết điều phối nguồn lực (tài chính, sở vật chất, nhân lực, ) cho nhu cầu hoạt động phát triển nhà trường Căn vào nhiệm vụ năm học, chiến lược phát triển nhà trường, người cán quản lý mà 13 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SỐ 03(27), THÁNG – 2020 cụ thể người cán quản lý trường phổ thông định ưu tiên đầu tư nguồn lực Mọi đầu tư dàn trải không đem lại hiệu quả, ngược lại còn làm lãng phí nguồn lực nhà trường Vai trò thương lượng: Với vai trò này, người cán quản lý phải gặp gỡ bên liên quan để thảo luận những vấn đề chưa thống nhất, còn có ý kiến khác Thông thường, những bất đồng hay xẩy liên quan đến lợi ích mà nhà trường cần đáp ứng cho bên liên quan Những bất đồng cũng xẩy nội nhà trường, sách chưa phù hợp Người cán quản lý phải người “tháo gỡ xung đột” bằng “thỏa thuận trung hòa” giữa lợi ích nhà trường lợi ích bên liên quan Vì thế, thương lượng phần quan trọng tổng thể công việc người cán quản lý trường phổ thông với vai trò nhà quản trị CÁC QUAN ĐIỂM VỀ KHUNG NĂNG LỰC QUẢN TRỊ NHÀ TRƯỜNG CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THƠNG Khung lực (competency model) cơng cụ mô tả, xác định yêu cầu kiến thức, kỹ năng, khả năng, thái độ, hành vi đặc điểm cá nhân khác để thực nhiệm vụ vị trí, cơng việc hay ngành nghề Khung lực thực chất tổ hợp lực, đồng thời, định đến khả hồn thành vị trí hay cơng việc Trên sở xác lập khái niệm lực, vai trò quản trị nguời cán quản lý trường phổ thông, nhiều tác giả đã xây dựng khung lực quản trị trường học cán quản lý trường phổ thông Theo Everard, Geoffrey Ian (2009) nói quản trị trường học, cũng đưa ba mảng cơng việc bao gồm: quản lý người, quản lý tổ chức quản lý thay đổi Mỡi nhóm cơng việc tương ứng với số kỹ mà người quản lý cần phải có để giúp quản trị nhà trường hiệu Với tư cách người đứng đầu nhà trường, để làm tốt chức nêu trên, người cán quản lý trường phổ thơng cần có kỹ lãnh đạo, động viên, định, quản lý họp, quản lý nhân sự, quản lý xung đột, quản lý thân, kỹ tổ chức nhóm, quản lý chương trình, quản lý rủi ro, quản lý nguồn lực, quản lý môi trường, nhân biết thay đổi (KB Everard , Geoff Morris , Ian Wilson, 2004) Theo Adegbemile Oluwadare (2011), nghiên cứu lực quản trị cần thiết để người cán quản lý trường phổ thông quản lý hiệu trường học, tác giả đã chia nhóm lực thành 03 nhóm lực gồm: 1) lực lãnh đạo giáo dục; 2) lực quản lý cá nhân; 3) lực quản lý tài Mỡi nhóm lực sẽ tương ứng với số kỹ phù hợp để đảm bảo mang lại thành công nhà trường Nhóm lực lãnh đạo giáo dục (Instructional Leadership): Tạo mơi trường làm việc hợp tác đồn kết để tất người cùng hướng tới mục tiêu trường học; sắp xếp, phân công giảng dạy quản lý lớp học cho giáo viên phù hợp lực chuyên môn khả năng; cung cấp trang thiết bị môi trường làm việc thuận lợi cho giáo viên; giám sát công việc giảng dạy học tập lớp học cách hiệu quả; giám sát giáo án giáo viên; hỗ trợ giáo viên nghiên cứu khoa học tìm ý tưởng mới; định hướng hợp tác với đội ngũ để xác định mục tiêu chung nhà trường cũng phận; đánh giá trình lên kế hoạch thực chương trình giáo dục nhà trường Nhóm lực quản lý cá nhân (Personael Management): Phân công nhiệm vụ, trao quyền tin tưởng vào khả nhân viên; công bằng không đứng phía có xảy xung đột; giao tiếp hiệu với thành viên nhà trường; thiết lập chuẩn giá trị, làm gương để hình thành văn hóa ứng xử tốt đẹp muốn tạo dựng nhà trường; đánh giá, công 14 PHẠM ĐÀO TIÊN nhận thành nỗ lực cấp dưới; xác định nhu cầu biết cách tạo động lực cho nhân viên; để người cùng tham gia vào trình định giải vấn đề liên quan tới cá nhân; khuyến khích tạo điều kiện cho việc phát triển chuyên môn; xoa dịu tình căng thẳng đưa giải pháp thỏa hiệp; khen ngợi trước tập thể, phê bình riêng cá nhân Nhóm lực quản lý tài chính: Có quan điểm nhìn nhận trung thực công bằng liên quan đến vấn đề tài chính; lưu giữ thơng tin liên quan đến tài chính xác, rõ ràng cơng khai; tn thủ đúng quy tắc tài trường học; bảo đảm nguồn quỹ phù hợp với mục đích mục tiêu nhà trường; kiểm tra giám sát nguồn quỹ ủy thác; phân bổ nguồn quỹ theo thứ tự ưu tiên cách hiệu quả; lên kế hoạch huy động nguồn vốn cho phát triển nhà trường; lựa chọn đúng người có lực để ủy thác vấn đề liên quan đến chế tài chính; cùng với đội ngũ cốt cán xây dựng kế hoạch tài phù hợp (Adegbemile Oluwadare, 2011) Trần Ngọc Sơn (2017) xác định lực người quản trị nói chung hay người cán quản lý trường phổ thơng nói riêng, bao gồm: tri thức; giao tiếp; tư Tri thức mà người cán quản lý trường phổ thơng cần có kiến thức chun môn cụ thể theo trình độ chuyên môn đào tạo Trong thời kỳ công nghiệp 4.0 đòi hỏi, cán quản lý phải xác định tầm nhìn, sứ mệnh, xác định mục tiêu dài hạn nhà trường phổ thông Kiến thức thay đổi, yêu cầu người cán quản lý trường học phải cập nhật chủ động việc tích lũy kiến thức nhiều lĩnh vực để đáp ứng với yêu cầu Vì thế, người quản trị trường phổ thông phải phấn đấu học lúc nơi bằng nhiều đường, đó, có đường tự học, tự nghiên cứu kết hợp với việc tham gia khóa học, học đồng nghiệp học thực tiễn sống Kỹ giao tiếp giúp cho người cán quản lý nhà trường nâng cao hiểu biết tôn trọng lẫn sở nhận diện cơng nhận giá trị văn hóa nhà trường với đối tượng giao tiếp ngồi nhà trường Trên sở đó, người cán quản lý trường phổ thơng vận dụng cách linh hoạt thực tiễn, xử lý mâu thuẫn tiến hành đàm phán thương lượng nhằm giải tốt những bất đồng triển khai thực mục tiêu, nhiệm vụ nhà trường những mục tiêu mang tính định hướng lâu dài đơn vị Khi mạng lưới Internet phát triển nay, mỗi cán bộ, giáo viên trường cung cấp địa chỉ riêng cho mình mỗi cá nhân truyền tải thơng tin, dữ liệu qua mạng không cần tương tác trực tiếp giữa người người Đây thật công cụ để người cán quản lý trường phổ thông truyền đạt thông tin đầy đủ đến cá nhân đơn vị với hỗ trợ thiết bị thông minh (phòng học ảo, phòng thí nghiệm, thư viện ảo…), người cán quản lý trường phổ thơng giải hoạt động chuyên môn nhà trường cách sinh động mang lại hiệu tốt Đổi tư yêu cầu đặt người cán quản lý trường phổ thông Người cán quản lý trường phổ thông hàng ngày phải tiếp nhận khối lượng thông tin phong phú cần phải xử lý cách có hiệu để ban hành những định đúng đắn Trước yêu cầu đổi giáo dục nay, với những kênh thông tin nhiều chiều đặt yêu cầu cho nhà quản trị trường học Người cán quản lý trường phổ thông phải có kỹ phân tích vấn đề, lựa chọn những nội dung cốt lõi đưa định phù hợp thời gian ngắn Người cán quản lý trường phổ thơng phải có kiến thức phân tích tài để thực mục tiêu tự chủ tài nhà trường Người người cán quản lý trường phổ thơng phải có kỹ quan 15 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SỐ 03(27), THÁNG – 2020 sát tư liên tục nhằm có những định hướng tổ chức mục tiêu đổi nhà trường phù hợp với văn hóa chất lượng giáo dục dưạ những tiềm sẵn có đơn vị mình; xóa bỏ tư làm việc theo lối mòn, kém hiệu khơng thích ứng với yêu cầu đổi giáo dục (Trần Ngọc Sơn, 2017) KHUNG NĂNG LỰC QUẢN TRỊ NHÀ TRƯỜNG CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐÁP ỨNG CHUẨN HIỆU TRƯỞNG CƠ SỞ GIÁO DỤC PHỔ THƠNG Theo Thơng tư 14/2018/TT-BGDĐT ban hành Chuẩn Hiệu trưởng sở giáo dục phổ thông, khung lực Hiệu trưởng bao gồm tiêu chuẩn với 18 tiêu chí Năng lực quản trị nhà trường lực lãnh đạo, quản trị hoạt động nhà trường đáp ứng yêu cầu phát triển phẩm chất, lực học sinh, phù hợp với phong cách học tập đa dạng, nhu cầu, sở thích mức độ sẵn sàng học tập mỗi học sinh Khung lực quản trị nhà trường người cán quản lý trường phổ thông bao gồm: 1) Năng lực tổ chức xây dựng kế hoạch phát triển nhà trường: Tổ chức xây dựng kế hoạch (bao gồm: kế hoạch phát triển nhà trường, kế hoạch tổ môn); giám sát, đánh giá việc thực kế hoạch (bao gồm: kế hoạch phát triển nhà trường, kế hoạch tổ môn) 2) Năng lực quản trị hoạt động dạy học, giáo dục học sinh: Xây dựng kế hoạch dạy học giáo dục nhà trường; tổ chức thực dạy học giáo dục học sinh; đổi phương pháp dạy học, giáo dục học sinh; đánh giá kết học tập, rèn luyện học sinh theo yêu cầu phát triển phẩm chất, lực học sinh chương trình giáo dục phổ thông; đảm bảo giáo viên sử dụng phương pháp dạy học, giáo dục phù hợp với phong cách học tập đa dạng, nhu cầu, sở thích mức độ sẵn sàng học tập mỗi học sinh 3) Năng lực quản trị nhân nhà trường: Xây dựng đề án vị trí việc làm; tuyển dụng nhân sự; sử dụng giáo viên, nhân viên đúng chuyên môn, nghiệp vụ; chỉ đạo xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho giáo viên, nhân viên, cán quản lý; đánh giá lực/hiệu công việc giáo viên, nhân viên, cán quản lý 4) Năng lực quản trị tổ chức, hành nhà trường: Xây dựng tổ chức thực quy định cụ thể tổ chức, hành nhà trường; thực phân cơng, phối hợp giữa tổ chuyên môn, tổ văn phòng phận khác thực nhiệm vụ theo quy định; sắp xếp tổ chức máy tinh gọn, hiệu quả; phân cấp, ủy quyền cho phận, cá nhân nhà trường để thực tốt nhiệm vụ; tin học hóa hoạt động quản trị tổ chức, hành nhà trường 5) Năng lực quản trị tài nhà trường: Xây dựng tổ chức thực quy chế chi tiêu nội bộ; lập dự tốn/quyết tốn tài chính; thực thu chi tài chính; viết báo cáo tài chính; kiểm tra tài chính; cơng khai tài nhà trường; sử dụng hiệu nguồn tài nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện nhà trường; huy động nguồn tài hợp pháp theo quy định nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện nhà trường 6) Năng lực quản trị sở vật chất, thiết bị công nghệ dạy học, giáo dục học sinh nhà trường: Xây dựng tổ chức thực quy định nhà trường quản trị sở vật chất, thiết bị công nghệ dạy học, giáo dục học sinh nhà trường; tổ chức lập thực kế hoạch mua sắm, kiểm kê, bảo quản, sửa chữa sở vật chất, thiết bị dạy học theo quy định; khai thác, sử dụng hiệu sở vật chất, thiết bị công nghệ dạy học, giáo dục học sinh nhà trường; huy động nguồn lực để tăng cường sở vật chất, thiết bị công nghệ dạy học, giáo dục học sinh nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện trường 7) Năng lực quản trị chất lượng giáo dục nhà trường: Xây dựng tổ chức thực kế hoạch tự đánh giá chất lượng giáo dục nhà trường; xây dựng tổ chức thực kế hoạch 16 PHẠM ĐÀO TIÊN cải tiến chất lượng, khắc phục điểm yếu theo kết tự đánh giá nhà trường; xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển chất lượng bền vững (Bộ Giáo dục Đào tạo, 2018) KẾT LUẬN Cùng phải giải những vấn đề giống mỗi trường phổ thơng có những cách giải khác nhau, tạo nên khác biệt phát triển trường Điều phụ thuộc nhiều vào lực quản trị nhà trường đội ngũ cán quản lý nhà trường phổ thông Việc xác định khung lực quản trị nhà trường cán quản lý trường phổ thơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đây để quan quản lý nhà nước thực quản lý nhân sự, để sở bồi dưỡng thực phát triển chương trình bồi dưỡng cho cán quản lý trường phổ thông, để thân cán quản lý tự bồi dưỡng lực quản trị nhà trường đáp ứng Chuẩn Hiệu trưởng TÀI LIỆU THAM KHẢO Adegbemile Oluwadare (2011), Principals’ Competency Needs for Effective Schools’Administration In Nigeria, Journal of Education an Practice, ISSN 2222-1735 (paper) ISSN 2222-288X (Online), Vol No www.iiste.org Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), thông tư 14/2018/TT-BGD&ĐT ban hành Chuẩn Hiệu trưởng sở giáo dục phổ thông http://www.oecd.org/education/skills-beyond http://school/definitionandselectionofcompetenciesdeseco.htm https://vi.wikipedia.org/wiki/Quan_trị KB Everard , Geoff Morris , Ian Wilson (2004), Effective School Management, SAGE Publication Trần Ngọc Sơn (2017), Mơ hình SEE Cơ sở giáo dục nghề nghiệp tư thục Việt Nam, Kỷ yếu Khoa học Công nghệ Quảng Nam 17 ... biệt phát triển trường Điều phụ thuộc nhiều vào lực quản trị nhà trường đội ngũ cán quản lý nhà trường phổ thông Việc xác định khung lực quản trị nhà trường cán quản lý trường phổ thơng có ý... kỹ thái độ quản trị nhà trường, bộc lộ qua hoạt động quản trị nhà trường đảm bảo hoạt động quản trị nhà trường có hiệu NGƯỜI CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRƯỜNG PHỔ THÔNG VAI TRÒ CỦA QUẢN TRỊ Vai trò... lý trường phổ thông cần có kỹ lãnh đạo, động viên, định, quản lý họp, quản lý nhân sự, quản lý xung đột, quản lý thân, kỹ tổ chức nhóm, quản lý chương trình, quản lý rủi ro, quản lý nguồn lực,