Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng tại địa bàn huyện chư sê tỉnh gia lai (luận văn thạc sỹ luật)

i Ọ QU T TRƢỜN N P Ọ KN MN TẾ - LUẬT N UYỄN Ứ N UYÊN P ÁP LUẬT VỀ B T U T T ƢỜN K N NƢỚ ẤT QU T Ự T ỄN ÁP DỤN Ị B N UYỆN Ƣ SÊ TỈN LUẬN VĂN T SĨ LUẬT TP MN NĂM 2019 L Ọ ii Ọ QU T TRƢỜN N P Ọ KN MN TẾ - LUẬT N UYỄN Ứ N UYÊN P ÁP LUẬT VỀ B T U T ƢỜN K N NƢỚ ẤT QU T Ự T ỄN ÁP DỤN Ị B N UYỆN Ƣ SÊ TỈN T L huyên ngành: Luật dân Tố tụng dân Mã ngành: 60 38 01 03 LUẬN VĂN T N ƢỜ ƢỚN D NK O TP SĨ LUẬT Ọ Ọ : TS TRẦN T MN NĂM 2019 N ƢƠN iii LỜ M O N Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thơng tin hồn tồn trung thực Các tài liệu trích dẫn đƣợc ghi rõ nguồn gốc có độ xác cao phạm vi hiểu biết tác giả Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo hay gian trá, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Đắk Lắk, tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn ức Nguyên iv D N MỤ Á TỪ V ẾT TẮT BT Bồi thƣờng GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HT Hỗ trợ KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất LĐĐ Luật đất đai NNTHĐ Nhà nƣớc thu hồi đất NSDĐ Ngƣời sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 10 QSDĐ Quyền sử dụng đất 11 TĐC Tái định cƣ 12 UBND Uỷ ban nhân dân v MỤ LỤ LỜ M O N iii D N MỤ Á TỪ V ẾT TẮT iv MỞ ẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn C ƢƠN MỘT S K VẤN Ề LÝ LUẬN VỀ B N NƢỚ T U T ƢỜN ẤT 1.1 Khái niệm, mục đích thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Mục đích thu hồi đất 1.2 Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 10 1.2.1 Khái niệm, mục đích ý nghĩa bồi thường nhà nước thu hồi đất 10 1.2.2 Đặc điểm bồi thường nhà nước thu hồi đất 14 1.2.3 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.4 Phân biệt bồi thường nhà nước thu hồi đất biện pháp hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 ƢƠN 27 T Ự T ỄN ÁP DỤN T U ẤT T N Ị O NT P ÁP LUẬT VỀ B Ị B N UYỆN T ƢỜN Ƣ SÊ TỈN K N L NƢỚ V K ẾN ỆN P ÁP LUẬT 27 vi 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai 27 2.1.1 Tình hình thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn huyện từ năm 2010 đến 27 2.1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai 28 2.1.3 Những kết đạt được, tồn vướng mắc nguyên nhân tồn việc áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai 39 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai 48 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 48 2.2.2 Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 55 KẾT LUẬN D N MỤ T ƢƠN 59 L ỆU T M K ẢO 61 MỞ ẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Luật đất đai (LĐĐ) đƣợc ban hành đến nay, công tác thu hồi đất thực sách bồi thƣờng (BT), hỗ trợ (HT) sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, tồn nhiều vƣớng mắc Nhiều địa phƣơng phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi khơng giải phóng đƣợc mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hƣởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tƣ có nhu cầu sử dụng đất Nhà nƣớc, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phƣơng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, mà nguyên nhân sâu xa quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề chƣa hoàn thiện Nhận thức đƣợc điều này, nhà lập pháp không ngừng sửa đổi, bổ sung bƣớc hoàn thiện quy định pháp luật BT, HT Nhà nƣớc thu hồi đất (NNTHĐ) Tuy nhiên, vấn đề phức tạp, cần thời gian nghiên cứu nghiêm túc Bởi tác động trực tiếp đến quyền lợi ngƣời dân có đất bị thu hồi, Nhà nƣớc chủ thể liên quan khác Chính vậy, vấn đề thu hồi BT, HT sau thu hồi đất chƣa “hết đƣợc” quan tâm từ xã hội Việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định vấn đề để nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế việc làm cần thiết nƣớc ta Tồn lớn xảy hầu hết địa phƣơng việc khơng thực trình tự, thủ tục luật định; áp giá BT thấp, không công khai; thiếu dân chủ, chế, sách BT, HT, tái định cƣ (TĐC) ngƣời bị ảnh hƣởng từ việc NNTHĐ Cũng giống nhƣ huyện địa bàn nƣớc, huyện Chƣ Sê1 tỉnh Gia Lai, công tác BT, HT, TĐC NNTHĐ gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc Với Huyện Chƣ Sê huyện có kinh tế nông nghiệp, thƣơng mại dịch vụ phát triển tỉnh Gia Lai Những năm gần đây, tốc độ thị hóa Huyện đƣợc đẩy nhanh, mà sở hạ tầng Huyện đƣợc nâng cấp, đáp ứng đƣợc nhu cầu sống ngƣời dân Để đáp ứng hạ tầng cho Thị xã, nhiều hạng mục đƣợc đầu tƣ xây dựng phù hợp với quy hoạch đô thị 2.800 trải dài từ trung tâm huyện đến xã, thị trấn; tuyến đƣờng nội thị liên xã đƣợc nhựa hóa nên việc lại, giao thƣơng dễ dàng Trong bối cảnh đó, việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội Huyện nhƣ dự án mở rộng xây dựng đƣờng quốc lộ 14 quốc lộ 25, dự án nâng cấp mở rộng Trung tâm hành Huyện dự án xây dựng mở rộng khu du lịch sinh thái Thác Phú Cƣờng mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị làm thay đổi chất lƣợng sống ngƣời dân, song mặt khác gây không khó khăn cho phận dân cƣ bị ảnh hƣởng việc TH đất mà tƣ liệu sản xuất mong muốn đóng góp cho việc tháo gỡ khó khăn BT, HT, TĐC NNTHĐ, tác giả định chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai” để làm luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài BT, HT NNTHĐ chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp tác động đến lợi ích nhiều chủ thể mà đặc biệt ngƣời bị