Bài tập lớn TÀI CHÍNH TIỀN TỆ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC giai đoạn 2016 đến nay Học viện Ngân Hàng

TR HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÀI TẬP LỚN MÔN TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Mã MH: FIN82A ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU: CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC giai đoạn 2016 đến Thành viên nhóm 5: Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Vũ Thị Hải Yến Hà Nội, 5/2020 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU A LÍ LUẬN CHUNG B THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016 ĐẾN NAY Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 10 C PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH NSNN: 11 D ĐÁNH GIÁ VÀ KHUYẾN NGHỊ 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 LỜI MỞ ĐẦU Bất kì nhà nước mang chất giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, nhà nước phải có nguồn tài Bằng quyền lực công cộng, nhà nước ấn định thứ thuế bắt cơng dân phải đóng góp lập quỹ tiền tệ riêng, quỹ NSNN để chi tiêu cho máy nhà nước quân đội, cảnh sát NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ, tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở luật định Cũng nhà nước khác , nhà nước Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để trì thực chức thông qua việc chi NSNN cho đầu tư, cho nghiệp kinh tế,cho y tế,cho giáo dục nghiên cứu khoa học Ngân sách quốc gia công cụ điều chỉnh vĩ mô KTXH , định hướng sản xuất điều tiết thị trường ,bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội, công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền thơng qua sách chi NSNN Hơn , Việt Nam 28 quốc gia bị ảnh hưởng bợn dịch virus covid-19, ảnh hưởng lớn người kinh tế toàn giới Việt Nam khơng nằm ngồi vùng nghiêm trọng Cuộc sống người dân trở nên khó khăn hơn, liệu phủ có kế hoạch chi NSNN để đảm bảo sống nhan dan phát triển kinh tế đất nước vững mạnh để trì ổn định Để tìm hiểu việc chi có mang lại hiệu đạt mục đích đề phủ hay khơng, cần nắn vững lí luận chung chi NSNN phan tích, đánh giá tình hình thực trạng chi NSNN nước ta từ 2016 đến để từ đưa giải pháp khắc phục yếu kém, sai lầm Dựa sở lí thuyết chi NSNN có hiệu Bài thảo luạn chúng em gồm nội dung : A Lí luận chung chi NSNN B Thực trạng chi ngân sách từ 2016-nay 1|Page C Phân tích D Đánh giá giải pháp nâng cao hiệu 2|Page A LÍ LUẬN CHUNG Khái niệm - Theo Điều luật NSNN ghi rõ: “Chi NSNN bao gồm khoản NSNN chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định.” Như vậy, chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN q trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Đặc điểm - Chi ngân sách NSNN phải gắn chặt với việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước phải đảm nhận thời kì Cụ thể NSNN coi cơng cụ tài quan trọng mà nhà nước sử dụng để điều tiết vĩ mô kinh tế nên khoản phân phối từ nguồn vốn NSNN phải phục vụ cho việc thực nhiệm vụ nhà nước - Chi NSNN khoản chi dựa ngun tắc khơng hồn trả cách trực tiếp Chi NSNN liên quan đến nhiều đối tượng khác thực phạm vi rộng lớn => phân biệt khoản chi NSNN vói khoản tín dụng - Chi NSNN gắn vói quyền lực nhà nước Quốc hội quan quyền lực cao định quy mô, nội dung, cấu chi NSNN phân bổ vốn NSNN Chính phủ quan hành pháp có nhiệm vụ quản lý, điều hành khoản chi NSNN - Khi đánh giá tính hiệu dựa sở tác động tới hoạt động kinh tế xã hội thời gian dài phạm vi rộng Vai trò 3|Page Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước công cụ nhà nước quản lí vĩ mơ kinh tế thị trường Nó thể qua lương, phụ cấp công chức, viên chức, khoản chi tiêu xây dựng sở vật chất, chi quản lí hành chính, mua sắm thiết bị cho công sở Chức năng: - Phân bổ nguồn lực : nguồn lực NSNN tổ chức xếp phân phối cách có tính toán, cân nhắc theo tỷ lệ hợp lý hằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn lực bảo đảm cho kinh tế vững ổn định theo kế hoạch - Tái phan phối thu nhập: phan phối lại nguồn lực tài xã hội nhằm thực mục tiêu công xã hội - Đều chỉnh kiểm sốt: để quản lí cách hữu hiệu hoạt động việc tiến hành điều chỉnh kiểm sốt thường xuyên cần thiết khách quan Với tư cách phận NSNN, chi NSNN công cụ quản lý tay NSNN thực chức điều chỉnh kiểm soát sứ mệnh xã hội tất yếu 4|Page B THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016 ĐẾN NAY Năm 2016 Về toán chi NSNN năm 2016 1.360.077 tỷ đồng, tăng 1,7% (21.628 tỷ đồng) so với dự toán, chủ yếu tăng chi đầu tư phát triển (41.501 tỷ đồng) từ nguồn tăng thu tiền sử dụng đất nguồn năm trước chuyển sang theo quy định Luật NSNN Trong đó, chi đầu tư phát triển 268.181 tỷ đồng, tăng 16,3% (41.501 tỷ đồng) so với dự toán, chiếm 22,9% tổng chi NSNN Trong năm 2016, nhiệm vụ chi thường xuyên quan trọng chi nghiệp khoa học công nghệ, chi giáo dục đào tạo, chi nghiệp y tế, sách an sinh xã hội, tiếp tục trọng bố trí ngân sách để thực nhiệm vụ quan trọng, đồng thời tích cực đổi mới, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập theo lộ trình tính chi phí đầy đủ theo tinh thần nghị Quốc hội ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHI NSNN NĂM 2016 Đơn vị:tỉ đồng NỘI DUNG STT DỰ TOÁN KẾT QUẢ THỰC HIỆN Tổng chi cân đối NSNN 1,273,200 1,360,077 Trong đó: I Chi đầu tư phát triển 254,950 268,181 Chi đầu tư xây dựng 252,333 265,023 Chi đầu tư phát triển khác 2,617 3,158 II Chi trả nợ viện trợ 155,100 155,100 Chi trả nợ 153,950 153,950 Chi viện trợ 1,150 1,150 III Chi thường xuyên 823,995 836,764 5|Page Trong đó: Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề 195,604 195,635 Chi y tế, dân số kế hoạch hố gia đình 75,607 76,217 Chi khoa học công nghệ 10,471 10,471 Chi văn hóa thơng tin 6,270 6,330 Chi phát thanh, truyền hình, thơng 3,755 3,805 Chi thể dục thể thao 2,820 2,840 Chi lương hưu bảo đảm xã hội 120,125 122,905 Chi nghiệp kinh tế 72,779 78,615 Chi nghiệp bảo vệ môi trường 12,290 12,930 10 Chi quản lý hành 117,984 118,169 IV Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế 13,055 13,055 V Dự phòng 26,000 Năm 2017 Nhiệm vụ chi NSNN năm 2017 điều hành đảm bảo chặt chẽ, sách, chế độ, đảm bảo nguyên tắc dự toán giao, hạn chế tối đa bổ sung ứng trước dự toán ngân sách năm sau; đề xuất ban hành sách, chế độ làm tăng chi NSNN thực cần thiết có nguồn đảm bảo Trong tổ chức thực hiện, bộ, ngành, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách chủ động rà soát, xếp nhiệm vụ chi Cắt giảm tối đa chi tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết; giảm mạnh việc bố trí kinh phí nghiên cứu, khảo sát nước ngồi; hạn chế mua sắm tơ cơng trang thiết bị đắt tiền, mở rộng thực khốn xe tơ cơng đảm bảo hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Thực cắt giảm dự toán nhiệm vụ chi thường xuyên đến ngày 30 tháng năm 2017 chưa phân bổ phân bổ chưa triển khai thực Với giải pháp triển khai, thực tháng đạt 65,1% dự toán, tăng 6,6% so với kỳ năm 2016; ước thực chi năm đạt 1.413,8 nghìn tỷ đồng, tăng 23,32 6|Page nghìn tỷ đồng (1,7%) dự tốn, tăng 9,3% so với ước thực năm 2016, phù hợp với mức tăng thu ngân sách; đó: a Chi đầu tư phát triển (ĐTPT) thực tháng ước đạt 46,6% dự toán, tăng 4,1% so với kỳ năm 2016 Ước năm đạt 389,5 nghìn tỷ đồng, tăng 32,37 nghìn tỷ đồng (9,1%) so với dự tốn, bổ sung từ nguồn dự phịng ngân sách bố trí dự tốn đầu năm để thực dự án đầu tư cấp bách khắc phục hậu thiên tai, kè chống sạt lở bổ sung từ nguồn tăng thu tiền sử dụng đất tăng thu xổ số kiến thiết ngân sách địa phương b Chi trả nợ lãi thực tháng ước đạt 76,2% dự toán, tăng 15,6% so kỳ năm 2016; ước thực năm đạt 98,9 nghìn tỷ đồng, 100% dự tốn; đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời khoản nợ đến hạn theo cam kết c Chi thường xuyên thực tháng ước đạt 73,6% dự toán, tăng 7% so kỳ năm 2016; ước thực năm đạt 907,89 nghìn tỷ đồng, tăng 11,6 nghìn tỷ đồng (1,3%) so với dự toán, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trị, khắc phục hậu mưa lũ, hạn hán, xâm nhập mặn, hỗ trợ giống khôi phục sản xuất sau thiên tai, đảm bảo an sinh xã hội Năm 2018 Dự kiến tổng chi cân đối NSNN năm 2018 1.523,2 nghìn tỷ đồng, tăng 132,7 nghìn tỷ đồng (9,5%) so dự toán năm 2017; dự kiến bố trí cho nhiệm vụ lớn sau: a Dự tốn chi đầu tư phát triển: 399,7 nghìn tỷ đồng, tăng 42,5 nghìn tỷ đồng (+11,9%) so dự tốn năm 2017, đạt tỷ trọng 26,2% tổng chi NSNN, cao dự toán năm 2017 (25,7%) b Dự toán chi trả nợ lãi: 112,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 7,4% tổng chi NSNN, tăng 13,6 nghìn tỷ đồng so với dự tốn năm 2017 c Dự tốn chi viện trợ: 1,3 nghìn tỷ đồng, với dự toán năm 2017 d Dự toán chi thường xuyên (bao gồm chi tạo nguồn cải cách tiền lương tinh giản biên chế): 976,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 64,1% tổng chi NSNN, thấp dự tốn năm 2017 (64,9%) 7|Page e Dự phịng NSNN: 32,097 nghìn tỷ đồng, chiếm 2,1% tổng chi NSNN, đảm bảo mức tối thiểu theo quy định Luật NSNN Việc thực dự tốn NSNN 2018 có nhiều dấu hiệu tích cực: Một là, Chính phủ Bộ Tài có biện pháp liệt nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải cách môi trường kinh doanh Theo Báo cáo Môi trường kinh doanh 2018, Việt Nam xếp hạng thứ 68, với số điểm 67,93 thang điểm 100 Như vậy, so với bảng xếp hạng năm ngoái, Việt Nam tăng 14 bậc từ thứ hạng thứ 82 Trong đó, số nộp thuế đánh giá có mức tăng điểm cao số Việt Nam với 14,78 điểm Cụ thể, năm 2018, số đạt 72,77/100 điểm cao mức 57,99/100 điểm năm 2017 Hai là, tăng trưởng kinh tế năm 2018 sẽ tiếp tục có khởi sắc vào chuyển biến tích cực tình hình kinh tế năm 2017 Tình hình kinh tế giới 2017 kỳ vọng sẽ cải thiện (IMF, 2017) Ba là, dự báo chi ngân sách 2018 không tăng nhiều so với 2017 Việc dự báo chi ngân sách năm 2018 lập dự toán thường xem xét sở chấp hành NSNN năm hành Năm 2018, dự báo số chi cân đối NSNN tăng 7,4% so với kết ước thực 2017 nên sẽ có thuận lợi cho việc hồn thành dự tốn chi Quyết tâm Chính phủ việc cải cách chi tiêu công sẽ hội tốt để hoàn thành mục tiêu dự toán chi NSNN 2018 =>Như vậy, việc thực sách tài khóa năm 2017 bối cảnh dự tốn thu tăng mạnh nhiệm vụ khó khăn Vì vậy, quan điểm điều hành sách tài khóa năm 2017 chủ động, chặt chẽ, tiết kiệm; siết chặt kỷ cương, kỷ luật tài góp phần đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế; phấn đấu tăng thu tiết kiệm chi NSNN Đây giải pháp kịp thời góp phần khơng nhỏ vào việc hoàn thành nhiệm vụ thu chi NSNN năm 2017 Kết thành công thu, chi NSNN 2017 cố gắng lớn Chính phủ việc thực sách tài khóa năm 2017 Với dự toán NSNN năm 2018 tiếp tục tăng so với năm 2017 thu chi có nhiều thuận lợi Chính phủ, Bộ Tài chính, bộ, ngành địa phương cần tâm 8|Page vượt qua nhiều thách thức để hồn thành tốt năm tài khóa 2018 Đồng thời, để thực tốt nhiệm vụ tài - ngân sách năm 2018, cần theo dõi chặt chẽ tình hình kinh tế, xã hội giải pháp kịp thời, phù hợp Bộ Tài để tham mưu cho Chính phủ đạo thực Năm 2019 DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG VÀ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2019 (Ban hành kèm theo Nghị số 70/2018/QH14 ngày 09 tháng 11 năm 2018 Quốc hội) Đơn vị: Tỷ đồng NỘI DUNG STT CHIA RA NSNN NSTW TỔNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NSĐP 1.633.300 808.148 825.152 429.300 196.900 232.400 1.100 1.100 124.884 121.900 1.300 1.300 999.466 454.748 544.718 244.835 28.335 216.500 - Chi khoa học công nghệ 12.825 9.895 2.930 VI Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế 43.350 16.200 (1) 27.150 VII Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 100 100 I Chi đầu tư phát triển II Chi dự trữ quốc gia III Chi trả nợ lãi IV Chi viện trợ V Chi thường xuyên 2.984 Trong đó: - Chi giáo dục - đào tạo dạy nghề VIII Dự phòng ngân sách nhà nước 33.800 16.000 17.800 Ghi chú: (1) 50% tăng thu dự toán ngân sách địa phương để tạo nguồn cải cách tiền lương Tổng số chi ngân sách nhà nước năm 2019 1.633.300 tỷ đồng (một triệu, sáu trăm ba mươi ba nghìn, ba trăm tỷ đồng) 9|Page Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/11/2019 ước tính đạt 1.211,1 nghìn tỷ đồng, 74,1% dự tốn năm, chi thường xun đạt 858,4 nghìn tỷ đồng, 85,9%; chi đầu tư phát triển 228,9 nghìn tỷ đồng, 53,3%; chi trả nợ lãi 93,4 nghìn tỷ đồng, 74,8% Năm 2020 Về chi NSNN, dự kiến dự toán chi cân đối NSNN năm 2020 1.747,1 nghìn tỷ đồng, tăng 7% so với dự tốn năm 2019, 25,7% GDP Trong đó, dự tốn chi đầu tư phát triển 470,6 nghìn tỷ đồng, tăng 9,6% so dự toán năm 2019, chiếm 26,9% tổng chi NSNN năm có tỷ trọng chi đầu tư phát triển cao từ năm 2016 đến Dự toán chi trả nợ lãi 118,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 6,8% tổng chi NSNN Dự tốn chi thường xuyên 1.056,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 60,5% tổng chi NSNN Dự toán chi tạo nguồn cải cách tiền lương tinh giản biên chế 61,5 nghìn tỷ đồng 10 | P a g e C PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH NSNN: Về tình hình: Trong năm gần đây, tổng chi NSNN liên tục tăng, dự toán chi NSNN năm 2016 1.273.200 tỷ đồng, đến năm 2020 số tăng lên 1.747.100 tỷ đồng, tăng khoảng 37,2%, tương đương với 473.900 tỷ đồng Tổng chi NSNN đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu Bảng 1: Chi NSNN 2016-2020 (đơn vị: tỷ đồng) Cụ thể: Năm 2016, NSNN đạt vượt tiêu dự toán Quốc hội định Dự toán chi NSNN 1.273.200 tỷ đồng, toán chi NSNN đạt 1.295.061 tỷ đồng, 101,7% so với dự toán, tăng 21.625 tỷ đồng So với dự toán, số chi đầu tư phát triển tăng 41.501 tỷ, tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách, dự án đầu tư, sửa chữa, nâng cấp Chi thường xuyên đạt 99,8% so với dự toán Các nhiệm vụ chi thường xuyên quan trọng chi nghiệp khoa học công nghệ, chi giáo dục đào tạo, chi nghiệp y tế, sách an sinh xã hội tiếp tục trọng, bố trí để thực nhiệm vụ quan trọng Năm 2017, dự toán tổng chi NSNN toán tăng so với năm 2016 Quyết toán tổng chi NSNN 1.355.034 tỷ đồng, giảm 2,5% so với dự toán, tương đương với mức giảm 35.456 tỷ đồng Trong đó, chi đầu tư phát triển tăng 4,4% so với dự toán tăng 26% so với năm 2016 11 | P a g e Từ năm 2018 - 2020, dự toán tổng chi NSNN tiếp tục tăng, 1.523.200 tỷ đồng, 1.633.300 tỷ đồng, 1.747.100 tỷ đồng Năm 2018, công tác điều hành chi NSNN chủ động, chặt chẽ, sách, chế độ Dự tốn chi NSNN 1.523.200 tỷ đồng, tăng 9,5% so với dự toán năm 2017 Tổng chi NSNN thực đạt 1.616,4 nghìn tỷ, vượt 93,2 nghìn tỷ đồng (tăng 6,1%) so vơi tốn Trong đó, chi đầu tư phát triển đạt 411,28 nghìn tỷ đồng, tăng 2,9% so với dự tốn; chi thường xuyên đạt 954,1 nghìn tỷ đồng, tăng 1,4% so với dự toán Năm 2019, dự toán chi NSNN 1.533.300 tỷ đồng, tăng 7,2% so với mức dự tốn năm 2018 Theo Báo cáo Chính phủ, ước thực chi NSNN năm 2019 tăng 2,1% so với dự toán ( thấp năm 2018 2,6%) Ủy ban Tài chính- Ngân sách ghi nhận kết thực chi đầu tư phát triển năm 2019 đạt 443,4 nghìn tỷ đồng, tăng 3,3% so với dự tốn Năm 2020, dự toán tổng chi NSNN 1.747.100 tỷ đồng, tăng 7% so với năm 2019 Trong đó, có 1.056.485 tỷ đồng cho chi thường xuyên 470.600 tỷ đồng chi đầu tư phát triển Tổng chi NSNN quý I ước đạt 343,1 nghìn tỷ đồng, 19,6% dự toán, tăng 8,7% so với kỳ năm ngoái Trong đó, chi đầu tư phát triển đạt 61,6 nghìn tỷ đồng, 13,1% dự toán, tăng 31,8%; chi thường xuyên đạt 246,6 nghìn tỷ đồng, 23,3% dự 12 | P a g e toán, tăng 4% so với kì năm 2019 Nhìn chung, nhiệm vụ chi NSNN quý I thực theo dự toán tiến độ triển khai nhiệm vụ Bảng 2: Tốc độ tăng chi dự toán 2016-2020 Năm 2016 2017 2018 Tổng chi NSNN (tỷ đồng ) 1.273.200 1.390.480 1.523.200 % tốc độ tăng chi NSNN 9,2% 2019 2020 1.633.300 1.747.100 9,5% 7,2% 7% Như vậy, từ năm 2016 đến nay, tổng chi NSNN tăng liên tục với tốc độ tăng khoảng 7-9% Về cấu chi NSNN: Cơ cấu chi NSNN chuyển dịch tích cực, tỷ trọng dự tốn chi đầu tư phát triển tổng dự toán chi NSNN tăng dần (năm 2016 20% đến năm 2020 26,9%), tỷ trọng dự toán chi thường xuyên giảm dần (từ 65% năm 2016 xuống 60,5% năm 2020) Tuy nhiên, tỷ trọng chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao khoản chi Từ 2016 đến nay, chi thường xuyên chiếm đến 60% tổng chi NSNN, gấp 2-3 lần so với chi đầu tư phát triển Bảng 3: Cơ cấu chi NSNN từ năm 2016 đến 2020 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Chi ĐTPT 20% 25,7% 26,2% 26,3% 26,9% Chỉ thường xuyên 65% 64,4% 61,4% 61,2% 60,5% Chi trả nợ lãi 12% 7,1% 7,4% 7,6% 6,8% 3% 2,8% 5% 4,9% 5,8% Chi khác Từ 2018-2020, tổng tỷ trọng cho đầu tư phát triển bình quân khoảng 26% Chi cho đầu tư phát triển ngày chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN cho thấy nhà nước 13 | P a g e tập trung cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình kinh tế mũi nhọn, trọng yếu, tạo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội, khuyến khích đầu tư nước ngồi… Tỷ trọng chi trả nợ lãi tổng chi NSNN giảm từ năm 2016-2017, nhiên sau đó, tăng nhẹ khoảng thời gian từ 2017-2019(7,1% - 7,4% -7,6%) đến năm 2020 giảm xuống cịn 6,8% 14 | P a g e Chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, dạy nghề chiếm tỷ trọng cao cấu chi thường xuyên (khoảng 24% năm 2016,2017,2018), nhằm đảm bảo kinh phí thực chế độ, sách với đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục, sách miễn, giảm học phí, thực đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Điều cho thấy trọng đến đầu tư người, khẳng định chủ trương Nhà nước coi giáo dục quốc sách hàng đầu Các khoản chi cho nghiệp bảo đảm xã hội ưu tiên, chiếm 14,6% tổng chi thường xuyên năm 2016, đến năm 2017, số 15% giảm xuống 13% năm 2018 Như vậy, sách an sinh xã hội đảm bảo, góp phần thực mục tiêu xố đói, giảm nghèo bền vững, đảm bảo đời sống tinh thần nhân dân Sự nghiệp kinh tế, y tế trọng 15 | P a g e D ĐÁNH GIÁ VÀ KHUYẾN NGHỊ Đánh giá thực trạng hoạt động chi NSNN Việt Nam (ĐCSVN) - Theo đánh giá Bộ Tài chính, cấu thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm (2016-2020) có nhiều chuyển dịch tích cực Tổng thu năm 20162020 ước đạt 6,8 triệu tỷ đồng Tỷ lệ huy động thu vào NSNN đạt 24,4% GDP, vượt kế hoạch 23,5% GDP; từ thuế, phí xấp xỉ 21% GDP Cơ cấu thu chuyển dịch tích cực Bộ Tài đánh giá, cấu thu chuyển dịch tích cực, tỷ trọng thu nội địa tăng từ mức bình quân giai đoạn 2011-2015 68%, giai đoạn 2016-2018 80,5%, lên mức 82% năm 2019 83,6% dự toán năm 2020 (thực phấn đấu đạt 84%); thu từ dầu thô từ hoạt động xuất nhập giảm từ mức bình quân giai đoạn 2011-2015 30%, giai đoạn 2016-2018 19%, xuống 17,7% vào năm 2019 16,1% dự toán vào năm 2020 Ở chiều ngược lại, cấu chi Bộ Tài đánh giá có chuyển dịch tích cực Tỷ trọng dự toán chi đầu tư phát triển tăng dần (dự toán năm 2018 26,2%, năm 2019 26,3%, năm 2020 26,9%), thực giai đoạn 2016-2020 ước đạt 27-28%, vượt mục tiêu kế hoạch 25-26% Tổng chi đầu tư phát triển NSNN ước thực đạt 2,15 triệu tỷ đồng, vượt kế hoạch triệu tỷ đồng Tỷ trọng dự toán chi thường xuyên giảm dần: dự toán năm 2018 61,8%, năm 2019 61,2%, năm 2020 dự kiến 60,5%, vượt mục tiêu kế hoạch 64%; bảo đảm nguồn thực cải cách tiền lương tăng khoảng 7%/năm theo Nghị Quốc hội nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, sách an sinh xã hội cấp thiết khác, Trong đó, bố trí dự tốn cho bộ, quan trung ương địa phương sở quán triệt yêu cầu xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, đẩy mạnh tự chủ đơn vị nghiệp, qua cấu lại nguồn để ưu tiên bố trí thực cải cách tiền lương sách an sinh xã hội 16 | P a g e Đáng ý, tỷ lệ dự toán bội chi NSNN giảm dần, năm 2020 dự kiến cịn 3,44% GDP; ước bình qn giai đoạn 2016-2020 khoảng 3,6-3,7% GDP, theo Nghị số 25 Quốc hội: bình quân 3,9% GDP, đến năm 2020 3,5% GDP Các tiêu nợ công, nợ Chính phủ cải thiện so với năm 2016 Đến cuối năm 2020 dự kiến nợ công khoảng 54,3% GDP, nợ Chính phủ khoảng 48,5% GDP (chỉ tiêu năm 2016 tương ứng 63,7% GDP 52,7% GDP, sát ngưỡng giới hạn 65% 54%); riêng tiêu nợ nước quốc gia tăng từ mức 44,8% GDP năm 2016 lên 45,5% GDP năm 2020 (giới hạn 50% GDP), chủ yếu dư nợ tự vay tự trả nước ngồi doanh nghiệp tăng Vẫn cịn số tồn tại, khó khăn Bên cạnh chuyển dịch tích cực, Bộ Tài thừa nhận cịn nhiều tồn khó khăn, thu chi ngân sách Cụ thể, tỷ lệ huy động từ thuế, phí so với GDP có xu hướng giảm, đó, năm 2020 dự kiến 19,4%GDP (kế hoạch giai đoạn 2016-2020 khoảng 21%GDP), chủ yếu đóng góp từ dầu thơ hoạt động xuất nhập giảm nhanh, triển khai giải pháp điều chỉnh sách thu theo kế hoạch năm gặp nhiều khó khăn, bên cạnh lực sản xuất số ngành, lĩnh vực vào ổn định, khó đạt mức tăng trưởng cao Cùng với đó, việc chậm triển khai giải pháp điều chỉnh sách thu theo kế hoạch năm khiến việc thực mục tiêu thu nội địa bình quân giai đoạn khoảng 84-85% gặp nhiều khó khăn Trong việc giao dự tốn thu khu vực kinh tế thường cao khả thực hiện, đồng thời năm qua, đóng góp thu số doanh nghiệp lớn thuốc lá, rượu bia, thép, tăng trưởng chậm, nên điều hành gặp khó Điều hành thu ngân sách trung ương có bước chuyển biến tích cực, vượt dự tốn số năm gần đây, tỷ trọng thu giai đoạn chiếm khoảng 55-56%, chưa đạt mục tiêu theo Nghị 07 Bộ Chính trị, chủ yếu tỷ trọng thu dầu thô, thu từ hoạt động xuất nhập khoản thu cân đối 100% ngân sách trung ương sụt giảm nhanh 17 | P a g e Ngồi ra, cịn tượng thất thu, trốn thuế; quản lý thu từ tiền đất, tài sản cơng cịn bất cập Trong đó, cấu lại chi đầu tư công chưa thực hiệu quả, phân bổ dàn trải, triển khai kế hoạch đầu tư công năm chậm Chi đầu tư phát triển NSNN ước vượt kế hoạch triệu tỷ đồng, số vượt ngân sách địa phương (tăng 300 nghìn tỷ đồng), chi đầu tư phát triển NSTW cịn nhiều khó khăn Lũy kế dự tốn chi đầu tư phát triển ngân sách trung ương năm đạt 967 nghìn tỷ đồng, sau dự kiến bổ sung thêm từ nguồn tăng thu ngân sách trung ương 2018-2020 khoảng 33 nghìn tỷ đồng dự kiến cịn thiếu khoảng 120 nghìn tỷ đồng, 10% dự phịng đầu tư cơng trung hạn Đáng ý, việc rà sốt sách chi thường xun chưa hiệu quả, nhiều chế độ, sách cịn trùng lặp; chi tiêu nhiều quan, đơn vị lãng phí, thất Cơ cấu lại chi thường xun hạn chế chậm đổi khu vực nghiệp công lập, tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu kế hoạch Về bản, Bộ Tài thẳng thắn thừa nhận, tỷ lệ nợ công so với GDP có xu hướng giảm, cịn nhiều rủi ro Trường hợp giải ngân vốn vay theo kế hoạch, nợ cơng tăng thêm khoảng 1,7-1,8% GDP Bên cạnh đó, việc xử lý tài số doanh nghiệp nhà nước, cam kết bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng (nhà máy lọc dầu Nghi Sơn, Vinashin ) sẽ tác động không nhỏ đến ngân sách, nợ công 2.Một số khuyến nghị sách Chi NSNN cấu phần đóng vai trị trung tâm việc thực mục tiêu phát triển KT-XH Nhằm tăng cường tính chủ động, linh hoạt cơng cụ tài khóa, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, việc đẩy mạnh tái cấu trúc chi NSNN hướng đến phát triển nhanh, toàn diện bền vững cấp thiết, theo đó, cần trọng giải pháp sau: 18 | P a g e ... phối sử dụng quỹ tiền tệ, tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở luật định Cũng nhà nước khác , nhà nước Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để trì... NSNN, chi NSNN công cụ quản lý tay NSNN thực chức điều chỉnh kiểm soát sứ mệnh xã hội tất yếu 4|Page B THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016 ĐẾN NAY Năm 2016 Về toán chi NSNN năm 2016. .. pháp kịp thời, phù hợp Bộ Tài để tham mưu cho Chính phủ đạo thực Năm 2019 DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG VÀ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2019 (Ban hành