Vai trò của chính quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều ở huyện anh sơn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LANG THỊ PHƢỢNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LANG THỊ PHƢỢNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2018 i LỜI CẢM ƠN Đề hồn thành đề tài nghiên cứu tơi xin chân trọng cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ quý Thầy, Cô trường Đại học Vinh Sự giúp đỡ nhiệt tình PGS.TS Trần Việt Tiến người hướng dẫn khoa học, giúp tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lang Thị Phƣợng ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN MIỀN NÚI 1.1 Một số vấn đề nghèo đa chiều huyện miền núi 1.1.1 Một số vấn đề nghèo đa chiều huyện miền núi: Quan niệm nguyên nhân 1.1.2 Giảm nghèo đa chiều huyện miền núi: Quan niệm vai trò 14 1.2 Vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện miền núi 17 1.2.1 Sự cần thiết vai trò quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện miền núi 17 1.2.2 Nội dung vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện miền núi 20 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện miền núi 30 iii 1.3 Kinh nghiệm số huyện vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều học kinh nghiệm rút cho huyện Sơn Anh, tỉnh Nghệ An 34 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện vai trò quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều 34 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 37 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Sơn Anh, tỉnh Nghệ An 38 Kết luận chương 40 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1 Khái quát huyện Anh Sơn tình hình giảm nghèo đa chiều huyện Anh sơn, tỉnh Nghệ An 41 2.1.1 Khái quát huyện Anh Sơn 41 2.1.2 Tình hình giảm nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 42 2.2 Thực trạng vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều 49 2.2.1 Thực trạng hoạch định chiến lược giảm nghèo đa chiều 49 2.2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo đa chiều 51 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực giảm nghèo đa chiều 61 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo đa chiều 65 2.3 Đánh giá chung thực trạng vai trị quyền địa phương cấp huyện giảm nghèo đa chiều 66 2.3.1 Những thành tựu 66 2.3.2 Những tồn 69 Kết luận chương 76 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 77 3.1 Những đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 77 iv 3.1.1 Bối cảnh nước ảnh hưởng đến vai trò quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 77 3.1.2 Định hướng mục tiêu giảm nghèo đa chiều 78 3.2 Phương hướng nâng cao vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều 82 3.3 Giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều 86 3.3.1 Nâng cao vai trị quyền địa phương cấp huyện xây dựng chiến lược giảm nghèo đa chiều 86 3.3.2 Ban hành sách có liên quan đến giảm nghèo đa chiều phù hợp với điều kiện huyện 88 3.3.3 Nâng cao vai trò quyền cấp huyện tổ chức thực giảm nghèo đa chiều 92 3.3.4 Nâng cao vai trị quyền cấp huyện kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo đa chiều 94 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện có liên quan đến giảm nghèo đa chiều 96 3.3.6 Tăng cường sở vật chất để thực vai trị quyền cấp huyện đồi với giảm nghèo đa chiều 96 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BCĐ Ban Chỉ đạo CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng Nhân dân KH-HT Kế hoạch - Thực LĐTBXH Lao động thương binh xã hội SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc XĐGN Xóa đói giảm nghèo XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xà hội Chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng: Bảng 2.1 Tình hình giảm nghèo huyện Anh Sơn giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 2.2 Tình hình tỷ lệ học sinh tham gia cấp học (2014-2017) 48 Bảng 2.3 Thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 04 năm 54 Bảng 2.4 Tình hình vay vốn địa bàn huyện Anh Sơn 55 Bảng 2.5 Tình hình cấp thể BHYT huyện Anh Sơn từ 2014-2017 57 Bảng 2.6 Tình hình hỗ trợ kinh phí cho học sinh nghèo 58 Bảng 2.7 Tình hình giải việc làm huyện Anh Sơn 59 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Tình hình sử dụng nước dân cư huyện Anh Sơn năm 2017 45 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ tử vong trẻ em năm 2017 46 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng huyện Anh Sơn 47 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em năm 2017 (%) 47 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Đói nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính tồn cầu, rào cản lớn làm giảm khả phát triển người, cộng đồng quốc gia Người nghèo thường khơng có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thơng tin vv…điều khiến cho họ có hội nghèo Do vậy, mở rộng hội lựa chọn nâng cao lực cho người nghèo phương thức tốt để giảm nghèo bền vững Ở nước ta, xác định công tác giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo trình độ phát triển kinh tế xã hội vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Điều r Văn kiện Đại hội XII Đảng: Ch tr ng gi i pháp t o i u iện v h h h ngh o, n ngh o ph n ut v n n thoát ngh o hu n n v ng Trong năm qua, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng công tác giảm nghèo nâng cao mức sống người dân Đặc biệt, kết đáng ghi nhận công tác giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống 11,76% (năm 2011); 9,6% (năm 2012) xuống 7,8% (năm 2013); 5,97% (năm 2014) Năm 2016, theo chuẩn nghèo cịn 8,38% Nhìn chung kết đạt mục tiêu kế hoạch theo Nghị số 80 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020 Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 Tuy nhiên, kết giảm nghèo nước ta thời gian qua chưa bền vững nhiều thách thức đặt Đặc biệt người nghèo vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, có hạn chế định trình độ học vấn, điều kiện kinh tế - xã hội hội tiếp cận thơng tin cịn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, vai trị quyền cấp huyện cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành, phát triển kinh tế xã hội gắn với giảm nghèo đa chiều cần đẩy mạnh nhằm đáp ứng nhiệm vụ phát triển chung Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ lần thứ XII Đảng khẳng định: “Chăm o nâng ao ời sống v t h t, tinh thần, gi i qu t tốt nh ng v n ý phát triển xã h i, o sinh xã h i, nâng ao ph ứ thi t; tăng m an ninh xã h i, an ninh on ng ời; ợi xã h i v gi m ngh o m hủ nhân dân, phát hu sứ m nh i o n ờng qu n o m an n v ng Phát hu qu n t to n dân t " Thực tế địi hỏi nước ta cần phải tăng cường vai trị Nhà nước để thực cơng giảm nghèo nhanh bền vững Trong năm qua, công tác giảm nghèo tỉnh Nghệ An thu số kết khả quan Bình quân tỷ lệ giảm nghèo tỉnh năm giảm 3% số hộ nghèo, tương đương 17.000 hộ Nhưng thực tế, kết giàm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, khu vực vùng dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Huyện miền núi Anh Sơn năm qua, thực giảm nghèo giảm nghèo đa chiều huyện Anh Sơn đạt số kết định, tỷ lệ hộ nghèo cịn 15,32% tính đến năm 2017 Tuy nhiên, trình giàm nghào giảm nghèo đa chiều chưa bền vững, số hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ lớn; phát triển kinh tế - xã hội đồng bào nhiều hạn chế, đặc biệt hộ đồng bào dân thiểu số xã vùng sâu, xã, vùng đặc biệt khó khăn Vấn đề đặt là: Với tình hình, thực trạng giảm nghèo giảm nghèo đa chiều chậm chưa bền vững Anh Sơn vậy, tỉnh Nghệ An, huyện có chủ trương, sách gì, cách làm nào, công tác hoạch định chiến lược? Giải pháp cụ thể để triển khai thực có hiệu cơng tác giảm nghèo đa chiều, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận với dịch vụ an sinh xã hội, vươn lên thoát nghèo, phát triển sản xuất, ổn định sống Đây vấn đề đặt thách thức lớn Đảng quyền huyện Anh Sơn, cần sớm nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ thực tiễn ... TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1 Khái quát huyện Anh Sơn tình hình giảm nghèo đa chiều huyện Anh sơn, tỉnh Nghệ An ... cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện miền núi Ch ng Thực trạng vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Ch ng Phương hướng giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp huyện. .. VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 77 3.1 Những đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều