Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VƯƠNG ðÌNH TUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VƯƠNG ðÌNH TUYỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ðỖ QUANG GIÁM HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN ðể hoàn thành Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, tác giả phải tìm hiểu, nghiên cứu nhiều tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau, sách, giáo trình, tạp chí, đúc rút từ kinh nghiệm thực tế,… ðồng thời thu thập số liệu thực tế, qua tổng hợp, phân tích xây dựng thành đề tài nghiên cứu hồn chỉnh Tơi xin cam đoan đề tài luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh công trình nghiên cứu tơi Tất nội dung số liệu đề tài tơi tự tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng, số liệu thu thập trung thực Tất số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn gốc Tác giả luận văn Vương ðình Tuyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể trường Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Khoa Kế tốn QTKD, Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội truyền đạt cho tơi kiến thức q báu q trình học tập trường, đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến sĩ ðỗ Quang Giám, Trưởng mơn Kế tốn quản trị Kiểm tốn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh ñạo Huyện ủy, HðND, UBND huyện, quan chức huyện, UBND xã, thị trấn ñịa bàn huyện Thuận Thành Thanh tra tỉnh Bắc Ninh ñã tận tình cung cấp tài liệu, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, người thân, bạn bè giúp đỡ động viên tơi suốt trình học tập rèn luyện Do thời gian có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp thầy giáo tồn thể bạn ñọc Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả luận văn Vương ðình Tuyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ ix MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu 1.3 ðối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Hiệu hiệu giải khiếu nại, tố cáo 2.1.3 Vai trị cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo 2.1.4 Bản chất, ñặc ñiểm khiếu nại, tố cáo ý nghĩa việc giải 11 khiếu nại, tố cáo 16 2.1.5 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo 22 2.1.6 Nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Cơ sở khiếu nại 27 2.2.2 Giải ñơn thư dân nguyện Nghị viện Nghị sỹ số nước giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 29 iii 2.2.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nước năm gần 31 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 37 3.1.1 Vị trí địa lý 37 3.1.2 Dân số lao ñộng 38 3.1.3 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 45 3.2.4 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 46 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị cơng dân UBND xã, thị trấn huyện Thuận Thành 47 4.1.1 Thực trạng công tác tiếp công dân UBND cấp xã 47 4.1.2 Phân loại ñơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị cấp xã theo lĩnh vực 4.1.3 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, kiến nghị cấp xã theo lĩnh vực 4.1.4 63 Thực trạng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Thuận Thành, 2008-2012 4.2.1 61 ðánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp xã 4.2 52 ðánh giá trình độ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp xã 4.1.5 50 65 Tình hình tiếp cơng dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị UBND huyện Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 65 iv 4.2.2 Phân loại ñơn thư khiếu nại, tố cáo, ñề nghị, kiến nghị cấp huyện theo lĩnh vực 69 4.2.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị 72 4.2.4 ðánh giá trình ñộ cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý ñơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện 4.2.5 ðánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện 4.3 82 ðánh giá hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành năm 2012 4.4 79 84 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo huyện Thuận Thành thời gian qua 89 4.4.1 Thuận lợi 89 4.4.2 Khó khăn 90 4.5 Một số biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 92 KẾT LUẬN 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung BQL Ban quản lý CNH Cơng nghiệp hố ðVT ðơn vị tính GDP Tổng thu nhập quốc nội GPMB Giải phóng mặt HðH Hiện đại hố HðND Hội đồng nhân dân HðND&UBND Hội ñồng nhân dân Ủy ban nhân dân KN, TC Khiếu nại, tố cáo Lð-TB&XH Lao ñộng - Thương binh Xã hội PTCS Phổ thông sở PTTH Phổ thông trung học QSD Quyền sử dụng TH Tiểu học TN&MT Tài nguyên Môi trường TT Thị trấn UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Trình tự giải khiếu nại 23 2.2 Trình tự giải tố cáo 24 3.1 Tình hình dân số lao ñộng huyện Thuận Thành năm 2012 39 3.2 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thuận Thành năm 2012 4.1 40 Tình hình tiếp cơng dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị UBND cấp xã, 2008-2012 48 4.2 ðơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị UBND cấp xã 49 4.3 ðơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị theo lĩnh vực UBND cấp xã 4.4 51 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị UBND cấp xã theo lĩnh vực 53 4.5 Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo ñược UBND cấp xã giải 55 4.6 Tình hình tái tố, tái khiếu cơng dân vụ việc ñã ñược UBND cấp xã giải 4.7 Vụ việc khiếu nại, tố cáo ñã ñược UBND cấp xã giải khơng đảm bảo trình tự, thủ tục 4.8 62 Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị UBND huyện 4.11 61 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn năm 2012 4.10 59 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức tham gia giải khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn huyện năm 2012 4.9 57 66 Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị UBND huyện Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 67 vii 4.12 Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, ñề nghị, kiến nghị theo lĩnh vực UBND huyện, 2008-2012 4.13 69 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, ñề nghị theo lĩnh vực UBND huyện 73 4.14 Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo ñược UBND huyện giải 75 4.15 Tình hình tái khiếu, tái tố cơng dân vụ việc ñã ñược UBND huyện giải 4.16 Kết thực xử lý thu hồi ñất theo quy ñịnh pháp luật ñất ñai phát sinh toàn huyện 4.17 78 Kết thực thu hồi tiền xuất tốn khoản thu, chi sai giảm trừ giá trị toán XDCB tồn huyện 4.18 77 78 Trình độ chun mơn cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý ñơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện, 2012 4.19 79 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp nhận, xử lý ñơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện, 2012 4.20 Tổng hợp trình độ người khiếu nại, tố cáo ñịa bàn huyện Thuận Thành, 2012 4.21 86 ðánh giá tính kịp thời cơng tác giải tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành 4.24 85 ðánh giá hài lòng người dân ñối với công tác giải khiếu nại công dân ñịa bàn huyện Thuận Thành 4.23 85 ðánh giá tính kịp thời cơng tác giải khiếu nại cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành 4.22 80 87 ðánh giá thoả ñáng người dân cơng tác giải tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 88 viii 4.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo huyện Thuận Thành thời gian qua 4.4.1 Thuận lợi Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh, Huyện ủy, UBND huyện Thuận Thành ñã ban hành số văn ñạo tập trung việc giải khiếu nại, tố cáo công dân quán triệt Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002, Ban Bí thư Trung ương ðảng “Về sơ vấn ñề cấp bách cần thực giai ñoạn nay” ðồng thời đạo thực tốt có hiệu việc thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Coi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải yếu tố quan trọng ðược quan tâm, ñạo cấp ủy, quyền huyện, cơng tác tiếp dân khơng ngừng nâng cao hồn thiện Bộ phận tiếp cơng dân xử lý đơn thư huyện UBND huyện phân cơng lãnh đạo Văn phòng HðND&UBND huyện theo dõi chuyên trách cán lãnh đạo phịng, ban địa bàn huyện tham gia trực tiếp tiếp công dân ðược ñạo kịp thời cấp lãnh ñạo, thời gian qua chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện ngày nâng cao, góp phần tích cực vào việc phòng, ngừa xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN nhằm ổn ñịnh tình hình an ninh, trị địa phương Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, Huyện ủy, UBND huyện ñã tạo ñiều kiện cho quan Thanh tra huyện chủ ñộng phát huy vai trị tham mưu, đề xuất cho UBND huyện kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, khơng để tình trạng phát sinh khiếu kiện đơng người, xúc xảy địa phương Trong q trình thụ lý giải khiếu nại, tố cáo, cán bộ, tra viên ñã tổ chức làm việc, ñối thoại cơng khai, giải thích phân tích cho người khiếu kiện hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung mà cơng dân khiếu kiện ðiều giúp cho người dân thơng hiểu khiếu kiện thật, nâng cao Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 89 chất lượng, hiệu ñịnh xử lý tố cáo ñịnh giải khiếu nại ñịa bàn huyện Thuận Thành 4.4.2 Khó khăn Về trình độ nhận thức người dân tham gia khiếu nại, tố cáo hạn chế; ña số người khiếu kiện thời gian qua có trình độ học vấn cấp I, cấp II Nhận thức, hiểu biết người dân khiếu nại, tố cáo pháp luật nói chung Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng cịn hạn chế, dẫn đến việc số cơng dân cố tình khiếu nại nội dung mà cấp có thẩm quyền giải có lý, có tình pháp luật; cố tình gửi ñơn tố cáo thật; Một số người tham gia khiếu kiện có thái độ khơng hợp tác gây khó khăn cho quan người giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo Ví dụ: Phải mời nhiều lần đến làm việc, đến khơng ñúng làm việc, không ký biên làm việc kết thúc làm việc Một số trường hợp đến gửi đơn khiếu nại, tố cáo địi hỏi quan nhà nước phải xem xét, giải theo yêu cầu cá nhân họ, không tự ý bỏ Một số khơng nắm bắt ñược pháp luật khiếu nại, tố cáo gửi đơn thư khiếu kiện đến nhiều quan, nhiều cấp từ Huyện đến Trung ương chí gửi liên tục, nhiều lần thời gian ngắn gây khó khăn cho cán xử lý đơn thư; Trình ñộ người giải khiếu nại, tố cáo chưa ñảm bảo yêu cầu, ñặc biệt trình ñộ chuyên mơn trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp sở Hầu hết cán bộ, cơng chức tham gia q trình giải khiếu nại, tố cáo cấp sở chưa qua lớp ñào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Từ đó, dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hiệu chưa cao, chưa đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định, chất lượng độ hài lịng người dân cịn thấp, tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp lên Huyện, Tỉnh Trung ương nhiều; Công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện chưa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 90 thật ñược quan tâm ñẫn ñến tình trạng tranh chấp nhỏ người dân cịn chưa cán cấp sở quan tâm giải dứt điểm nên tình trạng khiếu kiện vượt cấp có xu hướng gia tăng, cán tiếp cơng dân phải hướng dẫn, chuyển hồn trả lại đơn làm kéo dài thời gian giải Một số vụ khiếu nại, tố cáo việc giải chậm; phối hợp quan có liên quan giải khiếu nại, tố cáo chưa ñồng bộ, thiếu tính thống nhất; Thuận Thành huyện đà phát triển mặt, việc ñầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật tăng Tuy nhiên cơng tác bồi thường, giải phịng mặt cịn nhiều chỗ bất hợp lý, chưa ñồng bộ, chưa tạo ñược ñồng tình, ủng hộ nhân dân dẫn ñến việc phát sinh nhiều ñơn thư khiếu nại vụ việc tranh chấp bồi thường, giải phóng mặt tăng mạnh thời gian qua; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa ñáp ứng ñược yêu cầu chiều rộng lẫn chiều sâu Cấp xã ñơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải đơn hịa giải hàng năm, nhiên ñối với tranh chấp dân chưa ñạt hiệu cao ý thức pháp luật người dân cịn hạn chế tính cố chấp người dân Chính việc giải khơng dứt điểm nên người dân thường gửi ñơn thư vượt cấp ñến nhiều quan, báo, đài Tỉnh Trung ương; Do tình hình Ngân sách huyện cịn khó khăn, nên kinh phí đầu tư cho cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thấp, chưa ñảm bảo ñược ñiều kiện cần thiết cho người thực việc thẩm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo; Chính sách pháp luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu thực tế Công tác quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực ñặc biệt lĩnh vực ñất ñai, ñầu tư xây dựng lao ñộng thương binh xã hội nhiều bất cập việc lữu trữ hồ sơ, sổ sách, cơng tác đo đạc khơng đảm bảo dẫn đến khó khăn việc thu thập hồ sơ, tài liệu phương hướng giải khiếu nại, tố cáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 91 4.5 Một số biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Từ việc phân tích tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo công dân ñịa bàn huyện Thuận Thành từ sở lý luận, pháp lý Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo cho thấy: Việc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn ñề riêng quan, ñơn vị, ban ngành nào, mà vấn đề có giải cách triệt để, nghiêm túc hay khơng nỗ lực ngành, cấp từ Trung ương ñến ñịa phương Nhận thức ñúng tầm quan trọng công tác nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành từ sở lý luận, pháp lý pháp luật khiếu nại, tố cáo cho thấy ñể ñạt ñược mục tiêu nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân cần thực tốt số biện pháp sau: * ðối với hệ thống pháp luật việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trong giai ñoạn ðảng Nhà nước tiến hành cơng ñổi mới, ñẩy mạnh nghiệp CNH-HðH ñất nước, bước ñầu ñã ñạt ñược thành tựu to lớn ðời sống nhân dân bước ñược cải thiện nâng lên, tinh thần dân chủ hóa, cơng khai hóa ngày ñược mở rộng, quyền khiếu nại, tố cáo trách nhiệm khiếu nại, tố cáo khơng ngừng phát huy Từ đó, góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước ñảm bảo quyền dân chủ công dân Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân cơng tác phức tạp nhạy cảm, có liên quan trực tiếp ñến quyền nghĩa vụ người dân tất mặt kinh tế, văn hóa, tinh thần Muốn nâng cao hiệu công tác địi hỏi phải có giải pháp đồng bộ, song song gắn với q trình đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 92 Hệ thống pháp luật nước ta chưa hồn chỉnh, thường xun thay đổi, số quy định cịn chồng chéo ngun nhân dẫn ñến phát sinh khiếu nại, tố cáo nhiều thường xun Nhà nước phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhằm tạo tảng pháp lý ñầy ñủ cho việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; ðồng thời phải tăng cường công tác giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Phải làm cho cấp, ngành quán triệt sâu sắc pháp luật tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan, tổ chức Tăng cường pháp chế hoạt ñộng quản lý, ngăn chặn ñẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật, chống quan liêu, tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí máy Nhà nước, bước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; Thường xuyên tổng kết, ñánh giá, rút học thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo mặt, lĩnh vực ñời sống xã hội Trên sở tổng kết ñánh giá thực trạng pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực trạng thực pháp luật để tìm ưu điểm hạn chế trình thực thi pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Qua kiện toàn chế thực pháp luật phương diện: Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ phân công, phối hợp quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, tra nhà nước tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, ðại biểu Quốc hội, ðại biểu HðND, quan báo chí… Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng nhân dân, ñặc biệt quy ñịnh khiếu nại, tố cáo, tạo cho họ thói quen “Sống làm việc theo pháp luật”, giúp họ nhận thức rõ quyền nghĩa vụ mình, góp phần giáo dục, phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, chủ ñộng hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 93 từ sở Rà soát lại ñịnh giải khiếu nại, ñịnh xử lý tố cáo văn pháp luật pháp lý hành Mục đích để xác định ñược yếu kém, hạn chế quy ñịnh pháp luật hành, từ hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta * ðối với công tác tiếp công dân Không ngừng tăng cường công tác tiếp công dân thời gian ñịa ñiểm, ñặt biệt ý ñến hiệu cơng tác Nhà nước cần có sách, chế ñộ ñào tạo, bồi dưỡng ñối với cán công tác tiếp công dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chun sâu cán làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Thanh tra huyện phòng, ban chức UBND huyện; Không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; xây dựng, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán cơng chức làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, đẩy mạnh cơng tác hịa giải thơn xóm, cụm dân cư; ðể cơng tác giải khiếu nại, tố cáo ñạt hiệu quả, trước hết phải tiếp tục kiện toàn việc tổ chức tiếp dân từ cấp xã đến cấp huyện theo mơ hình thống nhất; cho biên chế ñịnh suất ñối với cán làm công tác tiếp công dân chuyên trách; Mở lớp tập huấn cho cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo từ cấp xã đến huyện để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân * ðối với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Xây dựng hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu thực thi pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân; Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 94 làm công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hình thức như: đào tạo tập trung, ñào tạo ngắn hạn, chức, tập huấn rút kinh nghiệm để khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm bắt thơng tin mới, bổ ích phục vụ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; Nhanh chóng hồn thành tin học hóa lĩnh vực quản lý cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo công dân * Tăng cường công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực ði đơi với việc hồn thiện chế, sách, pháp luật việc ñạo quan chức huyện, UBND xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ñặc biệt lĩnh vực nhạy cảm, thường xuyên xảy khiếu nại, tố cáo đất đai, tài chính, lao động, thương binh xã hội, xây dựng góp phần giảm thiểu việc khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; Tin học hóa hoàn thiện loại hồ sơ, sổ sách lưu trữ qua thời kỳ ñể làm sở cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 95 KẾT LUẬN 5.1 Kết luận Từ lý luận vai trò việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn nghiên cứu ñã cho thấy việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo ñúng pháp luật góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; góp phần đảm bảo tình hình an ninh, trị; củng cố nâng cao lòng tin nhân dân ñối với lãnh ñạo ðảng quản lý Nhà nước Qua nghiên cứu phân tích thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh từ năm 2008 ñến năm 2012, kết giải khiếu nại, tố cáo công dân bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế; hiệu giải cịn thấp, tình hình khiếu kiện cịn diễn biến phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhiều vụ việc khiếu kiện quyền cấp xã giải hiệu thấp có nhiều vụ việc tái tố, tái khiếu làm cho cơng dân khơng hài lịng, xúc với cách giải thiếu trách nhiệm Một nguyên nhân tồn chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác quản lý nhà nước yếu kém, sai phạm, lĩnh vực: đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng Khi phát sinh khiếu kiện quyền sở chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải có vụ việc giải chậm Giải thiếu tính thuyết phục dẫn đến cơng dân khơng đồng tình tiếp tục khiếu kiện vượt cấp; phối kết hợp quan nhà nước, đồn thể trị - xã hội việc giải khiếu kiện cơng dân có lúc, có nới cịn chưa tốt có tượng đùn đất né tránh, trả lời công dân thiếu thống nhất; việc tuyên truyền, phổ biến, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 96 giáo dục, vận ñộng, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu kiện cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm mức nên có vụ việc phát sinh khiếu kiện vượt cấp Kết giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian qua góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương ðể nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành cần có đổi cách đồng từ cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư đến việc nâng cao nhận thức, trình độ, vai trị, trách nhiệm đội ngũ tham gia giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, kiểm tra trách nhiệm ñối với người ñứng ñầu quan, ñơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn huyện Xử lý kịp thời, nghiêm minh với cán bộ, công chức, cơng dân địa bàn huyện vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo theo quy ñịnh pháp luật 5.2 Kiến nghị ðề nghị Huyện ủy Thuận Thành, ðảng ủy xã, thị trấn huyện tăng cường vai trị đề cao trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy ñảng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nhằm tập trung giải có hiệu vụ việc khiếu kiện công dân ðề nghị UBND huyện ñạo thủ trưởng quan, ñơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn huyện xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo công dân phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng ñể giải kịp thời, dứt ñiểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh ðề nghị UBND huyện đạo Phịng Tư pháp, ðài Phát huyện UBND xã, thị trấn đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 97 nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức nhân dân Xử lý nghiêm minh theo pháp luật ñối với người lợi dụng khiếu nại, tố cáo ñể gây rối, kích động làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị ðề nghị UBND huyện đạo quan Thanh tra huyện Văn phòng HðND&UBND huyện tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân thủ trưởng, cán bộ, cơng chức phịng, ban thuộc UBND huyện UBND xã, thị trấn Chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo ðề nghị UBND huyện ñạo quan, ñơn vị, UBND xã, thị trấn huyện bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, phẩm chất, trình độ, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân ðề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, có kế hoạch cử cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo ñi ñào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để làm tốt cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo ðề nghị UBND huyện nghiên cứu, xây dựng ban hành quy ñịnh trách nhiệm ñối với người ñứng ñầu quan nhà nước, chủ tịch UBND xã, thị trấn cán bộ, công chức việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành, nhằm nâng cao trách nhiệm làm sở cho việc xử lý vi phạm lĩnh vực ðề nghị ðảng Nhà nước nghiên cứu, xem xét xây dựng, ban hành sách đãi ngộ cán bộ, công chức chuyên trách trực tiếp làm nhiệm vụ cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo công dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 98 ðề nghị Nhà nước nghiên cứu, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi hệ thống pháp luật, nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, ổn định, tạo ñộng lực ñể phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, (2006), Nghị định số: 136/2006/Nð-CP, Quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ, (2012), Nghị định số: 75/2012/Nð-CP, Quy ñịnh chi tiết số ñiều Luật Khiếu nại; Chính phủ, (2012), Nghị định số: 76/2012/Nð-CP, Quy ñịnh chi tiết thi hành số ñiều Luật Tố cáo; ðảng huyện Thuận Thành, (2010), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành ðảng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, khóa XX trình ðại hội ðảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010-2015 Nguyễn ðức Hạnh, (2010), Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo; Ngô ðăng Huynh, (2004), Công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân với đấu tranh chống tham nhũng; Nguyễn ðức Lam, (2009), Giải khiếu nại, khiếu kiện hành vai trị Nghị sỹ: Kinh nghiệm số nước; Quốc hội, (2011), Luật Khiếu nại; Quốc hội, (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo; 10 Quốc hội, (2011), Luật Tố cáo; 11 Quốc hội, (2003), Luật ðất đai; 12 Thanh tra Chính phủ, (2012), Báo cáo tình hình kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008-2011; 13 Thanh tra Chính phủ, (2008) Hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại hồ sơ giải tố cáo, (NXB Thống kê); 14 Trần Văn Truyền, (2008), Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; 15 Trường Cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ, (2009), Nghiệp vụ công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, (NXB Tài chính) Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 100 PHIẾU ðIỀU TRA Tình hình cơng tác khiếu nại, tố cáo cơng dân giai đoạn 2008-2012 ñịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Xin ông/bà vui lòng cho biết số thông tin sau: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: …… Năm sinh ðịa chỉ: Thôn/phố , xã/thị trấn Trình độ: Văn hóa: ; Chuyên môn Nghề nghiệp: II PHÂN LOẠI MỤC ðÍCH, LĨNH VỰC, KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Vụ việc ông/bà thời gian qua ñược quan Nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại hay tố cáo? Khiếu nại Tố cáo Liên quan ñến lĩnh vực: ðất ñai Xây dựng Chế độ, sách Lĩnh vực khác Thu, chi tài thơn, khu phố Ghi rõ lĩnh vực gì: … ….………………… Ơng/bà có gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải khơng? Có Khơng Nếu ơng/bà ñã gửi, gửi lần ñược giải quyết? Một lần Hai lần Ba lần Bốn lần Rất nhiều lần Ơng/bà có phải lại đến cấp có thẩm quyền giải khơng? Có Khơng Nếu ơng/bà ñã ñi, ñi lần ñược giải quyết? Một lần Hai lần Ba lần Bốn lần Rất nhiều lần Ý kiến ông/bà kết giải quyết, xử lý ñối với nội dung vụ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 101 việc cấp có thẩm quyền? ðầy đủ nội dung phải giải Chưa ñầy ñủ nội dung phải giải Ý kiến ông/bà thời gian thực việc giải vụ việc cấp có thẩm quyền? Sớm quy định ðúng quy định Chậm theo quy định Ý kiến ơng/bà cho biết thỏa đáng, hài lịng ñối với vụ việc ñã ñược cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý? + ðối với khiếu nại: Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Thỏa đáng Khơng thỏa ñáng + ðối với tố cáo: Rất thỏa ñáng III KIẾN NGHỊ, ðỀ XUẤT ……………………………………… ………………………………… ……………………………………… ………………………………… ……………………………………… ………………………………… ……………………………………… ………………………………… ……………………………………… ………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông/bà! Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… …………………… 102 ... cáo công dân; - ðánh giá hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân ñịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm vừa qua; - ðưa biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện thời... thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện 4.2.5 ðánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện 4.3 82 ðánh giá hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa. .. nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm sáng tỏ vấn ñề lý luận thực tiễn hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công