Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi giải phóng mặt bằng dự án mở đường tại thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐÀO HỒNG SƠN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN MỞ ĐƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐÀO HỒNG SƠN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN MỞ ĐƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN CHUY ÊN NGÀNH : KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số : 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thúy Vinh Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô, Khoa Kinh tế, Khoa đào tạo sau Đại học Trường Đại học Vinh truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Thúy Vinh, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Vinh, Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố, UBND phường Quán Bàu, UBND xã Hưng Lộc, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp, hộ bị thu hồi đất phường Quán Bàu xã Hưng Lộc giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát, làm nguồn liệu cho việc phân tích, đánh giá để nghiên cứu, thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ 10 MỞ ĐẦU 11 Tính cấp thiết đề tài 11 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 12 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 14 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 Phương pháp nghiên 16 Kết cấu luận văn 16 CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 18 1.1 Một số vấn đề lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 18 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 18 2.1.2 Vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 20 1.1.3 Đặc điểm cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 21 1.1.3 Cơ sở pháp lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Nhà nước 23 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cho dự án 32 1.2.1 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cho dự án 32 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án 39 1.3 Kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án số tỉnh học rút cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 43 1.3.1 Kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án số tỉnh 43 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 47 Kết luận chương 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN MỞ ĐƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 49 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 51 2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Vinh 54 2.2.1 Tình hình chung cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Vinh 54 2.2.2 Tổng quan dự án xây dựng tuyến đường Vinh - Hưng Tây tuyến đường nối quốc lộ 46 với đường ven Sông Lam 55 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra giám sát bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 78 2.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 81 2.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Vinh giải phóng mặt dự án 81 2.3.1 Kết đạt 81 2.3.2 Những tồn 83 2.3.3 Nguyên nhân 85 Kết luận chương 86 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN MỞ ĐƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VINH 88 3.1 Định hướng tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án mở đường thành phố Vinh 88 3.2 Giải pháp tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án mở đường thành phố Vinh 92 3.2.1 Ban hành chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 92 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác bồi thường 92 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác hỗ trợ ổn định sống 94 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tái định cư 96 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra giám sát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 97 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CHXHCNVN Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu giá trị sản phẩm theo ngành 52 Bảng 2.2 Tình hình số lao động độ tuổi 53 Bảng 2.3 Diện tích đất bị thu hồi cho dự án 66 Bảng 2.4 Tổng số hộ bị ảnh hưởng phân theo loại đất dự án 67 Bảng 2.5 Kết bồi thường cối, hoa màu để thực dự án 72 Bảng 2.6 Kết bồi thường mồ mả di dời để thực dự án 73 Bảng.2.7 Kết hỗ trợ di chuyển thuê nhà cho hộ gia định, cá nhân thực giải phóng mặt cho dự án 75 Bảng 2.8 Kết hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất cho hộ gia định, cá nhân thực giải phóng mặt cho dự án 76 10 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên bảng Biểu đồ 2.1 Sơ đồ vị trí thành phố Vinh Trang 50 Biểu đồ 2.2 Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 59 Biểu đồ 2.3 Kết bồi thường đất cho hộ gia đình, cá nhân dự án 70 91 sách kinh tế tạo nên đồng hợp lý hệ thống sách giải lợi ích cho người dân doanh nghiệp Thứ ba, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần đảm bảo việc làm thu nhập đời sống cho lao động bị thu hồi đất Đây trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền cấp từ Trung ương đến địa phương sở ngành, tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp người dân có liên quan Phát huy tính chủ động, động sáng tạo người dân bị thu hồi đất học nghề tự tạo việc làm tham gia thị trường lao động Chính thế, q trình thực cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quyền cấp việc thực phương án đền bù, đề án dạy nghề tạo việc làm cho người lao động vùng chuyển đổi đất, phải thực công khai, minh bạch quy hoạch kế hoạch nguồn tài chính, có chế tham gia, giám sát người dân, tránh tiêu cực, tham nhũng Thứ tư, điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thực theo chế kinh tế thị trường Việc bồi thường theo giá thị trường thu hồi đất đảm bảo cho người dân có khả ổn định sống, chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm Tránh tình trạng người dân bị thiệt thòi lâm vào cảnh nghề nghiệp, khơng có chỗ Ngun tắc thị trường thực việc bồi thường, đền bù thu hồi đất, xây dựng khu tái định cư, giải việc làm thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Điều thể giá đất đền bù giải toả giá đất khu tái định cư phải hình thành nguyên tắc thoả thuận Nhà nước với người dân Đồng thời đòi hỏi người lao động phải nâng cao tính chủ động việc tìm kiếm việc làm, sử dụng tiền đền bù để có thu nhập ổn định, Nhà nước giải vấn đề xúc việc làm thu nhập sớm ổn định đời sống thân gia đình 92 Thứ năm, cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB thực cần phải có phối hợp ban ngành từ Trung ương đến địa phương liên quan Thứ nhất, Các quan cấp quyền địa phương cần phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền định ban hành chế, sách phù hợp với điều kiện thành phố Vinh Thứ hai, quan cấp quyền địa phương cần phối hợp quản lý với đảm bảo tính thống nhất, sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban, sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, UBND xã, phường theo quy định pháp luật nhằm giải thủ tục hành nhanh, gọn, bảo đảm tính khách quan trình phối hợp, bảo đảm yêu cầu chuyên môn, chất lượng thời hạn phối hợp Việc phối hợp quan phải phục vụ lợi ích chung, tơn trọng chức năng, nhiệm vụ bên tham gia theo quy định pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện để bên hoàn thành nhiệm vụ giao Trong trình phối hợp quản lý phải xác định rõ quan chủ trì, quan phối hợp để làm rõ trách nhiệm quan, tránh chồng chéo, trùng lắp 3.2 Giải pháp tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án mở đường thành phố Vinh 3.2.1 Ban hành chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trên sở sách quy định pháp luật, chế sách Nhà nước, địa phương xây dựng quy định cụ thể, chi tiết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư , theo quy định pháp luật Đồng thời, nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB Bên cạnh cần xây dựng quy định cụ thể cho đơn vị thi công khu tái định cư, chế khuyến khích cho hộ cá nhân ủng hộ, tạo điều kiện cho địa phương thực công tác GPMB 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác bồi thường 93 Về sách bồi thường đất đai, tài sản dự án phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận chưa thỏa mãn đặc biệt giá đất, tài sản bồi thường Vì vậy, cần thực giải pháp vận dụng hoàn thiện chế bồi thường theo giá thị trường nhằm đảm bảo lợi ích bên liên quan, cụ thể: Thứ nhất, cần giao thẩm quyền độc lập xem xét lại trình định giá quan định giá cho hiệp hội Hiệp hội định giá Để việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật cần tách thẩm quyền giao đất định giá đất hai quan chuyên biệt Bởi luật đất đai năm 2013 quy định nguyên tắc xác định giá đất phù hợp với giá thị trường giao cho Chính phủ quy định phương pháp định giá đất Và theo khoản điều 114 Luật đất đai 2013 quy định bảng giá đất giá đất cụ thể sau: “UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiê ̣m giúp UBND cấ p tin̉ h tổ chức việc xác đinh ̣ giá đấ t cu ̣ thể Trong trình thực hiện, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể” Và điểm đ khoản điều 114 Luật đất đai 2013 giá đất để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Theo quy định dựa giá đất UBND tỉnh định địa phương tính mức giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất Như vậy, quan hành nhà nước chủ thể yêu cầu định giá định giá đất bồi thường Để đảm bảo lợi ích hài hịa nhà nước người dân, Hiệp hội định giá nghiên cứu đề xuất phương án thực định giá sở phương pháp định giá quy định Chính phủ, Bộ tài thẩm định Hiệp hội định giá điều tiết, cân lợi ích xung quanh vấn đề giá Thứ hai, việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, bổ sung theo điều kiện cụ thể vùng, ví trí, khả sinh lợi cụ thể thời 94 điểm thu hồi đất Hiện nay, tiêu chí để UBND tỉnh quy định giá đất dựa vào hạng đất hộ giao Đặc biệt, đất sản xuất trình sử dụng hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Đối với đất cần phải xây dựng giá đất chi tiết đến đất, có biến động giá đất thị trường, đầu tư sở hạ tầng phải điều chỉnh, bổ sung kịp thời Bên cạnh đó, điểm Luật Đất đai năm 2013 quy định thời hạn chi trả tiền bồi thường Tuy nhiên, pháp luật quy định thời hạn trả tiền bồi thường vòng 30 ngày mà không quy định mức trả tiền bồi thường thời hạn tối thiểu phải phần trăm số tiền bồi thường Cho nên, quan bồi thường chi trả trước phần nhỏ tổng số tiền bồi thường Mặt khác, việc bồi thường tài sản thiết phải tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Và cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác hỗ trợ ổn định sống Hiện hộ bị ảnh hưởng dự án hỗ trợ, nhiên sống họ cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, khơng nên dừng lại việc bố trí nơi mới, số tiền hỗ trợ mà cần phải có giải pháp có nguồn thu nhập để người dân ổn định đời sống phát triển sản xuất, đảm bảo cho họ có sống trước lúc bị ảnh hưởng Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương toàn xã hội Cần phải thực giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, thực đồng sách đền bù, bồi thường thiệt hại, sách tạo việc làm, sách tái định cư, sách trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị thực thu hồi đất để GPMB 95 Thứ hai, UBND thành phố cần hồn thiện cơng tác quy hoạch đồng đến năm 2025 thống từ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến quy hoạch chuyên ngành Đặc biệt, thống quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng với quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề, giải việc làm cho hộ nông dân bị thu hồi đất Thứ ba, UBND thành phố phải thống kê, rà soát lại tình hình lao động, việc làm khu vực có đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương, xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực đến năm 2025 để tạo việc làm cho dân cư Thứ tư, bố trí, đầu tư đào tạo dạy nghề cho lao động bị thu hồi đất, lựa chọn ngành nghề trình độ đào tạo phù hợp với hướng cơng nghiệp hố, đại hoá kinh tế Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp, tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, phát triển ngành nghề mới, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Bên cạnh đó, thực chương trình xuất lao động sang nước làm việc có thời hạn, hỗ trợ tích cực cho lao động nông thôn học nghề tham gia xuất lao động để có việc làm, đào tạo thực hành tay nghề có vốn tích luỹ phát triển kinh tế gia đình Thứ năm, tích cực tuyên truyền, định hướng sử dụng nguồn hỗ trợ cho hộ từ thực thông báo chủ trương thu hồi đất định thu hồi đất chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB Để hộ thấy rõ chất nguồn kinh phí này, tập trung đầu tư cho tái sản xuất, chuyển đổi ngành nghề để tạo thu nhập thay cho thu nhập từ mảnh đất hộ bị thu hồi Mục đích để hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cách có hiệu 96 Thứ sáu, định hướng nghề nghiệp cho hộ bị thu hồi đất Vì hầu hết hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp đất hết đất sản xuất người bán hàng khơng có cửa hàng để bn bán Do định hướng giải vệc làm cho hộ bị thu hồi đất tái định cư đến nơi quan trọng Nó góp phần ổn định sống cho người dân tạo yên tâm người dân bị thu hồi đất Để làm tốt cơng tác UBND cần định hướng số nghề thống kê tất nguyện vọng người bị thu hồi đất nguyện vọng chuyển đổi nghề nghiệp Sau tiến hành tổ chức lớp đào tạo nghề, sau học xong nghề cần giới thiệu việc làm cho họ 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tái định cư Hiện nay, UBND thành phố quy hoạch khu tái định cư đủ cho hộ tái định cư với giá thấp giá đất bồi thường, 100% hộ có nhu cầu đồng ý đến tái định cư Luật Đất đai năm 2013 có quy định nhằm hoàn thiện điều kiện khu tái định cư cho người dân như: "Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng miền Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư" (Điều 85) Tuy nhiên, người dân chuyển đến để tái lập sỗng, khu tái định cư nhiều bất cấp sở vật chất khu tái định cư cịn kém, khơng bảo đảm điện, nước, đường nội , khu tái định cư chưa xây dựng hoàn chỉnh Mặt khác, số khu tái định cư không phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán người dân Đó chưa kể tình trạng thiếu đất canh tác, thiếu nước gây khó khăn cho người dân khu tái định cư Vì vậy, cần phải: Thứ nhất, xác định rõ minh bạch hóa quyền nghĩa vụ chủ đầu tư, đặc biệt mối quan hệ với quan nhà nước Vấn đề tái định cư thực theo mục tiêu tổ chức tốt việc tái định cư cho cộng 97 đồng dân cư gắn với môi trường sống, việc làm, sinh hoạt cộng đồng liên quan đến tập quán, văn hóa, tâm linh; bảo đảm quyền hưởng lợi địa phương, cộng đồng từ thuế, phí hưởng giá ưu đãi mua sản phẩm dự án; gắn kết lâu dài dự án cộng đồng dân cư địa phương nhằm bảo đảm tính bình đẳng, tự chủ hai bên với gắn kết quyền lợi lâu dài Thứ hai, quy hoạch vị trí khu tái định cư thuận lợi cho hộ tái định cư có khả sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Thứ ba, cần phải đầu tư xây dựng sở vật chất cho khu tái định cư, tạo mặt thông thoáng trước dân tái định cư Nhưng phải xác định giá phù hợp đảm bảo người dân có khả mua 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra giám sát bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Công tác tra, kiểm tra giám sát bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải tiến hành thường xun, có hiệu để đưa cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố vào nề nếp - Công tác tra, kiểm tra phải thực pháp luật từ trình tự, thủ tục phát xử lý sai phạm; không gây phiền hà, cản trở cho doanh nghiệp hoạt động khống sản - Tăng cường cơng tác phối hợp ngành có liên quan cơng tác kiểm tra, phát vi phạm; đề xuất biện pháp khắc phục, xử lý vi phạm, chấn chỉnh hoạt động trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB Đồng thời, thường xuyên phối hợp với đoàn tra Sở Tài nguyên Môi trường, UBND Tỉnh Bộ Tài nguyên - Môi trường nhằm tăng cường, củng cố hoạt động tra, kiểm tra địa bàn 98 - Tiến hành tra, kiểm tra toàn hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách chặt chẽ, xử lý nghiêm túc, khơng có thái độ bao che, gian lận trình tra, kiểm tra - Giám sát chặt chẽ hoạt động đoàn kiểm tra Bố trí cán có phẩm chất, lĩnh, trách nhiệm cao để phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuyên truyền, phổ biến luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND phường, xã quan tâm, triển khai song chưa đạt kết mong muốn, đó, thời gian đến cơng tác cần đẩy mạnh Để tuyên tuyền có hiệu hơn, cần phải đổi phương thức tuyên truyền nhân dân quan quản lý, tổ chức tham gia bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đa dạng hóa hình thức tun truyền việc thơng qua hình thức tập huấn nghiệp vụ, tuyên truyển qua báo chí, đài phát truyền hình, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng,…nhằm nâng cao nhận thức người dân luật đất đai, luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đổi phương pháp tuyên truyền phù hợp với đối tượng tiếp nhận thông tin, người dân trình độ thấp In ấn, phát hành tài liệu tuyên truyền để phân phát cho cộng đồng; xây dựng cụm pano, áp phích, bảng tun truyền khu vực cơng cộng Đối với tầng lớp nhân dân địa phương, việc tuyên truyền cần thực thông qua buổi sinh hoạt đội, thôn, tổ dân phố Trong nôi dung tuyên truyền cần thực ngắn gọn, người có lực, kinh nghiệm truyền đạt, số nội dung tun truyền gồm sách ban hành có lợi cho người dân; giải thích ý nghĩa, vai trị cơng tác GPMB với phát triển địa phương; công bố công khai quy hoạch GPMB phê duyệt trung ương địa phương; giới thiệu quy định cưỡng chế, 99 xử phạt hành ban hành để tạo đồng thuận cao công tác GPMB địa phương Đối với cán làm công tác quản lý đơn vị tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việc tuyên truyền công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tập huấn thực thi văn pháp luật đất đai có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước, cần phải tổ chức thường xuyên xem buổi trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ Từ xây dựng kế hoạch tổ chức thực phù hợp Kết luận chương Trên sở thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án mở đường thành phố Vinh, thành tựu đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu Định hướng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án mở đường thành phố Vinh: Thứ nhất, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải hướng đến mục đích phục vụ công cộng; Thứ hai, thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB cần đảm bảo hài hồ lợi ích lợi ích cơng cộng, lợi ích người dân có đất bị thu hồi lợi ích nhà đầu tư; Thứ ba, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần đảm bảo việc làm thu nhập đời sống cho lao động bị thu hồi đất.; thứ tư, điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thực theo chế kinh tế thị trường.; Thứ năm, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB thực cần phải có phối hợp ban ngành từ Trung ương đến địa phương liên quan Nghiện cứu đề xuất số giải pháp cần thực giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác bồi thường; công tác hỗ trợ ổn định sống; công tác tái định cư; công tác 100 tra, kiểm tra giám sát bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác tuyên truyền, phổ biến luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư 101 KẾT LUẬN 1) Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB cơng tác có vai trị quan trọng định đến tiến độ hiệu dự án Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB mang tính chất đa dạng, phức tạp Mỗi vùng địa phương, dự án mang tính chất khác Khi nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB cần nghiên cứu nội dung bao gồm (i) Ban hành văn quy phạm pháp luật; (ii) Công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư (iii) Công tác tra, kiểm tra giám sát bồi thường, hỗ trợ tái định cư (iv) Công tác tuyên truyền, phổ biến luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nghiên cứu số nhân tố ảnh hưởng đến trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công tác quản lý hồ sơ địa chính; Giá đất định giá đất Trên sở kinh nghiệm thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương, rút học kinh nghiệm cho thành phố Vinh 2) Qua nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường dự án đường Hưng Tây - Vinh đường nối Quốc lộ 46 - ven Sông Lam kết cho thấy: Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án đường Hưng Tây - Vinh đường nối Quốc lộ 46 - ven Sông Lam thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cho thấy: công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực quy trình, thủ tục quy định Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn dân chủ, công khai, đảm bảo thời gian để dự án diễn theo kế hoạch Mặc dù cịn gặp số khó khăn, vướng mắc, số hộ dân chưa trí sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn giá UBND thành phố Vinh quy định giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp tài sản đất bổ sung kịp thời chưa thoả đáng, 102 chưa phù hợp với giá xây dựng mới, chưa phù hợp với thực tế chi phí đầu tư vào đất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân; công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức nên hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn 3) Để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án thành phố Vinh nghiên cứu đề xuất số giải pháp cần thực giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác bồi thường; công tác hỗ trợ ổn định sống; công tác tái định cư; công tác tra, kiểm tra giám sát bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác tuyên truyền, phổ biến luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất GPMB 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trần Tú Cường (2007), Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa Hà Nội, Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đào Trung Chính (2014) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn 104 thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, trường ĐH Nơng nghiệp Hà Nội 10 Mạnh Hải, trích đại biểu nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Website: http://dbndhatinh.vn/dbnd/default/read.html/news/1672?div_id=object_ne ws&folder_id=38 11 Lê Văn Lợi (2013), Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục” Tạp chí khoa học trị, số năm 2013 12 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 10 năm 2013 13 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại nhân dân 14 Hoàng Xuân Nghĩa (2013), Một số vấn đề phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Trần Đức Phương (2015), Quá trình tái định cư Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế, xã hội người dân, luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Văn Phấn (2007) , Hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc, luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 17 Quán Vi Giang (2010) , Nghiên cứu việc thực sách thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam 105 18 Lã Anh Tuấn (2012), Nghiên cứu giải pháp kinh tế đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam 19 Lê Thị Tình (2015), Thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Thị Thanh (2011), Tăng cường quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 21 Đàm Nam Trung (2017), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long – Mông Dương địa bàn thành phố Hạ Long, tin̉ h Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Đặng Hùng Võ (2010) Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Trích Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Ngân hàng giới Việt Nam 24 V.I.Lênin (1977), Về pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật hà Nội ... tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án số tỉnh học rút cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 1.3.1 Kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án số tỉnh. .. rút cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 47 Kết luận chương 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN MỞ ĐƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN ... khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 18 2.1.2 Vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 20 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 21