thu hồi đất Vì thế, thu hút đƣợc quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu dƣới nhiều phƣơng diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, tiêu biểu nhƣ: 1) Luận văn Thạc sỹ Luật học, Dƣơng Tấn Vinh (2006), Trƣờng Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh “Các khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để thực dự án – thực trạng giải pháp” Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành thực dự án địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 2) Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hồ Minh Hà (2008), Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh “Quản lý nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất TP Cần Thơ” Luận văn nghiên cứu vấn đề thiệt hại đất thu hồi đất thực tế Thành phố Cần Thơ 3) Luận văn Thạc sỹ Luật học, Nguyễn Đồng Thanh (2010), Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” Luận văn nghiên cứu vấn đề BT đất, tài sản đất Nhà nƣớc tiến hành việc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ theo khoản Điều 30 LĐĐ năm 2003 4) Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hoàng Thị Biên Thùy (2010), Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” Luận văn nghiên cứu trƣờng hợp thu hồi đất, điều kiện BT đất, trình tự thủ tục BT, giải khiếu nại; khơng vào phân tích BT thiệt hại tài sản, biện pháp hỗ trợ TĐC Ngồi ra, cịn có viết khác liên quan đến đề tài nhƣ: “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo LĐĐ (sửa đổi)” tác giả Nguyễn Quang Tuyến – Tạp chí nghiên cứu lập pháp; Bài viết “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất” tác giả Nguyễn Quang Tuyến - Tạp chí Luật học; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng – trƣờng Đại học Luật Hà Nội: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Nguyễn Thị Nga Những nghiên cứu liên quan đến quy định pháp luật BT NNTHĐ đạt đƣợc số kết định Có cơng trình sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý BT NNTHĐ; có cơng trình nghiên cứu vấn đề phạm vi rộng nhằm đánh giá khái quát pháp luật thực trạng pháp luật BT NNTHĐ Cũng có cơng trình nghiên cứu vấn đề thơng qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn cụ thể tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nhìn từ góc độ thực tiễn áp dụng pháp luật BT NNTHĐ phạm vi địa bàn cấp huyện Với mong muốn đƣợc tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn cách chi tiết, đồng thời việc tham chiếu quy định pháp luật BT NNTHĐ với thực tiễn áp dụng qua vụ việc, tình cụ thể, mặt tác giả đƣợc quy định phù hợp, không phù hợp pháp luật với thực tiễn sống, mặt khác đƣa nhận xét, đánh giá việc thực thi pháp luật BT NNTHĐ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền địa bàn cụ thể Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BT NNTHĐ cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn tƣơng lai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BT NNTHĐ thực tiễn áp dụng pháp luật BT NNTHĐ qua vụ việc, tình cụ thể địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai Qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BT NNTHĐ b) Nhiệm vụ luận văn Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận BT NNTHĐ; - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật BT NNTHĐ từ LĐĐ năm 2013 có hiệu lực đến địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai Qua đó, phù hợp, chƣa phù hợp quy định pháp luật BT NNTHĐ; nhƣ tồn tại, vƣớng mắc thực tiễn áp dụng nêu nguyên nhân tình trạng này; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BT NNTHĐ ối tƣợng phạm vi nghiên cứu a) Về đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: Một số vấn đề lý luận BT NNTHĐ; Nội dung quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc Trung ƣơng, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Gia Lai BT NNTHĐ địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai từ LĐĐ năm 2013 có hiệu lực đến nay; Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật BT NNTHĐ qua vụ việc, tình cụ thể địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai từ LĐĐ năm 2013 có hiệu lực đến b) Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi đối tƣợng, luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật BT NNTHĐ mà cụ thể quy định BT, HT đất tài sản, sách HT quy định TĐC NNTHĐ mục tiêu xã hội - Về phạm vi không gian thời gian, luận văn nghiên cứu quy định BT, HT đất tài sản, HT TĐC NNTHĐ qua thực tiễn áp dụng cụ thể địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai từ LĐĐ năm 2013 có hiệu lực đến Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình hồn thành luận văn, tác giả sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, trọng phƣơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp lịch sử, phƣơng pháp thống kê, so sánh Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng cụ thể nhƣ sau: ... bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai 39 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất qua thực tiễn. .. 2.1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai 28 2.1.3 Những kết đạt được, tồn vướng mắc nguyên nhân tồn việc áp dụng pháp luật bồi. .. tiễn áp dụng địa bàn huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai 48 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 48 2.2.2 Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước