Thực hiện pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

0 BÙI VĂN DŨNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN BÙI VĂN DŨNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC KHÓA 24 Nghệ An, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI VĂN DŨNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Việt Nam Mã số: 8.38.01.06 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Liễu Nghệ An, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, thân thực Mọi số liệu sử dụng, công bố luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn nguồn tài liệu quy định Những kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích khách quan, trung thực, phù hợp với thực tiễn chưa cơng bố cơng trình tác giả khác Nếu phát có gian lận nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung luận văn Người cam đoan Bùi Văn Dũng LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, bên c nh n lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy cô giáo, gia đình, b n bè, đồng nghiệp suốt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Ph m Thị Thúy Liễu - Giảng viên kính mến hết lịng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo t o điều kiện cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, tồn thể q thầy cơ, cán Phịng Đào t o, Khoa Sau đ i học, Khoa Luật trường Đ i học Vinh t o điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn th c sĩ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, b n bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật đăng ký Trang 12 12 quản lý hộ tịch 1.2 Nội dung pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 20 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1 Các điều kiện có liên quan đến thực pháp luật đăng ký 41 quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.2 Thực tiễn thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 43 địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.3 Đánh giá thực tr ng thực pháp luật đăng ký quản lý hộ 58 tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 67 3.1 Yêu cầu việc đảm bảo thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 67 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 83 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hộ tịch kiện xác nhận tình tr ng nhân thân người từ sinh đến chết Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia giới thường xuyên quan tâm thực T i hầu hết nước, yêu cầu kiện hộ tịch người từ sinh đến chết đăng ký quản lý chặt chẽ; sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, đồng thời có biện pháp để xây dựng, ho ch định sách phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh đất nước Thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà cịn liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức ho t động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đ o, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Nhận thức vị trí vai trị quan trọng công tác thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch mà năm qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch tỉnh Nghệ An nói chung thành phố Vinh nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, đ t kết đáng khích lệ Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Hệ thống quan thực việc đăng ký quản lý hộ tịch khơng ngừng củng cố, kiện tồn Trình tự, thủ tục cơng dân có u cầu đăng ký hộ tịch bước đơn giản hoá, t o thuận lợi cho người dân tham gia thủ tục hành Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; lo i sổ sách, biểu mẫu hộ tịch h trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Thành phố Vinh trung tâm hành tỉnh Nghệ An với số lượng dân cư đông đúc, mức độ phát triển kinh tế xã hội ngày cao, thành phố có nhiều cố gắng, n lực việc thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn, đặc biệt năm 2016 với quan tâm đ o cấp quyền, Luật Hộ tịch 2014 triển khai cách đồng hiệu quả, mang tính đột phá cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, tiền đề quan trọng để tiến tới mục tiêu cắt giảm nhiều lo i giấy tờ, t o thuận lợi cao cho người dân tham gia giao dịch, thực thủ tục hành Song nhiều địa phương khác, cơng tác thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Thành phố Vinh cịn có h n chế: Trên thực tế, công tác thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch số tồn t i, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đo n mới, tình tr ng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực tr ng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan nhà nước việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn h n chế Vì ngun nhân trên, tơi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, nguyên nhân h n chế, sở đó, đưa khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn Thành phố Vinh điều cấp thiết - Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án luận văn, báo t p chí đề cấp đến Hộ tịch sách thực Hộ tịch, có số cơng trình nghiên cứu trực tiếp liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Tác giả Ths Ph m Trọng Cường với cơng trình “Về quản lý hộ tịch”, Nxb Chính trị quốc gia 2004 viết “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, T p chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; Ph m Trọng Cường: Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn th c sĩ luật, Khoa Luật - Đ i học Quốc gia Hà Nội, 2003 tác giả tiến hành khảo sát thực tr ng việc quản lý hộ tịch Việt Nam thời gian qua nêu ưu nhược điểm công việc đồng thời đưa số quan điểm, phương hướng đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch - Hay, sách hướng dẫn “Quy định đăng ký quản lý hộ tịch”, Nxb Chính trị quốc gia, 2006; nêu phân tích quy định cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch theo Nghị định 158/2005/NĐCP Hay Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, Nxb Tư pháp, 2007, tập trung hướng dẫn nghiệp vụ thực thủ tục đăng ký hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha mẹ con, nhận nuôi, giảm hộ… Hoặc “Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch”, Nxb Tư pháp, 2006, nhóm tác giả Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng nêu lên thủ tục bước cần thiết đăng ký hộ tịch đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử, thủ tục nhận nuôi… công tác quản lý hộ tịch Tác giả Trần Văn Quảng với viết “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch giai đoạn nay”, T p chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Ngồi cịn có cơng trình liên quan quan chuyên môn như: chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần 2, hộ tịch quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; Bộ tư pháp "Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", đề án khoa học; Chuyên đề “Quản lý hành - Tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý quản lý nhà nước ng ch chuyên viên Học viện Hành chính… Giáo trình “Quản lý hành - Tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào t o trung cấp hành chính), " Quản lý hành tư pháp” Học viện Tư pháp, giáo trình chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ng ch chuyên viên Nguyễn Văn Hiển (2016), Dự án điều tra thực tr ng công tác đăng ký quản lý hộ tịch t i số vùng biên giới nay, Hà Nội Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội Cục Pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công an, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Bích (2016), Thẩm quyền đăng ký hộ tịch theo Luật Hộ tịch vấn đề thực hiện, T p chí Luật học số 8/2016; Nguyễn Ngọc Bích (2017) Quản lý hộ tịch - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Đ i học Luật Hà Nội năm 2017 Các cơng trình khoa học phân tích làm rõ khía c nh quản lý đăng ký hộ tịch, phân tích tồn diện vấn đề liên quan đến công tác đăng ký quản lý hộ tịch từ lý luận đến thực tiễn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh giai đo n Luật hộ tịch 2014 bắt đầu có hiệu lực để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực pháp luật hộ tịch nói chung địa bàn thành phố Vinh nói riêng, từ thực tiễn từ nhận diện vấn đề tiến h n chế tồn t i làm sở cho việc xây dựng thực pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An từ đánh giá thực tr ng, nêu kết đ t h n chế nguyên nhân Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy ph m pháp luật điều chỉnh lĩnh vực thực pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch đặc biệt Luật hộ tịch 2014 thực tiễn việc thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Các ho t động thực quy định pháp luật thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu luận văn thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh từ năm 2015 đến năm 2017 - Ph m vi nghiên cứu luận văn lý luận thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Những đóng góp đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu đầy đủ thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An từ áp dụng Luật Hộ tịch 2014 Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, đánh giá thực tr ng thực 71 luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cường quản lý dân cư giai đo n phát triển Đất nước Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP; ban hành Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân; ban hành Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLTBNG-BTP hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch t i Cơ quan đ i diện ngo i giao, quan đ i diện lãnh Việt Nam nước Một điểm Luật Hộ tịch tách b ch quan đăng ký hộ tịch quan quản lý nhà nước hộ tịch, phân cấp m nh cho quyền sở Đây điều kiện thuận lợi cho người dân trình đăng ký kiện hộ tịch, kiện hộ tịch có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, cần có văn đ o cụ thể, kịp thời giải vướng mắc thực luật, việc phân cấp nhiệm vụ không bổ sung nguồn lực, kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc làm cho quan đăng ký hộ tịch khó khăn l i khó khăn Ba là, tập trung đạo rà sốt cải cách mạnh mẽ thủ tục hành Với tâm “chung tay cải cách hành chính”, bộ, ngành có n lực cải cách hành chính, có cải cách thủ tục hành (TTHC) Là quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực kiểm sốt TTHC, chủ trì triển khai cải cách TTHC ph m vi toàn quốc, đồng thời quan Thường trực Hội đồng Tư vấn cải cách TTHC Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp có cải cách TTHC mang l i nhiều lợi ích cho người dân, doanh nghiệp Việc kiểm soát TTHC Bộ Tư pháp quan tâm từ dự thảo văn QPPL; tham gia ý kiến, thẩm định văn bản, đề án, đặc biệt văn 72 QPPL có quy định TTHC Trong năm 2014, Bộ Tư pháp tham gia ý kiến 958 TTHC quy định t i 110 dự thảo văn QPPL quy định TTHC, đó, đề nghị bỏ 108 sửa đổi 378 TTHC khơng cần thiết, khơng hợp lý Có thể khẳng định rằng, với tâm chung bộ, ngành, địa phương nước việc đẩy m nh cải cách TTHC, Bộ Tư pháp có bước tiến m nh mẽ TTHC nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực trợ giúp pháp lý; cải cách, đơn giản hóa TTHC cơng nhận cấp, cấp l i thẻ cộng tác viên, thủ tục thay đổi, bổ sung hợp đồng cộng tác Một lĩnh vực cắt giảm nhiều thủ tục lĩnh vực hành - tư pháp Luật Hộ tịch xây dựng tinh thần cải cách TTHC theo hướng cung cấp số định danh cá nhân xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Cùng với việc đổi phương thức yêu cầu đăng ký hộ tịch, Luật Hộ tịch có quy định nhằm cắt giảm TTHC đăng ký hộ tịch (từ 46 thủ tục hành xuống 25 thủ tục) cắt giảm giấy tờ yêu cầu đăng ký hộ tịch Khi đăng ký hộ tịch, người dân cấp trích lục hộ tịch theo yêu cầu Luật giao UBND cấp huyện đăng ký việc thay đổi, cải hộ tịch cho người từ 14 tuổi trở lên, xác định l i dân tộc nhằm bảo đảm chặt chẽ, khắc phục tình tr ng lợi dụng việc đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi nhà nước trục lợi; khắc phục chồng chéo, bất cập ba cấp (tỉnh, huyện, xã) có thẩm quyền đăng ký hộ tịch nay; t o thuận lợi, tiết kiệm thời gian chi phí cho người dân yêu cầu đăng ký hộ tịch Tuy nhiên, Để nâng cao cải cách kiểm soát TTHC, giải pháp chủ yếu tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt TTHC cho đội ngũ chuyên trách; thường xuyên đôn đốc bộ, ngành, địa phương thực công bố, công khai niêm yết TTHC t i nơi giải TTHC; thường xuyên nắm bắt tình hình, kết giải TTHC để có kiến nghị kịp thời với quan có thẩm quyền q trình giải TTHC cho cá nhân, tổ chức Bên 73 c nh đó, cần phải thẩm định kỹ dự án, dự thảo văn QPPL có quy định TTHC; đẩy m nh ứng dụng công nghệ thông tin vào thực cải cách, kiểm soát TTHC Tăng cường phối hợp quan thực thẩm định, thẩm tra văn QPPL có quy định TTHC, bảo đảm ban hành TTHC cần thiết, hợp lý, hợp pháp, hiệu Tăng cường công tác kiểm tra việc thực kiểm soát TTHC, giải TTHC quan hành nhà nước cấp, phát kịp thời xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, gây cản trở cho tổ chức, cá nhân thi hành 3.2.2 Giải pháp cụ thể bảo đảm thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An a, Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn thành phố Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ việc đào t o, đào t o l i nguồn cán Tư pháp - hộ tịch cấp sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục h n chế, đáp ứng yêu cầu đặt giai đo n M i UBND cấp xã biên chế từ đến hai công chức tư pháp - hộ tịch; đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch bổ sung; đào t o, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ để vừa đáp ứng yêu cầu đăng ký “kịp thời, đầy đủ, xác” kiện hộ tịch, vừa thực nhiệm vụ khác phân cơng, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Để nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, thời gian tới cần phải thực giải pháp sau: Thứ nhất, để đảm bảo ổn định nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp hộ tịch việc Luật Hộ tịch quy định chức danh Hộ tịch viên cần thiết phù hợp với thực tiễn Chức danh Hộ tịch viên cần đào t o chuyên 74 môn nghiệp vụ hộ tịch chức danh tư pháp khác Công chứng viên, Đấu giá viên, Trợ giúp viên pháp lý… Thứ hai, tiếp tục củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Tư pháp hộ tịch cấp, đủ số lượng tiêu chuẩn nghiệp vụ t o bước chuyển biến m nh mẽ tổ chức, cán bộ; trọng công tác đào t o, bồi dưỡng để nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, tư pháp hộ tịch; tăng cường sở vật chất, t o điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng quyền sở vững m nh Thứ ba, đẩy m nh công tác đào t o, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ nghiệp vụ cán Tư pháp hộ tịch Thường xuyên tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đ o đức nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp Công chức Tư pháp hộ tịch người có thẩm quyền giải cơng việc dân phải người gương mẫu, tự giác chấp hành pháp luật, phải thực người công tâm, chuẩn xác, làm việc khoa học, mang tính chuyên nghiệp cao; Đối với vùng điều kiện l i khó khăn lý khách quan khác, cơng chức Tư pháp hộ tịch phải tìm đến dân ngồi chờ dân đến Phải biết lắng nghe ý kiến góp ý, trao đổi dân Thứ tư, trọng công tác tuyển dụng cán bộ, bước bố trí, xếp 100% cơng chức Tư pháp hộ tịch đ t chuẩn, 100 % cán bộ, công chức tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn có trình độ đ i học Thứ năm, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, để thực thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Thứ sáu, để kịp thời động viên, khuyến khích cán Tư pháp hộ tịch sở phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao, Nhà nước cần 75 có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tư pháp hộ tịch Thứ bảy, hàng năm thành phố cần tiến hành đánh giá, phân lo i công chức Tư pháp hộ tịch; nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp – Hộ tịch đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đo n mới, thời gian tới cần tiếp tục củng cố, kiện toàn đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đảm bảo chất lượng, đủ số lượng tiêu chuẩn nghiệp vụ; quan tâm t o điều kiện cho đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch tham gia lớp đào t o tập trung, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật để khơng ngừng nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn, kỹ nghiệp vụ giải công việc ngày Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Bên c nh đó, Nhà nước cần có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tư pháp – Hộ tịch cấp xã b, Tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hộ tịch để nâng cao nhận thức người dân nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm cán bộ, công chức thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Mục tiêu trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật cán bộ, nhân dân pháp luật hộ tịch, ý nghĩa đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch, bên c nh giải pháp tổng thể triển khai thực ph m vi nước thành phố cần quan tâm thực giải pháp sau: Cần tuyên truyền nhiều hình thức phong phú đa d ng, qua hình thức truyền lồng ghép vào thi tổ chức đoàn thể với nội dung đơn giản tập trung vào quy định cụ thể pháp luật hộ tịch Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch cần thực kết hợp với tuyên truyền dân số, với nội dung pháp luật khác dân sự, nhân gia đình, đất đai… Bên c nh tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch phải có kết hợp quan tư pháp với quan, tổ chức liên quan cộng tác viên dân số, quan, đoàn thể thành phố, phường, xã … để thực có hiệu cơng 76 tác tun truyền Bên c nh việc nâng cao công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, Nhà nước cần có giải pháp, phương án cụ thể nhằm nâng cao đ o đức công vụ, tác phong làm việc văn minh hành chính, kiên chống l i biểu tiêu cực số cán bộ, công chức, quán triệt việc học tập làm theo “Tấm gương đ o đức phong cách Hồ Chí Minh” c, Ứng dụng cơng nghệ thông tin, đầu tư sở vật chất công tác đăng ký quản lý hộ tịch Cần áp dụng công nghệ tin học vào công tác đăng ký quản lý hộ tịch sở liệu quan trọng việc quản lý hộ tịch quản lý Nhà nước lĩnh vực khác Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho công tác đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch thực cách xác, khoa học, chất lượng thống ph m vi nước Ví dụ, việc khai sinh, điểm bật phần mềm tích hợp đăng ký khai sinh cấp mã số định danh cá nhân cho công dân Khi thực đăng ký khai sinh phần mềm, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã, phường cập nhật thông tin người đăng ký khai sinh tiếp nhận mã số định danh cá nhân cấp ngẫu nhiên hệ thống theo thứ tự sau in giấy trích lục khai sinh cho công dân Đây bước tiến quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, đăng ký hộ tịch; đáp ứng yêu cầu quản lý, tra cứu, khai thác sử dụng cấp từ Trung ương đến cấp xã, phần mềm kết nối trực tiếp từ xã, phường, thị trấn đến huyện, Sở Bộ Tư pháp Qua đó, giúp quan quản lý, đăng ký hộ tịch, khai sinh dễ dàng quản lý, theo dõi, tra cứu chéo không để trường hợp công dân đăng ký khai sinh nhiều lần t i nhiều nơi Công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh đ t kết bản, t o bước chuyển biến tích cực, t o mơi trường làm việc khoa học, hiệu quả, góp phần đáng kể việc thực cải cách hành chính, bước đ i hóa hành 77 Hiện quan tâm đầu tư sở vật chất cho quản lý nhà nước hộ tịch t i phường, xã phần có đồng T i địa bàn thành phố Vinh, việc đầu tư sở vật chất phục vụ công tác hộ tịch trọng Việc sử dụng máy vi tính, m ng internet phần mềm hộ tịch có nhiều thuận lợi Tuy nhiên, giải pháp đề cập cần đ o h trợ việc trang bị phương tiện, máy móc, lắp đặt phần mềm điện tử hộ tịch, tổ chức tập huấn đào t o sử dụng Bố trí kinh phí cho quản lý, đăng ký hộ tịch, đầu tư chương trình, dự án hộ tịch Song hành với việc đầu tư sở vật chất, kinh phí cho lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch, việc đầu tư phát triển hệ thống chương trình, đề án bổ trợ, phối hợp khác, cần phải trọng, nhằm đảm bảo cho ho t động phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh diễn đồng với ho t động quản lý nhà nước hộ tịch d, Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý Nhà nước hộ tịch Các ho t kiểm tra, tra, giám sát quản lý Nhà nước hộ tịch cần xem nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, công tác riêng ngành tư pháp Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cần xác định vai trị nịng cốt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với ủy ban nhân dân cấp mình, đồng thời có phối hợp với sở, ngành q trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình tr ng buông lỏng quản lý h n chế yếu công tác quản lý hộ tịch, tăng cường ho t động tra, kiểm tra cấp huyện, cấp xã, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi ph m pháp luật ho t động đăng ký quản lý hộ tịch Các biện pháp chấn chỉnh sai ph m qua kết luận kiểm tra phải thực nghiêm túc, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang khơng đ t mục đích, u cầu cơng tác tra, kiểm tra giám sát 78 khơng đáp ứng yêu cầu cải cách hành tư pháp giai đo n Quản lý hộ tịch có gắn kết với quản lý dân cư, xã hội, nội dung có liên quan đến quốc tế an ninh quốc gia Từ thực tiễn quản lý hộ tịch t i địa bàn thành phố với quan điểm, giải pháp, mong thời gian tới, công tác đăng ký hộ tịch t i địa bàn thành phố Vinh Trung ương quyền địa phương quan tâm, đồng thời có giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước e, Hoàn thiện chế phối hợp quan, tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch (Đặc biệt quan Tư pháp với quan Công an) Trong bối cảnh Đảng Nhà nước ta đẩy m nh công xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân với mục tiêu đề cao giá trị pháp luật “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật”, chế phối hợp quan thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch giữ vai trị quan trọng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền Cơ chế phối hợp quan t o sở cho việc thi hành Hiến pháp văn quy ph m pháp luật thực tế sống; góp phần nâng cao ý thức pháp luật, đề cao ý nghĩa thượng tôn pháp luật, đề cao kỷ cương phép nước, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quyền công dân, phát huy nguồn lực để tập trung xử lý có hiệu vấn đề khó khăn, phức t p việc thi hành pháp luật mà người, quan, tổ chức giải Sự phối hợp quan Tư pháp Cơng an góp phần xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử yêu cầu thiết Cơ sở liệu hộ tịch điện tử t o điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hộ tịch, đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, ho ch định sách kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh tra cứu thông tin biến động hộ tịch theo yêu cầu người dân 79 Việc kết nối để cung cấp, trao đổi thông tin hộ tịch cá nhân cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư Thông tin hộ tịch cá nhân quản lý tập trung, thống nhất; 80 Tiểu kết chƣơng Trong trình thực cho thấy bên c nh kết đ t được, công tác đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn cịn nhiều bất cập, khó khăn, h n chế thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, Nhằm khắc phục thiếu sót, tồn t i bảo đảm tính hiệu lực, hiệu công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, chương đưa số phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn tổ chức máy, phát triển đội ngũ công chức thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, đảm bảo sở vật chất kỹ thuật, Để tiếp tục nâng cao hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch, thời gian tới cần tăng cường lãnh đ o cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác đăng ký quản lý hộ tịch Đẩy m nh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Hộ tịch văn liên quan cho cán nhân dân để nâng cao nhận thức thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai sót, yếu cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch từ Tỉnh đến sở Tăng cường phối hợp quan chức điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ cá nhân theo nội dung giấy khai sinh đảm bảo quy định Quan tâm bố trí cán bộ, biên chế đảm bảo số lượng, chất lượng đầu tư kinh phí, trang thiết bị, sở vật chất đáp ứng tiêu chuẩn quy định Luật Hộ tịch Bộ Tư pháp sớm xây dựng hoàn thiện phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch phục vụ kết nối tồn quốc để đáp ứng cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch thời gian tới 81 C KẾT LUẬN Thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch công tác quan trọng luôn quốc gia quan tâm thực Công tác đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực tr ng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình, khơng liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức ho t động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đ o, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý T i hầu hết nước, nước ta kiện hộ tịch người đăng ký quản lý chặt chẽ Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch mà qua thời kỳ có văn quy định lĩnh vực hộ tịch, từ Luật Hộ tịch đời - Lần nước ta có văn tầm Luật quan quyền lực Nhà nước cao để quy định lĩnh vực này, t o sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Trong năm qua địa bàn Thành phố Vinh có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; lo i sổ sách, biễu mẫu hộ tịch h trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Các quan đăng ký hộ tịch giải đăng ký kịp thời kiện hộ tịch phát sinh t i địa phương, qua đó, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời, tăng cường quản lý nhà nước t i địa phương, thực sách dân số, kế ho ch hóa gia đình góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh, quốc phịng địa bàn tỉnh; đồng thời, thực mục tiêu đ i hóa hành chính, cải cách hành 82 Trong ph m vi nghiên cứu, sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, luận văn sâu phân tích, đánh giá kết đ t tồn t i h n chế thực tiễn thực pháp luật đăng ký hộ tịch địa bàn thành phố Vinh thời gian vừa qua Luật Hộ tịch đời vừa t o thuận lợi cho việc đăng ký hộ tịch người dân đồng thời mang đến thách thức, khó khăn cho quan quản lý việc thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch Trên tảng đó, luận văn đưa phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An tình hình Việc thực đồng giải pháp sở, điều kiện giúp cho ho t động quản lý Nhà nước hộ tịch có hiệu quả, góp phần tích cực việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, góp phần tích cực công xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố Vinh thời gian tới 83 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tư pháp (2007), Số chuyên đề “Công chứng, Hộ tịch quốc tịch” phần Hộ tịch quốc tịch, Hà Nội [2] Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [3] Bộ Tư pháp (2015), Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [4] Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội [5] C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 (Nghị định thay cho NĐ số 83 ngày 10/10/1998) [7] Chính phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 03 năm 2011 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ni ni [8] Chính phủ (2015), Thơng tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hộ tịch năm 2014, Hà Nội [10] Ph m Trọng Cường (2003), Quản lýNhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn th c sĩ luật, Khoa Luật - Đ i học Quốc gia Hà Nội [11] Ph m Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Ph m Hồng Hoàn (2011), Quản lý Nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn th c sĩ hành cơng; Phân tích thực trạng quản lýNhà nước hộ tịch đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lýNhà nước 84 hộ tịch huyện Đan Phượng [13] Học viện Tư pháp, Giáo trình “Quản lý hành tư pháp”, Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ng ch chuyên viên [14] Học viện hành (2008), Giáo trình “Quản lý hành tư pháp”, NXB Khoa học kỹ thuật [15] Khoa Luật - Đ i học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đ i học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [16] Khoa Luật - Đ i học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đ i học Quốc gia Hà Nội [17] Nhà xuất Lao Động (2008), Sách Quy định hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Lao Động, Hà Nội [18] Nguyễn Lân (chủ biên) (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, NXB Thành phố Hồ Chí Minh [19] Nghị định 158/2005/NĐ - CP (Chính phủ) (2005), quy định đăng ký quản lý hộ tịch [20] Quốc hội (2010), Luật nôi nuôi, Hà Nội [21] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [22] Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [23] Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2015, Nghệ An [24] Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2016, Nghệ An [25] Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2017, Nghệ An [26] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2014), Chỉ thị 08/2014/CT-UBND ngày 15/7/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh việc tăng cường quản lý nhà nước công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh 85 [27] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2016), Công văn số 248/UBND-TP ngày 18/01/2016 việc hướng dẫn nghiệp vụ cách ghi tên Dân tộc đăng ký Hộ tịch [28] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2017), Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 06/01/2017 việc Triển khai phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh [29] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2017), Công văn số 3254/UBND-TP ngày 02/6/2017 việc triển khai hệ thống thông tin đăng ký quản lý hộ tịch [30] UBND thành phố Vinh (2015), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2015, Nghệ An [31] UBND thành phố Vinh (2016), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2016, Nghệ An [32] UBND thành phố Vinh (2017), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2017, Nghệ An [33] UBND huyện Nghi Lộc (2015, 2016, 2017), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2015, 2016, 2017, Nghệ An [34] UBND huyện Hưng Nguyên (2015, 2016, 2017), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2015, 2016, 2017, Nghệ An [35] UBND thị xã Cửa Lò (2015, 2016, 2017), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2015, 2016, 2017, Nghệ An [36] Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật Hộ tịch, Bộ Tư pháp [37] Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin Tài liệu Trang web: http://thanhphovinh.nghean.gov.vn http://www.moj.gov.vn/Pages/home.aspx ... tiễn thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Về thực pháp luật quản lý hộ tịch. .. 2.2 Thực tiễn thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 44 2.2.1 Tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Trên địa bàn thành phố Vinh,. .. ng thực pháp luật đăng ký quản lý hộ 58 tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH,