Giảm nghèo bền vững ở huyện yên thành, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN THỊ HUYỀN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN THỊ MINH PHƢỢNG NGHỆ AN - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khố học đề tài nghiên cứu nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban giám hiệu nhà trƣờng, khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học - Trƣờng Đại học Vinh, xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Minh Phƣợng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn luận văn, tận tình bảo hƣớng dẫn tơi tìm hƣớng nghiên cứu, tạo động lực hỗ trợ giúp tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề… nhờ tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Ngồi ra, trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi cịn nhận đƣợc nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Cha mẹ, ngƣời thân gia đình, bạn bè hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian qua đặc biệt thời gian tơi theo học khóa thạc sĩ trƣờng Đại học Vinh - Quý thầy cô ngành Quản lý kinh tế quý thầy cô Khoa Sau đại học trƣờng Đại học Vinh truyền đạt cho kiến thức bổ ích tạo điều kiện học tập, nghiên cứu suốt hai năm học vừa qua - Tập thể, lãnh đạo đồng nghiệp Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội tỉnh Nghệ An, Huyện ủy, HĐND - UBND huyện Yên Thành bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ trình học tập nghiên cứu Các bạn sinh viên lớp K25B, Trƣờng Đại học Vinh hỗ trợ nghiên cứu cho đề tài Nghệ An, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 12 1.1 Những vấn đề chung nghèo 12 1.1.1 Khái niệm nghèo 12 1.1.2 Những đề chung giảm nghèo bền vững 14 1.2 Nội dung giảm nghèo bền vững Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững Error! Bookmark not defined 1.2.2 Chủ thể đối tƣợng sách giảm nghèo bền vững Error! Bookmark not defined 1.2.3 Mục tiêu sách giảm nghèo bền vững 30 1.2.4 Nguyên tắc sách 31 1.2.5 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 31 1.3 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững quyền cấp huyện 36 1.3.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững quyền huyện 36 1.3.1.1 Khái niệm tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 36 1.3.1.2 Mục tiêu tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 37 1.3.2 Quy trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững quyền huyện 37 1.3.2.1 Chuẩn bị triển khai sách 37 1.3.2.2 Chỉ đạo thực thi sách giảm nghèo bền vững quyền huyện 41 1.3.2.3 Kiểm sốt thực sách 43 1.3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 1.3.3.1 Các yếu tố thuộc quyền huyện 45 1.3.3.2 Các yếu tố thuộc đối tƣợng sách 45 1.3.3.3 Yếu tố mơi trƣờng bên ngồi 46 1.4 Các kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 47 1.4.1 Kinh nghiệm công tác giảm nghèo bền vững số địa phƣơng 47 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thành, Nghệ An 53 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 55 2.1 Tổng quan huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An tác động đến công tác giảm nghèo bền vững 55 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 55 2.1.2 Về kinh tế - xã hội 56 2.2 Thực trạng giảm nghèo huyện Yên Thành 57 2.2 Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thành Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng nghèo huyện Yên Thành 62 2.2.2 Đặc điểm nghèo huyện Yên Thành 2.2.3 Nguyên nhân nghèo 2.2.4 Cơ cấu nghèo theo nguyên nhân 66 67 69 2.3 Thực trạng tổ chức giảm nghèo bền vững huyện Yên Thành 70 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai thực giảm nghèo bền vững 70 2.3.1.1 Bộ máy triển khai sách giảm nghèo bền vững quyền huyện Yên Thành 70 2.3.1.2.Thực trạng lập kế hoạch triển khai sách giảm nghèo bền vững 73 2.3.1.3.Thực trạng văn hƣớng dẫn triển khai sách 75 2.3.1.4 Thực trạng tập huấn triển khai sách 78 2.3.2 Thực trạng đạo triển khai thực giảm nghèo bền vững 80 2.3.2.1 Tổ chức công tác phổ biến tuyên truyền sách giảm nghèo bền vững 80 2.3.2.2 Thực trạng triển khai kế hoạch giảm nghèo 83 2.3.2.3 Thực trạng vận hành ngân sách để thực thi sách giảm nghèo bền vững 88 2.3.2.4 Phối hợp thực sách địa phƣơng 90 2.3.2.5 Thực trạng phát triển dịch vụ hỗ trợ 92 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực sách 93 2.3.3.1 Thực trạng xây dựng hệ thống thông tin phản hồi 93 3.3.2 Thực trạng giám sát đánh giá 93 3.3.3 Thực trạng điều chỉnh đổi sách 95 2.4 Đánh giá thực trạng sách giảm nghèo bền vững quyền huyện Yên Thành 96 4.1 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách 96 2.4.2 Hạn chế tổ chức thực thi sách 97 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 101 2.4.3.1 Nguyên nhân thuộc quyền huyện xã huyện Yên Thành 101 2.4.3.2 Nguyên nhân thuộc đối tƣợng thụ hƣởng sách: 101 2.4.3.3 Nguyên nhân khách quan: 102 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIẢM NGHÈO, BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 104 3.1 Bối cảnh mục tiêu, quan điểm, phƣơng hƣớng thực công tác giảm nghèo bền vững huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 104 3.1.1 Bối cảnh chung phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thành, tỉnh nghệ An 104 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm tăng cƣờng công tác giảm nghèo bền vững huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 104 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 105 3.1.2.2 Mục tiêu, tiêu cụ thể 105 3.1.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững quyền huyện Yên Thành đến năm 2020 106 3.2 Các giải pháp hoàn giảm nghèo bền vững quyền huyện Yên Thành 106 3.2.1 Giải pháp hồn thiện chuẩn bị triển khai sách 106 3.2.1.1 Hoàn thiện máy tổ chức thực thi sách 107 3.2.1.2 Hồn thiện lập kế hoạch triển khai 108 3.2.1.3 Nâng cao chất lƣợng văn hƣớng dẫn triển khai sách 110 3.2.1.4 Hồn thiện tập huấn triển khai sách 112 3.2.2 Giải pháp hồn thiện đạo triển khai sách 113 3.2.2.1 Hoàn thiện hoạt động tuyên truyền 113 3.2.2.2 Hoàn thiện thực thi kế hoạch triển khai sách 114 3.2.2.4 Phối hợp tổ chức quyền thực tốt sách nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 119 3.2.2.3 Hoàn thiện vận hành ngân quỹ 119 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách 121 3.2.3.1 Hồn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực thi sách 121 3.2.3.2 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực thi sách 122 3.2.3.3 Đề xuất điều chỉnh đổi sách 123 3.2.4 Các giải pháp khác 124 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 124 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Nghệ An 124 3.3.2 Kiến nghị với Trung ƣơng 124 KẾT LUẬN 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 01 131 PHỤ LỤC 02 131 CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN 133 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân loại theo lĩnh vực dự án 60 Bảng 2.2 Phân loại theo lĩnh vực đầu tƣ 60 Bảng 2.3 Số lƣợng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo xã, thị trấn huyện Yên Thành năm 2018 63 Bảng 2.4 Kết tỷ lệ đói nghèo qua năm từ 2016 đến năm 2018 huyện Yên Thành .65 Bảng 2.5 Hỗ trợ giáo dục đào tạo Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Kết vận động ủng hộ “Quỹ Vì ngƣời nghèo” từ cấp huyện Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Kết nguồn kinh phí vận động ủng hộ “Quỹ Vì ngƣời nghèo” thực từ cấp xã Error! Bookmark not defined Bảng 2.8 Nguồn kinh phí hỗ trợ tiền điện cho đối tƣợng hộ nghèo Error! Bookmark not defined DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ đầy đủ ASXH An sinh xã hội GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội LĐTB&XH Lao động Thƣơng binh Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông 10 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XĐGN Xóa đói giảm nghèo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu giảm nghèo bền vững chủ trƣơng lớn, quán Đảng Nhà nƣớc ta nhiều năm qua nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần ngƣời nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, miền, dân tộc nhóm dân cƣ; mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hiệp Quốc mà Việt Nam ký kết Trong năm qua với việc phát triển chuyển dịch cấu kinh tế giải vấn đề an sinh xã hội đƣợc Huyện ủy, HĐND, UBND UBMTTQ huyện quan tâm đặt thành mục tiêu quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đƣợc cụ thể hóa loạt hệ thống văn đạo, điều hành Bằng nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ Nhà nƣớc, chƣơng trình, dự án sách hỗ trợ, cơng tác giảm nghèo huyện đạt nhiều thành đáng khích lệ: sở hạ tầng đƣợc nâng lên rõ rệt làm thay đổi mặt nông thôn, miền núi, sách giảm nghèo đến đƣợc với ngƣời nghèo; ngƣời nghèo đƣợc hƣởng lợi từ cơng trình phúc lợi xã hội, đƣợc tiếp cận với dịch vụ công nhà nƣớc Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 41/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia; Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ Định hƣớng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2020, huyện Yên Thành triển khai đồng 18 đề án, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20162020 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với Chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣợc triển khai thực đồng bộ, có hiệu có tác động tích cực, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân bƣớc đƣợc cải thiện Theo số liệu điều tra cuối năm 2018, tổng số dân cƣ toàn huyện Yên Thành 271.758 ngƣời; 77.474 hộ Trong có 2.262 hộ thuộc diện hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 2,92%; Có 6.225 hộ cận nghèo, chiếm 8.02%; Có 15.615 hộ có mức sống trung bình, chiếm 20.01% Tuy nhiên, kết giảm nghèo chƣa thực bền vững, số hộ thoát nghèo nhƣng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, q trình triển khai thực cịn nhiều hạn chế, số địa phƣơng tổ chức thực sách hỗ trợ cho hộ nghèo, cận nghèo nhƣng thiếu kiểm tra, thiếu rà soát phân loại hộ, xác định nhu cầu hộ cần giúp đỡ để có giải pháp, lộ trình hỗ trợ thiết thực cho hộ nghèo,hộ cận nghèo Công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững chƣa tổ chức thƣờng xun, cịn có số phận ngƣời nghèo thiếu ý thức vƣơn lên thoát nghèo, chƣa phát huy tốt nội lực nhân dân tiềm mạnh địa phƣơng, có nhiều sách giảm nghèo nhƣng chủ yếu mang tính hỗ trợ, sách đầu tƣ tạo sinh kế cho ngƣời nghèo chƣa nhiều Do chƣa tạo đột phá thực chƣơng trình Để tiếp tục phát huy kết đạt đƣợc mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững thời gian qua nƣớc khắc phục tình trạng đình trệ sản xuất kinh doanh, ổn định tiếp tục thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, thực có hiệu mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; tiếp tục tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tự lực vƣơn lên phát triển kinh tế, có việc làm thƣờng xuyên, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, thụ hƣởng sách giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội, tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin); tăng cƣờng đầu tƣ để nâng cao chất lƣợng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, giảm 119 trình tuyển thực tập sinh thực tập kỹ thuật Nhật Bản, đƣa điều dƣỡng viên sang Nhật Bản, Cộng hòa Liên bang Đức, Thái Lan 3.2.2.3 Hoàn thiện vận hành ngân quỹ Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm huy động nguồn lực địa phƣơng, đơn vị, tổ chức, cá nhân theo quy định thực lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình, dự án, nhiệm vụ địa bàn Bên cạnh đó, quyền huyện cần tiếp nhận quản lý tốt nguồn vốn đầu tƣ phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt vốn Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn mới, làm tốt khâu quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ để đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ đạt hiệu cao Ngồi ra, quyền huyện cần tăng cƣờng giải pháp nhằm đa dạng hóa hình thức huy động ngân quỹ cho mục tiêu giảm nghèo huyện Yên Thành nhƣ: - Phát động mạnh mẽ phong trào đóng góp vào "Quỹ ngƣời nghèo" huy động nguồn kinh phí từ xã hội hóa đến tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp dân cƣ, nhằm huy động nguồn lực chia sẻ trách nhiệm cộng đồng để hỗ trợ nhà hộ nghèo khó khăn nhà đƣợc hỗ trợ làm nhà - Vận động cộng đồng, doanh nghiệp ngƣời dân, tổ chức hỗ trợ quỹ ngƣời nghèo cho xã nghèo Muốn vậy, Chính quyền cần có chế để huy động nguồn lực hỗ trợ từ cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức quốc tế thân hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo sách nguồn lực phải đƣợc công khai, minh bạch, hỗ trợ đối tƣợng hiệu - Chú ý lồng ghép nguồn vốn để thực nhiệm vụ thuộc Chƣơng trình địa bàn huyện dựa vào chế độ, sách hỗ trợ giảm nghèo xuất phát từ nhu cầu thực tế ngƣời dân thơn, xóm, xã nguồn lực từ chƣơng trình, dự án, nhiệm vụ địa bàn đảm bảo đồng bộ, hiệu 3.2.2.4 Phối hợp tổ chức quyền thực tốt sách nhà 120 nước giảm nghèo bền vững Ban đạo giảm nghèo huyện Yên Thành cần phối hợp tích cực với Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị- xã hội từ huyện đến sở tham gia tích cực vào q trình tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn địa phƣơng, cụ thể tham gia xây dựng chƣơng trình kế hoạch giảm nghèo từ cấp xã đến cấp huyện; tham gia quản lý triển khai chƣơng trình dự án hỗ trợ giảm nghèo địa bàn huyện; quan tâm tuyên truyền vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội ngƣời dân ủng hộ đóng góp nguồn lực cho cơng giảm nghèo; tổ chức tốt cơng tác tun truyền, vận động đồn viên, hội viên nhân dân hƣởng ứng, tham gia vận động hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, phát động phong trào thi đua hệ thống đoàn thể từ huyện đến sở; đứng tín chấp vay vốn cho hội viên, đoàn viên, huy động nguồn lực giúp đỡ ngƣời nghèo, hộ nghèo địa bàn huyện Chính quyền huyện cần phối hợp với Chính quyền huyện lân cận để tổ chức khảo sát học tập kinh nghiệm giảm nghèo địa bàn huyện, tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm địa phƣơng khác để giúp đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp có thêm kinh nghiệm làm cơng tác giảm nghèo đạt hiệu cao Ban Chỉ đạo huyện thƣờng xuyên phối hợp với ban đạo cấp xã tổ chức để tổ chức chƣơng trình trình truyền thơng giảm nghèo, tọa đàm trao đổi mơ hình sản xuất kinh doanh nhằm thoát nghèo ngƣời dân Tăng cƣờng phối hợp các thành viên Ban đạo phịng ban chun mơn huyện việc chia sẻ thông tin thực kiểm tra, đánh giá kết thực sách, chƣơng trình giảm nghèo; chậm ban hành văn hƣớng dẫn thực kế hoạch hoạch giảm nghèo; số sách khơng phù hợp, địa phƣơng kiến nghị nhƣng chậm đƣợc bổ sung, sửa đổi 121 Chính quyền cần phải đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa thực nhiệm vụ giảm nghèo, phát huy vai trị bí thƣ, xóm trƣởng, ngƣời có uy tín cao địa phƣơng tham gia ngƣời dân vào công tác giảm nghèo, huy động nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm ngồi nƣớc chung tay góp sức giảm nghèo bền vững 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt thực sách 3.2.3.1 Hồn thiện xây dựng hệ thống thông tin phản hồi thực thi sách - Chính quyền Huyện cần đảm bảo có thơng tin phản hồi thực thực thi sách địa bàn thơng qua hệ thống báo cáo Xây dựng quy chế kỷ luật báo cáo thực thi sách Cán khơng báo cáo thời hạn, bị chậm báo cáo thơng tin phản hồi khơng xác cần bị xử lý nghiêm - Các xã thị trấn cần báo cáo kịp thời xác kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm thông qua ý kiến Thƣờng trực Hội đồng nhân dân Huyện trƣớc có Quyết định phê duyệt thức báo cáo Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội tỉnh để làm sở tham mƣu UBND tỉnh báo cáo Thƣờng trực HĐND tỉnh trƣớc phê duyệt thức kết điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh làm sở thực sách giảm nghèo - Mặt khác, thông tin phản hồi cần đƣợc định kỳ thu thập thông qua điều tra khảo sát ngƣời dân Để đảm bảo thông tin này, Chủ tịch UBND huyện cần ban hành định khảo sát ý kiến ngƣời dân sách giảm nghèo Chính Phủ đƣợc triển khai địa bàn huyện Yên Thành Chủ tich UBND huyện cần giao quyền hạn trách nhiệm cho Ban đạo huyện triển khai kế hoạch theo định kỳ, đồng thời Ban đạo với hỗ trợ Phịng Lao động Thƣơng binh Xã hội có trách nhiệm phân công phối hợp thành viên triển khai kế hoạch khảo sát Việc khảo sát thông qua lấy phiếu điều tra ý 122 kiến ngƣời dân, thơng qua hộp thƣ góp ý trụ sở thơn, xóm thơng qua vấn trực tiếp hộ dân 3.2.3.2 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực thi sách Chính quyền huyện Yên Thành cần tăng cƣờng, quan tâm đạo công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sách giảm nghèo bền vững Vì cơng tác kiểm tra, giám sát có vai trị quan trọng việc thực sách có đảm bảo mục tiêu, sử dụng nguồn vốn ngân sách có phù hợp với yêu cầu phát triển địa phƣơng hay không quan trọng Cụ thể, giám sát đánh giá thực sách hỗ trợ giảm nghèo Chính Phủ địa bàn huyện Yên Thành cần ý tập trung vào điểm sau : - Việc giám sát cần đặc biệt ý giám sát Chính quyền xã Ban đạo xã việc thực trách nhiệm xác định đối tƣợng thụ hƣởng sách q trình tổ chức thực thi sách Chính quyền xã thơng qua hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời - Mặt khác, Chính quyền huyện cần tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo Nhà nƣớc nhƣ kiểm tra việc hỗ trợ vật tƣ, giống, việc cấp thẻ BHYT, hỗ trợ tiền điện, tiền quà tết, tiền hỗ trợ nhà theo Quyết định 33 Thủ tƣớng Chính phủ… xem ngƣời dân có nhận đủ chƣa; kiểm việc rà sốt, chấm điểm cơng nhận hộ nghèo, cận nghèo; hộ đƣợc hỗ trợ xây dựng nhà có đối tƣợng hay chƣa - Cần đánh giá kết việc hộ trợ nguồn lực (vốn, nguồn lực khác) hàng năm địa bàn Huyện nhằm bảo đảm việc thực thi sách phải thực chất bền vững hơn, tránh tình trạng hộ có quen biết mà đƣợc ƣu tiên lựa chọn hỗ trợ trƣớc để tránh so bì, thắc mắc hộ địa bàn Đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết thực thi sách, bảo đảm kết giảm nghèo phản ánh khách quan, xác, thực trạng mức sống hộ dân khu vực dân cƣ 123 - Đánh giá kết thực trạng triển khai sách giảm nghèo huyện cần dựa hệ thống tiêu chí cụ thể thống đƣợc Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội quy định, đồng thời Chính quyền đề xuất số tiêu chí cho phù hợp đặc điểm huyện Yên Thành Chính quyền Huyện cần tăng cƣờng tham gia giám sát của Ban giám sát cộng đồng, Ban Thanh tra nhân dân tham gia Mặt trận cấp nhằm phát sai sót, khuyết điểm khơng phù hợp đầu tƣ, hỗ trợ, lãnh đạo, đạo, tổ chức thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục sai phạm Đặc biệt cần tạo chế để ngƣời dân phản ánh sai phạm bất công trình triển khai kế hoạch hỗ trợ giảm nghèo 3.2.3.3 Đề xuất điều chỉnh đổi sách Từ thực tiễn cơng tác hỗ trợ giảm nghèo huyện Yên Thành, Chính quyền huyện cần đề xuất đổi quy định Nghị 80 Chính phủ cho phù hợp với tình hình thực tế: -Việc hỗ trợ xây nhà, trợ cấp gạo, hỗ trợ tiền điện bảo đảm quyền lợi ngƣời nghèo thơng qua sách an sinh xã hội chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Tuy nhiên, giải pháp tình Bởi lẽ, giúp đỡ kiểu cho "con cá" giúp họ khắc phục khó khăn trƣớc mắt, khơng thể cho họ hội nghèo Vì vậy, cần giảm dần việc hỗ trợ xây nhà hay trợ cấp gạo, thay giải pháp hỗ trợ mạnh vào học nghề hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo Các giải pháp giúp hộ nghèo nghèo cách bền vững - Chuyển dần hình thức hỗ trợ từ gián tiếp sang trực tiếp, giảm dần hình thức hỗ trợ cho khơng sang hỗ trợ cho vay với lãi suất thấp; mở rộng sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; phân loại đối tƣợng để có sách hỗ trợ phù hợp mang tính đặc thù, nhóm ngƣời nghèo thuộc đối tƣợng bảo trợ xã hội, ngƣời già đơn; sách ban hành cần đơi với việc cân đối, bố trí nguồn lực để thực 124 3.2.4 Các giải pháp khác - Chính quyền huyện Yên Thành cần nhận thức sách hỗ trợ giảm nghèo sách quan trọng cần đƣợc ƣu tiên thực nhằm giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế xã hội huyện Vì cần có đạo liệt Huyện uỷ, quyền cấp theo hƣớng Đảng lãnh đạo, quyền tổ chức triển khai sách, huy động đƣợc tham gia hệ thống trị - Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền địa phƣơng từ huyện đến sở Tiếp nhận quản lý tốt nguồn vốn đầu tƣ phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt vốn Chƣơng trình giảm nghèo bền vững, vốn Chƣơng trình Quốc gia xây dựng nơng thơn nhằm hỗ trợ hộ nghèo, làm tốt khâu quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ để đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ đạt hiệu cao - Chính quyền huyện n Thành cần có đợt tổ chức khảo sát học tập kinh nghiệm huyện khác tỉnh tỉnh khác hay tổ chức hội thảo, hội nghị trao đổi kinh nghiệm cơng tác thực thi sách hỗ trợ giảm nghèo với địa phƣơng để tăng cƣờng kiến thức lực cho cán giảm nghèo huyện - Phải bố trí cán chun trách, có trình độ, có tinh thần trách nhiệm để tổ chức thực thi sách hỗ trợ giảm nghèo Đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán xã kỹ triển khai sách địa bàn 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Nghệ An Huy động nguồn lực tổ chức thực tiêu, nội dung chƣơng trình theo đạo hƣớng dẫn Trung ƣơng Xây dựng chƣơng trình giảm nghèo năm tới cần cụ thể hơn, giao kế hoạch hàng năm cần sớm để huyện triển khai phân bổ kịp thời cho sở thực 125 Hàng năm, Ban đạo giảm nghèo cấp tỉnh cần tăng cƣờng mở lớp bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện cấp xã Việc thực thi sách giảm nghèo phải đƣợc lồng ghép với chƣơng trình mục tiêu quốc gia khác nhƣ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn hay Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2020 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương Cần phân loại nhóm đối tƣợng nghèo có sách hỗ trợ phù hợp nhóm Trên thực tế, hộ nghèo có điều kiện nhƣ đặc điểm khác Có thể hộ nghèo thiếu vốn làm ăn, thiếu kiến thức khoa học, thị trƣờng, nghèo gia đình neo ngƣời, ngƣời già, tàn tật, nghèo khu vực có điều kiện khó khăn,…chính việc phân loại nhóm đối tƣợng nghèo cần thiết để có sách hỗ trợ hợp lý Nên giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp "cho khơng", tăng dần sách hỗ trợ phát triển sản xuất, học nghề, tạo việc làm, khuyến khích ngƣời nghèo tự chủ vƣơn lên nghèo Mục đích để tránh ỉ lại, trơng chờ vào nhà nƣớc làm cho hộ nghèo không muốn nghèo, khơng có ý chí vƣơn lên Các sách hỗ trợ giảm nghèo cần thực theo hƣớng “cho cần câu không cho cá” để ngƣời dân phát huy đƣợc khả nghèo Tiếp tục nghiên cứu xây dựng chuẩn nghèo sách giảm nghèo theo phƣơng pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm an sinh tối thiểu cho ngƣời nghèo việc làm, bảo hiểm xã hội, y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sạch, trợ giúp pháp lý thông tin để đảm bảo cho mục tiêu giảm nghèo bền vững; rà soát, phân loại chuyển số nghèo kinh niên sang nhóm bảo trợ xã hội Xây dựng tiêu chí gọn nhẹ bình xét, đánh giá chuẩn nghèo; đại hóa cơng tác quản lý để thực tốt công tác giám sát, đánh giá hiệu giảm nghèo 126 KẾT LUẬN Những đổi sách giảm nghèo Việt Nam năm gần bƣớc đầu tạo chuyển biến để hƣớng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững Trong trình chuyển đổi nhận thức sách từ giảm nghèo đơn chiều sang giảm nghèo bền vững, bên cạnh kết đạt đƣợc, việc thực chƣơng trình giảm nghèo bền vững hạn chế, cần tập trung khắc phục Trong năm qua, quyền huyện Yên Thành triển khai thực có hiệu nội dung sách giảm nghèo bền vững Luận văn tập trung phân tích sách hành giảm nghèo để làm rõ vấn đề sách, giải pháp cơng cụ sách, chủ thể, thể chế yếu tố tác động đến sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thành Kết phân tích, thành tích đạt đƣợc hạn chế, khó khăn q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Trên sở đánh giá kết thực sách giảm nghèo huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An, luận văn nêu số giải pháp hồn thiện thực sách giảm nghèo bền vững, nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Yên Thành từ đến năm 2020, với mong muốn sách ngày đem lại hiệu quả, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo theo hƣớng bền vững địa phƣơng Đây số giải pháp cần thiết mà địa phƣơng thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững tham khảo, vận dụng điểm phù hợp thiết thực địa phƣơng Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài lực hạn chế học viên, cố gắng có tiếp cận ban đầu bám sát thực tiễn, song Luận văn nhiều vấn đề đòi hỏi phải đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn bổ sung, hoàn thiện thời gian tới 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ƣơng (2012), Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 ngày 01 tháng 06 năm 2012, Hà Nội [2] Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (1999), Tổng cục Thống kê 1994, 1996, UNDP 1999 [3] Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 [4] Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2016), Thông tư số 39/2016/TTBLĐTBXH ngày 25/10/2016 Hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2006-2020 [5] Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 20112020 [6] Chính phủ (2018), Nghị số 71/ NQ-CP ngày 31/5/2018 số sách hộ nghèo thiếu hụt đa chiều, có mục tiêu đến năm 2020 [7] Trần Quốc Chung (2010), Vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao (lấy ví dụ huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An), Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân [8] Trần Tuấn Cƣờng (2009), Hồn thiện sách giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 128 [9] Đào Ngọc Dung (2018), “Những biến chuyển sách giảm nghèo đa chiều bền vững định hƣớng giải pháp cho giai đoạn mới”, mục Văn hóa Xã hội, Tạp chí Cộng sản [10] Trần Đình Đàn (2002), Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [12] Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [13] Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sĩ trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân [14] Hội nghị Ngân hàng Thế Giới (1/1995), “Việt Nam - Đánh giá nghèo đói chiến lƣợc”, Báo cáo Ngân hàng Thế giới, Khu vực châu Á Thái Bình Dương [15] Liên Hiệp Quốc (1995), Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen, Đan Mạch [16] OXFAM, ActionAid (2010), Báo cáo tổng hợp vòng năm 2010: Theo dõi nghèo đô thị theo phương pháp tham gia [17] Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam (2016), Thông tư Quy định trình tự, thủ tục tra chuyên ngành ngân hàng số 36/2016/TT-NHNN ngày 30 tháng 12 năm 2016, Hà Nội [18] Trƣơng Thị Nhƣ Nguyệt (2016), “Khái niệm tiêu chí đánh giá nghèo Việt Nam dƣới góc nhìn đa chiều”, Nghiên cứu khoa học cơng đồn 129 [19] Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 ngày 24 tháng 06 năm 2014, Hà Nội [20] Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội việc phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 [21] Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội (2017), Báo cáo giải việc làm giai đoạn 2011- 2016, Nghệ An [22] Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội (2017), Báo cáo giảm nghèo giai đoạn 2011- 2016, Nghệ An [23] Nguyễn Ngọc Sơn (2012), "Chính sách giảm nghèo nƣớc ta nay: Thực trạng định hƣớng hồn thiện", Tạp chí Kinh tế Phát triển, (Số 181), tr.19-26 [24] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Dự thảo Quyết định việc ban hành tiêu chí mức chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 [25] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 [26] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia [27] Tổng cục Thống kê (1996), Điều tra tiêu chuẩn mức sống hộ gia đình Việt Nam, Bộ Tài [28] Trung tâm Thơng tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia (2014), Hướng tiếp cận đánh giá đói nghèo Việt Nam, Tài liệu Viện Kinh tế Việt Nam 130 [29] Ủy ban kinh tế Thái Bình Dƣơng (ESCAP) (9/1993), Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Bangkok, Thái Lan [30] Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2016), Tổng hợp Đề án, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thành giai đoạn 2016-2020 [31] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 3946/QĐ-UBND việc ban hành Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020 ngày 26 tháng năm 2011 [32] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND việc ban hành Cơ chế hỗ trợ giảm nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo 30% ngồi Nghị 30a/2008/NQCP địa bàn tỉnh giai đoạn 20162020 ngày 29 tháng năm 2016 [33] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 5030/QĐ-UBND việc Phân công trách nhiệm quản lý, đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 ngày 14 tháng 10 năm 2016 [34] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 5856/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 ngày 24 tháng 11 năm 2016 [35] Nguyễn Hoàng Việt (2016), “Giảm nghèo bền vững để bảo đảm định hƣớng xã hội chủ nghĩa”, Mục Văn hóa Xã hội, Tạp chí Cộng sản [36] Nguyễn Việt Hồng (2016), “Một số phân tích thực chứng sách giảm nghèo Việt Nam”, Tạp chí Tài [37] Hoàng Phan Hải Yến (2015), “Một số vấn đề công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ, Nghệ An 131 PHỤ LỤC 01 Bảng Hộ nghèo nguyên nhân Hộ nghèo nguyên nhân nghèo Có lao Số TT ThiếuThiếu Thiếu Xã, thị trấn vốn đất tư liệu sản sản sản xuất xuất xuất Thiếu lao động động khơng có việc làm Khơng biết cách Đông làm ăn người không ăn theo Ốm đau nặng Mắc tệ nạn xã hội có tay Chây lười lao động Nguyê n nhân khác nghề Bảo Thành 53 0 0 19 37 0 Bắc Thành 25 0 16 16 0 Công Thành 113 0 0 29 41 0 Đại Thành 39 15 17 0 Đô Thành 23 13 24 12 Đồng Thành 1 52 24 0 Đức Thành 0 0 21 0 72 Hậu Thành 12 20 0 Hoa Thành 18 10 Hồng Thành 25 0 13 12 16 0 11 Hợp Thành 1 10 0 42 0 12 Hùng Thành 14 0 1 12 0 13 Kim Thành 21 10 19 12 0 14 Khánh Thành 38 13 20 17 0 15 Lăng Thành 26 27 17 13 43 0 40 16 Liên Thành 1 12 17 0 23 17 Long Thành 84 0 0 30 35 0 18 Lý Thành 34 0 13 0 34 0 19 Mã Thành 19 22 24 28 132 20 Minh Thành 0 53 51 0 21 Mỹ Thành 0 55 0 19 22 Nam Thành 24 11 17 23 0 23 Nhân Thành 0 11 24 19 24 Phú Thành 31 0 8 32 1 25 Phúc Thành 21 0 10 33 0 26 Quang Thành 74 11 0 19 93 0 27 Sơn Thành 15 13 22 28 Tăng Thành 23 10 29 Tân Thành 4 19 13 13 12 30 Tây Thành 88 20 13 42 68 0 31 Tiến Thành 16 42 10 33 0 17 32 Thị trấn 17 1 33 Thịnh Thành 54 59 12 67 34 Thọ Thành 25 11 34 19 25 21 35 Trung Thành 11 24 12 36 0 36 Văn Thành 16 1 16 62 0 49 37 Viên Thành 22 19 2 14 23 2 38 Vĩnh Thành 17 12 23 1 39 Xuân Thành 54 0 28 0 66 16 0 113 586 152 150 19 23 318 Tổng số 943 80 484 1,192 Nguồn: Phòng Lao động TB &XH 133 PHỤ LỤC 02 CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN T T Nội dung câu hỏi vấn Đối tƣợng vấn Câu hỏi 1: Cơ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo thực thi sách PCT.UBND giảm nghèo bền vững hợp lý chƣa? huyện – Trƣởng Năng lực cán có đáp ứng đƣợc yêu cầu không? Ban đạo Câu hỏi 2: Đồng chí cho biết cơng tác tập huấn cán thực Trƣởng phịng thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn Lao động huyện có đƣợc thực hay khơng? Có giúp cán Thƣơng binh tổ chức thực thi sách làm tốt hay xã hội huyện khơng? Phó Ban đạo Câu hỏi 3: Đồng chí cho biết cơng tác tun truyền, Trƣởng phịng truyền thơng sách giảm nghèo bền vững Văn hóa Thơng địa bàn huyện có đƣợc thực thƣờng xuyên tin Thể thao hay không? huyện Câu hỏi 4: Đồng chí đánh giá hoạt động Trƣởng phòng nguồn quỹ huy động thực thi sách hỗ trợ Tài chính-Kế giảm nghèo địa bàn huyện thời gian qua? hoạch huyện Câu hỏi 5: Theo đồng chí chế phối hợp Trƣởng phòng phòng, ban, ngành cấp huyện với quyền xã Lao động quan bên ngồi có liên quan đến thực thi Thƣơng binh sách giảm nghèo bền vững có đƣợc thƣờng xã hội huyện xuyên không, hợp lý không? Hiệu cơng tác Phó Ban đạo phối hợp nhƣ nào? Câu hỏi 6: Đồng chí đánh giá nhƣ công tác giám PCT.UBND sát, đánh giá thực thi sách giảm nghèo huyện – Trƣởng địa bàn huyện nay? Ban đạo thƣờng trực ... Yên Thành, Nghệ An 53 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 55 2.1 Tổng quan huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An tác động đến công tác giảm nghèo bền vững. .. giảm nghèo bền vững Chƣơng 2: Thực trạng giảm nghèo bền vững huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng giảm nghèo bền vững huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 12 CHƢƠNG... quan điểm giảm nghèo bền vững Cho đến chƣa thống giảm nghèo bền vững hay giảm nghèo theo hƣớng bền vững Tuy nhiên, vấn đề giảm nghèo ln đƣợc đề cập nói đến phát triển bền vững giảm nghèo bền vững