Một số giải pháp thực thi chính sách bảo vệ môi trường tại huyện hương khê tỉnh hà tĩnh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu khoá luận tốt nghiệp “Một số giải pháp thực thi sách bảo vệ mơi trường huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh” trung thực khơng có chép từ nguồn tài liệu Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính quyền với sản phẩm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Sinh viên Nguyễn Thị Hảo LỜI CẢM ƠN Quá trình thực khoá luận tốt nghiệp giai đoạn quan trọng quãng đời sinh viên Khoá luận tốt nghiệp tiền đề nhằm trang bị cho chúng em kỹ nghiên cứu, kiến thức quý báu trước lập nghiệp Trước hết, chúng em xin chân thành cảm ơn q Thầy, Cơ khoa Khoa học trị, tận tình dạy trang bị cho em kiến thức cần thiết suốt thời gian ngồi ghế giảng đường, làm tảng cho em hoàn thành đề tài Em xin trân trọng cảm ơn Cơ Lê Thị Thu tận tình giúp đỡ, định hướng cách tư cách làm cách khoa học Đó góp ý q báu khơng q trình thực khố luận mà cịn hành trang tiếp bước cho em trình học tập lập nghiệp sau Và cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, tập thể lớp 1705CSCA, người sẵn sàng sẻ chia giúp đỡ học tập sống Mong rằng, mãi gắn bó với Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Sinh viên Nguyễn Thị Hảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ mơi trường CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố MT Mơi trường HĐND Hội đồng nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên Bảng Trang Tình hình ngân sách chi cho bảo vệ mơi trường huyện 35 bảng 2.1 Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 2.2 Kết qủa đạt đạt thực phong trào Ngày 37 chủ nhật Xanh-Sạch-Đẹp huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 2.3 Kết số hộ xây dựng mơ hình xử lý rác nhà 39 huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 2.4 Tình hình thu gom chất thải rắn sinh hoạt huyện 42 Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 2.5 Tình hình xử phạt hành vi phạm thực sách vảo vệ mơi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 43 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hệ thống quản lý nhà nước thực sách bảo vệ 21 hình 1.1 mơi trường nước ta 2.1 Hệ thống tổ chức thực sách bảo vệ môi trường huyện 33 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm .6 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm sách .8 1.1.3 Chính sách bảo vệ mơi trường 1.1.4 Thực thi sách bảo vệ mơi trường 13 1.2 Quy trình thực thi sách bảo vệ mơi trường .15 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách bảo vệ mơi trường 15 1.2.2 Phổ biến, tun truyền sách bảo vệ mơi trường 16 1.2.3 Phân công, phối hợp thực thi sách bảo vệ mơi trường 16 1.2.4 Duy trì sách bảo vệ mơi trường .17 1.2.5 Điều chỉnh sách bảo vệ môi trường .18 1.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách bảo vệ mơi trường 18 1.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực thi sách bảo vệ môi trường 19 1.3 Các chủ thể tham gia vào công tác thực thi sách bảo vệ mơi trường 20 1.3.1 Chủ thể thực thi sách bảo vệ môi trường .20 1.3.2 Các bên liên quan thực thi sách bảo vệ mơi trường .23 1.4 Các yếu tố tác động tới thực thi sách mơi trường .24 1.4.1 Yếu tố bên 25 1.4.2 Các yếu tố bên 27 Tiểu kết 28 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 29 2.1 Khái quát chung huyện Hương Khê .29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Nguồn lực thực thi sách bảo vệ mơi trường 31 2.2 Thực trạng thực thi sách bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Hương khê 35 2.2.1 Những thành tựu đạt 35 2.2.2 Những hạn chế tồn .43 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế .45 Tiểu kết 47 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 48 3.1 Giải pháp chế, sách bảo vệ mơi trường 48 3.2 Giải pháp đầu tư pháp triển sở hạ tầng .49 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 51 3.4 Giải pháp phát huy vai trò nhân dân thực thi giám sát việc thực thi sách bảo vệ môi trường .52 3.5 Giải pháp đẩy mạnh công tác xã hội hố việc thực thi sách bảo vệ môi trường 54 Tiểu kết 58 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những thập niên gần đây, với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, kinh tế có bước tăng trưởng vượt bậc Tuy nhiên, với đối mặt với khơng thách thức phát triển theo hướng bền vững, có vấn đề mơi trường Ơ nhiễm môi trường trở thành vấn đề xúc, ảnh hưởng xấu đến đời sống sức khỏe người, cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội, đe dọa nghiêm trọng phát triển bền vững tồn tại, phát triển hệ tương lai Trong bối cảnh nay, tồn cầu nói chung, nước phát triển nói riêng mơi trường bị ô nhiễm trầm trọng Việt Nam số quốc gia phải đối phó với vấn đề trình xây dựng phát triển Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng môi trường tác hại ô nhiễm môi trường đem lại, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ mơi trường, điển hình Nghị số 41NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc tổ chức thực thi sách bảo vệ mơi trường đem lại kết định, giúp hạn chế ô nhiễm môi trường, chất lượng môi trường cải thiện ngăn chặn, phòng ngừa suy giảm chất lượng môi trường Tuy vậy, nhiều nơi môi trường tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến mức báo động: đất đai bị xói mịn, thối hố; chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh; khơng khí nhiều thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác mức, đa dạng sinh học bị đe dọa nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi khơng bảo đảm Trong đó, đặc biệt vấn đề ô nhiễm chất thải thải mơi trường qua xử lý hầu hết địa phương nước ta ngày trở nên nghiêm trọng Trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh năm gần tốc độ phát triển thị cơng nghiệp hóa diễn nhanh chóng, cơng trình hạ tầng kĩ thuật giao thơng, cấp điện, cấp thoát nước xử lý nước thải thu gom xử lý rác thải không đủ khả đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị gia tăng dân số Do nguồn ngân sách nhà nước hạn chế, nên việc đầu tư cho bảo vệ mơi trường cịn khiêm tốn, mặt khác thiếu hiểu biết người dân, mơi trường mỹ quan huyện Hương Khê ngày xuống cấp trầm trọng làm ảnh hưởng đến đời sống sức khỏe người dân Từ vấn đề thực tiễn nêu định chọn đề tài: “Một số giải pháp thực thi sách bảo vệ mơi trường huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài khoá luận Mong đề tài góp phần nâng cao hiệu việc thực thi sách bảo vệ môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề ô nhiễm môi trường chủ đề nóng, cấp, ngành người dân đặc biệt quan tâm Đã có nhiều viết liên quan đến vấn đề ô nhiễm môi trường giải pháp thực sách bảo vệ mơi trường báo, tạp chí, chí có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến chủ đề môi trường bảo vệ môi trường, cụ thể như: Bài viết Nguyễn Hữu Chí "Về việc thực sách Đảng Nhà nước Việt Nam vấn đề bảo vệ môi trường", đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường Việt Nam, kết triển khai thực Nghị số 41NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) “Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” nêu nhiệm vụ theo tinh thần Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/1/2009 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị 41- NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX); Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành luật kinh tế, đại học luật tác giả Cao Thuý Hà “ Pháp luật phịng chống khắc phục nhiễm nước, qua thực tiễn Quảng Bình”, luận văn tập trung vào giải pháp hồn thiện pháp luật phịng chống khắc phục ô nhiễm nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội tác giả Đặng Thị Hà “Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, tập trung vào việc cụ thể hóa sách thực sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Đà Nẵng đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thài rắn sinh hoạt đô thị nói riêng thành phố Đà Nẵng; Các nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả q trình làm khóa luận tốt nghiệp Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập tới sách bảo vệ mơi trường địa bàn cụ thể, chưa có đề tài đánh giá cách tồn diện tình hình thực sách bảo vệ mơi trường sở thực tiễn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Do đó, tơi chọn đề tài “Một số giải pháp thực thi sách bảo vệ mơi trường Huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh” cho khố luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách bảo vệ mơi trường; đánh giá tình hình thực sách bảo vệ môi trường địa bàn huyện Hương Khê, sở đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực thi sách bảo vệ môi trường Huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, khố luận có nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn, làm rõ khái niệm liên quan đến việc thực sách bảo vệ mơi trường; Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng thực sách bảo vệ môi trường huyện Hương Khê, từ xác định mặt được, hạn chế nguyên nhân; Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách bảo vệ môi trường Huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh ... làm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực thi sách bảo vệ mơi trường Chương 2: Thực trạng thực thi sách bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp. .. hiệu thực thi sách bảo vệ môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm mơi trường. .. Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 48 3.1 Giải pháp chế, sách bảo vệ mơi trường 48 3.2 Giải