Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TÙNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TÙNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Trung Thành NGHỆ AN - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có trích dẫn rõ ràng, thơng tin kết nghiên cứu tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với tình hình thực tế TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tùng Linh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu này, ngồi nỗ lực thân, tác giả cịn nhận giúp đỡ lớn từ TS Đinh Trung Thành, người quan tâm, trách nhiệm nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tác giả trình thực nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đinh Trung Thành Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Trường Đại Học Vinh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây Dựng, Sở Tài nguyên Môi trường…đã giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu, song luận văn nghiên cứu không tránh khỏi ý kiến chủ quan thân thiếu sót q trình nghiên cứu Tác giả mong tiếp tục nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn, thầy cô để luận văn hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tùng Linh MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn B NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1 Những vấn đề lý luận dự án đầu tư sở hạ tầng 1.2 Nội dung, đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án dự án đầu tư sở hạ tầng số địa phương học kinh nghiệm Nghệ An 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 40 2.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua 44 2.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Nghệ An 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 81 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Nghệ An 81 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Nghệ An 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DAĐT Dự án đầu tư ĐTCSHT Đầu tư Cơ sở hạ tầng HCNN Hành nhà nước HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 UBND Uỷ ban nhân dân 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân loại dự án sở hạ tầng Nghệ An 44 Bảng 2.2 Sự phân bổ dự án đầu tư CSHT theo khu vực địa bàn tỉnh Nghệ An 48 Bảng 2.3 Kết phê duyệt dự án đầu tư xây dựng CSHT 51 Bảng 2.4 Mức phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 54 Bảng 2.5 Kết đấu thầu dự án đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An 62 Bảng 2.6 Số dự án chậm tiến độ địa bàn tỉnh Nghệ An 67 Bảng 2.7 Công tác tra việc thi công xây dựng cơng trình nhà thầu 72 Bảng 2.8.Tình hình quản lý xây dựng cơng trình nhà thầu 74 Bảng 2.9 Công tác quản lý giai đoạn xây dựng 76 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biến động nhóm dự án qua năm 2015-2017 46 Biểu đồ 2.2 Biến động dự án nhóm B qua năm 2015-2017 46 Biểu đồ 2.3 Biến động dự án nhóm C qua năm 2015-2017 47 Biểu đồ 2.4 Biến đổi tỷ trọng phân bổ dự án đầu tư CSHT theo khu vực địa bàn tỉnh Nghệ An 48 Biểu đồ 2.5 Tỷ trọng dự án phê duyệt kế hoạch qua năm 2015-2017 52 Biểu đồ 2.6 Kết phê duyệt dự án đầu tư xây dựng CSHT 53 Sơ đồ 2.7 Quy trình đánh giá hệ thống chất lượng thiết kế dự án 58 Sơ đồ 2.8 Sơ đồ trình duyệt thẩm định dự án 60 Sơ đồ 2.9 Quy trình thực đấu thầu dự án đầu tư 61 Biểu đồ 2.10 Kết đấu thầu dự án đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An 62 Biểu đồ 2.11 Số dự án chậm tiến độ địa bàn tỉnh Nghệ An 68 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm tập trung đầu tư lớn để phát triển hệ thống Cơ sở hạ tầng (CSHT) kinh tế - xã hội Cơ sở hạ tầng hệ thống kết cấu hạ tầng cơng trình xây dựng thuộc hình thái kinh tế - xã hội, có vai trị tạo điều kiện, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội kinh tế quốc gia vùng Sự phát triển Cơ sở hạ tầng cịn có ý nghĩa quan trọng định, đảm bảo tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế, giải tốt vấn đề xã hội nâng cao chất lượng sống cho người dân Những năm gần đây, quan tâm Trung ương nỗ lực tỉnh Nghệ An, UBND tỉnh ngành cấp thu hút tiển khai nhiều chương trình dự án xây dựng sở hạ tầng góp phần phát triển kinh tế- xã hội tỉnh nhà Bên cạnh kết đạt được, tồn vấn đề đặt nhiều năm qua, Lãnh đạo tỉnh Nghệ An có nhiều nỗ lực thực phát triển đầu tư CSHT địa bàn, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý gây thất thoát nguồn vốn đầu tư sở tầng vào tỉnh Để góp phần khắc phục hạn chế chủ yếu nêu để thực nghị số 26/NQ-TW Bộ Chính trị Phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Thách thức đặt đòi hỏi tỉnh Nghệ An phải tập trung nguồn lực tạo bước đột phá quản lý, xây dựng CSHT đồng bộ, đại,…Và để thực bước đột phá đòi hỏi phải thu hút, phát huy nội lực tồn xã hội; khơng ngừng nâng cao vai trò lãnh đạo Nhà nước cấp quyền địa phương phát triển đầu tư CSHT địa bàn tỉnh Nghệ An Trong bối cảnh với lý thiết yếu nêu trên, chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng tr1 THỜI GIAN THỰC HIỆN GHI NĂM CHÚ 10 11 12 Sơn Nền Điện, hệ thống thông tin Nước điều hịa thơng gió Lắp máy Nội thất Cửa Bàn, ghế, giường, tủ Phong cảnh Đường nội 10 Bàn giao cơng trình 96 PHỤ LỤC 02 THỜI GIAN THỰC HIỆN TT TÊN CƠNG VIỆC Móng 1.1 Đào đất Dọn dẹp ĐV KL THÁNG G 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 mặt Bóc đất hữu Đào đất Đắp đất 1.2 Đóng cọc Đóng cọc Cắt đầu cọc 97 ... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 81 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Nghệ An ... ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 40 2.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Nghệ. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1 Những vấn đề lý luận dự án đầu tư sở hạ tầng 1.2 Nội dung, đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu