Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn tốt nghiệp ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG năm 2021 trong tình hình covid19 diễn biến phức tạp và khó khăn của các viện nghiên cứu nói chung cũng như viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương nói riêng
BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHOA TÀI CHÍNH CÔNG SINH VIÊN: Doãn Huy Kiên LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG Chuyên ngành: Phân tích sách tài Mã số : 18 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS VŨ SỸ CƯỜNG Hà Nội - 2021 BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHOA TÀI CHÍNH CƠNG SINH VIÊN: Doãn Huy Kiên LỚP : CQ55/18.02 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG Chuyên ngành: Phân tích sách tài Mã số : 18 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS VŨ SỸ CƯỜNG Hà Nội - 2021 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tất số liệu kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Doãn Huy Kiên Doãn Huy Kiên CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu học tập Học viện tài chính, hướng dẫn tận tình thầy cơ, tơi nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích, nâng cao trình độ lực thân để hồn thành luận văn Tơi xin dành lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Vũ Sỹ Cường người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ suốt trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Văn phòng Khoa Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tạo điều kiện cho tiếp cận nguồn thông tin để phục vụ cho nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn tốt nghiệp Doãn Huy Kiên Doãn Huy Kiên CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường BẢN TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ tên: Doãn Huy Kiên Lớp: CQ55/18.02 Tên đề tài: Đánh giá sách tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Họ tên người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Sỹ Cường Nội dung tóm tắt: Luận văn đề tài “Đánh giá sách tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương” với tranh khái quát tình hình doanh nghiệp, tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, đưa lí luận tự chủ tài tổ chức KH&CN Thứ hai, nêu lên thực trạng tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương để thấy kết thực tự chủ Viện qua nhận thấy hạn chế Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao mức độ tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Doãn Huy Kiên CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii BẢN TÓM TẮT LUẬN VĂN .iii MỤC LỤC ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC HÌNH .x LỜI MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT LUẬN LUẬN VĂN .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC 1.1 KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khoa học công nghệ 1.1.2 Hoạt động khoa học công nghệ 1.1.3 Tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.1.3.1 Tổ chức khoa học công nghệ 1.1.3.2 Tổ chức Khoa học công nghệ công lập 1.2 CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ CHO CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP Dỗn Huy Kiên CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường 1.2.1 Tự chủ tự chủ tài 1.2.2 Nội dung tự chủ tài 1.2.2.1 Về nguồn thu 1.2.3 Chính sách tự chủ 1.2.3.1 Mục tiêu 1.2.3.2 Ý nghĩa 1.2.3.3 Phân loại mức độ tự chủ tài 10 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 10 1.3.1 Các đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước10 1.3.2 Hệ thống luật pháp .11 1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội .11 1.3.4 Trình độ phát triển khoa học – công nghệ 12 1.3.5 Đặc thù lĩnh vực hoạt động 12 1.3.6 Năng lực quản lý quan chủ quản 12 1.3.7 Nguồn lực tổ chức .13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 14 2.1 SƠ LƯỢC VỀ VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 14 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 14 2.1.2 Các đóng góp sách Viện 10 năm qua (từ năm 2008 – 2018) .15 2.1.3 Vị trí chức 21 2.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn .21 Doãn Huy Kiên CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường 2.2 THỰC TRẠNG VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 23 2.2.1 Cơ cấu tổ chức biên chế lao động Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 23 2.3 CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 30 2.3.1 Khuôn khổ pháp lý quy định sách tự chủ tài Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 31 2.3.2 Thực trạng nguồn tài 32 2.3.2.1.Thực trạng chế tự chủ tài từ Ngân sách Nhà nước 32 2.3.2.2.Thực trạng chế tự chủ tài từ nguồn ngồi Ngân sách Nhà nước 37 2.3.3 Thực trạng nội dung chi thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài 39 2.3.3.1.Thực trạng nội dung chi 39 2.3.3.2.Thực trạng thực thi tự chủ sử dụng kết hoạt động tài năm 43 2.3.4 Đánh giá chung thực trạng thực thi chế tự chủ tài 45 2.3.4.1.Những kết đạt 45 2.3.4.2.Những hạn chế, nguyên nhân: 50 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG .55 3.1 BỐI CẢNH VỀ KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 55 Doãn Huy Kiên CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường 3.1.1 Bối cảnh tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 55 3.1.2 Xu hướng cải cách sách tự chủ tổ chức khoa học công nghệ .56 3.1.3 Những hội thách thức Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương thực chế tự chủ 57 3.2 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI VIỆN 58 3.2.1 Hoàn thiện quy chế hoạt động làm việc .58 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý tài Viện 59 3.2.3 Tìm kiếm thêm thị trường .61 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Viện .62 3.3 KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH 63 KẾT LUẬN 64 PHỤ LỤC x TÀI LIỆU THAM KHẢO .xii Doãn Huy Kiên CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Cụm từ KHCN Khoa học công nghệ KH&CN Khoa học công nghệ TNHH Trách nhiệm hữu hạn QCCTNB Quy chế chi tiêu nội Doãn Huy Kiên CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường Thứ hai, kinh tế Việt Nam giai đoạn trước có dịch bệnh quốc tế đánh giá cao dẫn đến việc tổ chức toàn cầu giảm bớt giao đề tài nghiên cứu cho Viện để giao cho nước có điều kiện kinh tế thấp Vì vậy, Viện nguồn thu quan trọng ảnh hưởng tới nguồn thu nghiệp cho đơn vị tạo nên khó khăn q trình tự chủ tài Thứ ba, sách Nhà nước cịn chậm trễ triển khai hướng dẫn chi tiết với thiếu đồng thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Dù Nhà nước có nỗ lực hồn thiện để nâng cao tính thống có mâu thuẫn ví dụ mâu thuẫn Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 43/2006/NĐ-CP, thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP sau ngày 31/12/2009, Viện cần phải tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên sát nhập, giải thể, nhiên thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Viện vấn Nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên theo định mức biên chế, cịn bố trí nguồn kinh phí khác Sau Nhà nước phải ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP thay cho Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nghị định 54/2016/NĐ-CP thay cho Nghị định số 115/2005/NĐ-CP giải phần vấn đề thiếu thống của văn quy phạm pháp lý Thứ tư, nhân Trong trình tuyển dụng, Viện cần xin ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư để định xem có chấp nhận ứng viên vào Viện bắt đầu cơng tác Những nhân thường phải khoảng thời gian để đào tạo nhằm nâng cao trình độ nghiên cứu từ giúp Viện thu hút đề tài Viện Tuy nhiên, thời gian đào tạo cần nguồn lực để đào tạo phần gây khó khăn cho tự chủ tài Thêm vào đó, dù Bộ Kế hoạch đầu tư tiêu tuyển dụng thêm nhân lực cho Viện ứng viên ứng tuyển lại đa phần chưa đáp ứng yêu cầu Viện Bộ Kế Doãn Huy Kiên 53 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường hoạch Đầu tư nên thực tế Viện thiếu nhân lực để hoạt động nghiên cứu khoa học Nguyên nhân chủ quan: Tâm lý cán bộ, nhân viên quen với chế cấp nguồn NSNN nên không sợ yếu tố bên ngồi tác động nợ cơng Nhà nước có tăng hay đất nước giai đoạn suy thối kinh tế Tâm lý hình thành các lãnh đạo trước tạo nên phụ thuộc lớn vào Nhà nước, dẫn đến lãnh đạo sau Viện khó chuyển sang hướng chế tự chủ người lãnh đạo đơn vị muốn tự chủ cần phải có nhạy bén, nắm bắt nhu cầu thị trường, tạo nguồn thu đa dạng cho đơn vị Bên cạnh đó, hạn chế nguồn lực mà lãnh đạo cán có tâm lý ngại chuyển đổi sang chế tự chủ khơng có kế hoạch cụ thể thời gian để có đủ nguồn lực cho tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện Một phần khác giải thích cho tự chủ tài cịn gặp nhiều khó khăn tâm lý ngại thay đổi, hài lòng với mức thu nhập tại, không muốn khác số đông khiến sáng tạo bị kìm chế Đây coi ngun nhân quan trọng việc chưa tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 3.1 BỐI CẢNH VỀ KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 3.1.1 Bối cảnh tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Doãn Huy Kiên 54 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường Trước bối cảnh kinh tế cịn đầy biến động khó lường Covid 19 toàn giới, kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng không nhỏ ngành nghề dịch vụ, du lịch nghỉ dưỡng,… bị chững lại khơng nằm ngồi ảnh hưởng Covid 19, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương gặp khó khăn giai đoạn Khơng thế, Viện cịn có cán thuộc diện F1 dẫn hoạt động Viện bị gián đoạn thời gian ngắn nhiều lần phải chuyển sang làm việc trực tuyến làm ảnh hưởng tới hoạt động Viện gặp nhiều khó khăn Nhưng nhờ cách xử lý ổ dịch khả chữa trị cho bệnh nhân Covid 19 nhanh chóng, hiệu đảm bảo mức tử vong thấp có thể, Việt Nam tạo bất ngờ với quốc tế khiến quốc gia, tổ chức nước ngồi ấn tượng Đây dịp giúp giới thấy nhanh nhạy Đảng Nhà nước ta với đoàn kết chống dịch toàn dân ta tạo cảm giác an tồn, ổn định trị, xã hội Khơng thế, Việt Nam đạt mục tiêu kép vừa chống dịch mà vừa hồi phục phát triển kinh tế, nhờ mà vị tiếng nói Việt Nam có sức ảnh hưởng cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, thời gian gần dịch xu hướng diễn biến trở nên phức tạp so với năm 2019-2020 xuất chủng biến thể gây khó khăn cho Viện thời gian tới Đất nước ta hội nhập với giới nhiều mặt, ngành nghề, lĩnh vực có lĩnh vực nghiên cứu khoa học công nghệ Thế nhưng, so với nước khu vực, ta có khoảng cách xa nhiều mặt tiềm lực kết nghiên cứu khoa học công nghệ Nhìn chung, lực nghiên cứu khoa học cơng nghệ nước ta nói chung Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế nói riêng cịn thành nghiên cứu chưa bám sát thực thế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.1.2 Xu hướng cải cách sách tự chủ tổ chức khoa học công nghệ Dỗn Huy Kiên 55 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường Nghị định 54/2016/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập đánh giá hoàn thiện so với Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Điều Nghị định số 96/2010/NĐCP ngày 20 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ Nhờ tổ chức công nghệ khoa học công lập gỡ bỏ vướng mắc trình tiến tới tự chủ, tự chịu trách nhiệm, từ Ngân sách Nhà nước giảm tải áp lực Vì Viện tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên nên Viện có số cải cách sau: Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị cố gắng đảm bảo tiền lương tăng thêm từ nguồn thu nghiệp đơn vị Chi hoạt động quản lý, chi chuyên môn: Với nội dung chi có định mức quan có thẩm quyền quy định Bên cạnh đó, đơn vị cịn có quy định định mức khoản chi việc ban hành quy chế chi tiêu nội Nếu có khoản chi ngồi quy chế chi tiêu nội đơn vị vào tình hình thực tế để xây dựng mức chi cho phép phù hợp với quy chế chi tiêu nội 3.1.3 Những hội thách thức Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương thực chế tự chủ Dỗn Huy Kiên 56 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường * Cơ hội - Đẩy mạnh động, sáng tạo chủ động khả tổ chức thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao - Đa dạng hố hình thức hoạt động đào tạo, liên kết đào tạo, cung cấp dịch vụ phù hợp, đa dạng nguồn lực thực hoạt động nghiệp dựa nhiệm vụ giao - Chủ động quản lý tài sản, sở vật chất tài đơn vị, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực Viện - Thực tinh giản, gọn nhẹ nhân cách hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng nhân lực - Tận dụng hội để học hỏi, giao lưu kinh nghiệm hội hợp tác với tổ chức, đơn vị khác nhằm nâng cao lực trình độ nghiên cứu đào tạo - Đa dạng nguồn thu cách cải thiện chất lượng sản phẩm phù hợp với nhu cầu thực tiễn, tăng thêm thu nhập phúc lợi cho Viện nói chung cán nói chung * Thách thức - Phải xây dựng chiến lược nhân để thu hút nhân tài đồng thời giữ chân cán có kinh nghiệm nghiên cứu KHCN - Phải nâng cao chất lượng đào tạo chất lượng dịch vụ nghiệp nhằm nâng cao tính cạnh tranh - Phải đội ngũ quản lý có trình độ cao để nâng cao hiệu hoạt động dựa theo chức năng, nhiệm vụ phịng ban Dỗn Huy Kiên 57 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường - Phải có chế lương thưởng rõ ràng thoả đáng giúp cán nhân viên có nguồn thu nhập tương xứng với lực, giúp cán nhân viên chuyên tâm làm việc 3.2 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI VIỆN 3.2.1 Hồn thiện quy chế hoạt động làm việc Để hoạt động hiệu tiết kiệm thời gian nguồn lực tài Viện cần xây dưng quy chế hoạt động làm việc cán bộ, nhân viên Quy chế công cụ để hướng dẫn, quy định cho hệ thống, tổ chức theo chế độ hoạt động định hướng Viện người lãnh đạo ban hành Chính thế, quy chế hồn thiện, chi tiết, rõ ràng đơn vị có kim nam cho hoạt động làm việc tạo thống cán nhân viên Khi đơn vị chuyển sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định số 54/2016/NĐ-CP mơi trường làm việc đơn vị bị thay đổi hoàn toàn, dễ gây xáo trộn, bối rối cho cán nhân viên hoạt động làm việc đơn vị vấn đề chi Viện Chính thế, quy chế Viện ban hành Viện trưởng phải liên tục cập nhật, sửa đổi theo năm để phù hợp với bối cảnh, tình trạng Viện Trong đó, để tiết kiệm làm giảm khoản chi Viện việc ban hành quy chế chi tiêu nội cần thiết Quy chế chi tiêu nội giúp Viện có quy định rõ ràng, công khai định mức chi cho cán nhân viên Việc sử dụng tài sản công cần phải quy định rõ ràng cụ thể Viện có nhiều tài sản cơng có giá trị Tuy nhiên, quy chế chi tiêu nội cần bám sát theo quy định Chính phủ Bộ Quyết định số 42/2018/QĐ-TTg, Nghị định 54/2016/NĐ-CP hay Thơng tư Dỗn Huy Kiên 58 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường 01/2017/TT-BKHCN, Quyết định số 159/QĐ-BKH Quy chế chi tiêu nội thực công cụ hữu hiệu đơn vị việc quy định chi tiêu Viện trước ban hành Viện trưởng cần lấy ý kiến thống với Ban chấp hành Cơng đồn Viện đơn vị thuộc Viện Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội chi tiết, rõ ràng ban lãnh đạo đơn vị có tay cơng cụ hiệu để quản lý chi tiêu Viện, giảm chi để tăng cường tự chủ tài cách phù hợp 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý tài Viện *Về người lãnh đạo: Tự chủ, tự chịu trách nhiệm bao gồm tự chủ tổ chức máy tự chủ nhân Như trình bày trên, ban lãnh đạo Viện người đứng đầu đơn vị họ cần phải có trình độ lực chun mơn mà cịn phải có trình độ lực quản lý để đưa Viện phát triển theo hướng đắn trình chuyển đổi sang chế tự chủ Viện cần có tiêu chí cụ thể để đánh giá phân loại từ dùng cho việc đánh giá cán nhân viên để sàng lọc nhân tài thực Đơn vị cần có sách đãi ngộ hợp lý với việc áp dụng công nghệ thông tin để tinh giản máy phải có hiệu cao trước, đem lại nguồn thu cho Viện qua làm tăng thêm thu nhập cá nhân cán Nhờ thế, Viện nâng cao mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm * Về cán kết toán tài chính: Khơng ban lãnh đạo cần có trình độ quản lý chuyên môn, cán phận kế tốn tài Viện cần yếu tố Đội ngũ cần phải có bám sát theo quy định ban hành, cập nhật thay đổi Luật với nắm bắt hệ thống văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ liên quan,… Nghị định, Doãn Huy Kiên 59 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường Thông tư để tham mưu cho Viện trưởng công tác quản lý điều hành đơn vị Bên cạnh đó, Viện cần giám sát chặt chẽ khoản chi cho dịch vụ điện, nước, cước phí điện thoại,… để phát thay đổi bất thường vượt hạn định mức quy định quy chế chi tiêu nội hay tăng đột biến nhằm đưa giải pháp thích hợp để xử lý Chính thế, nguồn nhân cần thường xuyên trau dồi trình độ chun mơn phần có ảnh hưởng sau Viện trưởng vấn đề tự chủ tài đơn vị * Về cán bộ, nhân viên toàn đơn vị: - Đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ, nhân viên học nước tham gia chương trình đào tạo liên kết với tổ chức nước nhằm nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học Viện từ thu hút nhiều đề tài bên có nhu cầu làm tăng thu nhập đơn vị - Thường xuyên mở lớp tập huấn để phổ biến sách sách liên quan đến tự chủ tài nhằm cập nhật nghiên cứu vấn đề từ nâng cao ý thức, trách nhiệm cán nhân viên tiết kiệm chi trình hoạt động nghiên cứu khoa học - Bên cạnh đó, Viện cần đào thải cán bộ, nhân viên có ý thức trách nhiệm kém, khơng có đóng góp cho đơn vị nhằm giảm bớt chi phí, tiết kiệm cho nguồn thu tránh ảnh hưởng tới cán khác Thay vào đó, đơn vị cần bổ sung thêm nhân đủ tiêu chuẩn để làm việc Viện đem lại kết hoạt động hiệu cho sản phẩm nghiên cứu sát với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu bên giao đề tài nghiên cứu 3.2.3 Tìm kiếm thêm thị trường Dỗn Huy Kiên 60 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường Tự chủ, tự chịu trách nhiệm vừa hội mà chứa thách thức cạnh tranh nêu Trước chưa có nghị định, sách chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị nghiệp cơng lập hồn tồn phụ thuộc vào kinh phí NSNN cấp nên khơng chủ động tìm kiếm thị trường Tuy nhiên, Nhà nước mở đường cho chế tự chủ có đơn vị nghiệp cơng lập vươn quảng bá, tự tìm thị trường để tăng thu cho đơn vị họ, ví dụ trường đại học công lập, bệnh viện công, nhà hàng thuộc Nhà nước,… Tuy nhiên, Viện Nghiên cứu đa phần cịn khó khăn việc tiếp cận với thị trường Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương không ngoại lệ, phần đặc thù Viện tham mưu cho Đảng Nhà nước quản lý kinh tế nên sản phẩm Viện chủ yếu phục vụ cho Nhà nước Bộ, cấp quyền, khó thu hút nhiều khách hàng, hoạt động tư vấn hạn chế chưa có đa dạng Chính thế, để tăng nguồn thu, đơn vị cần có phận chun tìm kiếm thị trường, khách hàng có nhu cầu phù hợp với Viện để tiến hành hợp tác, tư vấn, nghiên cứu Tìm thị trường tức tìm nguồn thu tiềm cho Viện, phận quan trọng lúc Viện muốn tự chủ tài 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Viện * Đối với quản lý tài Viện: - Áp dụng cơng nghệ quản lý tài Viện ví dụ lưu trữ phiếu thu chi dạng tin học, hoá đơn điện tử giúp Viện kiểm sốt tình hình thu chi Viện, hoá đơn chứng từ cán bộ, nhân viên gán vào mã số nhân viên riêng cho cá nhân Doãn Huy Kiên 61 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường - Liên tục cập nhật thông tin cho cán nhân viên qua cổng thông tin nội giúp giảm chi phí tăng hiệu phổ cập sach Viện Chính phủ - Đào tạo tin học cho cán bộ, nhân viên Viện cán liên quan trực tiếp đến vấn đề quản lý tài cho Viện nhằm đáp ứng nhu cầu làm việc hiệu quả, giảm thiểu sai sót người từ dẫn đến tiết kiệm chi phí * Đối với hoạt động nghiên cứu khoa học dịch vụ nghiệp Viện: - Trong bối cảnh dịch Covid 19 nước diễn biến phức tạp, Viện cần phải chuyển sang làm việc trực tuyến Việc làm giảm chi phí cán bộ, nhân viên Viện nói riêng chi phí hoạt động cho Viện Việc khơng giúp đảm bảo Viện làm việc liên tục dịch bệnh có phức tạp đến mà ngăn ngừa nguy lây lan dịch bệnh đơn vị - Viện cần phải áp dụng công nghệ thông tin vào việc quảng bá cho Viện nhằm mở rộng thị trường cho Viện, từ nhiều khách hàng biết đến Viện nhờ đơn vị tăng nguồn thu nghiệp cho đơn vị Nhờ công nghệ thông tin, việc thu thập thông tin khách hàng trở nên dễ dàng hơn, qua ta thuận lợi việc tiếp cận khách hàng tiềm ngược lại 3.3 KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật chế tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Hoàn thiện quy định pháp lý chế quản lý tài Viện quan quản lý Nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan quản lý Nhà nước cấp có liên quan ban hành hướng dẫn thực Nghị định số Doãn Huy Kiên 62 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường 54/2016/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 quy định quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ cơng lập để phù hợp với tình hình đơn vị Thứ hai, lao động, cần chuyển sang áp dụng chế độ hợp đồng lao động người làm việc tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập, thay biên chế Bên cạnh đó, cần phải tạo điều kiện để Viện tuyển nhân có lực phù hợp với tình hình Viện, trao cho Viện quyền bổ nhiệm nhân có thực lực miễn nhiệm, sa thải cá nhân không phù hợp ảnh hưởng xấu đến hoạt động Viện Doãn Huy Kiên 63 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường KẾT LUẬN Với đơn vị nghiệp công lập có thu nói chung Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương nói riêng, việc tự chủ tài sách quan trọng mà xu hướng toàn giới Nhận thấy điều này, tơi chọn đề tài: “Đánh giá sách tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương” Qua nghiên cứu, ta thấy: Thực sách tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài tổ chức khoa học cơng nghệ tốn khó phần đặc thù hoạt động Viện phần lực Viện hạn chế vài khía cạnh Vì thế, dù cố gắng tiết kiệm chi tăng nguồn thu Viện tổ chức khoa học công nghệ công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Mặc dù sách Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài việc thực hố tự chủ tài với Viện thách thức lớn đòi hỏi nhiều cải cách ban lãnh đạo Viện Luận văn đưa vài giải pháp để hồn thiện sách tự chủ tài Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Tự chủ tài định hướng Viện, thúc đẩy sáng tạo hoạt động Viện nhằm giảm bớt gánh nặng lên NSNN Do lực, kinh nghiệm kiến thức thân hạn chế nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót, giải pháp cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hơn! Một lần em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Sỹ Cường cán Văn phòng Khoa Ban lãnh đạo Viện giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn này! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Doãn Huy Kiên Doãn Huy Kiên 64 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường Phụ lục TT Nội dung I Người lao động quỹ lương Tổng số người lao động đó: Số lượng vị trí việc làm cấp có thẩm quyền giao Số lao động hợp đồng từ 01 năm trở lên Tổng quỹ lương ngạch, bậc chức vụ II Nguồn tài Đơn vị Ngườ i Triệu đồng Triệu đồng Nguồn thu nghiệp 1.1 Nguồn thu phí để lại Nguồn thu từ nhiệm 1.2 vụKHCN dịch vụ nghiệp Nguồn thu từ hoạt động SXKD, 1.3 liên doanh liên kết (đào tạo tiến sỹ) 1.4 Thu khác (lãi ngân hàng) Nguồn NSNN hỗ trợ 2.1 Chi thường xuyên theo chức Trong đó: Chi tiền lương 2.2 Chi khơng thường xun Chi đầu tư phát triển Chi nghiệp Chi nghiệp khoa học khác (đề tài khoa học cấp Bộ, khảo sát nước ngồi, thơng tin tư liệu) III Huy động vốn Vốn tín dụng ưu đãi nhà nước Vốn vay Quỹ KHCN Vốn vay tổ chức tín dụng Dỗn Huy Kiên Triệu đồng 10 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 98 98 98 88 88 88 10 10 10 6193 6225 6482 15479 3476 15577 3351 15918 3179 3056 2890 1928 412 12003 456 12226 1247 12739 9578 6193 2425 9578 6225 2648 9930 6842 2809 0 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường Huy động vốn viên chức đơn vị Huy động khác (nếu có) IV Sử dụng nguồn tài Chi tiền lương, tiền công Chi thực nhiệm vụ KHCN; hoạt động chuyên môn, quản lý Triệu đồng Chi thực nhiệm vụ KHCN Chi hoạt động chuyên môn, quản lý IV V VI Chi hoạt động cung cấp dịch vụ Chi hoạt động khơng thường xun; đó: Chi đầu tư phát triển Chi nghiệp khoa học khác (đề tài khoa học cấp Bộ, khảo sát nước ngồi, thơng tin tư liệu) Chi khác Trong đó: Chi trả lãi vay vốn Nộp thuế khoản phải nộp NSNN khác Số chênh lệch thu chi chưa phân phối Phân phối kết tài Triệu đồng 12632 6193 11702 6225 11680 6842 2125 1916 1877 0 2125 1916 1877 2125 1608 1305 2189 1953 1656 2189 1953 1656 189 156 101 1398 2282 2926 236 1260 695 1437 1153 1211 63 831 151 215 72 862 172 331 62 799 150 200 Triệu đồng Chênh lệch thu chi thường xuyên năm Trích lập Quỹ Quỹ phát triển hoạt động 2.1 nghiệp Quỹ bổ sung thu nhập Quỹ khen thưởng 2.2 Quỹ phúc lợi (Nguồn: Báo cáo tự chủ cùa Viện năm 2018-2020) Doãn Huy Kiên 11 CQ55/18.02 Học viện Tài Khoa Tài cơng GVHD: PGS.TS Vũ Sỹ Cường TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 06 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 13/2019/NĐ-CP ngày 01 tháng 02 năm 2019 Chính phủ doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Nguyễn Trọng Hồ –Vũ Sỹ Cường (2013), “Giáo trình Lý thuyết phân tích sách”, NXB Tài Chính Thơng tư số 90/2017/TT-BTC ngày 30 tháng 08 năm 2017 Chính phủ quy định việc thực chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, “Quy chế chi tiêu nội Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương” Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, “Báo cáo tình hình thực chế độ tự chủ tài năm 2018” Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, “Báo cáo tình hình thực chế độ tự chủ tài năm 2019” Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, “Báo cáo tình hình thực chế độ tự chủ tài năm 2020” 10 Vũ Thái Ninh lớp CQ50/18.01, “Luận văn tốt nghiệp: Chính sách tự chủ tài với Nhà khách Hồ Tây – Văn phịng Trung Ương Đảng” 11 Website Bộ tài chính: https://www.mof.gov.vn/ 12 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư: http://www.mpi.gov.vn/ 13 Website Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương: http://www.ciem.org.vn/ Doãn Huy Kiên 12 CQ55/18.02 ... người 2.3 CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 2.3.1 Khuôn khổ pháp lý quy định sách tự chủ tài Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Tự chủ, tự chịu... SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 2.1 SƠ LƯỢC VỀ VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế. .. ĐỘNG CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG 2.2.1 Cơ cấu tổ chức biên chế lao động Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương điều hành viện