Hoàn thiện công tác quản lý chi phí vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng tại thành phố vinh, tỉnh nghệ an

Nguyễn Tiến Dũng BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH * LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN TIẾN DŨNG * Ngành kỹ thuật xây dựng dân dụng cơng nghiệp HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng dân dụng công nghiệp Mã số: 8.58.0201 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ QUANG TRUNG * Năm 2019 Vinh – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TIẾN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng dân dụng công nghiệp Mã số: 8.58.0201 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ QUANG TRUNG I LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sỹ với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” sản phẩm nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Nghệ An, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng II LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo Trƣờng Đại học Vinh nhiều quan, phòng, ban, đơn vị cá nhân công tác UBND thành phố Vinh nơi nghiên cứu đề tài Trƣớc hết cho phép xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới tập thể Ban giám hiệu; khoa Sau Đại học; Thầy giáo TS Trần Ngọc Long với thầy, cô Khoa Xây dựng; cán phòng, ban chức Trƣờng Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình học tập Tơi xin trân trọng trân trọng cảm ơn giáo viên hƣớng dẫn TS Lê Quang Trung Bộ môn Công nghệ Quản lý Xây dựng, Trƣờng Đại học Xây dựng Hà Nội tận tình đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND, Mặt trận tổ quốc, đồn thể đồng chí, đồng nghiệp phƣờng Hà Huy Tập nơi công tác gia đình, bạn bè động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, thực hoàn thành luận văn Hy vọng với kiến thức học đƣợc vận dụng vào q trình cơng tác chun mơn đƣợc giao cách sáng tạo Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng III MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC… .III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VII DANH MỤC CÁC BẢNG VIII DANH MỤC CÁC HÌNH VIII MỞ ĐẦU… 1 Lý lựa chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài .2 Mục đích nghiên cứu .4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu .4 Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở khoa học, pháp lý thực tiễn đề tài Kết đạt đƣợc .6 Dàn luận văn gồm chƣơng mục sau .6 CHƢƠNG 1: HỆ THỐNG KHUNG PHÁP LÝ VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG; VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng, vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Hệ thống khung pháp lý công tác quản lý ĐTXD, vốn NSNN ĐTXD… 1.1.2 Một số khái niệm chung 1.1.3 Phân loại trình tự thực đầu tƣ xây dựng .9 1.1.4 Nguyên tắc đầu tƣ xây dựng .11 1.2 Những vấn đề vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 12 1.2.1 Bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 12 1.2.2 Quản lý vốn NSNN gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 14 1.2.3 Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 16 IV 1.3 Những vấn đề công tác quản lý chi phí từ vốn NSNN giai đoạn lập, trình thẩm định nhiệm vụ khảo sát, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật 18 1.3.1 Quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 18 1.3.2 Sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng .20 1.3.3 Tạm ứng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 20 1.3.4 Quản lý chi phí từ vốn NSNN giai đoạn lập nhiệm vụ khảo sát, phƣơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng .22 1.3.5 Quản lý chi phí từ vốn NSNN theo dự toán xây dựng 24 1.3.6 Quản lý chi phí từ vốn NSNN theo định mức, đơn giá, số giá 26 1.3.7 Cơ sở để xác định khoản mục chi phí dự tốn xây dựng 29 1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD 30 1.4.1 Năng lực đạo, điều hành quản lý chi phí từ vốn .30 1.4.2 Tính hiệu quản lý chi phí từ vốn .31 1.4.3 Tính kịp thời quản lý chi phí từ vốn 31 1.5 Nguyên nhân ảnh hƣởng đến quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD 32 1.5.1 Các nguyên nhân từ khách quan .32 1.5.2 Các nguyên nhân chủ quan .33 Kết luận Chƣơng 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 36 2.1 Giới thiệu chung thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 36 2.1.1 Khái quát tự nhiên thành phố Vinh 36 2.1.2 Về phát triển kinh tế - xã hội Thành phố 37 2.2 Thực trạng nguồn vốn NSNN ĐTXD giai đoạn 2016-2018 38 2.2.1 Vốn đầu tƣ toàn xã hội 38 2.2.2 Thu chi ngân sách thành phố Vinh giai đoạn 2016-2018 .40 2.2.3 Nguồn vốn NSNN ĐTXD thành phố Vinh 42 2.2.4 Quy trình, quy mơ vốn NSNN ĐTXD thành phố Vinh 43 V 2.2.5 Vốn NSNN thành phố phân bổ, xã cân đối thực ĐTXD 44 2.2.6 Mức độ phân bổ vốn NSNN ĐTXD theo lĩnh vực 48 2.3 Cơng tác quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD giai đoạn 2016-2018 theo kế hoạch 51 2.3.1 Tổ chức máy quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD 51 2.3.2 Cơng tác quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD theo kế hoạch .51 2.3.3 Kết cơng tác quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD 58 2.4 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD cấp xã thành phố Vinh giai đoạn 2016-2018 60 2.4.1 Hạn chế, thiếu sót quản lý giai đoạn lập nhiệm vụ khảo sát 61 2.4.2 Hạn chế, thiếu sót quản lý giai đoạn lập dự toán xây dựng 64 2.4.3 Hạn chế, thiếu sót quản lý định mức, đơn giá, số giá 67 2.4.4 Hạn chế, thiếu sót quản lý giai đoạn lựa chọn nhà thầu .68 2.4.5 Hạn chế, thiếu sót quản lý giai đoạn toán, giải ngân tất toán vốn NSNN 69 2.4.6 Về lực công tác quản lý chủ đầu tƣ cấp xã 72 2.4.7 Về công tác đạo, điều hành phịng ban, quyền Thành phố .73 Kết luận Chƣơng 74 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG, TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 75 3.1 Mục tiêu, tiêu định hƣớng phát triển kinh tế xã hội .75 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 75 3.1.2 Chỉ tiêu chủ yếu 75 3.1.3 Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thời gian tới 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 78 3.2.1 Đổi duy, nâng cao lực công tác lập nhiệm vụ khảo sát, phƣơng án khảo sát 79 VI 3.2.2 Nâng cao hiệu lực, đạo hiệu cơng tác kiểm sốt chi phí lập dự tốn khảo sát, dự tốn xây dựng 82 3.2.3 Hoàn thiện phƣơng pháp quản lý chi phí định mức, đơn giá, số giá 83 3.2.4 Tăng cƣờng công tác giám sát thực lựa chọn nhà thầu 88 3.2.5 Tập trung cao cho cơng tác kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc đầu tƣ 88 3.2.6 Nâng cao hiệu đạo, điều hành quyền từ Thành phố đến phƣờng, xã đẩy mạnh cải cách hành 90 3.2.7 Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng, nâng cao hiệu quản lý 91 KẾT LUẬN .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 VII DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tƣ FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nƣớc QP-AN Quốc phòng – An ninh TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân VIII DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn khảo sát đƣợc áp dụng 23 Bảng 2.1: Vốn đầu tƣ toàn xã hội thành phố Vinh giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 2.2: Vốn đầu tƣ toàn xã hội theo nguồn vốn giai đoạn 2016 - 2018 .39 Bảng 2.3: Bảng thu chi ngân sách nhà nƣớc thành phố giai đoạn 2016 - 2018 40 Bảng 2.4: Vốn ĐTXD tổng chi NSNN giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.5: Nguồn vốn từ khai thác cấp quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 43 Bảng 2.6: Quy mô nguồn vốn giai đoạn 2016 – 2018 thành phố Vinh .44 Bảng 2.7: Cơ cấu phân bổ vốn cấp xã thực ĐTXD giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng 2.8: Cơ cấu vốn phân bổ, cân đối theo chế đầu tƣ giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 2.9: Vốn NSNN phân bổ cho lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 2.10: Vốn NSNN thực theo kế hoạch giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 2.11: Vốn NSNN thực theo lĩnh vực giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 2.12: Vốn NSNN ĐTXD cấp xã thực giai đoạn 2016-2018 .57 Bảng 2.13: Tổng hợp sở giáo dục - đào tạo thành phố Vinh 60 Bảng 2.14: Kết thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật giai đoạn 2016-2020 65 Bảng 2.15: Kết thẩm định toán vốn NSNN giai đoạn 2016-2020 69 Bảng 2.16: Vốn cấp xã thực qua KBNN giai đoạn từ năm 2014 - 2019 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Trình tự thực dự án ĐTXD lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật11 Hình 2.1: Vốn ĐTXD vốn đầu tƣ toàn xã hội giai đoạn 2016–2018 39 Hình 2.2: Thu chi ngân sách thành phố Vinh giai đoạn 2016-2018 41 Hình 2.3: Quy mơ vốn ĐTXD tổng chi NSNN giai đoạn 2016-2018 .42 Hình 2.4: Cơ cấu vốn NSNN lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2016 – 2018 .50 Hình 2.5: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giai đoạn 2016-2016 52 Hình 2.6: Tỷ lệ hồn thành lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2016 – 2018 54 Hình 2.7: Giá trị dự tốn, tốn đƣợc quyền Thành phố phê duyệt 61 Hình 2.8: Giá trị dự tốn dự án đƣợc quyền Thành phố phê duyệt 62 Hình 2.9: Giá trị dự tốn, tốn đƣợc quyền Thành phố phê duyệt 62 82 3.2.2 Nâng cao hiệu lực, đạo hiệu cơng tác kiểm sốt chi phí lập dự tốn khảo sát, dự tốn xây dựng Cơng tác quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD giai đoạn lập, trình thẩm định Báo cáo KT-KT ĐTXD phải vào định mức, đơn giá, tiêu chuẩn xây dựng quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành phải phù hợp với thiết kế xây dựng cơng trình đƣợc phê duyệt Cơng tác kiểm tra rà sốt trƣớc trình thẩm định Báo cáo KT-KT ĐTXD việc phát sai sót tính tốn, áp dụng quy trình, quy phạm, định mức, đơn giá cần phát bất hợp lý việc lựa chọn phƣơng án kiến trúc, kết cấu đề xuất biện pháp tổ chức thi công tƣ vấn thiết kế để nâng cao chất lƣợng đồ án, đảm bảo giá thành cho phù hợp; trọng công tác thẩm định ngoại nghiệp để đảm bảo chất lƣợng hồ sơ Báo cáo KT-KT ĐTXD, nhằm giảm thấp tổn thất vốn NSNN ĐTXD Do cần tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân việc lập dự toán khảo sát, dự toán xây dựng cơng trình Phƣơng pháp lập dự tốn sở để xác định khoản mục chi phí dự tốn xây dựng trình thẩm định: - Chi phí xây dựng tính theo khối lƣợng đơn giá xây dựng Khối lƣợng công tác xây dựng đƣợc xác định từ vẽ thiết kế thi công, dẫn kỹ thuật Đơn giá xây dựng cơng trình sử dụng đơn giá XDCB UBND Tỉnh ban hành Sau phân tích định mức, tổng hợp vật liệu, nhân cơng, máy, tính chênh lệch vật liệu, nhân cơng máy thi công theo giá thời điểm áp dụng để xác định dự tốn xây dựng cơng trình - Chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trƣớc, thuế giá trị gia tăng, chi phí quản lý dự án, chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phịng đƣợc xác định sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) theo quy định Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng quy định định mức chi phí quản lý dự án tƣ vấn 83 - Các sở để xác định khoản mục chi phí dự toán xây dựng đƣợc nêu mục 1.3.7 Chƣơng Để đảm bảo tính đúng, tính đủ chi phí đầu tƣ xây dựng ln điều quan tâm CĐT nhƣ nhà thầu tƣ vấn lập sở CĐT đánh giá chuẩn xác tính hiệu dự án để định đầu tƣ hay khơng đầu tƣ dự án Một nguyên tắc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng đƣợc quy định Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, là: “Chi phí đầu tƣ xây dựng phải đƣợc tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trƣờng thời điểm xác định chi phí khu vực xây dựng cơng trình” [6] Việc tính đúng, tính đủ chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình u cầu quan trọng nhằm khắc phục tình trạng thời gian qua nhiều dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nƣớc bị “đội vốn” khơng tính đúng, tính đủ chi phí đầu tƣ xây dựng Hiện nay, lập tổng mức ĐTXD, quy định pháp luật có liên quan đƣợc ban hành đầy đủ nhƣng CĐT thầu tƣ vấn thực tế vận dụng quy định pháp luật không giống xác định nội dung chi phí tổng mức ĐTXD, đặc biệt “Chi phí thiết bị” tổng mức ĐTXD đƣợc quy định 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp quản lý chi phí định mức, đơn giá, số giá 3.2.3.1 Phương pháp quản lý chi phí cơng tác kiểm soát định mức đơn giá, số giá Để quản lý chi phí vốn NSNN ĐTXD địi hỏi phải có phƣơng pháp quản lý khoa học Việc quản lý vốn NSNN ĐTXD chủ đầu tƣ phải thực công việc khác nhau, nội dung công việc lại đa dạng, việc quản lý phải đƣợc thực công việc hay 84 hạng mục việc ĐTXD Quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD cần thực nội dung sau: - Kiểm tra khối lƣợng công tác nhƣ: đào móng, bê tơng, cốt thép, xây dựng, vỡ khối lƣợng chiếm tỷ trọng lớn chi phí xây lắp cơng trình Kiểm tra để phát công việc trùng lặp, khối lƣợng cơng tác khơng nằm thành phần chi phí trực tiếp, khối lƣợng tăng thêm so với thiết kế (vì khối lƣợng đƣợc đƣa vào tính tốn chi phí chung, chi phí khác nằm thành phần công việc định mức để lập đơn giá) - Quản lý chi phí dự tốn thiết bị, công nghệ, bao gồm: kiểm tra số lƣợng, chủng loại, công suất, tiêu kỹ thuật phải đảm bảo nội dung đầu tƣ thiết bị dự án đƣợc duyệt; chi phí mua thiết bị công nghệ theo giá bán buôn công nghiệp thiết bị sản xuất nƣớc theo giá ngoại tệ chuyển đổi tiền Việt Nam thiết bị nhập theo thiết bị đồng bộ; chi phí vận chuyển thiết bị từ nơi mua từ cảng (đối với thiết bị nhập) đến chân cơng trình, chi phí bảo quản, kiểm tra, gia cơng tu sửa thiết bị trƣớc lắp đặt vào cơng trình - Quản lý chi phí tƣ vấn đƣợc quy định tính theo tỷ lệ có bảng giá cụ thể (nhƣ chi phí ban quản lý cơng trình, chi phí khảo sát thiết kế ) việc áp dụng tỷ lệ định mức đơn giá, khối lƣợng công việc đƣa vào tính tốn phải đảm bảo quy định sách nhà nƣớc có liên quan để xác định việc đƣa vào tính tốn chi phí đúng, sai, đủ hay thừa thiếu phù hợp với nội dung dự án đƣợc duyệt 3.2.3.2 Phương pháp xác định định mức sử dụng v t liệu, định mức dự toán Để có sở xác định định mức dự tốn cần nắm rõ định mức dự tốn theo cơng văn số 1776/BXD-VP ngày 16 tháng 08 năm 2007của Bộ xây dựng 85 cơng bố Định mức dự tốn xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật thể mức hao phí vật liệu, lao động máy thi cơng để hồn thành đơn vị khối lƣợng cơng tác xây dựng nhƣ 1m3 tƣờng gạch, 1m3 bê tông, từ công tác chuẩn bị đến kết thúc cơng tác hồn thiện xây dựng Bên cạnh đó, định mức dự toán đƣợc áp dụng để lập đơn giá xây dựng làm sở xác định dự toán chi phí xây dựng, tổng mức chi phí từ vốn NSNN ĐTXD Định mức dự toán đƣợc lập sở quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; quy phạm kỹ thuật thiết kế, thi công, nghiệm thu; mức giới hóa chung ngành xây dựng; trang thiết bị kỹ thuật, biện pháp thi công Định mức dự toán bao gồm nội dung sau: - Hao phí vật liệu mức hao phí vật liệu chính, phụ cấu kiện số phận rời lẻ, vật liệu trình luân chuyển cho việc thực hồn thành số cơng tác xây dựng Mức hao phí vật liệu bao gồm hao hụt vật liệu khâu thi công; riêng loại cát xây dựng kể đến hao hụt độ dơi cát - Hao phí lao động mức hao phí số cơng lao động cơng nhân bao gồm lao động chính, phụ để trực tiếp thực hoàn thành khối lƣợng công tác xây dựng từ công tác chuẩn bị đến kết thúc dọn dẹp trƣờng - Hao phí máy thi cơng mức hao phí số ca sử dụng máy thiết bị thi công thực kể máy thiết bị phụ phục vụ để hồn thành khối lƣợng cơng tác xây dựng - Các thành phần hao phí định mức dự toán đƣợc xác định theo nguyên tắc sau: Mức hao phí vật liệu đƣợc tính số lƣợng phù hợp với đơn vị tính vật liệu Mức hao phí vật liệu khác nhƣ vật liệu làm dàn giáo xây, vật liệu phụ khác đƣợc tính tỉ lệ % tính chi phí vật liệu Mức hao phí lao động phụ đƣợc tính số ngày cơng theo 86 cấp bậc bình qn công nhân trực tiếp xây dựng Định mức sử dụng vật liệu xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật quy định mức hao phí loại vật liệu để cấu thành nên đơn vị khối lƣợng công tác xây dựng (1m3 tƣờng xây gạch, 1m2 lát gạch ) loại cấu kiện hay kết cấu xây dựng (một kèo, kết cấu chống lị ) phù hợp với u cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế - thi công hành - Định mức sử dụng vật liệu xây dựng đƣợc sử dụng, tham khảo làm sở để lập định mức dự toán xây dựng cơng trình, lập kế hoạch quản lý vật liệu xây dựng cơng trình - Đối với cơng tác xây dựng, loại cấu kiện kết cấu xây dựng chƣa đƣợc định mức vật liệu định mức có nhƣng khơng phù hợp với điều kiện cụ thể cơng trình CĐT, tổ chức tƣ vấn thiết kế vào tài liệu thiết kế công trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy phạm thiết kế - thi công hành, điều kiện thi công công trình xác định loại vật liệu thống mức tiêu hao vật liệu phù hợp với cơng trình xây dựng theo quy định Để hạn chế tối đa thất lãng phí vốn NSNN cơng tác quản lý vốn nhiều bất cập, CĐT cấp xã cần phải thực kiểm soát định mức đơn giá, số giá: - Chủ đầu tƣ cần xác định xác loại, quy mơ, tính chất cơng trình để áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức, đơn giá cho phù hợp với mục đích sử dụng; kiểm sốt chặt chẽ cơng tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn Các nhà thầu nhà thầu trực tiếp đến việc thực góp phần gây thất lãng phí vốn NSNN ĐTXD Chính vậy, trƣớc định lựa chọn nhà thầu để giúp việc cho mình, CĐT cần thực biện pháp kiểm tra chất lƣợng nhân lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp nhà thầu đó, nhằm tìm lực lƣợng đáng tin cậy tham gia vào tiến 87 trình thực quản lý vốn NSNN ĐTXD Trong hồ sơ dự toán, yêu cầu phải nêu đầy đủ cụ thể để lập dự tốn, phần khơng có loại bỏ Ví dụ: Căn xác định tỉ lệ thủ công, máy đào đắp đất, cự ly vận chuyển, đơn giá công tác khơng có đơn giá; - Chính quyền thành phố sở định mức đơn giá tỉnh cần lựa chọn định mức, đơn giá phù hợp với tình hình thực tiễn Thành phố để áp dụng, sử dụng chung cho loại công tác, hạng mục để áp dụng cách xác dự tốn Ví dụ: Đối với cơng trình trƣờng học: quy mơ nhƣ đƣợc bố trí khoan mũi, chiều sâu hố khoan, thiết bị phịng cháy, chữa cháy ; định mức cơng tác thí nghiệm, lắp đặt trạm biến áp tính cƣớc vận chuyển, định mức vữa lót đáy móng, loại ván khn, cấp độ bền bê tông… 3.2.3.3 Phương pháp xác định số giá xây dựng - Chỉ số giá theo cấu chi phí gồm: Chỉ số giá phần xây dựng tiêu phản ảnh mức độ biến động giá phần xây dựng cơng trình; số giá phần thiết bị tiêu phản ảnh mức độ biến động giá phần thiết bị công trình; số giá phần chi phí khác tiêu phản ảnh mức độ biến động giá số loại chi phí nhƣ quản lý dự án, tƣ vấn đầu tƣ xây dựng cơng trình chi phí khác cơng trình - Chỉ số giá xây dựng theo loại cơng trình tiêu phản ảnh mức độ biến động giá loại cơng trình xây dựng - Chỉ số giá xây dựng để công bố đƣợc xác định theo trình tự nhƣ sau: Xác định thời điểm tính tốn gồm thời điểm gốc, thời điểm so sánh; lập danh mục số giá cần xác định, lựa chọn yếu tố đầu vào; thu thập, xử lý số liệu, liệu tính tốn; xác định số giá xây dựng cơng trình gồm xác định cấu chi phí, tính tốn số giá cho loại yếu tố đầu vào, theo yếu tố 88 chi phí, theo cấu chi phí số giá xây dựng cơng trình - Chỉ số giá xây dựng cho cơng trình đƣợc xác định sở tiến độ điều kiện thực công việc để lựa chọn thời điểm gốc thời điểm so sánh cho phù hợp Cơ cấu chi phí xác định số giá để điều chỉnh dự toán cấu dự tốn cơng trình Cơ cấu chi phí xác định số giá để điều chỉnh giá hợp đồng cấu chi phí giá gói thầu 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát thực lựa chọn nhà thầu Trong công tác quản lý lựa chọn nhà thầu phải cần tăng cƣờng công tác giám sát sở đảm bảo yêu cầu sau: - CĐT phải thực thông báo công khai việc mời thầu phƣơng tiện thông tin đại chúng tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu để lựa chọn nhà thầu, tổ chức tƣ vấn giám sát - Tuân thủ thực đầy đủ quy định, hƣớng dẫn Nhà nƣớc công tác đấu thầu; nghiêm cấm việc đƣa tiêu chí chƣa phù hợp cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, qua làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu; nghiêm cấm việc tổ chức đấu thầu hình thức, hợp thức hóa kết lựa chọn nhà thầu; đề xuất chia nhỏ gói thầu để thực định thầu - Phải chọn nhà thầu có đủ lực ngành nghề, lực pháp lý phải có mức giá phù hợp, đồng thời đáp ứng đƣợc hiệu vốn NSNN ĐTXD Nhà thầu, tổ chức tƣ vấn giám sát đƣợc lựa chọn phải có đủ điều kiện, lực thực giám sát dự án đầu tƣ; có phƣơng án tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.5 Tập trung cao cho cơng tác kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc đầu tư Trên sở mục tiêu cơng tác tốn dự án hồn thành Thơng 89 tƣ số 09/TT-BTC nhằm đánh giá kết trình đầu tƣ, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tƣ mang lại; đánh giá việc thực quy định Nhà nƣớc trình đầu tƣ thực dự án, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nƣớc có liên quan Qua để đánh giá việc thực quản lý nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn NSNN ĐTXD Nội dung thẩm tra, xét duyệt toán thúc đẩy việc thực sách, chế độ đầu tƣ, cụ thể là: thẩm tra việc thực giá xây dựng giai đoạn, thẩm tra khối lƣợng không thực tế khối lƣợng bên ngồi thiết kế dự tốn có tác động hạn chế tình trạng vừa thiết kế vừa thi cơng, thẩm tra xét duyệt việc thực tính trị số dự toán: - Số liệu toán vốn NSNN ĐTXD phải xác, trung thực, đầy đủ thơng tin tình hình sử dụng kế hoạch vốn; - Số liệu đƣa vào báo cáo toán vốn NSNN ĐTXD phải đƣợc đối chiếu, xác nhận với Kho bạc Nhà nƣớc thành phố; - Chi phí từ vốn NSNN ĐTXD đƣợc phê duyệt tốn tồn chi phí hợp pháp mà CĐT thực trình quản lý vốn NSNN ĐTXD Chi phí hợp pháp tồn khoản chi phí thực phạm vi từ thiết kế, dự toán đƣợc duyệt; hợp đồng ký kết, kể phần điều chỉnh, bổ sung đƣợc duyệt theo quy định; - Trƣờng hợp nhà thầu khơng thực tốn hợp đồng theo quy định, chủ đầu tƣ có văn yêu cầu nhà thầu thực toán hợp đồng bổ sung hồn thiện hồ sơ, tài liệu tốn hợp đồng kèm theo thời hạn thực Sau CĐT gửi văn lần thứ 03 đến nhà thầu, nhƣng nhà thầu không thực nội dung theo yêu cầu; CĐT đƣợc hồ sơ thực tế thực hợp đồng để lập hồ sơ tốn (khơng cần 90 bao gồm toán A-B), xác định giá trị đề nghị toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhà thầu chịu hồn tồn tổn thất, thiệt hại (nếu có) có trách nhiệm chấp hành định phê duyệt tốn dự án cấp có thẩm quyền 3.2.6 Nâng cao hiệu đạo, u hành quy n từ Thành phố đến phường, xã đẩy mạnh cải cách hành Khắc phục tồn tại, hạn chế, bám sát nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vƣớng mắc lĩnh vực Tăng cƣờng kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, thực thi cơng vụ phịng chun mơn, phƣờng xã đơn vị gắn với trách nhiệm ngƣời đứng đầu; xử lý kỷ luật nghiêm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm phẩm chất đạo đức công vụ nhƣ: quan liêu, hách dịch, cửa quyền, ý thức tổ chức kỷ luật yếu Thực tốt công tác thi đua, khen thƣởng; Chỉ đạo rà soát, cập nhật bổ sung theo quy định thủ tục hành cổng thông tin điện tử Thành phố Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, đạo, điều hành, xây dựng sở liệu hoạt động ĐTXD Giữ gìn bảo vệ cơng, bảo vệ bí mật nhà nƣớc quy định đặc thù cho cƣơng vị chức trách cơng chức Bên cạnh phải xây dựng đƣợc ngƣời cán bộ, cơng chức có lực, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý vốn NSNN ĐTXD phƣơng diện tài ngân sách, hành chính, tiền tệ đƣợc giao, ngồi cần hiểu biết thị trƣờng xây dựng nắm rõ hệ thống văn quy phạm pháp luật Bởi ngƣời cán bộ, công chức quản lý thành phần để thực công tác quản lý vốn NSNN ĐTXD dự án cụ thể Nếu có sách tốt, chế quản lý hoàn thiện nhƣng lại thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, đội ngũ quản lý nhận thức hết cách áp dụng 91 đổi sách chế việc thực quản lý vốn NSNN ĐTXD đạt hiệu nhƣ mong muốn Chính vậy, quan tâm tới cán bộ, cơng chức tạo điều kiện thuận lợi để đƣa sách trở nên có hiệu Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý vốn NSNN ĐTXD quyền Thành phố cần áp dụng biện pháp triệt để cán quản lý cấp, cán quản lý dự án cụ thể Việc đặt yêu cầu sau: - Thứ nhất: Có chế khuyến khích cán quản lý vốn NSNN ĐTXD tham gia đào tạo, nâng cao trình độ; - Thứ hai: Nghiêm khắc phê bình cá nhân có hành vi gây thất thốt, lãng phí, quan liêu, thiếu trách nhiệm, tắc trách việc thực nghĩa vụ, lạm dụng quyền hạn định cơng tác quản lý vốn NSNN ĐTXD dẫn đến thất thoát, lãng phí, khơng mang lại lợi ích cho cộng đồng xã hội 3.2.7 Tăng cường công tác giám sát cộng đồng, nâng cao hiệu quản lý Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ quyền cấp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể; phận, phịng ban, ngành Thành phố để thực nhiệm vụ quản lý vốn NSNN ĐTXD nhằm phát huy hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần phải thực tốt công tác kiểm tra, tra, giám sát Chính quyền cấp xã thông báo công khai rộng rãi tất công trình triển khai đầu tƣ, đặc biệt cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình nạo vét mƣơng thoát nƣớc năm cho nhân dân biết qua tham gia giám sát; cơng việc hồn thành, phải có ký xác nhận Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã đại diện ban cán khối, xóm nơi cơng việc diễn đƣợc tốn 92 Thực tốt cơng tác giám sát cộng đồng công khai vốn NSNN ĐTXD theo Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 giám sát đánh giá đầu tƣ Bên cạnh giám sát ban giám sát cộng đồng ngƣời dân giám sát nhiệm vụ quan trọng cấp quản lý nhiên để thực giám sát đƣợc tất công tác quản lý vốn NSNN ĐTXD không dễ dàng, đầu tƣ lĩnh vực rộng lớn dự án ĐTXD có nhiều hạng mục cơng việc đƣợc thực lúc Chính thế, việc kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý vốn NSNN ĐTXD cần thiết: Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát quan chức có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia giám sát, kiểm tra ĐTXD Điều cần thiết khơng có quy định quy định không rõ ràng, chức quản lý chồng chéo không thống việc ghi nhận chức giám sát tổ chức quản lý văn pháp luật hình thức Bên cạnh chức năng, quyền hạn, cần có quy định thêm hoạt động phí cho cá nhân tổ chức tham gia cơng tác quản lý kiểm sốt ĐTXD; đồng thời có sách để khuyến khích cán quản lý khơng ngừng nâng cao trình độ, giữ vững phẩm chất ngƣời quản lý, không bị tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng; Quy định chi tiết chế độ báo cáo bao gồm: báo cáo thƣờng kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm cho quan quản lý cấp trên, từ thông tin quan quản lý thống nhất, việc đƣa định nhanh chóng Ngồi ra, từ việc cơng khai, cập nhật thông tin dự án cách định kỳ tạo chế quản lý chéo quan quản lý, giúp nâng cao suất hiệu công tác quản lý, hạn chế tiêu cực 93 xảy trình kiểm tra, giám sát Nâng cao lực giám sát, kiểm tra cán quản lý Khơng ngừng tổ chức khóa đào đạo nâng cao trình độ chun mơn cán chun ngành, đồng thời, có nhiều sách để khuyến khích cán tự học hỏi để nâng cao kinh nghiệm nhƣ lực trình kiểm sốt hoạt động đầu tƣ Mặt khác, khuyến khích nguồn nhân lực có trình độ tham gia vào lĩnh vực quản lý sách thu hút nhân tài, mở rộng tuyển dụng cán bộ, Trên số giải pháp mà tác giả đƣa nhằm Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Mỗi giải pháp áp dụng vào thực tế có khó khăn thuận lợi riêng tác động giải pháp công tác quản lý chi phí từ vốn NSNN ĐTXD khơng giống Chính vậy, q trình thực tế, cần có kết hợp tối đa giải pháp nhằm thu đƣợc hiệu cao toàn diện 94 KẾT LUẬN Vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng điểm khởi đầu phát triển, tạo tảng sở vật chất đảm bảo tồn phát triển bền vững cho xã hội Với lý đó, luận văn giải đƣợc nội dung: Về sở pháp lý nêu nội dung công tác quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng giai đoạn lập, trình thẩm định nhiệm vụ khảo sát, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng: phân tích từ quy trình, quy phạm quản lý khảo sát đến hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức, đơn giá lập, trình thẩm định nhiệm vụ khảo sát, phƣơng án kỹ thuật khảo sát đến trình thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng theo quy trình, thủ tục quy định pháp luật đầu tƣ, xây dựng Đồng thời làm rõ số hạn chế, thiếu sót cấp xã tổ chức tham gia quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Về thực tiễn nhận xét đánh giá cơng tác quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cấp xã thời gian qua, đồng thời phân tích ngun nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn lập, trình thẩm định nhiệm vụ khảo sát, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng Với sở pháp lý thực tiễn công tác quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cấp xã thuộc thành phố Vinh thời gian qua Trên sở đó, luận văn đƣa số hạn chế, thiếu sót cấp xã tổ chức tham gia quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Là sở cho luận văn đề xuất số giải pháp Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nhằm đổi mới, nâng cao lực, hiệu lực từ phát huy hiệu tiến tới giảm dần tình trạng thất thốt, lãng phí quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài nghiên cứu sở tài liệu sau: [1] Bộ Chính trị (2013), Nghị số 26-NQ/TW phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, ban hành ngày 30/7/2013 [2] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc, ban hành ngày 18/01/2016 [3] Bộ Tài (2018), Thơng tƣ số 52/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; Thông tƣ số 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính; ban hành ngày 24/5/2018 [4] Bộ Xây dựng (2017), Thông tƣ số 01/2017/TT-BXD hƣớng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng, ban hành ngày 06/02/2017 [5] Bộ Xây dựng (2016), Thông tƣ số 05/2016/TT-BXD hƣớng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, ban hành ngày 10/3/2016 [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, ban hành ngày 25/3/2015 [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình, ban hành ngày 12/5/2015 [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, ban hành ngày 18/06/2015 [9] Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2013), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ban hành ngày 26/11/2013 [10] Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2014), Luật đầu tƣ công, ban hành 96 ngày 18/6/2014 [11] Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2014), Luật xây dựng, ban hành ngày 18/6/2014 [12] Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2015), Luật ngân sách nhà nƣớc, ban hành ngày 25/6/2015 [13] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (khóa XX, 2011-2016), Nghị số 03/2015/NQ-HĐND ngày 23/12/2015 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Nghị số 05/2015/NQ-HĐND ngày 23/12/2015 kế hoạch đầu tƣ xây dựng năm 2016, HĐND thành phố Vinh [14] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (khóa XXI, 2016-2021), Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 21/12/2016 kế hoạch đầu tƣ công năm 2017, Nghị số 19/2016/NQ-HĐND ngày 21/12/2016 kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm 2016-2020, Nghị số 24/2016/NQ-HĐND ngày 21/12/2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Nghị số 25/2016/NQ-HĐND ngày 21/12/2016 chế sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng, ĐTXD kinh tế thuộc lĩnh vực sản xuất hàng hóa nguồn vốn ngân sách thành phố Vinh, Nghị số 02/2017/NQ-HĐND ngày 20/7/2017 điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tƣ công năm 2017, Nghị số 03/2017/NQ-HĐND ngày 20/7/2017 điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm (2016-2020) thành phố Vinh, Nghị số 04/2017/NQ-HĐND ngày 26/12/2017 nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Nghị số 05/2017/NQ-HĐND ngày 26/12/2017 số chế, sách ĐTXD thị thành phố Vinh, HĐND thành phố Vinh ... đến công tác quản lý chi phí từ vốn đầu tƣ xây dựng Cơ sở pháp lý: Hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách cụ thể Nhà nƣớc liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng; quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà. .. cơng tác quản lý chi phí từ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, cụ thể: Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế:“Tăng cường quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa... 1.3.1 Quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 18 1.3.2 Sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng .20 1.3.3 Tạm ứng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 20 1.3.4 Quản lý chi