Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh bình phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  NGUYỄN THANH SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An tháng năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  NGUYỄN THANH SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC Chuyên ngành: Chính trị học Mã số : 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Trung Thành Nghệ An tháng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính trị học, tơi ln nhận giúp đỡ nhiệt tình, có trách nhiệm cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà quản lý, bạn bè, gia đình với nỗ lực thân Đến nay, hoàn thành Luận văn thạc sỹ với Đề tài Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đinh Trung Thành Giảng viên trực tiếp hướng dẫn bảo phương pháp nghiên cứu kiến thức chuyên ngành thiết thực suốt q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, giảng dạy tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Vinh nói chung khoa Đào tạo sau đại học nói riêng; cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Lãnh đạo Giảng viên Trường, khoa Đào tạo sau đại học phịng, ban chun mơn Trường Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Phước tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận hồ sơ, tài liệu để thực hồn thành Luận văn Cuối cùng, tơi xin lời cảm ơn người bạn, đồng nghiệp quan tâm, khích lệ, động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình thực hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng để thực tốt Luận văn này, kỹ viết, kiến thức phương pháp hạn chế đề tài địi hỏi nhiều nội dung khó nên khơng tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp, phản biện quý thầy cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để tiếp thu, chỉnh lý nhằm làm cho Luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thanh Sơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân IUOTO Liên hiệp quốc tế tổ chức lữ hành thức KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức Thương mại Thế giới WTTC Hội đồng Lữ hành Du lịch Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa GMS Tiểu Vùng sông Mekong mở rộng UNWTO Tổ chức du lịch giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế theo loại hình kinh tế Bảng 2.2 Lượng du khách đến Bình Phước doanh thu giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.3 Doanh thu từ du lịch tỉnh Bình Phước năm Kết thanh, kiểm tra hoạt động du lịch tỉnh Bình Phước từ 20122016 Bảng 2.4 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC……………………………………………………………………… MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH…… ………………………………………………… .14 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước du lịch……… 14 1.2 Nội dung vai trị, cơng cụ Quản lý nhà nước du lịch 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước du lịch……………………………………………………………………………….33 Kết luận chương 1………………………………………………………….41 Chương 2THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC …………………………………… 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bình Phước … ……………42 2.2 Tình hình quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian qua………………………………………………………… ……… 49 2.3 Kết đạt quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bình Phước thời gian qua……………………………………………………………53 Kết luận chương 2………………………………………………………….69 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC…71 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình phước…………………………………………………………………71 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nhước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước .77 Kết luận chương 3………………………………………………………….93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 Tài liệu tham khảo 99 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, mở của Đảng Nhà nước, đặc biệt sách đổi đối ngoại kinh tế đối ngoại với xu hướng tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế ngày nhanh hầu hết quốc gia giới, ngành du lịch Việt Nam có phát triển nhanh ngày có tác động tích cực đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đất nước Du lịch xác định ngành kinh tế có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân hội nhập với trào lưu phát triển du lịch khu vực giới Bình Phước tỉnh miền núi thuộc vùng Đơng Nam gồm tám huyện 03 thị xã với diện tích tự nhiên 6.872,06 km2 dân số gần triệu người Bình Phước có ranh giới giáp với tỉnh: Lâm Đồng Đồng Nai phía đơng, Tây Ninh Campuchia phía Tây, tỉnh Bình Dương (ở phía Nam), tỉnh Đắk Nơng Campuchia (ở phía Bắc) Về vị trí địa lý - kinh tế, Bình Phước nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tiếp giáp khu vực Tây Nguyên, khu vực có nhiều nét văn hóa truyền thống độc đáo, đồng thời có đường biên giới với Campuchia với cửa cửa Hoa Lư, cửa Hồng Diệu, cửa Tà Vát; giao thơng, Bình Phước nằm tuyến đường Hồ Chí Minh, tuyến đường huyết mạch kết nối khu vực Tây Nguyên với khu vực đồng Sông Cửu Long Đây điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội kết nối tour tuyến với thị trường, điểm đến du lịch bật khu vực Đà Lạt, Thành phố Hồ Chí Minh khu vực Đông Nam Á Về tiềm du lịch, khơng có tiềm có giá trị đặc biệt, song Bình Phước có tiềm du lịch tương đối độc đáo như: Trảng cỏ Bù Lạch, hồ thủy điện như: Hồ Thác Mơ; Hồ Cần Đơn; Hồ Srok Phu Miêng, di tích lịch sử liên quan đến chiến tranh Việt Nam, Vườn Quốc gia Bù Gia Mập, Vườn Quốc gia Tây Cát Tiên có khả hình thành điểm du lịch hấp dẫn du khách Nhận thức vị trí tiềm du lịch, tỉnh Bình Phước xác định phát triển du lịch ngành kinh tế có khả đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế địa phương, ngành du lịch tỉnh Bình Phước tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản, Quy hoạch, thị nhằm khai thác tiềm năng, lợi nêu Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, bối cảnh giới Việt Nam xuất nhiều biến động ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội, có du lịch khủng bố quốc tế, dịch bệnh đặc biệt khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn từ năm 2008 đến đặt du lịch Bình Phước đứng trước hội thách thức mới, địi hỏi phải có định hướng phát triển giải pháp phù hợp để du lịch ngày đóng góp hiệu cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh nay, Bình Phước chưa thực khai thác tiềm lợi vốn có địa phương; mặt chưa đủ điều kiện kinh phí để khai thác, mặt khác quan trọng công tác quản lý nhà nước ngành du lịch nhiều bất cập, chưa thực tạo môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi để phát triển du lịch Sự hạn chế, động doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn, hệ tất yếu trình quản lý nhà nước quy hoạch thực quy hoạch ngành, tư chế, sách phát triển ngành, đầu tư thu hút đầu tư tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển ngành du lịch tỉnh Bình Phước, để ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế góp phần đóng góp phần phát triển trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài : “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước” để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Vấn đề QLNN du lịch phạm vi nước nói chung địa phương nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quản lý kinh tế Nhóm đề tài nghiên cứu tổng quan du lịch - Đề tài cấp Bộ (2011) “Hiện trạng giải pháp phát triển khu du lịch biển quốc gia vùng du lịch Bắc Trung Bộ” Viện nghiên cứu phát triển du lịch chủ trì, TS Nguyễn Thu Hạnh chủ nhiệm Các tác giả đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận du lịch biển phát triển khu du lịch biển quốc gia Nêu khái niệm sản phẩm du lịch khu du lịch biển quốc gia, khẳng định tập hợp tất cảm xúc đơn lẻ đem lại cho du khách ấn tượng đặc trưng khu du lịch biển - Luận án Tiến sĩ Kinh tế Trương Sĩ Quý (2002), “Phương hướng số giải pháp để đa dạng hóa loại hình sản phẩm du lịch Quảng Nam-Đà Nẵng”, bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Luận án hướng vào nghiên cứu hệ thống hóa phát triển số vấn đề lý luận đa dạng hóa loại hình sản phẩm du lịch - Đề tài cấp Bộ (2011) “Phương hướng phát triển du lịch Nghiên cứu xây dựng tiêu chí khu, tuyến, điểm du lịch Việt Nam” Viện nghiên cứu phát triển du lịch chủ trì Các tác giả đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng tiêu chí khu, tuyến, điểm du lịch phục vụ cơng tác đánh giá, công nhận tuyến, điểm du lịch hoạt động phục vụ việc hình thành khu, tuyến, điểm du lịch phạm vi toàn quốc 10 tỉnh có kết nối liên tỉnh với vùng phụ cận nhằm tạo thuận tiện cho di chuyển du khách đến du lịch tỉnh Thời gian tới tỉnh tập trung đầu tư phát triển du lịch có trọng tâm, trọng điểm theo định hướng ưu tiên: - Tập trung xây dựng xong quy hoạch Khu du lịch tâm linh núi Bà Rá - Từng bước hồn thành đưa vào khai thác có hiệu Khu bảo tồn văn hóa, dân tộc S’Tiêng Sóc Bom Bo - Hồn thiện quy hoạch tổng thể Khu di tích lịch sử cấp quốc gia đặc biệt Khu Bộ Chỉ huy quân giải phóng Miền nam Việt Nam Tà Thiết để làm sở mời gọi đầu tư - Đầu tư phát triển Dự án khu du lịch sinh thái vườn quốc gia Bù gia Mập - Điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Bình phước giai đoạn 20112015 định hướng đến năm 2020 - Tập trung tham mưu hoạt động cho Ban Chỉ đạo nhà nước du lịch địa bàn tỉnh… Do tỉnh nghèo, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, nguồn vốn từ ngân sách tỉnh đầu tư để phát triển du lịch tỉnh cịn nhiều hạn chế, vấn đề tranh thủ nguồn vốn từ TW, nguồn vốn phi phủ, tập đồn kinh tế, doanh nghiệp tỉnh để đầu tư phát triển du lịch, tỉnh đặc biệt trọng, cụ thể thời gian qua tỉnh nhận quan tâm, đầu tư, hỗ trợ tổ chức hàng trăm tỷ đồng để đầu tư xây dựng hạ tầng vào khu du lịch núi Bà rá, Khu bảo tồn văn hóa dân tộc S`tiêng sóc Bom bo, khách sạn, khu, điểm vui chơi giải trí… hy vọng thời gian tới Bình phước nhận nhiều hỗ trợ, quan tâm nửa từ phủ Bộ, ngành tạo điều kiện cho Bình Phước tiếp cận nguồn vốn nước để đẩy mạnh phát triển hạ tầng sản phẩm lĩnh vực du lịch 3.2.5 Tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra du lịch địa bàn tỉnh Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động du lịch địa bàn 88 nhiệm vụ quan trọng quan QLNN có liên quan tổ chức thực theo chức năng, trình tự quyền hạn Việc tổ chức thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cách kịp thời, minh bạch, công tâm, chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác QLNN cấp, ngành có hiệu lực, hiệu thơng qua biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề phát sinh kịp thời Thanh kiểm tra, kiểm soát QLNN du lịch cần tập trung vào số trọng tâm: - Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót (nếu có) doanh nghiệp để có biện pháp xử lý uốn nắn kịp thời, đảm pháp luật áp dụng cách cơng bằng, nghiêm minh Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh, cần xác định rõ phạm vi, thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp - Cần đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để vừa đạt mục đích, u cầu tra, kiểm tra, vừa có phối kết hợp quan tra chuyên ngành với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, tránh chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp kiểm tra - Đào tạo, bố trí đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra có trình độ chun mơn, có lực cơng tác, cơng tâm, trực nhằm đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Trong thời gian tới, tỉnh Bình Phước phải tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động lĩnh vực du lịch, hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn, để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm nhằm kiểm soát tốt phát sinh tiêu cực Phân cấp, phân quyền quy định trách nhiệm 89 cán quan chuyên môn tiếp nhận, xử lý thông tin phản ảnh khách tham quan tình hình an ninh, trật tự, giá hàng hóa, chất lượng dịch vụ khu, điểm du lịch tỉnh nhằm xử lý kịp thời 3.2.6 Đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp phục vụ ngành du lịch Qua phân tích trạng lao động du lịch tỉnh Bình Phước cho thấy: Nguồn nhân lực du lịch địa bàn chưa đạt số lượng lẫn chất lượng để đáp ứng cách hiệu bền vững cho công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn Vấn đề tồn nguồn nhân lực mơ hình quản lý kinh doanh du lịch địa bàn bất hợp lý cấu tổ chức lẫn bố trí xếp nhân Chính bất hợp lý tác động đến cơng tác tham mưu, đạo điều hành hướng dẫn, tổ chức hoạt động du lịch địa bàn nói chung Năng suất, hiệu kinh doanh doanh nghiệp chưa tương xứng với tiềm mong muốn địa phương phát triển du lịch Vì vậy, giai đoạn tới du lịch Bình Phước cần nhấn mạnh đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực số lượng lẫn chất lượng nhằm đáp ưng yêu cầu tuyển dụng sử dụng sở kinh doanh, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch ngồi nước xuất lao động du lịch sang thị trường Cộng động kinh tế Asian Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực trọng Trong giai đoạn từ năm 2010-2016, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình phước tham mưu, phối hợp với trường nghiệp vụ du lịch TP.HCM tổ chức 11 lớp tập huấn với 500 lượt học viên đến từ sở kinh doanh dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh tham dự Dự kiến, năm 2018, Sở tổ chức lớp Phổ biến Luật Du lịch địa bàn huyện, thị xã Ngoài giai đoạn 2010-2016 sở cử cán cơng chức phịng Quản lý du lịch tham gia lớp đào tạo ngắn hạn dài hạn Tổng cục Du lịch tổ 90 chức Đặc biệt cử 02 cán phòng tham gia lớp đào tạo theo đề án 65 đào tạo thạc sĩ chuyên ngành du lịch châu âu cán tham gia tập huấn dự án EU Malaisia qua nâng cao chất lượng ccho cán làm công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn 3.2.7 Đẩy mạnh thực sách xã hội hóa du lịch Tỉnh cần có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch hình thức như: Góp vốn cổ phần với doanh nghiệp Nhà nước, hình thành cơng ty du lịch dựa sở hữu hỗn hợp Nhà nước với tư nhân hoạt động kinh doanh theo pháp luật; Khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư, bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch; Xã hội hóa việc cung cấp sản phẩm du lịch có chất lượng cao cơng ty du lịch khu du lịch 3.2.8 Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển du lịch Việc ứng dụng CNTT vào ngành Du lịch yêu cầu tất yếu trình hội nhập, phát triển, khơng gia tăng tiện ích cho du khách vànhà quản lý mà nâng cao lực cạnh tranh với nước Điều thể qua chức sau: Mạng hỗ trợ truyền thông tạo điều kiện cho liên kết tổ chức cá nhân Do đó, số hệ thống ứng dụng xuất để hỗ trợ truyền thông doanh nghiệp du lịch Trao đổi liệu điện tử cho phép truyền liệu có cấu trúc từ máy tính sang máy tính (thường tổ chức tổ chức khác từ xa) sử dụng tiêu chuẩn truyền thông thỏa thuận Điều sử dụng rộng rãi nhà điều hành tour du lịch quan xử lý điểm đến để chuyển danh sách hành khách, hóa đơn cơng việc khác Hệ thống đặt phịng Hệ thống phân phối tồn cầu ứng 91 dụng giúp trao đổi thông tin quan du lịch đơn vị có liên quan hãng hàng không, khách sạn hãng cho th tơ Ngồi ra, hệ thống quản lý điểm đến hệ thống Quản lý đặt phịng cần phải có thơng tin Máy tính Tích hợp nhiều nhu cầu khách, cố gắng để tích hợp việc quản lý tiếp thị doanh nghiệp du lịch độc lập khu vực điểm đích đến tạo thuận lợi cho liên kết doanh nghiệp du lịch vừa nhỏ lợi từ mạng lưới hỗ trợ CNTT họ tập hợp nguồn lực họ cạnh tranh với đối tác lớn họ Thư điện tử, website ứng dụng phổ biến internet, cho phép kết nối liên lạc tổ chức cá nhân Người tiêu dùng liên lạc trực tiếp với tổ chức du lịch để yêu cầu thông tin mua sản phẩm, tương tác với người hướng dẫn, ban quản lý du lịch Người tiêu dùng trao quyền máy tính nên gia đình truy cập thông tin sản phẩm tổ chức du lịch lập tức, không tốn kém, tương tác, gần không phụ thuộc vào tác động khác có ảnh hưởng xấu nhiều Các tổ chức du lịch nâng cao hiệu hoạt động thơng qua việc tăng cường nỗ lực quản lý tiếp thị quản lý chiến lược thông qua việc thực tất chức họ CNTT tiên tiến Điều giúp họ cải thiện mạng lưới họ cuối để cải thiện tính “ảo” họ Trong thời gian tới, tỉnh cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, kiến thức lĩnh vực du lịch Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị ứng dụng hiệu vào hoạt động kinh doanh du lịch, đặc biệt trọng trang thiết bị cho sở lưu trú, nhà hàng, dịch vụ du lịch đảm bảo tiêu chuẩn thân thiện với môi trường; lĩnh vực xúc tiến quảng bá, đào tạo nguồn nhân lực Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên lao động du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước đảm bảo có lực ứng dụng khoa học công nghệ 92 vào hoạt động quản lý kinh doanh du lịch, trọng đội ngũ quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, phổ cập kiến thức chung cho cộng đồng dân cư khu du lịch Hợp tác với tổ chức, quan khoa học nước chuyên gia số lĩnh vực, giúp đỡ đào tạo nâng cao trình độ, hỗ trợ kỹ thuật kinh nghiệm phát triển du lịch, áp dụng hình thức thuê chuyên gia nghiên cứu thị trường thu hút khách du lịch quốc tế Kết luận chương Chương nêu rõ quan điểm, mục tiêu, định hướng, phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu công tác QLNN du lịch Cu thể giải vấn đề về: Quan điểm phát triển du lịch tỉnh Bình Phước, phát triển du lịch phải gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, phát huy nội lực du lịch địa phương, bảo vệ mội trường, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Luận văn xây dựng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN du lịch tập trung : Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch, kế họach QLNN du lịch ; kiện toàn máy QLNN ; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, quảng bá hợp tác phát triển du lịch ; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ; nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra QLNN du lịch ; đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp phục vụ ngành du lịch ; đẩy mạnh thực sách xã hội hóa du lịch ; tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển du lịch 93 C.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua phân tích sở lý luận vànhững kết đạt hạn chế, bất cập công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước,luận văn đạt kết sau: Phát triển du lịch trình kinh tế - xã hội, phát triểnmột ngành kinh tế tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác Sự phát triển du lịch mặt góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, mặt khác gây tác động tiêu cực, hậu không mong muốn không định hướng, quản lý tốt Bởi vậy, QLNN địi hỏi có tính khách quan thiếu tất lĩnh vực đời sống xã hội có ngành du lịch Quản lý nhà nước du lịch tạo môi trường pháp lý nhằm đảm bảo cho du lịch phát triển cách bền vững, theo định hướng phù hợp với quy hoạch Trong thời gian qua, công tác QLNN du lịchtrên địa bàn tỉnh Bình Phước có số chuyển biến, góp phần thúc đẩy ngành du lịch phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu Việc định hướng, xây dựng quy hoạch phát triển ngành du lịch thực nghiêm túc, công tác quy hoạch thực quy hoạch công tác quản lý điểm du lịch, tuor, tuyến du lịch có tiến đảm bảo tính khả thi, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quy hoạch phát triển ngành du lịch khu vực miền Đông Nam nước đến năm 2020 Công tác quản lý thị trườngvà hoạt động khách du lịch doanh nghiệp, sở tham gia hoạt động kinh doanh du lịch ngày cải thiện, trọng áp dụng côngnghệ thông tin, phần mềm quản lý khách hàng, quản lý lưu trú để nâng cao hiệu quả; nhờ đó, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nắm tình hình di biến động luồng khách vào khỏi địa 94 bàn tình hình tăng trưởng lượng khách, doanh thu, thu nhập mặt khác tổ chức, cá nhân tham gia thị trường du lịch Công tác quản lý nguồn nhân lực bước đầu trọng, trước hết nhận thức công tác đào tạo, dạy nghề theo hướng chuyên nghiệp; nhờ đó, lực lượng lao động ngành du lịch bước bổ sung số lượng nâng cao chất lượng mặt từ trình độ học vấn, ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ… Ngành du lịch bước chuyển để hướng đến mục tiêu trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần thúc đẩy tỉnh nhà phát triển phù hợp với tiềm lợithế địa phương Bên cạnh kết đạt phân tích trên,cơng tác QLNNvề du lịch địa tỉnh Bình Phước không tránh khỏi hạn chế, bất cập cần tháo gỡ kịp thời để ngành du lịch tiếp tục chuyển phát triển Hiệu lực, hiệu QLNN chưa cao, cơng tác quản lý có lúc có nơi cịn bị động, lúng túng, chí bng lỏng quản lý nên tình trạng vi phạm quy hoạch, vi phạm pháp luật hoạt động du lịch không xử lý kịp thời, nghiêm minh Chất lượng nguồn nhân lực quan QLNN sở, doanh nghiệp hoạt động ngành du lịch quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý địi hỏi thị trường Cơng tác truyền thông giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân du lịch cho sở kinh doanh du lịch chưa quan tâm mức nên hiệu đạt thấp Tình trạng du khách, sở kinh doanh du lịch người dân dù vơ tình hay hữu ý có hành vi vi phạm xâm hại di tích, cơng trình văn hóa, tài ngun du lịch… Để phát huy thành tựu đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập công tác QLNNvề du lịch địa bàn tỉnh, UBND tỉnh cần triển khai thực đồng biện pháp tổng hợp kinh tế, văn hóa - xã hội, cần đặc biệt tăng cường QLNN du lịch luật pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả; sử dụng cơng cụ tài chính, ngân sách, thuế, tín dụng … nhằm khuyến khích 95 thu hút đầu tư phát triển du lịch, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động tối đa nguồn lực xã hội theo phương châm phát triển du lịch nghiệp toàndân Kiến nghị Để triển khai thực biện pháp nêu nhằm làm cho du lịch Bình Phước bước phát triển nâng cao tầm vóc, vị công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệmvụ,tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Đối với quan có thẩm quyền hoạch định sách, xây dựng pháp luật ban hành văn bản: Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách du lịch Du lịch với tư cách ngành kinh tế tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành,lĩnh vực khác, Quốc hội tiếp tục rà soát cácquy phạm luật, đạo luật khác quy định chồng chéo, hay mâu thuẫn với Luật Du lịch năm 2017 để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, điều kiện Việt Nam gia nhập WTO, tham gia hiệp định song phương, đa phương định chế toàn cầu khác theo chủ trương Đảng, Nhà nước hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới khu vực Chính phủ Bộ, ngành trung ương cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hóa quy định pháp luật cho ngành, địa phương thực vừa đảm bảo tính minh bạch, qn cơng khai cho quan quản lý, doanh nghiệp người dân việc vận dụng luật pháp vào công tác quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ du lịch cách thuận lợi, hiệu Đối với Tỉnh ủy, HĐND tỉnh UBND tỉnhtiếp tục ban hành chế, sách thu hút đầu tư cho phát triển du lịch, việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du lịch bảo tồn, tơn tạo giá trị di tích, cơng trình văn hóa, cảnh quan mơi trường nhằm trì, phát triển khai thác hợp lý nguồn tài 96 nguyên du lịch Sử dụng đồng bộ, có hiệu cơng cụ tài chính, thuế,thơng tin,chính sách khuyến khích, thu thút đầu tư kích cầu du lịch Đối với quan quản lý chuyên ngành trung ương địa phương:Tổng cục Du lịch ngành VH,TT&DL Bình Phước tích cực, chủ độngtriển khai cơng tác nghiên cứu, dự báo thị trường khách du lịch, từ cung cấp luận chứng, luận để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành du lịch theo giai đoạn, đồng thời chủ động phân luồng, đón thời cơ, thời điểm để vừa thu hút nhiều du khách vừa phục vụ tốt Đẩy mạnh thực hợp tác công tư PPP, liên kết hợp tác quốc tế hoạt động du lịch đào tào, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch Đối với chủ thể quản lý nhà nước du lịch mối quan hệ phối hợp: Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh với Bộ, ngành từ trung ương xuống sở ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch, ngành Giáo dục Đào tạo, ngành Y tế, ngành Giao thông vận tải, ngành Công Thương… để huy động nguồn lực sức mạnh tổng hợp, tạo đồng máy quản lý hành nhà nước, tránh tình trạng chồng chéo đùn đẩy tráchnhiệm Đề tài hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước cơng trình nghiên cứu dựa đánh giá, tổng kết quan chức kết thực quy hoạch phát triển du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước giai đoạn từ năm 2012-2016 định hướng phát triển du lịch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 để làm luận phân tích thực trạng, làm rõ thành tựu đạt được, bất cập, hạn chế, đề xuất số biện pháp khắc phục kiến nghị đến ngành, cấp quan quản lý nhà nước chuyên ngành du lịch trung ương địa phương, kiến nghị với Tỉnh ủy, HĐND 97 UBND tỉnh có chủ trương, biện pháp điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển du lịch, xây dựng kế hoạch hành động phát triển du lịch, đầu tư khuyến khích đầu tư hình thành khu du lịch đạt chuẩn quốc gia ban hành danh mục ưu tiên kêu gọi đầu tư cho ngành du lịch từ đến năm 2020, thành công du lịch Bình Phước cải thiện số lực cạnh tranh, phát triển bền vững, bước hội nhập với ngành du lịch khu vực, nước xa hội nhập với thị trường du lịch nước tiên tiến khu vực giới, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp ngày nhiều vào ngân sách, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội 98 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận án Tiến sĩ Kinh tế Trương Sĩ Quý (2002), “Phương hướng số giải pháp để đa dạng hóa loại hình sản phẩm du lịch Quảng Nam-Đà Nẵng” Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hoa (2004), Giáo trình kinh tế Du lịch, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội - Trịnh Đăng Thanh (2004) “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Tuấn Anh (chủ nhiệm) (2007), Đánh giá thực trạng, định hướng xây dựng Chiến lược phát triển CNTT ngành Du lịch đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Trung tâm Thông tin du lịch, Hà Nội Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH, HĐH, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội TS Nguyễn Bá Lâm (2007), Giáo trình Tổng quan du lịch phát triển bền vững, Trường ĐH Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Đề tài “Hiện trạng giải pháp phát triển khu du lịch biển quốc gia vùng du lịch Bắc Trung Bộ” Viện nghiên cứu phát triển du lịch chủ trì, TS Nguyễn Thu Hạnh chủ nhiệm (2011) Đề tài (2011) “Phương hướng phát triển du lịch Nghiên cứu xây dựng tiêu chí khu, tuyến, điểm du lịch Việt Nam” Viện nghiên cứu phát triển du lịch chủ trì Bùi Thị Thanh Hiền (2011), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý điểm đến du lịch Hương Sơn, Mỹ Đức, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Du lịch học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 10 Phân Xuân Hòa (2011), Các giải pháp phát triển ngành du lịch Khánh Hòa đến năm 2020, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng 99 11 TS Nguyễn Văn Lưu (2014), Phát triển nguồn nhân lực - yếu tố định phát triển ngành du lịch Việt Nam, NXB Thơng Tấn 12 Vai trị quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình (Nguyễn Mạnh Cường, 2015) 13 Nguyễn Thị Đoan, (2015), Quản lý nhà nước đối du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Hà Nội 14 Mác - Ph.Ănghen (1995), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 16 Hồ Chi Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chi Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chi Minh (2000), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bình Phước (2017), Kế hoạch số 71-KH/TU ngày 11/7/2017 thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 20 Đảng tỉnh Bình Phước (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Bình Phước lần thứ X (Nhiệm kỳ 2015-2020) 21 Cục Thống kê Bình Phước, Niên Giám thống kê năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015 năm 2016; Bình Phước 22 Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch 2005 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 24 Chính phủ (2014), Nghị số92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịchViệt Nam thời kỳ 25 Khoa Quản lý nhà nước xã hội (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội, Học viện Hành Quốc gia 100 26 Quốc hội (2005), LuậtDu lịch, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2017), LuậtDu lịch, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 29 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2351/QĐ-TTg ngày 24/12/2014 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Đông Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 30 Tổng cục Du lịch, Báo cáo tình hình hoạt động du lịch Việt Nam năm 2012, năm 2013, năm2014, năm 2015 năm 2016; Hà Nội 31 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bình Phước, Báo cáo tình hình hoạtđộng văn hóa, thể thao du lịchnăm 2012, năm 2013, năm2014, năm 2015 năm 2016 32 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bình Phước (2017), Báo cáo sơ kết năm (2012-2016) triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bình Phước giai đoạn 2010-2015, tầm nhìn đến năm 2025 33 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bình Phước (2017), Dự thảo Đề án phát triển văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017-2025 34 UBND tỉnh Bình Dương (2011), Quyết định số 2303/QĐ-UBNDngày 15/8/2011 ngày phê duyệt quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Bình Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 35 UBND tỉnh Bình Phước (2011), Quyết định số 414/QĐ-UBND ngày 23/02/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bình Phước giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 36 UBND tỉnh Bình Phước (2011), Quyết định số 2907/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Bình Phước giai đoạn 2011-2020 37 UBND tỉnh Bình Phước (2016), Quyết định số 1845/QĐ-UBND ngày 101 05/7/2016 phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 38 UBND tỉnh Bình Phước (2016), Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND ngày 23/9/2016 ban hành Quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước cửa quốc tế, cửa cửa phụ tỉnh Bình Phước 102 ... chung du lịch Quản lý nhà nước du lịch Chương Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước Chương Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước. .. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC…71 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình phước? ??………………………………………………………………71... phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Phước Đối tượng phạm vi nghiên