Quản lý nhà nước trong thực hiện các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn quận 5, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐÀO THỊ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐÀO THỊ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN THỊ MINH PHƯỢNG NGHỆ AN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Bản thân xin cam đoan nội dung luận văn “Quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng thân Các số liệu, dẫn chứng kết nêu luận văn sử dụng cách trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả Đào Thị Ánh Tuyết LỜI CẢM ƠN Trước tiên cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên, thầy cô giáo cán Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh giảng dạy, truyền thụ cho kiến thức, phương pháp nghiên cứu khoa học giúp đỡ tận tình suốt thời gian khố học Cao học K25 (2017 2019) Trường Đại học Vinh Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới Giảng viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Minh Phượng, Trưởng Bộ môn Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh, người hướng dẫn tận tình, cung cấp cho tơi tài liệu thiết thực dành cho ý kiến đóng góp q báu suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn chuyên viên Văn phòng HĐND UBND Quận 5, Phòng Kinh tế Quận 5, Chi cục Thuế Quận 5, Phòng Lao động Thương binh - Xã hội Quận Liên đoàn Lao động Quận tạo điều kiện thuận lợi cho trình sưu tập tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành đề tài Luận văn tốt nghiệp Sau cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo quan, anh chị em đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian cổ vũ động viên tơi q trình thực Luận văn Trân trọng cảm ơn./ TP HCM, ngày tháng Người viết năm 2019 Đào Thị Ánh Tuyết MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.2 Tiêu chí xác định Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.3 Đặc điểm Doanh nghiệp nhỏ vừa 12 1.1.4 Vai trò Doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển kinh tế 15 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa 17 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa 20 1.2.4 Nguyên tắc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa số địa phương khác 24 1.3.1 Kinh nghiệm Thành phố Cần Thơ 24 1.3.2 Ủy ban nhân dân Quận 27 1.3.3 Kinh nghiệm Quận 12, Tp Hồ Chí Minh 28 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 30 Kết luận Chương 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh tác động đến hoạt động Doanh nghiệp nhỏ vừa 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội đến hoạt động Doanh nghiệp nhỏ vừa 34 2.2 Quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2014 - 2018 39 2.2.1 Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp 43 2.2.2 Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo 47 2.2.3 Bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh doanh nghiệp 52 2.2.4 Giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp 55 2.2.5 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp 56 2.3 Những hạn chế công tác quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2014 - 2018 60 2.3.1 Hạn chế 60 2.3.2 Nguyên nhân 62 Kết luận Chương 62 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 64 3.1 Phương hướng quan điểm đổi công tác quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 64 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 66 3.2.1 Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp 66 3.2.2 Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo 69 3.2.3 Bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh doanh nghiệp 70 3.2.4 Giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp 72 3.2.5 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp 73 Kết luận Chương 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 1.1 Tiêu chí xác định Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 10 Bảng 2.1 Kết phát triển kinh tế quận giai đoạn 2014-2018 38 Bảng 2.2 Thống kê Doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Quận giai đoạn năm 2014 - 2018 40 Bảng 2.3 Thống kê tiếp nhận hồ sơ Thuế từ năm 2014 - 2018 45 Bảng 2.4 Thống kê số liệu đăng ký kinh doanh Doanh nghiệp (2014 2018) 49 Bảng 2.5 Thống kê việc thực hồ sơ theo quy định pháp luật Doanh nghiệp từ năm 2014 - 2018 57 Hình Hình 2.1 Bản đồ quận 33 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CĐCS Công đồn sở CNVC-LĐ Cơng nhân viên chức lao động DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa GTGT Giá trị gia tăng LĐLĐ Liên đoàn lao động Tp HCM Thành phố Hồ chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế xu khách quan Trong hai thập kỷ trở lại đây, xu tồn cầu hóa kinh tế giới gia tăng mạnh mẽ gắn liền với phát triển khoa học - công nghệ… đặt yêu cầu khách quan, địi hỏi quốc gia phải có chiến lược, hội nhập phù hợp vào kinh tế giới khu vực Việt Nam trình đổi chuyển sang phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) xác định “đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế khu vực giới định hướng chiến lược quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội” Quá trình hội nhập Việt Nam có thành cơng hay khơng phủ thuộc chủ yếu vào lực hội nhập doanh nghiệp, mà 90% doanh nghiệp nhỏ vừa Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, biện pháp nhằm đổi phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, như: Luật Doanh nghiệp ban hành năm 1999 tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện dễ dàng cho thành lập doanh nghiệp số lượng doanh nghiệp không ngừng tăng lên; năm 2001, Chính phủ ban hành Nghị định 90/2001/NĐCP “Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa” sửa đổi thay Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009; năm 2017, Nghị số 10NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế Quốc hội ban hành Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa, ngày 12 tháng năm 2017 Nhờ sách, chủ trương đắn Đảng Nhà nước, Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Tp.HCM nói chung Quận nói 68 Tiếp tục trì triển khai hiệu cơng tác tun truyền sách liên quan đến doanh nghiệp phương tiện truyền thông, bảng thông báo phận cửa, qua ấn phẩm, tờ rơi tuyên truyền, qua website điện tử Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cách hiệu quả, đổi phương thức, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp tất khâu, phận, lĩnh vực giúp doanh nghiệp nắm bắt đầy đủ, kịp thời sách, chủ trương mới, tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp thực thi tốt sách pháp luật, thụ hưởng đầy đủ sách ưu đãi, góp phần trì mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh tự giác thực tốt nghĩa vụ với Nhà nước Trong công tác cán bộ, tiếp tục triển khai thực nghiêm Quyết định số 67/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy định quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức dân vận quyền cho đội ngũ cán bộ, công chức theo tinh thần Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường đổi cơng tác dân vận quan hành nhà nước, quyền cấp tình hình Xây dựng quy tắc đạo đức công vụ cán bộ, công chức phục vụ công dân, doanh nghiệp; tổ chức tập huấn cho bộ, công chức quy định pháp luật phòng chống tham nhũng, khiếu nại, tố cáo sách, pháp luật Nhà nước thi hành công vụ Cần đẩy mạnh nghiên cứu giải pháp ứng dụng công nghệ giải thủ tục hành đơn vị quan quản lý nhà nước; ứng dụng công nghệ thông tin phần mềm trực tuyến điện thoại di động để tuyên truyền cải cách hành chính, hướng dẫn thủ tục hành cho khách hàng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ Nhân dân, doanh nghiệp 69 Trong cơng tác cơng đồn, cần xây dựng đội ngũ cán chủ chố t công đoàn từ Quận đến sở có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức, lực tốt, tâm hú t, gắn bó, hết lịng, vì phong trào công nhân, viên chức, lao động và hoạt đô ̣ng công đoàn; xây dựng đội ngũ cán cơng đồn chun trách chun từng lĩnh vực: tun truyền, vận động; đại diện, bảo vệ quyền lợi hợp pháp, an toàn lao động; phát triển đoàn viên; bồi dưỡng kiến thức chuyên môn quan hệ lao động để nâng cao lực, kỹ hoạt động cho cán cơng đồn sở để tham gia đối thoại, thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể để hỗ trợ thật tốt cho doanh nghiệp, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa - tiến - phát triển Việc cải cách thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa, giải pháp mang tính nhất, nhằm đáp ứng thực trạng, nhiên cần phải thực đồng bộ, khoa học mang lại hiệu cao nhất, góp phần chung vào cơng tác quản lý 3.2.2 Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo Cần tăng cường cơng tác đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phối hợp tốt việc tạo mơi trường ổn định, an tồn để doanh nghiệp an tâm sản xuất, kinh doanh, hoạt động với việc tuyên truyền doanh nghiệp kinh doanh với chủ trương, sách, thực tốt nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ cộng đồng, không vi phạm pháp luật Phòng Kinh tế tiếp tục phối hợp quan chức Quận để triển khai Kế hoạch thực chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ khởi nghiệp địa bàn Quận giai đoạn 2018-2020 với nhiều hình thức thiết thực, phù hợp với loại hình doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp siêu nhỏ nhằm giúp doanh nghiệp rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cơng tác đăng ký doanh nghiệp, gia nhập thị trường cách nhanh nhất, 70 hoạt động theo quy định pháp luật Cụ thể: - Thứ nhất, đánh giá thực trạng công tác đăng ký doanh nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn Quận - Thứ hai, bảo đảm thời gian giải thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp từ thức tiếp nhận hồ sơ đến nhận kết không thời gian quy định - Thứ ba, nâng cao hiệu công tác cấp phép thành lập doanh nghiệp phận tiếp nhận dịch vụ hành cơng góp phần tạo bước đột phá mạnh mẽ nhiệm vụ cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng địa bàn quận thời gian tới - Thứ tư, nêu cao tinh thần phục vụ doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phát triển Thiết kế Cổng thông tin khuyến trực tuyến nhằm tạo điều kiện để người tiêu dùng mua sắm tiếp cận hàng hóa đảm bảo chất lượng, giá phù hợp, hấp dẫn; tiếp cận với phương thức bán hàng tốt nhất, hình thức khuyến mại phong phú đồng thời quảng bá sản phẩm, thương hiệu cho doanh nghiệp4 Việc tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, góp phần to lớn việc thu hút nguồn đầu tư vào quận 5, doanh nghiệp an tâm kinh doanh, hoạt động địa bàn, góp phần chung vào cơng tác phát triển kinh tế quận 3.2.3 Bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh doanh nghiệp Quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh doanh nghiệp vấn đề quan trọng công tác quản lý, việc thực cách công bằng, nghiêm minh chủ trương Cổng thơng tin khuyến trực tuyến gồm tính như: tính đăng, cập nhật thơng tin sản phẩm cửa hàng; tốn thơng qua phương thức: COD, thẻ VISA; gửi thơng tin tốn thơng qua cổng hóa đơn điện tử; khuyến bán hàng giá tốt; tư vấn trực tuyến email chăm sóc khách hàng; giới thiệu sản phẩm loại, sản phẩm khách hàng quan tâm; chạy banner quảng cáo cho doanh nghiệp 71 sách, khơng có thiên vị, đặc quyền đặc lợi riêng biệt cá nhân cụ thể tạo mơi trường sịng phẳng, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Trong tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh, kể đến việc tiếp cận nguồn vốn, nguồn nhân lực hội tiếp cận đối tác,… Trước hết, nói cơng tác tiếp cận nguồn vốn Cầ n tâ ̣p trung tháo gỡ những khó khăn tiế p câ ̣n nguồn vốn vay cho các doanh nghiêp̣ nhỏ vừa Bên ca ̣nh viê ̣c giới thiệu Ngân hàng có laĩ suấ t theo hướng trì laĩ suấ t thấ p, ưu đaĩ hỗ trơ ̣ doanh nghiệp tiế p câ ̣n vố n, tư vấ n cho vay các dự án kinh doanh có hiê ̣u quả, mở rô ̣ng các loa ̣i hình cho vay dựa tín chấ p và phương án kinh doanh Khuyế n khích các ngân hàng thương ma ̣i áp du ̣ng hình thức đánh giá tín nhiê ̣m doanh nghiệp để mở rô ̣ng cho vay tiń chấ p đố i với các doanh nghiệp có dự án, phương án sản xuấ t kinh doanh khả thi, cấ u la ̣i các khoản vay vố n laĩ suấ t cao trước Về công tác tiếp cận nguồn nhân lực đào tạo nguồn nhân lực Triển khai có hiệu hoạt động trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực năm cho doanh nghiê ̣p nhỏ vừa; định kỳ tổ chức khảo sát để nắm bắt nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực doanh nghiê ̣p nhỏ vừa, qua có sở đổi nội dung, phương thức phù hợp yêu cầu nguồn nhân lực; rà soát lồng ghép giải pháp tăng cường đầu tư phát triển dạy nghề nâng cao chất lượng nguồn lao động, đặc biệt lao động kỹ thuật; hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động; phát triển hình thức thơng tin thị trường lao động, hình thức giao dịch việc làm thức thị trường lao động nhằm kết nối cung cầu lao động; tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình tuyển dụng lao động phù hợp với yêu cầu sản xuất, kinh doanh Bên ca ̣nh đó, tăng cường công tác đào tạo nâng cao lực quản trị cho doanh nghiêp̣ nhỏ Chính quyền phịng ban chuyên môn cần tổ chức sàn giao dịch việc làm, họp mặt doanh nghiệp, tạo môi trường cho doanh nghiệp có điều kiện gặp gỡ, trao đổi tạo hội phối hợp trình kinh 72 doanh, sản xuất Quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh doanh nghiệp nội dung cốt yếu, việc thực giải pháp nêu khơng góp phần khắc phục thực trạng cơng tác quản lý mà cịn tạo hội định, giúp doanh nghiệp nhỏ vừa địa có điều kiện trì, đẩy mạnh phát triển kinh doanh Tập trung giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh; tiếp cận văn quy phạm pháp luật, sách, định hướng phát triển thành phố, quận, thông tin quy hoạch địa phương, thông tin thị trường… Tăng cường hoạt động đối thoại doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp; xây dựng chương trình kết nối doanh nghiệp lĩnh vực ngành nghề, phát huy vai trò cầu nối Hội doanh nghiệp quận việc nắm tình hình hoạt động, hỗ trợ hội viên vượt qua khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh 3.2.4 Giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp Cần nghiên cứu, ban hành chủ trương, kế hoạch để giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp nhằm nâng cao sức cạnh tranh; đảm bảo cạnh tranh bình đẳng lành mạnh, ngày có nhiều mơ hình cạnh tranh phi truyền thống xuất hiện; có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tận dụng hội kinh tế số mang lại Phát huy hiệu việc ứng dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 quận; công khai tài liệu hướng dẫn, quy định thủ tục hành liên quan đến kinh doanh Cổng thơng tin điện tử; đơn giản hóa mẫu biểu, tờ khai đăng ký doanh nghiệp; giảm thành phần giấy tờ hồ sơ đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, bước đại hóa cơng tác quản lý hành 73 Nhà nước Cầ n có chế hỗ trợ tra cứu thông tin khoa học cơng nghệ, sở hữu trí tuệ để doanh nghiêp̣ nhỏ vừa tiếp cận cách có hiệu nguồn thông tin sáng chế phục vụ nhu cầu sản xuất đổi công nghệ Đẩy mạnh việc triển khai nộp thuế điện tử bao gồm nộp qua Cổng thông tin điện tử quan thuế kênh điện tử ngân hàng thương mại cung cấp; đẩy mạnh công tác triển khai áp dụng hố đơn điện tử góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế nâng cao hiệu quản lý thuế Triển khai thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông theo quy định; công khai, minh bạch quy định thủ tục hành chính, giảm phiền hà, giảm thời gian chờ đợi nhân dân, doanh nghiệp; tăng cường phối hợp quan hành nhà nước giải công việc cho nhân dân, doanh nghiệp, góp phần đổi mối quan hệ quan hành nhà nước với nhân dân, doanh nghiệp theo hướng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp Về chi phí khơng thức, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp, vận động người dân doanh nghiệp tích cực phối hợp với quan nhà nước việc chống tiêu cực, phiền hà sách nhiễu, phát động phong trào “nói khơng với việc đưa nhận phong bì” hình thức Kịp thời chấn chỉnh xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà, tạo gánh nặng cho doanh nghiệp; xây dựng tài liệu, hướng dẫn việc thực quy định pháp luật kinh doanh cho dễ hiểu, dễ thực không hiểu theo nhiều nghĩa khác Đồng thời, giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo doanh nghiệp theo quy định pháp luật cách nhanh chóng hiệu 3.2.5 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thương mại mở rộng mạng lưới phân phối, đẩy mạnh Chương trình bình ổn thị trường gắn với 74 vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” Tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, gian lận thương mại, kinh doanh hàng giả, hàng gian, hàng chất lượng Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thực Quy chế dân chủ sở nơi làm việc theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t, ATVSLĐ tập trung vào ngành, nghề có nguy cao ATVSLĐ cho doanh nghiệp nhiều hình thức để nâng cao nhận thức doanh nghiệp Triển khai công tác huấn luyện cho người sử dụng lao động, người làm công tác ATVSLĐ, người lao động theo quy định pháp luật Ban hành văn hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra xử lý trường hợp đơn vị, doanh nghiệp chưa đảm bảo thực tốt nội dung, quy định Nghị định Chính phủ quy định thực QCDCCS Xây dựng chương trình, biên soạn nội dung tài liệu, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tập trung giới thiệu nội dung luật mới, chuyên đề pháp luật kinh doanh liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp đăng ký kinh doanh địa bàn Quận 5; cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên nhằm cung cấp thông tin đầy đủ cho doanh nghiệp Tổ chức hội nghị đối thoại, tư vấn pháp luật chuyên đề cho doanh nghiệp địa bàn Quận với tham gia Chuyên gia kinh tế, Luật sư, Luật gia, tổ chức đại diện doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước nhằm nâng cao khả hiểu biết, thực thi pháp luật, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thực thi, áp dụng pháp luật doanh nghiệp Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo quy định pháp luật mục đích kiểm tra để hướng dẫn, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót doanh nghiệp, đồng thời phải xử lý nghiêm, kịp thời hành vi cố tình vi phạm pháp luật vi phạm quy định an toàn - vệ sinh lao động, vi phạm 75 sách tiền lương, trốn tránh việc đăng ký tham gia bảo hiể m xã hô ̣i, bảo hiể m y tế bắt buộc, kinh phí cơng đồn, cố tình chiếm dụng quỹ bảo hiể m xã hô ̣i, bảo hiể m y tế , để nợ tồn đọng bảo hiể m xã hô ̣i, bảo hiể m y tế kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi việc thực sách người lao động Hiện nay, doanh nghiê ̣p nhỏ vừa, đặc biệt doanh nghiệp siêu nhỏ rấ t khó khăn tiế p câ ̣n thông tin về các chính sách, pháp luâ ̣t nhà nước, vì vâ ̣y, cầ n có chiń h sách tăng cường lực tiếp cận thơng tin sách pháp luật cho doanh nghiệp này, tuyên truyền trang thông tin điện tử cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đó câ ̣p nhâ ̣t đầ y đủ các sách hỗ trợ cho doanh nghiêp̣ nhỏ vừa ban hành từ cấp Chính phủ đến bộ, ngành, địa phương, lĩnh vực trợ giúp thuế, tư vấn pháp luật, tư vấn hồ sơ thủ tục pháp lý quan nhà nước doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách thuế quản lý thuế đến doanh nghiệp, đặc biệt nội dung cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho người nộp thuế; Tăng cường cơng tác quản lý kê khai, kế tốn thuế kiểm sốt chặt chẽ việc hồn thuế GTGT; Tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu đảm bảo lành mạnh hố mơi trường kinh doanh nâng cao tính tuân thủ pháp luật người nộp thuế Đối với lĩnh vực khen thưởng chế tài xử phạt cơng tác an tồn, vệ sinh lao động: cần xây dựng, sửa đổi ban hành quy định cụ thể khen thưởng chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật lao động, an toàn, vệ sinh lao động Cần cụ thể hóa vi phạm khung hình phạt vi phạm pháp luật lao động, an toàn, vệ sinh lao động dành cho doanh nghiệp Tuy nhiên, cần khuyến khích doanh nghiệp đảm bảo việc thực quy định pháp luật lao động, an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 76 Thực tốt việc giải kiến nghị, phản ảnh, khiếu nại, tố cáo doanh nghiệp kịp thời, quy định pháp luật Đảm bảo thực tốt lịch tiếp công dân doanh nghiệp Chủ tịch UBND Quận theo quy định, giải hiệu vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Kết luận Chương Các phương hướng, giải pháp đề dựa vào tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận thời gian qua Vì thế, việc đưa giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, mời gọi doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh tạo thuận lợi thủ tục hành cho doanh nghiệp, khai thác tốt tiềm năng, lợi thế, đẩy mạnh phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, xây dựng Quận văn minh - đại - nghĩa tình Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả đưa nhóm giải pháp cụ thể gồm: - Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp - Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo - Bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh doanh nghiệp - Giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Những giải pháp mang tính chất thực trạng mà cá nhân phân tích, làm sở cho việc nghiên cứu, đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Tuy nhiên, thời gian tới cần có nghiên cứu chuyên sâu nữa, đề giải pháp phù hợp với thực tiễn theo giai đoạn cụ thể 77 KẾT LUẬN Kết luận Công tác quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nói chung Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cơng tác quan trọng kinh tế thị trường Luận văn tập trung phân tích, nghiên cứu nhằm đề số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Quận Thành phố Hồ Chí Minh nhằm phát huy lực quan chức quận, đồng thời góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn Trong khuôn khổ nghiên cứu, luận văn lần hệ thống sở lý luận đề tài sở tư liệu sẵn có từ luận văn, cơng trình nghiên cứu, báo cáo đơn vị, báo,… có liên quan đến đề tài, góp phần vào việc phát triển lý thuyết công tác quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh, với trọng tâm sâu vào mặt làm được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, phối hợp với số liệu khảo sát từ làm sở đề giải pháp thiết thực, hiệu Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hỗ trợ hoạt động cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm: - Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp - Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo 78 - Bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh doanh nghiệp - Giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Kiến nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Đối với việc hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn với lãi suất hợp lý, Chương trình kết nối Ngân hàng - Doanh nghiệp: đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố cần đẩy mạnh việc phối hợp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chi nhánh TPHCM, khuyến khích tổ chức tín dụng hình thành gói tín dụng với lãi suất ưu đãi, dài hạn để phục vụ cho doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ, mở rộng sản xuất Thực chế liên thông đăng ký thành lập doanh nghiệp, khai báo nộp thuế, khai báo lao động khai báo đối tượng người lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội Phối hợp đạo Cục thuế Tp.HCM kiến nghị Bộ, ngành sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể phối hợp chặt chẽ việc áp dụng sách ưu đãi thuế doanh nghiệp Cần nghiên cứu, rút ngắn đơn giản hóa, cụ thể hóa thủ tục hành phải có Doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực tốt thủ tục quan nhà nước 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân Quận - Đề nghị đạo rà soát, thống kê số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa thực tế hoạt động địa bàn, sở để quan chức hoạch định kế hoạch hỗ trợ cụ thể cho doanh nghiệp hoạt động hiệu - Công tác phối hợp việc giám sát, tra, kiểm tra hoạt 79 động doanh nghiệp quan chức cần đồng bộ, tránh gây phiền hà ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, phải kiên đạo xử lý doanh nghiệp chưa thực tốt quy định Pháp luật lĩnh vực lao động, cơng đồn, vệ sinh lao động, sách thuế… 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Kinh tế Trung ương (2018), Báo cáo tóm tắt chủ trương, sách đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNVV điều kiện tái cấu kinh tế [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Chính sách trợ giúp phát triển DNNVV, Kỷ yếu Hội thảo Tuần lễ DNNVV, Hà Nội [3] Chính phủ (2009), Nghị định trợ giúp phát triển Doanh nghiệp nhỏ vừa, Nghị định 56/2009/NĐ-CP, ngày 30 tháng năm 2009 [4] Chính phủ (2011), Quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 [5] Chính phủ (2016), Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020, Nghị số 19/2016/NQ-CP, ngày 28 tháng năm 2016 [6] Chính phủ (2016), Nghị hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Nghị 35/NQ-CP, ngày 16 tháng năm 2016 [7] Chính phủ (2018), Nghị định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP, ngày 11 tháng năm 2018 [8] Nguyễn Hoành Dũng (2013), “Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận Hai Bà Trưng”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII [10] Hiệp hội doanh nghiệp vừa nhỏ (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 81 [11] Nguyễn Thị Ngọc Mai (2008), “Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế [12] Nguyễn Quang Minh (2007), “Hướng DNNVV tiến trình hội nhập”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương [13] Nhà Xuất Chính trị Quốc gia (2006), Quy định trợ giúp phát triển DNNVV, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2007), Doanh nghiệp Việt Nam 2006, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2008), Doanh nghiệp Việt Nam 2007, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Quận ủy Quận (2015), Văn kiện Đại hội Đảng Quận lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [17] Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, số 68/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 [18] Quốc hội (2015), Luật An toàn vệ sinh lao động, số 84/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2016 [19] Quốc hội (2017), Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa, số 04/2017/QH14 ngày 12 tháng năm 2017 [20] Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng Thành phố HCM lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [21] Thủ tướng Chính phủ (2015), Ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2015 [22] Thủ tướng Chính phủ (2016), Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 [23] Thủ tướng Chính phủ (2017), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp, Chỉ thị 82 số 26/CT-TTg ngày 06 tháng 06 năm 2017 tiếp tục triển khai hiệu [24] Phan Thị Lệ Thủy (2010), “Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế [25] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn TPHCM, giai đoạn 2012-2015, Quyết định số 1111/QĐ-UBND của, ngày 05 tháng 03 năm 2012 [26] Ủy ban nhân dân Quận (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực Kinh tế - Xã hội Quận năm 2014, năm 2015, năm 2016, năm 2017, năm 2018 [27] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Ban hành chương trình hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa đổi sáng tạo, nâng cao lực cạnh tranh Hội nhập quốc tế, giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn Thành phố HCM, Quyết định số 4181/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2016 [28] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quy định quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 67/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 [29] Ủy ban nhân dân Quận (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 [30] Ủy ban nhân dân Quận 12 (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 [31] Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ (2019), “Triển khai thực Nghị số 02/NQ-CP năm 2019 Chính phủ; gắn với thực nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) TP Cần Thơ năm 2019 định hướng đến năm 2021”, Kế hoạch số 23/KH-UBND ... đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thực hoạt động hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí. .. VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm Doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa (sau... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐÀO THỊ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý