Thực trạng và giải pháp của thành phần kinh tế nhà nước trong giai đoạn hiện nay

A. lời mở đầu Nền kinh tế nớc ta trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội là nền kinh tế nhiều thành phần. Đó là một tất yếu khách quan và cần thiết, Đại hội đảng lần thứ VI-Đại hội đánh dấu bớc ngoặt của công cuộc đổi mới -đã khẳng định: Thực hiện nhất quán lâu dài chính sách kinh tế nhiều thành phần vận đọng theo kinh tế rhị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hộichủ nghĩa. Chủ trơng này đợc Đại hội VII, Đại hội VIII của đảng tiếp tục khẳng định và bổ sung làm rõ thêm. Trong quá trình thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần,Đảng ta luôn khẳng định thành phần kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân. Mong muốn đợc hiểu rõ hơn,sâu hơn về kinh tế nhà nớc em đã chọn đề tài này để bổ sung những vốn kiến thức còn hạn chế của bản thân mình.Trong quá trình viết đề án, những thiếu sót không thể tránh khỏi, em kính mong cô giáo giúp đỡ để đề án đợc hoàn thiện hơn. Em xin cảm ơn cô! 1 I- Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc ở n- ớc ta hiện nay Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ tám đã chỉ rõ:Tiếp tục đổi mới và phát triển có hiệu quả kinh tế nhà nớc để làm tốt vai trò chủ đạo:làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội; mở dờng hơng dẫn ,hỗ trợ các thành phần khác cùng phát triển;làm lực lợng vật chất để nhà nớc thực hiện chức năngđiều tiết và quản lý vĩ mô; tạo nền tảng cho xã hội mới.Nh vậy đảng ta luôn luôn khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần.Việc nhận thức đầy đủ đúng đắn về vai trò chủ đạo của nền kinh tế nhà nớc giúp chúng tsa đánh giá đúng ,yêu cầu ssúng đối với các doanh nghiệp nhà nớc và trêncơ sở đó tìm biện pháp, chính sách, cơ chế phù hợp,hữu hiệu để thúc đẩy nó phát triển. Vai trò chủ đạơ của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần có thể dớc cụ thể hoá trong các mặt sau: - Một là, kinh tế nhà nớc có tác dụng mở đờng cho sự phát triển của các thành phần khác, thể hiện ở chỗ: - Kinh tế nhà nớc thúc đẩy việc xây dựng quy hoạch, chiến lợc,định hớng phát triển kinh tế-xã hội và phát triển các thành phần kinh tế khác theo con đ- ờng xã hội chủ nghĩa ; chính quyết định này để mở đờng cho các thành phần kinh tế khác phát triển theo. - Kinh tế nhà nớc đảm nhận phát triển kết cấu hạ tầng và công trình công cộng khác để tạo điều kiện mở đờng cho các thành phần kinh tế khác phát triển . Kinh tế nhà nớc đợc tiến hành cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc, liên doanh liên kết với các t nhân trong và ngoài nớc, với các thành phần kinh tế khác;việc làm này chính là mở đờng cho các thành phần kinh tế 2 khác phát triển. Chúng ta cổ phần hoá chứ không phải t nhân hoá,cổ phần hoá nhng nhà nớc phải giữ một tỷ lệ cổ phần khống chế và chỉ cổ phần hoá nhữnh doanh nghiệp nhà nớc không giữ những vị trí quan trọng, yết hầu của nền kinh tế.Việc cổ phần hoá, liên doanh liên kết với các thành phần kinh tế khác là nhằm mục đích mở đờng cho các thành phần kinh tế khác phát triển.Song nền kinh tế nhà nớc luôn giữ vai trò quyết định xu hớng phát triển,vai trò trung tâm cuốn hút, hớng dẫn các thành phần kinh tế khác đi vào quỹ đạo XHCN, nếu rời bỏ vai trò này sẽ lệch hớng XHCN. Hai là, kinh tế nhà nớc nêu gơng tạo động lực cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển . Điều này biểu hiện ở chỗ kinh tế nhà nớc và các thành phần kinh tế khác đều bình đẳng trong kinh doanh, bình đẳng trong cạnh tranh,những doanh nghiệp nhà nớc đI đầu trong việc thực hiện pháp luật ,chính sách, chế độ gơng mẫu trong việc nộp thuế đã nêu gơng và tạo động lực thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển. Ba là,vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc còn đợc thể hiện ở vai trò hợp tác,taọ điều kiện giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển . Kinh tế nhà n- ớc luôn có một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc trực tiếp làm kinh tế,trựctiếp kinh doanh nhằm can thiệp sâu hơn ,chủ động hơn mạnh mẻ hơn vào các hoạt động kinh tế. Chính thông qua hoạt động này,doanh nghiệp nhà nớc phát triển quan hệ hợp tác ,tạo điều kiên giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển. Chẳng hạn ,doanh nghiệp nhà nớc đảm nhận những lĩnh vực vốn lớn, thu hôì vốn chậm, mạo hiểm mà t nhân không đủ sức làm hoặc không muốn làm,nh việc xây dựng kết cấu hạ tầng,đờng xá điện nứơcChính việc phát triển các lĩnh vực này mới tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển. Mặt khác,kinh tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu cuả mình là nhà nớc để hoạch định các chính sách quản lý vĩ mô vừa hỗ trợ , vừa giúp đỡ, tạo điều kiện cho các thành phần khác phát triển: Chẳng hạn nh các chính sách về tài chính thực hiện lãi suất cho vay u đãi , thuế, chính sách mậu dịch, hải quan để đảm 3 bảo sự phát triển của các doanh nghiệp trong nớc Nhà nớc còn cung cấp đảm bảo thông tin,đào tạo và bồi dỡng cán bộ cho các doanh nghiệp cho tất cả các thành phần kinh tế khác phát triển kinh doanh. Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc còn biểu hiện ở chỗ kinh tế nhà nớc tạo nền tảng cho cho việc xây dựng chế độ xã hội mới chế độ XHCN ở Việt Nam. Kinh tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu của mình là nhà nớc đề ra các chính sách, chủ trơng, cơ chế quản lý cụ thể đồng bộ, có tác dụng phát huy sức mạnh tổnh hợp của tất cả các bộ phận cấu thành kinh tế nhà nớc, tạo thành một lực lợng kinh tế hùng mạnh chi phối các thành phần kinh tế khác, đi đầu trong lĩnh vực khoa học, công nghệ tiến bộ hiện đại, đ đầu trong sự nghiệp CNH- HĐH, là lực lợng đóng góp xứng đáng vào ngân sách nhà nớc ,là công cụ và là lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, hớng dẫn nền kinh tế, hạn chế những khuyết tật của cơ chế thị trờng, chăm lo các chính sách xã hội,thực hiện mục tiêu dân giàu,nớc mạnh xã hội công bằng, văn minhvững bớc đI lên theo chủ nghĩa xã hội. Tất cả những việc làm đó là nhằm tạo ra nền tảng cho việc xây dựng chế độixã hội mới. Nh vậy,Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc nói lên vai trò trung tâm, quyết định xu hớng vận động, phát triển của nền kinh tế. Song, việc quyết định xu hớng vận động đó không phải ý muốn chủ quan,mà phải bằng sức mạnh của lực lọng vật chất. Do đó,điều kiện để thực hiện vai trò chủ đạo là kinh tế nhà n- ớc phải có một thực lực kinh tế đủ mạnh, với một cơ chế quản lý phù hợp, có khả năng phát huy sức mạnh cộng hởng mà các bộ phận của các thành phần kinh tế nhà nớc II. Thực trạng và giảI pháp của thành phần kinh tế nhà nớc trong giai đoạn hiện nay 1.Thực trạng của thành phần kinh tế nhà nớc trong giai đoạn hiện nay 4 a. Những mặt làm đợc và tiến bộ của kinh tế nhà nớc Nhìn khái quát, hệ thống kinh tế nhà nớc, mà chủ lực là hệ thống doanh nghiệp nhà nớc, đang đợc đổi mới, phát triển ngày càng hoàn thiện hơn. Điều này biểu hiện ở chỗ: hệ thống doanh nghiệp đang phát triển, nắm giữ các lĩnh vực quan trọng trong nền kinh tế. Quốc dân và chi phối thành phần kinh tế khác. Các bộ phận của thành phần kinh tế nhà nớc nh:ngân sách nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng đảm bảo cho những cân đối lớn của kinh tế quốc dân; hệ thống ngân hàng có nhiều hình thức mới phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế xã hội; Hệ thống bảo hiẻm đợc hình thành và phát triển khá ,đất bảo hiểm và giúp thanh phần kinh tế an tâm sản xuất ; Tài nguyên, đất đai, hầm mỏ đợc khai thác hiệu quả hơn. Cả hệ thống kinh tế này cùng với những thể chế thống nhất đồng bộ của nhà nớc đang có tác dụng thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển theo định h- ớng xã hội chủ nghĩa. Điều đáng quan tâm là hệ thống doanh nghiệp nhà nớc lực lợng nòng cốt của kinh tế nhà nớc trong quá trình đổi mới ,đã đợc xắp xếp củng cố lại và đang phát triển theo hớng tốt, thể hiện ở một số điểm sau: Thứ nhất, tuy số lợng giảm nhng số doanh nghiệp có quy mô vừa ;và lớn nhiều hơn, cụ thể năm 1991 là 12.296 doanh nghiệp, năm 1994 là 5700 doanh nghiệp.Đến Nay đã thành lập 18 tổng công ty theo quyết định của chính phủ và 66 tổng công ty do quyết định của trực thuộc Bộ,uỷ ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc; 25 tổng công ty xếp loại đặc biêt, 38 doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá và một số doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá và một số doanh nghiệp đang chuẩn bị cổ phần hóa. Những năm 1999-2003 thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nên số lợng doanh nghiệp tỷ trọng lao động, tỷ trọng gía trị sản xuất của khu vực doanh nghiệp trong công nghiệp giảm dần nhng doanh nghiệp nhà nớc vẫn giữ ngành công nghiệp then chốt của ngành kinh tế. 5 Thứ hai, liên doanh liên kết doanh nghiệp nhà nớc với các thành phần kinh tế khác phát triển , các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tiếp tục phát triển đã thu hút thêm đợc thêm đợc nhiều vốn, công nghệ giải quyết việc làm mở đờng cho các thành phần kinh tế khác phát triển. Cụ thể trong lĩnh vực công nghiệp: Về vốn,năm 1994 là 46281 tỷ VNĐ,năm 1995 là 59797 tỷ VND, năm 1996 tăng lên 71750 tỷ VND Về lao động, 68352 lao động;1995 tăng lên 784803 lao động và 1996 là 862500 lao động. Thứ ba, công nghệ, phơnh tiện,phơng pháp sản xuất kinh doanh và quản lý của một số doanh nghiệp hiện đại hơn, nhờ đó từng bớc có khả năng nâng cao năng suất, chất lợng và hiệu quả kinh tế tốt hơn. Thứ t, tốc độ tăng trởng của doanh nghiệp nhà nớc tăng nhanh hơn tốc độ tăng trởng chung của của nền kinh tế . Thời kì 1991-1995 tốc độ tăng trởng bình quân của doanh nghiệp nhà nớc bình quân theo GDP là 11,7% và bằng 1,5 tốc độ tăng trởng chung của nền kinh tế. Kinh tế ngày càng tăng trởng qua các năm cụ thể:1991-1995 tốc độ tăng bình quân của doanh nghiệp nhà vớc là 11,7%;đến năm 2004 là 38,22%.Tổng giá trị sản xuất công nghiệp năm 2004 tăng 16% so với năm 2003, trong đó khu vực nhà nớc chiếm 11,4%. Thứ năm hiệu quả kinh tế xã hội của doanh nghiệp nhà nớc ngày càng tăng cao .Số lợng doanh nghiệp nhà nớc đạt hiệu quả kinh doanh nhiều hơn ,số lợng doanh nhgiệp hoà vốn thua lỗ ít hơn so với thời kì đổi mới kinh tế.Hiệu quả kinh tế trên đồng vốn ngày càng tăng,cụ thể là tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu của doanh nghiệp nhà nớc tăng từ 3,61% năm 1990 đến 4,89% năm 1994 và 5,59% năm1995. Các doanh nghiệp nhà nớc gơng mẫu trong việc thực hiện chính sách thuế,đI đầu trong việc nộp ngân sách nhà nớc.Cụ thể tỷ trọng GDP của doanh 6 nghiệp nhà nớc trên tổnh GDP nh sau:1991là 33,3%,1993 là 42,9% năm 1996 là 41,3% và 2004 là 33,82%.kinh tế nhà nớc đóng cho tổng số vốn đầu t phát triển là 56,5%. Trong công nghiệp kinh tế nhà nớc chiếm 46,2%, trong đó nộp ngân sách 40.7%(1998).Doanh nghiệp nhà nớc đóng vị trí hàng đầu đóng góp vào nguồn thu ngân sách sản lợng một số sản phẩm quan trọng tăng nhanh.Năm 2000 so với năm 1995, công suất điện gấp 1,5 lần( tăng 2,715 MW); xi măng tăng gấp 2,1 lần (tăng 8.7 triệu tấn), phân bón tăng 1,3 triệu tấn,thép tăng 1.0 triệu tấn.Một số khu công nghiệp khu chế suất với nhiều cơ sở sản xúăt có công nghệ hiện đại.Trong thơng mại, xuất khẩu, du lịch, tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội tính chung năm 2004 tăng 18,7% so với năm 2003 trong đó khu vực kinh tế nhà nớc chiếm 8.5%.Trong nông nghiệp, cả nớc có 881 doanh nghiệp nhà nớc trong đó có 199 nông trờng .304 lâm trờng,186 công ty giống cây trồng,168 công ty thuỷ nông ,doanh thu hằng năm đạt 10 tỷ đồng/doanh nghiệp/năm.Đồng thời đóng góp vào ngân sách nhà nớc1 tỷ đồng/năm. Số doanh nghiệp nhà nớc có khả năng cạnh tranh thắng lợi trong cơ chế thị trờng cũng nhiều hơn.Các doanh nghiệp nhà nớc công ích trong hoạt động tiết kiệm chi phí, nên hiệu quả hơn để phục vụ nhu cầu xã hội tốt hơn Tóm lại với những kết quả trên doanh nghiệp nhà nớc đã tao ra lực lơng vật chất cần thiết để tác động chi phối và hợp tác trog việc thực hiện các cân đội chủ yếu của nền kinh tế, bớc đầu phát huy vai trò mở đờng và làm đòn bẩy trên một số mặt để thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển ,góp phần giảI quyết tốt hơn những vấn đề xã hội hớng vào việc từng bớc thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh, làm cơ sở cho việc hình thành chế độ mới-chế độ XHCN. b. Những tồn tại và yêú kém của các doanh nghiệp nhà nớc Nớc ta đang trong quá trình CNH_HĐH nền kinh tế đang từng bớc cải thiện theo hớng tích cực, song bên cạnh đó vẫn còn nhiều những hạn chế, thiếu sót 7 chúng ta cần biệt đợc những điểm yếu này để ngày càng hoàn thiện hơn nền kinh tế nói riêng và toàn xã hội nói chung. Cụ thể những yếu kém đó là: Một là, Số lợng doanh nghiệp nhà nớc có vốn và quy mô sản xuất lớn cha nhiều còn dàn trải. Bên cạnh những thành tựu đạt đợc, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc còn nhiều hạnh chế, yếu kém , làm ăn kém hiệu quả. Nhiều doanh nghiẹp hoạ động chồng chéo cả về ngành nghề kinh doan cả về cấp quản lý Quản lý còm yếu kém, cha thực sự tự chủ tự chịu trách nhiệm trong quản lí kinh doanh. Cùng với quy mô sả xuất nhỏ, cơ cấu sản xuất còn bất hợp lý, cha thục sự tập trung vào những ngành, những lĩnh vực then chốt.Vì thế các kết qủ kinh doanh cha tơng xứng với nguồn lực đã có.Tốc đọ tăng trởng bình quân cả nhà nớc sau thời gian liên tục ở mức 13%, nhng đến năm 1998, và đầu năm 1999 đã giảm xuống 8- 9%. Năm 1998 số doanh nghiệp lam ăn thực sự có lãI chỉ là 40%.và doanh nghiệp bị lỗ là 20% đặc biệt ở khu thơng mại, dịch vụ du lịch. Ba là, chủng loại mặt hàng đơn điệu, cơ sở sản xuất hàng hoá cha hợp lý,năng suát chất lợng còn thấp, giá thành cao nên sức cạnh tranh còn yếu so với hành hoá nớc ngoài.Mặt hàng xuất khẩu còn đơn điệu , phần lớn là xuất khẩu hàng thô và sơ chế. Bốn là, trên thực tế phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc công nghệ lạc hậu và có sức cạnh tranh kém. Về phơng pháp quản lý kinh doanh và trình độ lao động còn thấp, cha đáp ứng đợc nh cầu thực tế.Theo điều tra của Cục doanh nghiệp vừa và nhỏ(Bộ kế hoạch và đầu t) thực hiên ở 60.000 doanh nghiệp ở 30 tỉnh thành phố phía bắc thì có tới 55,63%số doanh nghọêp có trình độ chuyên môn kỹ thuật ừ trung cấp trở xuống, trong đó có 33,3%chủ doanh nghiệp ở trình độ sơ cấp.Số chủ doanh nghiêpn có trình độ tiến sĩ chỉ đạt 0,66%, thạc sĩ 0,33%, đại học 37,82% cao đẳng 3,56%trung học chuyên nghiệp 3,56%, còn lại 43,33% ở trình độ thấp hơn. 8 Chất lợng nguồn nhân lực thấp làm giảm sức cạnh tranh.Theo tổ chc Beri,khả năng cạnh tranh của LLLĐ nớc ta chấm theo thang điểm sau: 45 điểm về khung pháp lý 20 điểm về năng suất lao động 40 điểm về tháI độ lao động 16 điểm về kĩ năng lao động 32 điểm về chất lợng lao động Năm là,các doanh nghiệp nhà nứơc năm giữ một số ngành chủ chốt trong nền kinh tế Việt Nam: sản xuất điện,khai thác than, cơ khí chế tao,ngân hàng, do đó phát sinh tình trạng độc quyền dẫn tơI hiện tợng tăng giá tuỳ tiện ảnh h- ởng rất nhiều tới lợi ích ngòi dân. 2.Những giải pháp trớc tình hình phát triển thành phầ nkinh tế nhà nớc hiện nay Thứ nhất,xác định rõ ngành lĩnh vực then chốt, mũi nhọn , vùng trọng điểm theo tiêu thức hợp lý để xây dựng và phát triển doanh nghiệp nhà nớc một cơ cấu hợp lý, có trọng tâm trọng điểm , chú trọng chất lợng , hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc có quy mô vừa và lớn là chính Hai là,trên cơ sở xác địng các ngành ,kĩnh vực trong diểm then chốt,mũi nhọn của nền kinh tế, tiến hành phân loại doanh nghiệp nhà nứoc để chủ động đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế nhf nớc theo hớng: Đối với doanh nghiệp nhà nớc kinh doanh vì lợi nhận mà ở nhũng ngàn mũi nhọn then chốt, thì nhà nớc cần tiếp tục đầu t phát triển và giữ láy vị trí đọc quyền.tuy nhiên vẫn phảI điều chỉnh những phát sinh xấu từ nhng công ty độc quyền này: không đợc tự do tăng giá, Không đợc tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc ở lĩnh vực này bơir nó liên quan đến thể chế chính trị của nhà n- ớc.Đối với những nganh và lĩnh vực khác,tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc nhàm th hút vốn, công nghệ,giả quyết việc làm: 9 đồng thời qua việc cổ phần hoá lôi cuốn các thành phần kinh tế khác đi theo con đờng XHCN Thứ ba,về mặt nnhà nớc cần có những chính sách , chủ trơng đồng bộ phù hợp với hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp hoạt động, nhất là các chính sách hỗ trợ về vốn, về tính tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp. Thứ t,nâng cao nhận thức về phát triển nguồn nhân lực trong quá trình phát triển: Phải xác định đây là khâu đột phá và phảI đI trớc để có thể đáp ứng đợc yêu cầu của sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nớc.Phát triển nguồn nhân lựcgắn liền với phát triển nhân tố con ngời, góp phần thực hiện những mục tiêu phát triển con ngời-Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của Việt Nam;coi trọng hiện đại hoá phát triển hệ thống nhân lực để nâng cao cạnh tranh,hội nhập toàn cầu của nhân lực ViệtNam: Chú trọng phát triển ,bồi dỡng,trọng dụng và tôn vinh nhân tài; Gắn chặt đào tạo cung ứng và sử dụng nguồn nhân lực,xác định rõ phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ của nhà nớc, toàn xã hội, của mỗi tổ chức.Tiếp đến việc đổi mới công nghệ và chuyển giao công nghệ, tiếp thu, làm chủ những công nghệ cơ bản,có vai trò quyết định đối với việc nâng cao trình độ của nhiều ngành, từ đó khai thác hợp lý, có hiêu quả. Các nguồn tài nguyên, tạo bớc nhảy vọt về chất lợng và hiệu quả phát triển. Phát triển kinh tế nhà nớc trở thành lực lợng kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nớc ta là một việc là một việc làm có ý nghĩa chiến lợc lâu dài nhằm đa nền kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa. B. Kết Luận Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam nh hiện nay. Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần là chủ trơng đúng đắn và phù hợp 10 . phận của các thành phần kinh tế nhà nớc II. Thực trạng và giảI pháp của thành phần kinh tế nhà nớc trong giai đoạn hiện nay 1 .Thực trạng của thành phần kinh. trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc ở nớc ta hiện nay. 2 II. Thực trạng và giảI pháp của thành phần kinh tế nhà nớc trong giai đoạn hiện nay. .4