Tài liệu ĐỀ ÁN: " Một số vướng mắc trong quá trình thực hiện chương trình nội địa hóa, và bàn đến một số giải pháp, kiến nghị từ cả phía Nhà nước cũng như DN" pdf

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Một số vướng mắc trình thực chương trình nội địa hóa, bàn đến số giải pháp, kiến nghị từ phía Nhà nước DN LỜI NÓI ĐẦU Xe máy trở nên phổ biến Việt Nam, từ thành thị đến nông thôn,từ thành phố lớn đến miền núi Ngày nay, chuyện mua sắm xe máy khơng cịn vấn đề lớn đời sống người dân tăng, giá thành xe giảm Chiếc xe không phương tiện lại , làm, ăn mà cịn nhiều người cịn vật trang sức , giới trẻ Lưu lượng xe ngày tăng với nhiều chủng loại xe khác Honda, Suzuki, Yamaha, Loncin, Lifan … Điều chứng tỏ VN thị trường tiềm to lớn nhà sản xuất xe máy Xuất phát từ điều chương trình nội địa hoá (NĐH) xe máy đời để chiếm lĩnh thị trường VN, từ phát triển công nghiệp sản xuất xe máy riêng VN Và từ cịn xuất xe máy sang số nước châu Phi khu vực Tuy nhiên, từ sách NĐH đời bộc lộ nhiều bất cập Nhiều DN lợi dụng kẽ hở luật để gian lận thuế, hay việc thay đổi liên tục văn hướng dẫn, hay việc bất đồng việc xác định tỷ lệ NĐH, thu thuế NĐH… Bài viết đề cập đến số vướng mắc trình thực chương trình NĐH, bàn đến số giải pháp, kiến nghị từ phía Nhà nước DN Đồng thời bàn đến thời hạn chương trình NĐH trước tiến trình hội nhập quốc tế ngày đến gần với Việt Nam Đề án gồm có phần : Phần I : Tổng Quan Về Chương Trình NĐH Phần II : Thực Trạng Của Chương Trình NĐH Phần III : Giải Pháp Và Kiến Nghị Bài viết chủ yếu sử dụng tài liệu, văn bản, sách báo theo định hướng ĐH VIII, cụ thể từ năm 2000-2002 Mặc khác nhiều hạn chế khác nên đề án bộc lộ nhiều khiếm khuyết Rất mong đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn sinh viên có qua tâm Xin trân thành cảm ơn TS Lê Công Hoa, Trưởng môn kinh tế công nghiệp khoa Quản trị kinh doanh, hướng dẫn tận tình để hồn thành đề án Chương I Tổng Quan Về Chương Trình Nội Địa Hố Xe Máy Việt Nam I.Thực Chất Của Chương Trình Nội Địa Hố Chiến Lược Phát Triển Cơng Nghiệp Chiến lược thường quan niệm nghệ thuật phối hợp hành động, trình nhằm đạt mục tiêu dài hạn Chiến lược phát triển công nghiệp phận trọng yếu chiến lược phát triển kinh tế xã- hội đất nước Chiến lược phát triển công nghiệp phải xác định mục tiêu dài hạn (10 năm, 20 năm) hệ thống công nghiệp phương thức, biện pháp để mục tiêu dài hạn Nói cách khác, chiến lược phát triển công nghiệp phải xác định trạng thái tương lai công nghiệp cách thức đưa công nghiệp đến trạng thái Nội dung chiến lược phát triển công nghiệp đất nước cấu thành từ phận chủ yếu sau : Hệ thống quan điểm định hướng phát triển công nghiệp Hệ thống quan điểm định hướng xác định sở quan điểm định hướng phát triển kinh tế – xã hội đất nước Hệ thống mục tiêu chiến lược phát triển cơng nghiệp Các giải phát chiến lược Đó giải pháp cần thực để đạt mục tiêu chiến lược xác định Các chiến lược Đó việc nghiên cứu cụ thể hoá đường lối phát triển kinh tế đảng; phân tích thực trạng cơng nghiệp, mối quan hệ công nghiệp ngành kinh tế khác; bối cảnh nước quốc tế; thách thức hội ; dự báo biến động môi trường kinh tế, xã hội ; tàI liệu điều tra khác Nếu xét theo mối quan hệ phận hợp thành hệ thống công nghiệp , nội dung chiến lược phát triển công nghiệp bao gồm : Chiến lược phát triển chung tồn hệ thống cơng nghiệp Chiến lược phát triển ngành chun mơn hố (ngành kinh tế – kĩ thuật) Chiến lược phát triển doanh nghiệp Chiến lược người xác định phương hướng đảm bảo nhân lực phát triển toàn diện người kinh doanh Mơ hình chiến lược thay nhập Chiến lược nước tiên phong cơng nghiệp hố thực từ cuối kỉ 18 đầu kỉ 19 Nhiều nước phát triển , thực chiến lược vào năm 50 60 kỉ Tư tưởng chiến lược thay nhập tập trung phát triển mạnh sản xuất loại hàng hoá, đặc biệt hàng hoá tiêu dùng, đẻ thay hàng hoá xưa phải nhập từ nước Sự phát triển nhằm khai thác nguồn lực sẵn có để thoả mãn nhu cầu cấp thiết nước, mở rộng thị trường cho phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm, tiết kiệm ngoại tệ … Để thực yêu cầu nội dung trên, cần giải số vấn đề sau : Xác định tổng cầu loại hàng hoá thị trường nước, thơng qua việc phân tích lượng hàng hố nhập khẩu, tổng số cấu dân cư, mức sống … Ban hành sách khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư phát triển doanh nghiệp sản xuất hàng hoá nước thay hàng hố nhập Ban hành sách bảo hộ sản xuất nước (thuế quan bảo hộ, hạn nghạch nhập khẩu, trợ cấp…) Các sách bảo hộ vận động qua ba giai đoạn : bảo hộ với cường đọ cao thời giang đầu; giảm dần mức độ bảo hộ để yêu cầu doanh gnhiệp nước vươn tới trình độ cao ; xoá bỏ bảo hộ doanh nghiệp nước đủ sức khống chế thị trường nội địa vươn thị trường nước Cần ý việc thực chiến lược thay nhập khơng có nghĩa “đóng cửa “ kinh tế đất nước, mà mở rộng quan hệ thương mại quốc tế, giành ưu tiên cho nhập điều kiện để sản xuất hàng thay nhập Chiến lược phát triển công nghiệp sản xuất hàng thay nhập xuất xuất phát từ mục tiêu tốt đẹp Song, kinh nghiệm thực tế nhiều nước cho thấy, việc theo đuổi chiến lược hạn chế việc thực hiên mục tiêu đặt lẽ : Chính sách bảo hộ chậm sửa đổi gây nên ỷ lại nhà sản xuất Dung lượng thị trường không lớn, tạo nên cản trở cho phát triển sản xuất Khả vươn thị trường nước ngồi bị hạn chế hàng hố sức cạnh tranh Tình trạng thiếu hụt ngoại tệ khơng giải toả lượng nhập điều kiện sản xuất hàng thay nhập tăng lên… II Vì Sao Phải Thực Hiện Nội Địa Hố Sản Xuất Xe Máy Chương trình nội địa hố mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam, nhằm mang lại nhiều lợi ích phát triển kinh tế – xã hội Chương trình khơng tạo giá trị kinh tế lớn, mà giúp doanh nghiệp hình thành mạng lưới sở cơng nghiệp chế tạo phụ tùng , linh kiện xe máy, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động quan trọng giảm giá thành sản phẩm 1.Hiện Trạng Thị Trường Xe Máy Việt Nam Trước đây, xe máy xem tài sản lớn, phải gia đình giàu có mua Nhưng ngày nay, nhu cầu phương tiện lại lớn, mức sống người dân nâng cao hơn, giá thành xe máy hạ nhiều nên mua xe máy không cịn vấn đề khó Từ năm 1995 trở lại đây, bình quân số lượng xe máy tăng khoảng 400 – 500 ngàn xe/năm, thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, TP.HCM… Hiện nay, Việt Nam có 200 loại xe máy sản xuất, lắp ráp bán nước với đủ thương hiệu : Honda, Yamaha, Suzuki, Kawasaki Nhật Bản; Citi Dealim, Union Hàn Quốc; VMDP Đài Loan ; đặc biệt xe máy có nguồn gốc từ Trung Quốc : Loncin, Lifan, Sundro… doanh nghiệp nước nhập lắp ráp dạng IKD Theo số liệu Cục CSGT (Bộ Cơng An), tính từ năm 1995, số lượng xe máy lưu hành nước 3.678.000 tăng trung bình hàng năm 11% Chỉ tính riêng năm 2000, số xe máy tăng thêm 1.135.327 xe Theo số liệu liệu Bộ Thương mại, tháng đầu năm 2000, cấp hạn ngạch nhập 418.000 linh kiện xe máy cho doanh nghiệp lắp ráp IKD nước (so với năm 1999 có 216.000 ), tính doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (FDI) đến hết tháng 5/2000 thực nhập 329.671 linh kiện xe máy loại ( số liệu Tổng cục Hải quan) Những số cho thấy, tốc đọ sử dụng xe máy ngày tăng nhanh, lượng xe máy sử dụng Việt Nam phân bố không đồng Trong tổng số triệu xe máy lưu hành TP.HCM có khoảng 1,75triệu chiếc, TP.Hà Nội có khoảng 1,1 triệu chiếc, địa phương khác 2,7 triệu Thêm nữa, theo số liệu đIều tra mức bình quân đầu người / xe Việt Nam chưa phải cao so với nước khu vực: Đài Loan người / xe, Thái Lan / xe Việt Nam 14, 32 người /xe Tuy bình quân lại phân bố không đồng đều, thị lớn Hà Nội, TP.HCM có tỉ lệ – người/xe, tỉnh biên giới phía Bắc 40/xe, tỉnh miền núi khác 8090/xe Để chiếm lĩnh toàn thị trường, ngành sản xuất xe máy VN cần tiến hành tiến hành nội địa hoá nhiều hơn, hạn chế ngoại nhập, đảm bảo chất lượng xe giá thành phù hợp Hiện nay, giá thành xe máy VN cao so với nước khu vực ĐNA (từ 1,7-2 lần), đem mức thu nhập đầu người để tính mức sống người dân VN thấp từ 2,5-10 lần so với nước khác khu vực Việc làm thiệt hại đến người tiêu dùng, đồng thời đem lại siêu lợi nhuâncho nhà sản xuất, lắp ráp kinh doanh xe máy Đó nguyên nhâncủa việc gia tăng số lưọng doanh nghiệp lắp ráp xe máy IKD va vụ gian lận thương mại (ví dụ : 01chiếc xe máy sản xuất Honda- Dream II sản xuất Thái Lan bán với giá 1000- 1100 USD, VN bán với giá gần 2500 USD) Do giá xe máy VN cao nên khu vực nông thôn miền núi (chiếm 80% dân số) tỷ lệ người có xe máy chiếm 1/15-1/20 so với thành phố đo thị lớn Cũng mà mục tiêu quan trọng trước mắt chiến ngành công nghiệp xe máy phải tăng số lượng xe máy lưu hành rộng rãi đời sống nhân dân, tập trung sản xuất loại xe máy nước có gia thành thấp, phù hợp với sức mua người dân có thu nhập trung bình Chương Trình Nội Địa Hố Và Những Kết Quả Ban Đầu Cách 10 năm, công nghệ chủ yếu lắp ráp dạng CKD (đơn giản), đến nay, công nghệ sản xuất bước phát triển Nhà nước cấp giấy phép cho 04 cơng ty liên doanh, cơng ty có vốn 100% nước (VMDP) 50 doanh nghiệp sản xuất xe máy dạng IKD Nhìn chung, hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất, lắp ráp xe máy có lãi, có cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp liên doanh hay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, với doanh nghiệp lắp ráp IKD khác nước Hiện tại, tổng số vốn doanh nghiệp sản xuất xe máy VN vào khoảng 337,643 triệu USD, vốn pháp định 142,35 triệu USD, đảm bảo lắp ráp khoảng 1,5 triệu xe máy / năm Theo số liệu năm 1998 cho thấy, Honda VN lãi khoảng 18,154 triệu USD, bình quân xe lãi 222,27 USD mà đảm bảo hạ giá xuống 24,7 triệu /chiếc (so với xe Nhật 32 triệu ), tỷ lệ nội địa hoá 51% Super Dream Future Hãng Suzuki lãi việc lắp ráp xe 5,662 triệu USD, bình quân xe lãI khoảng 222, 24 USD Nhìn chung, chương trình nội địa hố doanh nghiệp FDI lĩnh vực sản xuất, lắp ráp xe máy phải có giấy phép đầu tư, năm nội địa hố phải đạt từ 15-20% giá trị xe nâng dần lên 50-60% từ năm trở Đó chưa kể đến doanh nghiệp sản xuất săm lốp, ắc qui số linh kiện khác : giảm sóc, đồng hồ báo xăng, đèn , vành, bánh, nan hoa…Hiện nay, nước có khoảng 35 DN khí FDI hoạt động sản xuất va cung cấp phụ tùng, linh kiện cho sở lắp ráp xe máy Honda, Suzuki, VMEP… cơng ty 756(Bộ quốc phịng ) sản xuất chi tiết, phụ tùng xe máy bulông, bánh hộp số, bánh truyền lực, xi lanh, piston, chi tiết chịu mài mịn khác; cơng ty điện – hoá chất sản xuất loại bánh thẳng, nghiêng với d≤ 350mm; chi tiết trục với I≤0,6kg; đồng thơI cơng ty cịn sản xuất linh kiện cho lắp ráp xe máy TQ với giá rẻ hộp xích trên, giá 3,57 USD, đèo hàng trước giá 1,9 USD… Ngồi ra, cịn phải kể tới số sản phẩm công ty quang điện - điện tử-Bộ quốc phòng, nhà máy khí 17 chế tạo sản xuất só loại sản phẩm có tính kĩ thuật cao phôi đúc áp lực cao, vỏ moayơ, nắp, chốt cố định , loại phanh, hộp dầu phanh, nhà máy tiến hành sản xuất thử nghiệm cụm khung xe, ống xả, chắn bùn, chắn xích Tuy VN có 35 DN (Malaysia có khoảng 350 DN, TháI Lan 300-400 DN) bước đầu góp phần khơng nhỏ vào chiến lược nội địa hố xe máy, để đưa thị trường sản phẩm có chất lượng mà giá thành lại hạ Cho tới thời điểm nay, tồn quốc có khoảng 48 DN phép xây dựng dự án đầu tư dây chuyền lắp ráp xe máy dạng IKD Tổng công suất đăng kí hồ sơ chủ đầu tư lên tới 500.000 xe/năm với khoảng 113 chủng loại xe có nguồn gốc từ nước Asean, TQ, Hàn Quốc…Sản xuất xe máy theo hướng từ lắp ráp CKD, IKD tăng dần tỷ lệ nội địa hoá tiến tới tự chế tạo hoàn chỉnh chủ trương đắn, phù hợp với khả vốn trình độ cơng nghệ sở nước Người tiêu dùng có khả mua xe máy với giá rẻ so với loại xe DN FDI lựa chọn nhiều chủng loại theo thị hiếu 3.Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề Nội Địa Hoá Xe Máy Để chương trình nội địa hố ngày nhân rộng, phải xây dựng ngành cơng nghiệp xe máy VN hồn chỉnh đại, thoả mãn nhu cầu nước chủng loại xe, giá cả, từ khơng làm chủ thị trường xe máy nước mà bước xuất phụ tùng xe máy sang khu vực giới Thơng qua đó, ngành khí ngành phụ trợ khác có đIều kiện phát huy hết khả (ngành hố chất, cao su, nhựa, chất dẻo, điện, điện tử, vật liệu mới…) để đáp ứng số lượng xe sản xuất, lắp ráp nước đạt khoảng 1,7 triệu xe/năm với tỷ lệ nội địa hoá khoảng 90%, chất lượng tương đương với xe lắp ráp nước Asean Nếu đảm bảo tốt mục tiêu trên, thị trường xe máy đượo mở rộng từ đô thị đến vùng nông thôn, phù hợp với thu nhập sức mua đa số người tiêu dùng số lượng xe máy lưu hành thị trường VN lúc cịn nhãn hiệu “ Made in Việt Nam”, người dân thoả mái lựa chọ xe với phương châm “ Người Việt Nam dùng hàng Việt Nam” CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA Q TRÌNH NỘI ĐỊA HỐ XE MÁY I Các Chính Sách Của Nhà Nước Về HD Việc Thực Hiện Đầu Tư Sản Xuất, Lắp Ráp Sản Xuất Động Cơ Xe Gắn Máy Bánh Của Các DN Trong Nước(Thông tư Bộ Công nghiệp số 02/2002/TT-BCN ngày 18 tháng năm 2002) - Căn Quyết định số 38/2002/QĐ-TTg ngày 14/3/2002 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý sản xuất lắp rỏp nhập linh kiện xe hai bỏnh gắn mỏy; - Căn Thông báo số 99/TB-VPCP ngày 06/6/2002 Văn phũng Chớnh phủ thụng bỏo kết luận Thủ tướng Chính phủ vấn đề thực sách nội địa hố xe hai bánh gắn máy; - Căn Thông tư liên tịch số 92/TTLT-BTC-BCN-TCHQ ngày 20/11/2001 Liên Bộ Tài - Bộ Cơng nghiệp - Tổng cục Hải quan, số 52/2002/TTLT-BTC-BCN ngày 04/6/2002 Liên Bộ Tài - Bộ Cơng nghiệp hướng dẫn thực sách ưu đói thuế sản xuất xe hai bánh gắn máy động xe hai bánh gắn máy, Bộ Công nghiệp hướng dẫn việc thực đầu tư sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy hai bánh doanh nghiệp nước sau: A ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG: Thông tư áp dụng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo pháp luật Việt Nam (trừ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) B CÁC QUY ĐỊNH CỤ THỂ: Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy hai bánh phải xây dựng theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chớnh phủ, trỡnh Bộ Cụng nghiệp xem xột thẩm định Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy phải tuân thủ mục d, điểm Quy định tiêu chuẩn doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy ban hành kèm theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 7/6/2002 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp.Quy định việc phải chế tạo hoàn chỉnh 01 cụm chi tiết động ban hành kèm theo Quyết định nêu hiểu sau: Doanh nghiệp phải tự đầu tư công nghệ, nhà xưởng để sản xuất chi tiết cụm sản phẩm doanh nghiệp đăng ký (liệt kờ phụ lục 6, Thụng tư liên tịch số 52/2002/TTLTBTC-BCN ngày 04/6/2002 liên Bộ Tài - Bộ Cơng nghiệp) theo quy trỡnh cụng nghệ hoàn chỉnh từ nguyờn liệu bỏn thành phẩm Các phôi đúc, dập, rèn chi tiết, cụm chi tiết phép mua nhà sản xuất khác (trong nước ngồi nước) khơng thiết phải sản xuất loại gioăng, đệm chi tiết tiêu chuẩn hố bulơng, đai ốc, vũng bi… Doanh nghiệp phải thực chương trỡnh nội địa hoá động xe gắn máy theo mục tiêu tiến độ cụ thể hàng năm sau (bắt đầu tính từ năm thứ sau dự án vào sản xuất): Năm thứ 1: tỷ lệ nội địa hoá động ³ 20% Năm thứ 2: tỷ lệ nội địa hoá động ³ 30% Năm thứ 3: tỷ lệ nội địa hoá động ³ 45% Năm thứ 4: tỷ lệ nội địa hố động ³ 60% Việc tính tốn tỷ lệ nội địa hoá động xe hai bánh gắn máy hai bánh thực theo quy định phụ lục số 06 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC-BCN Liờn Bộ Tài chớnh - Bộ Cụng nghiệp ngày 04/6/2002 Các động xe gắn máy hai bánh doanh nghiệp đầu tư sản xuất, lắp ráp phải kiểm tra theo quy định mục c, điều (tiêu chuẩn trỡnh độ kỹ thuật, công nghệ) Quy định tiêu chuẩn doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy ban hành kèm theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 07/6/2002 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp Các doanh nghiệp sản xuất động xe gắn máy phải có quyền thiết kế động xe máy (do doanh nghiệp nghiên cứu phát triển chuyển giao công nghệ hợp pháp từ nhà sản xuất gốc) Trong trường hợp doanh nghiệp mua thiết kế, công nghệ sản xuất động đối tác nước ngoài, doanh nghiệp phải có Hợp đồng chuyển giao cơng nghệ, Hợp đồng Licence nhón mỏc sản phẩm, quyền sở hữu cụng nghiệp đối tác nước cung cấp cho phía Việt Nam để sản xuất, lắp ráp động Nội dung chuyển giao cụng nghệ bao gồm: - Tài liệu thiết kế sản phẩm, - Tài liệu công nghệ sản xuất, lắp ráp động cơ, - Giấy phộp sử dụng nhón hàng, - Chương trỡnh đào tạo, - Chương trỡnh hỗ trợ kỹ thuật Hợp đồng chuyển giao công nghệ chế tạo động xe gắn máy từ nước vào Việt Nam phải thẩm định, phê duyệt theo quy định phỏp luật hành Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy hai bánh không vi phạm quyền sở hữu cơng nghiệp nhón hiệu hàng hoỏ kiểu dỏng cụng nghiệp việc sản xuất, lắp rỏp động xe gắn máy, phải đăng kiểm động xe sản xuất, lắp ráp theo pháp luật hành tuân thủ quy định quản lý số máy động xe gắn máy quan quản lý nhà nước C Tổ Chức Thực Hiện Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy (nếu doanh nghiệp Nhà nước phải thông qua chủ quản đầu tư) gửi hồ sơ Bộ Công nghiệp để xem xét, thẩm định Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Bộ Cơng nghiệp có ý kiến thức nội dung dự án đầu tư Sau hoàn tất việc đầu tư, doanh nghiệp báo cáo Bộ Công nghiệp để kiểm tra cụ thể Các doanh nghiệp có dự án đầu tư sản xuất động xe hai bánh gắn máy nước vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước theo Quy định Điều 3, Quyết định số 38/2002/QĐ-TTg ngày 14/3/2002 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý sản xuất, lắp rỏp nhập linh kiện xe hai bỏnh gắn mỏy Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy, sau Bộ Công nghiệp kiểm tra, xác nhận đủ tiêu chuẩn quy định ban hành theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 07/6/2002 Bộ Công nghiệp quy định Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC ngày 04/6/2002 liên Bộ Tài - Bộ Cơng nghiệp, nhập động xe gắn máy nguyên (nếu doanh nghiệp chưa có dây chuyền lắp ráp động xe máy) linh kiện động xe gắn máy hai bánh (nếu doanh nghiệp có đầu tư dây chuyền lắp ráp động cơ) theo quy định Quyết định số 46/QĐ-TTg ngày 04/4/2001 quản lý xuất khẩu, nhập hàng hoá thời kỳ 2001-2005 Thủ tướng Chính phủ Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy hai bánh làm thủ tục nhập linh kiện động phải xuất trỡnh văn xác nhận đủ điều kiện sản xuất, lắp ráp Bộ Công nghiệp với quan Hải quan Thơng tư có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký 2.Hướng Dẫn Thêm Về Quyết Toán Thuế Linh Kiện Xe Máy & Động Cơ Xe Máy Nhập Khẩu Năm 2002 Ngày 24/3/2003, Bộ Tài ban hành Cơng văn số 2627/ TC/TCT hướng dẫn cụ thể thêm số nội dung thực toán thuế linh kiện xe hai bánh gắn máy, động xe hai bánh gắn máy nhập năm 2002 để sản xuất Theo đó, việc tốn tỷ lệ nội địa hóa thực tế thực theo hướng dẫn mục IV đến mục Vlll, Thông tư số 92/ TTLT-BTC-BCN; éiểm 3, 4, Thụng tư số 52/TTLT- BTC-BCN công văn số 13707 TC/TCT ngày 16- 12-2002, số 14302 TC/TCT ngày 30-12-2002 Bộ Tài việc hướng dẫn thực sách thuế ưu đói theo tỷ lệ nội địa hóa-xe máy, động xe máy năm 2002 Ngoài quy định, hướng dẫn văn nêu trên, trỡnh toỏn Bộ Tài chớnh đề nghị cục thuế, cục hải quan địa phương doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe bánh gắn máy thực cụ thể số nội dung: -Trong quỏ trỡnh thực sản xuất, lắp rỏp xe mỏy, động xe máy, doanh nghiệp có thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa so với đăng ký, thỡ việc thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa khơng vượt đơn vị so với đăng ký Trường hợp vượt đơn vị so với đăng ký, doanh nghiệp phép lựa chọn đơn vị cung cấp để tốn xác định tỷ lệ nội địa hóa thực tế -éối với trường hợp doanh nghiệp kê khai đầu tư sản xuất bao gồm doanh nghiệp tự sản xuất liên doanh, liên kết sản xuất) cụm chi tiết, linh kiện, phụ tùng thực nội địa hóa cụm chi tiết, đề nghị cục thuế, cục hải quan địa phương quy định hướng dẫn tốn Thơng tư số 92, Thơng tư số 52 hóa đơn chứng từ, sổ sách xuất, nhập kho doanh nghiệp phải cung cấp theo hướng dẫn nêu trên, để xác định xác tỷ lệ nội địa hóa chi tiết cụm chi tiết linh kiện, phụ tùng mà doanh nghiệp sản xuất Khi tốn tính tỷ lệ nội địa hóa thực tế chi tiết, cụm chi tiết mà doanh nghiệp chứng minh doanh nghiệp đầu tư sản xuất -Về số lượng linh kiện làm tính thuế nhập thực tế phải nộp doanh nghiệp, Bộ Tài quy định: số lượng linh kiện xe máy, động xe máy doanh nghiệp nhập theo sách ưu đói thuế theo tỷ lệ nội địa hóa năm 2002 (số lượng nhập kể từ ngày thông báo Bộ trưởng Bộ Tài việc áp dụng sách ưu đói thuế sản xuất xe máy, động xe máy có hiệu lực thi hành), phạm vi công suất tổng hợp tối đa Bộ Thương mại cho phép éối với nhón hiệu xe doanh nghiệp thực nhập năm 2002, chưa thực sản xuất, lắp ráp năm 2002 thỡ doanh nghiệp phải bỏo cỏo toỏn theo sản lượng sản xuất, lắp ráp năm 2003 đến thời điểm toán -Về mức thuế suất thuế nhập theo tỷ lệ nội địa hóa thực tế áp dụng sau kiểm tra, toán, xác định tỷ lệ nội địa hóa thực tế mức thuế suất thuế nhập ưu đói theo sách ưu đói thuế mặt hàng xe máy, động xe máy quy định Quyết định số 116/2001/Qé/BTC ngày 20-11/2001 Bộ trưởng Bộ Tài -Về giá tính thuế: sau hoàn thành việc thực kiểm tra tốn, giá tính thuế xác định tương ứng với tỷ lệ nội địa hóa mức thuế suất thuế nhập thực tế đạt sau kiểm tra toỏn Từ 1/1/03 Thuế Suất Nhập Khẩu Xe Máy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100% Ngày 25/10/2002, Thủ tướng phủ có định số 147/ 2002/ QĐ- TTg chế điều hành xuất nhập khẩu, sản xuất, lắp ráp xe hai bánh phụ tùng giai đoạn 2003-2005 Theo : Việc nhập xe máy phụ tùng xe máy thực theo đinh số 46/2001/ QĐTTg ngày 4/4/2001 Thủ tướng Chính phủ quản lý xuất khẩu, nhập hàng hố thời kì 2001-2005 Các DN sản xuất, lắp ráp xe máy có vốn đầu tư nước thực theo qui định giấy phép đầu tư cấp Các DN sản xuất xe máy, phụ tùng xe máy để xuất hưởng sách ưu đãi theo qui định hành Xe máy sản xuất, lắp ráp nước phải đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đăng kiểm chất lượng theo qui định pháp luật Các sản phẩm xe máy sản xuất Việt Nam khơng đăng kí bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đăng kiểm chất lượng theo qui định pháp luật khơng phép đăng kí lưu hành Các loại phụ tùng để lắp ráp xe máy, bao gồm phụ tùng nhập sản xuất nước phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, hợp pháp đăng kí chất lượng sản phẩm theo qui định pháp luật hành Đến ngày 1/1/2004 DN sản xuất, lắp ráp phải chứng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 (phiên 2000) cho hệ thống sản xuất lắp ráp xe máy động xe máy Từ 1/1/2003, thực sách thuế xe máy phu tùng xe máy sau: Mức thuế nhập xe máy nguyên động nguyên tối thiểu 100% Giữ nguyên mức thuế suất thuế nhập linh kiện hành phụ tùng xe máy linh kiện động xe máy Các Công nghiệp, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Khoa học Công nghệ, Giao thông vận tải Thương mại phối hợp để kiểm tra doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe máy có DN có vốn đầu tư nước ngồi, quản lý chặt chẽ đăng kiểm, tăng chống buôn lậu II Những Vướng Mắc Trong Q Trình NĐH Xe Máy Vẫn Cịn Bất Đồng Về Thuế Nhập Khẩu Xe Máy Sau thời gian dài tranh cói liệt xung quanh nội dung xử lý toỏn thuế (QTT) nhập linh kiện xe mỏy năm 2001 bên Tổng cục Thuế (TCT) Tổng cục Hải quan, thuộc Bộ Tài (BTC) bên doanh nghiệp (DN) sản xuất, lắp ráp xe máy đại diện họ Hiệp hội Xe đạp - Xe máy Việt Nam, tưởng chuyện QTT giải ổn thỏa Song, tận tháng này, cũn số DN sản xuất, lắp rỏp xe mỏy “kiờn quyết” khụng chịu ký vào biờn QTT Nhằm xử lý dứt điểm tỡnh trạng này, ngày 14 thỏng vừa qua, BTC chớnh thức gửi cụng văn tới DN sản xuất, lắp ráp xe máy Hiệp hội Xe đạp- Xe máy Việt Nam với nội dung: “Đối với DN thực QTT với BTC, chưa chịu ký biờn QTT DN ký biờn QTTỏ, song cũn cú ý kiến bảo lưu, chưa đồng ý với kết QTT thỡ chậm đến hết ngày 20 tháng năm 2003 phải có văn đề nghị kiểm tra lại kết QTTá năm 2001 theo tỷ lệ nội địa hóa để BTC xem xét phối hợp với quan chức kiểm tra, xử lý” Việc xử lý, theo ụng Trương Chí Trung, Thứ trưởng BTC, trỡnh kiểm tra QTT năm 2001 (theo đề nghị DN), phát sai phạm việc thực sách thuế theo tỷ lệ nội địa hóa DN khơng đủ điều kiện; không Theo dự thảo cơng nghiệp hồn thành, xe máy thương hiệu Việt Nam phải nội địa hóa 80% Riêng tỷ lệ nội địa hóa động lắp ráp đạt từ 40% trở lên Trong đó, doanh nghiệp phải tự đầu tư sản xuất chi tiết động 20% Ngồi ra, doanh nghiệp phải có phũng cụng nghệ phục vụ nghiờn cứu phỏt triển sản xuất Xe mỏy mang thương hiệu Việt Nam sản phẩm hoàn chỉnh, có sở hữu cơng nghiệp bảo hộ sở hữu cụng nghiệp Ông Đỗ Quang Hiển, giám đốc cơng ty T&T cho biết, cơng ty ơng hồn tồn đáp ứng điều kiện Thực tế, T&T đầu tư 70 tỷ đồng tự sản xuất 20% chi tiết động Hiện nay, Việt Nam sản xuất tất phụ tùng xe máy ngoại trừ động cơ, tỷ lệ nội địa hóa 80% hồn tồn thực Theo ơng Hiển, có xe máy "Made in Vietnam" nước ta xõy dựng cơng nghiệp xe máy Với sách ưu đói, doanh nghiệp cú thể hạ giỏ xe xuống triệu đồng/chiếc, chất lượng đảm bảo Đồng thời, doanh nghiệp Việt Nam hưởng thuế suất ưu đói cỏc nước ASEAN xuất xe máy Tuy nhiờn, cú khỏ nhiều ý kiến băn khoăn vấn đề xe máy thương hiệu Việt Nam Ông Đặng Xuân Phong, giám đốc công ty xuất nhập công nghệ mới, cho lợi lớn doanh nghiệp công nhận xe máy "Made in Vietnam" họ lo xếp hàng trải qua bước sát hạch để tính thuế theo tỷ lệ nội địa hóa rắc rối Hơn thế, với mức thuế xuất nhập ưu đói thỡ cỏc sản phẩm mang thương hiệu Việt Nam không bị khống chế quản lý số lượng linh kiện nhập khẩu, cơng suất Chưa tính đến chuyện có xuất xe máy hay không, riêng phục vụ thị trường nước, doanh nghiệp thu lợi nhuận khơng nhỏ Việc xin công nhận xe máy thương hiệu Việt Nam doanh nghiệp cũn phải chờ cỏc quan quản lý tổ chức kiểm tra, đánh giá tỡnh hỡnh sản xuất Song với nhiều mối lợi thế, chạy đua xin sản xuất xe máy "Made in Vietnam" bắt đầu Hiện có tới 17 doanh nghiệp nộp đơn lên công nghiệp Thực trạng khiến khơng người nghi ngại rằng, trũ "lỏch luật" cỏc cụng ty hoạt động sản xuất, lắp ráp xe máy cũn nhiều lộn xộn "Rồi cỏc công ty lại đổ xô vào đầu tư sản xuất chi tiết động dễ làm, hồn chỉnh lại khơng có Chừng Việt Nam chưa tự sản xuất động thỡ khụng thể núi đến chuyện hỡnh thành cụng nghiệp xe mỏy", ụng Phong khẳng định Ông Nguyễn Mỹ, trưởng ban thư ký hiệp hội xe máy Việt Nam, đồng tỡnh rằng, cỏc đơn vị nước nặng lắp ráp, mà chưa ý tới đầu tư sản xuất, đặc biệt động Nhìn Lại Cơ Chế Quản Lý Xe Máy 7.1 Từ Lơi Lỏng Quản Lý Thời trước, áp dụng hạn nghạch nhập có lúc bung gần hàng trăm sở lắp ráp xe máy Nào chạy chọt xin xỏ, mua bán tranh giành …quota, mạnh làm Lợi lộc thua thiệt có, cịn tiêu cực khỏi phải nói Ngay đến hình thức hàng đổi hàng với nước bạn Lào bị lợi dụng Cịn nhớ có năm thống kê số lượng tỏi VN xuất đổi xe máy Dream khiến phải giật mình, tính người dân lang tiêu thụ ngót ngét hai chục cân tỏi năm Thực tỏi ta quay vòng Đến năm 1997,nhà nước bỏ hạn nghạch, ngăn chặn DN “ăn xổi” cách tăng thuế nhập xe máy, hạn chế lắp ráp thương mại đơn thuần, tiến tới không cho nhập linh kiện dạng CKD1, CKD2 bỏ chế độ đổi tỏi lấy xe máy… trật tự lĩnh vực lắp ráp xe máy nhờ vãn hồi, số DN giảm mạnh, 14 khoảng 20 sở Và với DN có vốn đầu tư nước ngồi, họ chuyển hướng sang đầu tư sản xuất xe máy dạng IKD Với mong muốn nhanh chóng hình thành cơng nghiệp sản xuất xe máy cách thực Nhà nước có sách khuyến khích mạnh mẽ, đặc biệt việc áp dụng mức thuế nhập ưu đãi theo tỷ lệ NĐh linh kiện xe máy nhập Song nóng vội, nên vơ tình quên học lần trước Hơn nữa, thâm nhập xe máy TQ với giá rẻ chưa nửa xe máy Nhật, khiến có ngộ nhận hướng phát triển nghành sản xuất xe máy theo kiểu “đi tắt, đón đầu”, lắp ráp xe máy có kiểu dáng, mẫu mã đa dạng giá cạnh tranh đến mức “các đại gia “trong làng sản xuất xe máy khu vực phải “ cúi đầu làm theo” Như Honda Việt Nam không cách khác, để giữ thị phần phải tung dòng xe tầm tầm kiểu Wave Alpha với giá nhỉnh xe TQ chút Tuy nhà sản xuất người tiêu dùng dược lợi , song quan chức nhà nước không kiểm soat bung 50 DN sản xuất xe máy Trong số đó, khơng DN tuý lắp ráp thương mại ẩn vỏ NĐH để thực hành vi gian lận thương mại, trốn thuế Nhà nước hàng nghìn tỉ đồng, riêng số truy thu năm 2001 khai man tỷ lệ NĐH 1000 tỷ đồng Trong lượng xe máy tràn vào VN tăng chóng mặt, từ 500-600 nghìn lên 2,1 triệu năm 1999 2,3 triệu năm 2000 Đến lúc sực tỉnh đương phố dày đặc xe máy, tai nạn giao thông xe máy tăng vọt, ô nhiễm khơng khí ngày thêm nặng …Các quan chức nhà nước vội vàng đưa hàng loạt biện pháp xử lý khắc phục, thiếu phối hợp đồng nên vá lỗ lại thủng lỗ kia, tình hình rối canh hẹ, đến mức liên tiếp kì họp Quốc hội gần nêu vấn đề kinh tế xã hội xúc Năm 2001, số lượng xe máy nhập có giảm chút xuống 1,9 triệu chiếc, song lên hàng loạt vấn đề lên quan đến tổ chức sẵp xếp lại sản xuất xe máy, quản lý nhập qui hoạch … riêng việc định phương pháp tính thuế theo tỷ lệ NĐH phức tạp, nhiều ý kiến đạo theo cách Bộ Công nghiệp mai lại theo cách Bộ TàI vừa thời gian bàn cãi vừa gây mập mờ, khó xác định đúng, sai Hay qui định tiêu chuẩn DN sản xuất, lắp ráp xe máy dự thảo dự thảo lại trình lên trình xuống năm trời được, khiến DN suốt thời gian chới với, chẳng biết sao, có phép tồn khơng? 7.2 …Đến Thắt Bằng Hạn Nghạch Nhùng nhằng kéo dài phương cách quản lý cộng với đổ lỗi lẫn số quan chức Nhà nước trước buá rìu dư luận khiến cho suốt từ năm 2001 đến nửa đầu năm 2002, tình hình nhập linh kiện lắp ráp xe máy không lập lại trật tự mà cịn có phần lộn xộn Cũng thời gian ,đã diễn hai đợt kiểm tra ,thanh tra liên ngành quy mô nước tất DN sản xuất ,lắp ráp xe máy Song phải lâu có kết báo cáo Thủ tướng Chính phủ , mà cịn khơng nhận xét , đánh giá khác từ phía , ngành Cuối cùng, nguyên Phó thủ tướng Nguyễn Mạnh Cầm đạo áp dụng trở lại hạn ngạch nhập năm 2002 mức 1,5 triệu linh kiện , DN nước 900 nghìn DN có vốn đầu tư nước ngồi 600 nghìn Biện pháp quản lý mang tính hành bắt buộc kiềm chế lượng xe máy nhập khẩuvào nước tavà buộc DN lắp ráp xe máy làm ăn theo kiêủ chụp giựt phải tự củng cố lại để có đủ tiêu chí phân bổ hạn ngạch nhập 15 Tuy nhiên ,đối với DN vốn trước đầu tư làm ăn có việc áp dụng tiêu hạn ngạch làm đảo lộn kế hoạch kinh doanh họ Điển hình trường hợp Honda Vietnam ,năm 2002đã đầu tư 16 triệu USD để mở rộng sản xuất ,tăng tỷ lệ NĐH tuyển thêm 1.400 lao động (đưa tổng số lên 2.500 người ) nhằm bảo đảm cho kế hoạch sản xuất 587 nghìn xe Nhưng đến tận đầu tháng nhận thông báo phân bổ hạn ngạch nhậo có 280 nghìn xe Vậy Honda Vietnam buộc phải đóng cửa, nghỉ việc để chờ tiêu phân bổ hạn ngạch …năm 2003 Không ,mà 16.000người hệ thống bán nước chịu chung số phận Điều đáng nói người tiêu dùng không lựa chọn sản phẩm ưa thích xe Wave Alpha, mà phải mua loại xe khác Rõ ràng ,tính cạnh tranh bị chế hạn ngạch triệt tiêu ,nhà sản xuất người tiêu dùng thiêt Khơng có Honda Vietnam, nhiều DN khác phản ứng chế Họ nói:Nhà nước cho phép , chúng tơi đầu tư Nay khống chế hạn ngạch mà không sản xuất hết cơng suất khấu hao ,ai trả lãI cho chúng tơi ? ẤY cịn chưa kể đến khơng thể tránh khỏi tình trạng chạy cửa trước ,luồn cửa sau để xin xỏ ,mua bán tiêu hạn ngạch … 16 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP & KIẾN NGHỊ NĐH XE MÁY TRƯỚC TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ I Một Số giải Pháp Từ Phía Nhà Nước Chấn Chỉnh Để Hướng Tới Sản Xuất Xe Máy Thương Hiệu Việt Nam Sau phiên họp thường kỳ Chính phủ cuối tháng vừa qua, Bộ Tài bộ, ngành liên quan bỏo cỏo kết kiểm tra tỡnh hỡnh thực chớnh sỏch nội địa hoá (NĐH) xe hai bánh gắn máy năm 2001 hướng tới việc sản xuất xe máy thương hiệu Việt Nam Mục tiêu Chính phủ qua đợt kiểm tra, đánh giá điều chỉnh chế sách hướng tới xây dựng cho ngành khí mạnh, có cơng nghiệp ôtô, xe máy Chính phủ đặt mục tiêu phải xây dựng công nghiệp xe máy theo hướng dựa sản xuất thực sự, đưa thị trường xe máy thương hiệu Việt Nam Trước đó, ngày 16/11/2001 Bộ trưởng Bộ Tài định thành lập Đồn kiểm tra liên ngành việc thực sách NĐH DN sản xuất, lắp ráp nước Đoàn tiến hành kiểm tra tồn 52 DN cú vốn nước sản xuất, lắp ráp, động Theo số liệu: tính đến 31/10/2001, 52 DN lắp ráp, sản xuất xe máy nước NK 1.500.540 linh kiện, tổng số xe lắp ráp 1.332.503 linh kiện, tổng số thuế nộp vào ngõn sỏch 1.300 tỷ đồng, tạo việc làm cho 6.000 lao động Đánh giá sơ kết đợt kiểm tra, Thứ trưởng Bộ Tài Vũ Văn Ninh cho biết, có nhiều DN thực nghiờm tỳc chớnh sỏch khuyến khớch NĐH Chính phủ Cũng cú nhiều DN cũn nặng lắp rỏp, phần đầu tư vào sản xuất phụ tùng cũn hạn chế Tỷ lệ NĐH DN đạt 20-30% so với tỷ lệ đăng ký kờ khai cỏc DN 30-40% Cú tỡnh trạng nguồn gốc, xuất xứ phụ tựng cỏc linh kiện DN kê khai để tính thuế theo tỷ lệ NĐH, mua bán phụ tùng trôi Bộ Tài đạo cục thuế nước phối hợp tiến hành kiểm tra 419 đơn vị sản xuất, cung cấp phụ tùng, linh kiện xe máy nước Đối chiếu hoá đơn chứng từ, phiếu xuất kho thực tế bán hàng, sản xuất DN sản xuất, cung cấp phụ tùng DN lắp ráp, kết cho thấy: 52 DN sản xuất, lắp ráp mua phụ tùng 500-600 DN cung cấp phụ tùng Có DN mua phụ tùng vài chục DN cung cấp phụ tùng, có nhiều DN mua bán phụ tùng, linh kiện DN sở sản xuất phụ tùng mà DN thương mại Thậm chí nhiều DN không chứng minh nguồn gốc phụ tùng mua nước Từ kết kiểm tra này, Chính phủ đạo bộ, ngành liên quan chỉnh lý chế sách Trước mắt, để thực QĐ 38/2002 (ngày 14/3/2002) Thủ tướng Chính phủ việc quản lý sản xuất lắp rỏp NK linh kiện xe hai bỏnh gắn mỏy, Bộ Tài chớnh, Tổng cục HQ hướng dẫn bổ sung thông tư liên tịch số 92 điều kiện đầu tư sản xuất chi tiết, phụ tùng xe máy đạt tỷ lệ NĐH tối thiểu 20% vào năm 2002 phải gắn với việc sản xuất linh kiện thuộc số nhóm phụ tùng chủ yếu động cơ, khung, truyền động Bộ Công nghiệp ban hành quy định tiêu chuẩn DN sản xuất lắp ráp để làm sở xếp phát triển ngành xe máy Việt Nam Ngồi ra, Chính phủ áp dụng thêm số biện pháp mang tính chất hành phương pháp tính cơng suất tổng hợp mà DN phép lắp ráp, NK linh kiện năm Giải Pháp Trước Tình Trạng Gian Lận Thuế 2.1 Tổng Cục Thuế Kiểm Tra Các DN Sản Xuất Xe Máy Tổng cục thuế huy động toàn lực lượng với quan công an để kiểm tra đồng loạt doanh nghiệp cung cấp phụ tùng cho doanh nghiệp lắp rỏp xe gắn mỏy nước Thời gian kiểm tra không quan cho biết Biện pháp xem biện pháp để làm rừ việc cỏc doanh nghiệp cú gian lận việc kờ khai tỷ lệ nội địa hóa hay không Theo tin từ Tổng cục thuế, hầu hết doanh nghiệp phải nộp bổ sung thuế nhập năm 2001 tỷ lệ nội địa hóa thực tế không đăng ký Qua kiểm tra thực tế, số doanh nghiệp cho thấy nhiều đơn vị cung cấp phụ tùng khơng có nhà xưởng sản xuất, có tượng mua bán hóa 17 đơn để kê khai tăng tỷ lệ nội địa hóa nhằm hưởng thuế nhập ưu đói Đến nay, cũn số 53 doanh nghiệp chưa chịu ký vào toỏn thuế nhập năm 2001 không đồng ý cách tính tỷ lệ nội địa hóa tổng cục Cơ quan trỡnh Chớnh phủ phương án truy thu thuế nhập 2.2 Sẽ Cưỡng Chế Việc Truy Thu Thuế Phó Tổng Cục trởng Tổng Cục Thuế Phạm Văn Huyến tiếp tục khẳng định việc, Bộ Tài tiến hành truy thu thuế nhập doanh nghiệp lắp ráp xe máy nớc khai khơng tỷ lệ nội địa hố năm 2001 Kể từ cuối tuần qua, tin dự thảo đợc trình lên Chính phủ gây nên lo ngại phản ứng gay gắt từ phía doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe máy nớc Tuy nhiên, đến phản ứng muộn Tổng Cục Thuế, quan trực thuộc Bộ Tài khẳng định rằng, kết tra liên ngành năm 2001 cho thấy tổng số 52 doanh nghiệp lắp ráp xe máy nớc có 20 doanh nghiệp thực đầu t để sản xuất linh kiện xe máy, số lại đơn doanh nghiệp lắp ráp Kết tra cho thấy, tất 52 đoanh nghiệp mắc sai phạm kê khai tỷ lệ nội địa hoá sai phạm đợc lập biên cụ thể để báo cáo lên Chính phủ Theo sách nội địa hố xe máy Chính phủ doanh nghiệp đạt đợc 40% linh kiện xe máy hàng sản xuất nớc phải chịu thuế nhập mức thấp 15% tỷ lệ nội địa hố thấp thuế cao, mức tối đa 60% Ông Phạm Văn Huyến, Phó Tổng Cục trởng Tổng Cục Thuế: "Lỗi Hải Quan, Bộ Công nghiệp, ngành liên quan khác Thuế thiếu kiểm tra Bộ Cơng nghiệp vai trị ngời chủ trì năm 2001 để xác định cơng suất tỷ lệ nội địa hố doanh nghiệp kiểm sốt khơng tốt có tợng có doanh nghiệp đăng ký bổ sung cơng suất kê khai công suất lớn nhiều so với thực tế từ nhập phụ tùng lớn khả họ, khơng sản xuất kịp họ bán phụ tùng cho doanh nghiệp khác " Tất nhiên, dự thảo mà Tổng Cục Thuế thay mặt Bộ Tài điều tra bị nhiều doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe máy nớc phản ứng dội Bởi lẽ theo tính toán sơ năm 2001, 52 doanh nghiệp đợc hởng mức thuế trung bình 30% cịn bị truy thu mức 60% họ phải nộp khoảng 1300 tỷ đồng với mức trung bình doanh nghiệp 40 đến 50 tỷ đồng Ông Nguyễn Cẩm Tú, Phó Chủ tịch Chi hội xe máy, Hiệp hội xe đạp, xe máy Việt Nam: "Một doanh nghiệp Việt Nam có 20 tỷ đồng hiếm, nộp dới 50 tỷ khó tất doanh nghiệp Điều cho thấy sách, dự thảo Bộ Tài khơng khả thi mà có làm làm ảnh hởng đến uy tín Chính phủ Bộ ngành" Ơng Đào Văn Tám, Giám đốc Cơng ty lắp ráp xe máy : "Chính sách quan nhà nớc xe máy thay đổi liên tục chứng tỏ họ lúng túng vấn đề xe gắn máy Lúng túng thật có nhiều sai Nhng mà thực tế mà giải thích tơi tơi cho chuẩn bị thiếu chín chắn ngời làm sách" Các doanh nghiệp lắp ráp xe máy nớc cho dự thảo mà Bộ Tài trình lên Chính phủ cách đánh đồng doanh nghiệp làm ăn chân doanh nghiệp vi phạm, họ coi cách làm nhằm tạo môi trờng pháp lý không lành mạnh Tuy vậy, Tổng Cục Thuế khẳng định họ có đủ biên 18 kiểm tra vi phạm đợc doanh nghiệp đồng ý ký vào Đồng thời quan thuế không chấp nhận tất loại linh kiện mua nớc mà hố đơn hố đơn khơng hợp lệ Theo tin nhất, vấn đề truy thu thuế nhập xe gắn máy đợc Chính phủ xem xét họp vào đầu tuần Ông Phạm Văn Huyến, Phó Tổng Cục trởng Tổng Cục Thuế: "Thủ tớng khơng có ý kiến hay đạo không thu thuế không truy thu mà thái độ dứt khoát, đối chiếu với chế độ, thực đến đâu đợc u đãi thuế đến đó, đơng nhiên khai gian khai rối phải truy cứu, sai phạm hải quan xử lý sai phạm hải quan, nh vi phạm gian dối tổ chức kinh doanh mà không sản xuất kinh doanh bán pháp nhân phải bị truy tố" Cũng theo ơng Huyến ngày tới Bộ Tài đa văn thức vấn đề này, yêu cầu doanh nghiệp thời gia 60 ngày phải hoàn thành toán tự khai tỷ lệ nội địa hoá xác Bản khai này, sau đợc đối chiếu với biên kiểm tra liên ngành trớc để tính thuế linh kiện nhập năm 2001 Cịn khơng kê khai kê khai sai doanh nghiệp tự động bị áp dụng theo mức thuế cao hàng linh kiện xe máy nhập 60% Hiện tại, Bộ Cơng nghiệp cha đa ý kiến mình, với lý cha nhận đợc dự thảo Bộ Tài vấn đề truy thu thuế nhập Trong lúc vấn đề tỷ lệ nội địa hố cịn gây nhiều tranh cãi nh lại có tin, Bộ Cơng nghiệp chuẩn bị ban hành Quy định tỷ lệ nội địa hoá xe máy Theo đó, năm doanh nghiệp phải đạt tỷ lệ nội địa hoá 45%, năm 2003 60% 75% năm cho năm 2004 Nếu xét tình hình thực tế mục tiêu cao Nhng bắt doanh nghiệp phải theo lộ trình lại xuất tiêu cực để có đợc hồ sơ tỷ lệ nội địa hố việc truy thu thuế cịn xẩy sau tra 19 II Các DN Kiến Nghị Về Thuế Và Nội Địa Hoá Các DN hiệp hội Xe Đạp Xe Máy khơng đồng tình với qui định nguồn gốc phụ tùng NĐH để thu thuế Thông tư liên tịch 120/2000 chưa đề cập rõ ràng yêu cầu phải mua phụ tùng đơn vị trực tiếp sản xuất Sau Bộ Tài chính, Cơng nghiệp TC hải quan thông tư liên tịch 92/2002 bổ sung cho thông tư 120 Không lâu, Thông tư liên tịch 52/2000 bổ sung cho Thông tư 92 qui định:” DN phải trực tiếp mua chi tiết, cum chi tiết, phận từ đơn vị sản xuất nước đại lýcủa đơn vị để sản xuất lắp ráp” Hiệp hội XĐXM kiến nghị : Nguồn gốc hợp pháp linh kiện phụ tùng xe máy phụ tùng đơn vị sản xuất thương mại có giấy phép kinh doanh phù hợp với đăng kí ngành nghề sản xuất kinh doanh, có giấy đăng kí chất lượng sản phẩm, có hố đơn tàI hợp lệ Một vấn đề xúc khác qui định cách tính quyêt toán tỷ lệ NĐH năm 2001 Theo cách DN, việc tốn tỷ lệ NĐH năm 2001 khơng thể áp dụng theo thơng tư 92 đến ngày 20/11/2001 ban hành cách tính lại khác thông tư 120 Thêo báo cáo hiệp hội, phần giá bán xe máy thị trường năm 2001 cấu thành mức thuế nhập 15%( theo tỷ lệ NĐH), tính 60% Theo đó, tổng số thuế dự định truy thu lên tới 1000 tỷ đồng, DNlắp ráp kinh doanh lấy đâu để nộp bù Cách tính tỷ lệ NĐH theo thơng tư 120 áp dụng cho DN có vốn đầu tư nước ngồI từ 1999-2001 kiểm tốn Với sở trên, DN đề nghị Chính phủ, Bộ Tài cho phép DN báo cáo tốn tỷ lệ NĐH theo thơng tư 120, sau kiểm toán độc lập TC hải quan theo thông tư 120, xác định số thuế nhập DN phải truy thu truy hoàn phân bổ vào lô hàng nhập từ đến 31/12/2002 để DN có điều kiện thực Theo Phó tổng cục thuế cấp hạn nghạch nhập linh kiện (phân bổ tạm trước) cho DN nhập lắp ráp tháng 6/2000 để triển khai Đồng thời, Bộ TàI phối hợp với Bộ Cơng nghiệp sớm có hướng dẫn cụ thể giúp DN đẩy nhanh việc toán thuế III Giải Pháp Trước Xu Thế Hội Nhập Quốc Tế Giải Pháp Về Cơ Chế Quản Lý Khơng nói ra, thầm hiểu, tiến trình hội nhập khu vực quốc tế ngày gần với nước ta, việc áp dụng chế hạn ngạch nhập xe máylà tình bất đắc dĩ ( khơng muốn nói hạ sách) Thế nên mong giải pháp tình năm 2002 Vậy xử lý tồn xây dựng chế quản lý lĩnh vực sản xuất xe máy từ năm 2003 sau để khuyến khích DN tích cực tham gia phát triển ngành công nghiệp nước ta? Do kế hoạch phân bổ tiêu hạn nghạch nhập linh kiện xe máy công bố muộ, nên khơng tránh khỏi tình trạng “kẻ ăn khơng hết người lần khơng ra” Do khơng thể phân bổ cách cứng nhắcmà cần vào lực đầu tư thực tế sản xuất tiêu thụ DN để điều chỉnh hợp lýchỉ tiêu hạn nghạch DN nhăm ngăn chặn việc mua bán, đổi chác hạn nghạch lẫn Về chế quản lý, để thực yêu cầu giảm tốc độ tăng lượng xe máy lưu thông phù hợp với mức độ cải thiện hệ thống giao thông tốc độ phát triển phương tiện vận chuyển công cộng, đô thị lớn, cần thiết phải phải hạn chế lượng xe máy nhập Trước mắt từ năm 200, tăng thuế nhập linh kiện xe máyvà buộc DN tăng nhanh tỷ lệ NĐH Đây biện pháp hữu hiệu giảm lượng xe máy đưa lưu thông, vừa nâng cao tính cạnh tranh DN, vừa tăng nguồn 20 thu cho Nhà nước đảm bảo cho người tiêu dùng sử dụng loại xe máy chất lượng an toàn Sau này, nước ta hội nhập khu vưc quốc tế, dỡ bỏ hàng rào thuế quan, áp dụng loại phí giao thơng, mơI trường, bảo hiểm…như Singapore, Malaysia làm để hạn chế phương tiện cá nhân khuyến khích phương tiện cơng cộng Thậm chí, cấm xe máy lưu hành số thị có mật độ giao thơng cao Bãi Bỏ Ưu Đãi Thuế Theo Tỷ Lệ NĐH Bộ Tài vừa có cơng văn gửi doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy việc thực Quyết định 147 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, tính từ ngày 1/1/2003, sách ưu đói thuế theo tỷ lệ nội địa hóa xe hai bánh gắn máy, động xe hai bánh gắn máy không cũn áp dụng Theo Phó Tổng cục trưởng Tổng cục thuế Phạm Văn Huyến, nhằm khuyến khích doanh nghiệp lắp ráp, sản xuất xe máy tăng cường đầu tư, huy động nội lực nước, sách ưu đói thuế theo tỷ lệ nội địa hóa thực từ năm 2001 Nhưng thực tế, thời gian qua, nhiều đơn vị lợi dụng chớnh sỏch để gian lận, khai cao tỷ lệ nội hóa, trốn thuế nhà nước hàng trăm tỷ đồng Ơng Huyến khẳng định, việc bói bỏ việc thực thuế theo tỷ lệ nội địa hóa thời điểm phù hợp với yêu cầu hội nhập Cỏc doanh nghiệp khụng vỡ mà giảm đầu tư, tăng tỷ lệ linh kiện sản xuất nước để hạ giá thành sản phẩm Bởi vỡ thời gian ngắn thụi, hàng ngoại nhập cú thể tràn vào cạnh tranh liệt Như vậy, thay vỡ thực thuế ưu đói theo tỷ lệ nội địa hóa, từ đầu năm trở đi, việc nhập linh kiện phục vụ cho sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy động xe hai bánh gắn máy thực theo biểu thuế nhập Tổng cục Hải quan vừa ban hành văn cho phép lô hàng nhập xe máy, động phụ tùng xe máy đến cửa Việt Nam tạm thời làm thủ tục nhập Tuy nhiên, doanh nghiệp phải cam kết đưa hàng hóa để bảo quản, chờ kết giám định theo tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành đưa vào sử dụng Theo Tổng cục Hải quan, phải làm để giải tỡnh trạng ỏch tắc hàng xe mỏy cú thể xảy cỏc cửa khẩu, vỡ theo quy định Chính phủ, loại hàng hóa nhập phải giám định chất lượng theo tiêu chuẩn Bộ Khoa học Công nghệ Tổng cục Hải quan làm thủ tục cho lơ hàng giám định kết luận có đủ tiêu chuẩn KẾT LUẬN Tóm lại, NĐH chương trình với mục tiêu tốt đẹp có tầm quan trọng chiến lược phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam Lợị ích NĐH xe máy lớn Không đem lại giá trị kinh tế lớn đem lại công ăn việc làm cho hàng ngàn công nhân , đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp mà tạo mạng lưới sở công nghiệp chế tạo phụ tùng linh kiện xe máy quan trọng giảm giá thành sản phẩm Tuy trình thực chương trình nhiều điều phải bàn cãi trước tiến trình hội nhập liệu chương trình NĐH cịn đắn hay khơng? Xin khẳng định từ đến thời điểm hội nhập cần phải tiến hành NĐH xe máy Nếu khơng trước tình trạng tràn ngập hãng sản xuất xe máy nước ngồi lại bỏ hẳn thị trường nước đầy tiềm cho họ, để lắp ráp thuê Hơn không tiép tục củng cố chấn chỉnh hình thành nên 21 ngành cơng nghiệp xe máy cho riêng Nhất đến 2006, xe máy nước tràn ngập với giá rẻ, chất lượng tốt liệu DN nước cịn cạnh tranh? Rất mong Chính phủ có biện pháp hữu hiệu để giúp DN Việt Nam sớm có câu trả lời Sẽ hướng khẳng định thương trường Quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình KT&QLCN- GS-TS Nguyễn Đình Phan ( Chủ Biên) Chương II : Chiến Lược Phát Triển CN (trang 31) GS-TS Nguyễn Kế Tuấn biên soạn Nhà xuất Giáo dục năm 2000 Vấn đề NĐH xe máy VN- Phúc Anh – Tạp Chí Cơng Nghiệp Số 12/2001 trang 12 Bộ Cơng nghiệp phát hành Phịng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD Hướng dẫn thêm toán thuế linh kiện xe máy động xe máy nhập năm 2002 theo TBKTVN trang http://www.vietrade.gov.vn/display.news.detail.asp?id=641 Về HD Việc Thực Hiện Đầu Tư Sản Xuất, Lắp Ráp Sản Xuất Động Cơ Xe Gắn Máy Bánh Của Các DN Trong Nước – theo trang : Dongnai-industrial.gov.vn Từ 1/1/03 Thuế Suất Nhập Khẩu Xe Máy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100%trích từ tạp chí Ngoại Thương số 33/2002 trang 36 trung tâm thông tin Thương mại- Bộ Thương mại phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phịng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD “ Cuộc chiến “ chưa kết thúc Vẫn bất đồng thuế nhập xe máy – tác giả Hàn Tín - trang Web : http://www.vir.com.vn/so46/46Lead.html DN Lắp Rắp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc Linh Kiện theo trang http://www.business.gov.vn/icontent/? Nghịch lý NĐH – tác giả Bắc Hải (Thời báo kinh tế VN số 75 thứ ngày 22/6/2001 trang 2) hội KHKTVN phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phịng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD Kiểm soát việc khai khống tỷ lệ NĐH – theo TBKHVN, 12/4 tra trang : Vn express Net 10 Lúng túng với tỷ lệ NĐH – tác giả Quang Vang (TBKTVN số69 thứ ngày8/6/2001 trang 5) hội KHKTVN phát hành Phòng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD 11 Chưa có tiêu chí cho xe máy “ Made in VN” – theo http://www.lacai.com 22 12 Nhìn lại chế quản lý xe máy – tác giả Bắc Hải ( TBKTVN số 111 thứ ngày 16/9/2002 hội KHKTVN phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phòng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD 13 Chấn chỉnh để hướng tới sản xuất xe máy VN – tác giả Quý Hào (TBKTVN số 67 / 2002 trang 1) hội KHKTVN phát hành Phịng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD 14 Tổng cục thuế kiểm tra 53 DN sản xuất xe máy – theo TBKTVN tra trang vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2003/03 15 Cưỡng chế việc trưng thu thuế – theo http://www.vtv.org.vn/tintuc/fulltext.cfm? 16 Các DN kiến nghị thuế NĐH – theo Quang Vang (TBKTVN trang số 73/20) hội KHKTVN phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phịng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD 17 Bãi bỏ ưu đãi thuế theo tỷ lệ NĐH – theo Vn Express.net ngày 11/1/03 23 24 25 MỤC LỤC Lời nói đầu Chương I: Tổng Quan Về Chương Trình NĐH XM Việt Nam I Thực Chất Của Chương Trình NĐH Chiến Lược Phát Triển Cơng Nghiệp Mơ Hình Chiến Lược Thay Thế Nhập Khẩu II Vì Sao Phải Thực Hiện NĐH Sản Xuất Xe Máy Hiện Trạng Thị Trường Xe Máy Việt Nam Chương Trình NĐH & Những Kết Quả Ban Đầu Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề NĐH Xe Máy Chương II : Thực Trạng Của Quá Trình NĐH Xe Máy I Các Các Sách Của Nhà Nước Về HD Việc Thực Hiện Đầu Tư Sản Xuất Lắp Ráp Động Cơ Xe Gắn Máy Bánh Của Các DN Trong Nước HD Thêm Về Quyết Toán Thuế Linh Kiện Xe MáyVà Động Cơ Xe Máy Nhập Khẩu Năm 2002 Từ 1/1/2003 Thuế Suất Nhập Khẩu XeMáy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100% II Những Vướng Mắc Trong Quá Trình NĐH Xe Máy Vẫn Còn Bất Đồng Về Thuế Nhập Khẩu XeMáy DN Lắp Ráp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc Linh Kiện Nghịch Lý NĐH Xe Máy Kiểm Soát Được Việc Khai Khống Tỷ Lệ NĐH Lúng Túng Với Tỷ Lệ NĐH Xe Máy 5.1 Thiếu Bình Đẳng Trong Cách Tính Thuế 5.2 Chưa Có Cơ Sở Để Xác Định Tỷ Lệ NĐH Chưa Có Tiêu Chí Cho Xe Máy “ Made In VN ” Nhìn Lại Cơ Chế Quản Xe Máy 7.1 Từ Lơi Lỏng Quản Lý 7.2 Đến Thắt Bằng Hạn Nghạch Chương III : Giải Pháp & Kiến Nghị NĐH Trước Tiến Trình Hội Nhập Quốc Tế I Một Số Giải Pháp Từ Phía Nhà Nước Chấn Chỉnh Để Hướng Tới Sản Xuất Xe Máy Thương Hiệu Việt Nam Giải Pháp Trước tình TrạngGian Lận Thuế 2.1 Tổng Cục Thuế Kiểm Tra Các DN Sản Xuất Xe Máy 2.2 Sẽ Cưỡng Chế Việc Trưng Thu Thuế II Các DN Kiến Nghị Về Thuế & NĐH III Giải Pháp Trước Xu Thế Hội Nhập Quốc Tế Giải Pháp Về Cơ Chế Bãi Bỏ Ưu Đãi Thuế Theo Tỷ Lệ NĐH Kết Luận Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo 26 2 2 3 6 6 10 10 11 11 12 12 13 14 14 15 15 16 16 17 18 18 18 19 19 19 21 21 21 22 22 23 24 Mục Lục 25 27 28 ... viết đề cập đến số vướng mắc trình thực chương trình NĐH, bàn đến số giải pháp, kiến nghị từ phía Nhà nước DN Đồng thời bàn đến thời hạn chương trình NĐH trước tiến trình hội nhập quốc tế ngày đến. .. với Việt Nam Đề án gồm có phần : Phần I : Tổng Quan Về Chương Trình NĐH Phần II : Thực Trạng Của Chương Trình NĐH Phần III : Giải Pháp Và Kiến Nghị Bài viết chủ yếu sử dụng tài liệu, văn bản,... Việt Nam” CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA QUÁ TRÌNH NỘI ĐỊA HỐ XE MÁY I Các Chính Sách Của Nhà Nước Về HD Việc Thực Hiện Đầu Tư Sản Xuất, Lắp Ráp Sản Xuất Động Cơ Xe Gắn Máy Bánh Của Các DN Trong Nước( Thông