Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố hải dương, tỉnh hải dương

Nếu không thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất sẽ dẫn đến tình trạng là trong khi các công trình phúc lợi được xây dựng trên những diện tích

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGHIÊM CÔNG MẠNH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ

ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI

DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG

Ngành:

Mã số:

Người hướng dẫn khoa học:

Quản lý đất đai 60.85.01.03

PGS TS Đỗ Thị Tám

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác.

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ từ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2017

Tác giả luận văn

Nghiêm Công Mạnh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương.

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS TS Đỗ Thị Tám đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tập thể Ban bồi thường giải phóng mặt bằng TP Hải Dương, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản TP Hải Dương, Phòng Tài nguyên và Môi trường TP Hải Dương, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã, phường của thành phố Hải Dương đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ đồng nghiệp

và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 17 tháng 11 năm 2017

Tác giả luận văn

Nghiêm Công Mạnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix

THESIS ABSTRACT xi

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2

1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN 2

1.4.1 Ý nghĩa khoa học 2

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 4

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

2.1.2 Đặc điểm của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 5

2.1.3 Vai trò của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 5

2.1.4. Các yếu ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7

2.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ CÁC NƯỚC TRONG KHU VỰC 11

2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Trung Quốc 11

2.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Nhật Bản 12

2.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Thái Lan 13

2.2.4 Quy định bồi thường của các tổ chức tài trợ (ADB, WB) 13

2.2.5. Bài học kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Việt Nam 14

2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA CÁC THỜI KỲ Ở VIỆT NAM 15

2.3.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987 15

2.3.2 Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1987 16

2.3.3 Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1993 17

2.3.4 Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 2003 18

2.3.5 Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 2013 18

2.3.6 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay 19

2.4. QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG 22 2.4.1 Các văn bản pháp quy của tỉnh Hải Dương 22

2.4.2. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của cả nước và tỉnh Hải Dương 23

PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 26

3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26

3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26

3.2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai, biến động đất đai 26

3.2.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu 26

3.2.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 27 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27

3.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 27

3.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27

3.3.4 Phương pháp so sánh, phân tích và xử lý số liệu 29

PHẦN 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 30

4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TP HẢI

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 32

4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI, HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG 36

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai tại thành phố Hải Dương 36

4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Dương năm 2016 38

4.2.3 Biến động đất đai trên địa bàn TP Hải Dương 39

4.2.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hải Dương 40

4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI DƯƠNG 41

4.3.1 Giới thiệu về 02 dự án nghiên cứu 41

4.3.2. Trình tự các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 45

4.3.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 52

4.3.3. Bồi thường về đất, tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu tại 02 dự án nghiên cứu 55

4.3.4 Các chính sách hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu 59

4.3.5. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ đối với những đỗi tượng có đất bị thu hồi 66

4.3.6. Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu 74

4.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 75

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77

5.1 KẾT LUẬN 77

5.2 KIẾN NGHỊ 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

BT,HT Bồi thường, hỗ trợ

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở

hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1 Tổng hợp kết quả thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội 33

Bảng 4.2 Dân số lao động của thành phố Hải Dương năm 2016 34

Bảng 4.3 Diện tích, cơ cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Dương 38

Bảng 4.4 Kết quả thực hiện BT, hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu 54

Bảng 4.5 Bảng đơn giá bồi thường về đất tại 2 dự án nghiên cứu 55

Bảng 4.6 Kết quả bồi thường công trình – vật kiến trúc tại dự án 2 58

Bảng 4.7 Kết quả bồi thường cây cối, hoa màu tại dự án 2 59

Bảng 4.8 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu 60

Bảng 4.9 Kết quả hỗ trợ về đất đối tại dự án 1 61

Bảng 4.10 Kết quả hỗ trợ về đất tại dự án 2 62

Bảng 4.11 Kết quả hỗ trợ cây cối, hoa màu tại dự án 1 63

Bảng 4.12 Kết quả hỗ trợ cây cối, hoa màu tại dự án 2 64

Bảng 4.13 Kết quả thưởng tiến độ tự tháo dỡ công trình bàn giao mặt bằng 65

Bảng 4.14.Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 66

Bảng 4.15 Ý kiến của người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ 66

Bảng 4.16 Ý kiến của người dân, tổ chức về việc thông báo thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ 68

Bảng 4.17 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 69

Bảng 4.18 Đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến thu nhập của người dân bị thu hồi đất 71

Bảng 4.19 Đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến đời sống của người dân bị thu hồi đất 73

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Trình tự các bước thực hiện BT, HT, TĐC ở dự án 1 46

Hình 4.1 Bản đồ hành chính thành phố Hải Dương 30

Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Dương năm 2016 34

Hình 4.4 Cơ cấu các loại đất thành phố Hải Dương năm 2016 39

Hình 4.5 Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương (giai đoạn 4) 42

Hình 4.6 Phối cảnh Khu nhà ở thương mại tại Ga đường sắt Hải Dương 45

Hình 4.7 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của người dân bị thu hồi đất tại 2 dự án 70

Hình 4.8 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến thu nhập tại 02 dự án nghiên cứu 72

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nghiêm Công Mạnh

Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương”.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp nhằm khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế

- xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất và công tác BT, HT, TĐC tại thành phố Hải Dương; Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua việc phỏng vấn theo phiếu đã lập sẵn nhằm thu thập những thông tin về đời sống của người dân sau thu hồi đất; đánh giá của người dân về chính sách BT, HT tại 02 dự án Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu sơ cấp, thứ cấp đã thu thập được làm cơ sở để so sánh, đánh giá công tác BT, HT, TĐC và ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân trong công tác BT, HT, TĐC tại các dự án nghiên cứu.

Kết quả chính và kết luận

Thành phố Hải Dương với dân số 214.806 người và tổng diện tích tự nhiên 7.265,68 ha là trung tâm của tỉnh Hải Dương, có vị trí chiến lược trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nên có điều kiện thuận lợi cho phát triển về mọi mặt, thu hút nhiều dự án đầu tư Điều này tác động lớn đến công tác thu hồi đất và bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố.

Dự án “Đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu phía tây cầu Phú Lương” ở giai đoạn 4 đã thu hồi 37.169,98 m 2 diện tích đất nông nghiệp tại phường Nhị Châu; tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 27.300,110 triệu đồng; có 92 hộ gia đình, cá nhân và 01 tổ chức bị ảnh hưởng Đối với Dự án “Khu nhà ở thương mại tại Ga đường sắt Hải Dương”

đã thu hồi diện tích đất là 11.146,5 m 2 với tổng kinh phí đã bồi thường, hỗ trợ

cho 11 hộ và 02 tổ chức là 270,771 triệu đồng, trong đó diện tích đất ở bị thu hồi là 1,0

m 2 , còn lại là diện tích đất nông nghiệp và không có hộ nào phải bố trí tái định cư.

Tại 02 dự án nghiên cứu, Hội đồng BT, HT, TĐC đã làm tốt công tác xác định đối tượng, diện tích, loại đất và các tài sản trên đất bị ảnh hưởng bởi dự án; thực hiện đúng, đầy đủ các chính sách hỗ trợ và tái định cư Dự án nhận được sự quan tâm của các cấp, ban ngành và sự ủng hộ của nhân dân địa phương nên về cơ bản đã đảm bảo được tiến

độ thực hiện dự án Bên cạnh đó, có 100% người dân được phổ biến chính sách BT, HT, TĐC thông qua nhiều hình thức Giá bồi thường đất nông nghiệp ở cả 02 dự án nói chung là phù hợp, được đa số người dân đồng tình Về đời sống của người dân sau khi

bị thu hồi đất tại 02 dự án hầu hết đều ổn định, không có sự thay đổi nhiều so với trước khi thu hồi đất (trên 64% tổng số người bị thu hồi đất trả lời phỏng vấn ở 02 dự án) Phương thức sử dụng tiền được BT, HT chưa có hiệu quả bền vững.

Để khắc phục những tồn tại, bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hải Dương, cần tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức của người dân về chính sách pháp luật BT, HT, TĐC; quan tâm đến việc định hướng sử dụng tiền BT, HT hợp lý cho các hộ dân sau khi nhận khoản tiền này.

THESIS ABSTRACT Master Candidate: Nghiem Cong Manh

Thesis Title: "Assessment of the compensation, support and resettlement in some of projects in Hai Duong city, Hai Duong province".

Major: Land Management Code: 9.85.01.03

Educational Organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA).

Research Objectives

Research purpose of the thesis was to assess the compensation, support and resettlement (C.S.R.) in some of projects in Hai Duong town, Hải Dương province, and on that basis proposed some solutions, which contribute to solve existing problems and difficulties in the work of C.S.R so the C.S.R when State recover land in the study area is implemented faster and handing over the land on schedule to deploy the project.

Research Methods

Method of collecting secondary data to generalize natural, economic social conditions, the situation of land use and management, and the work of C.S.R in Hai Duong city; Method of collecting primary data through interviews by prepared questionaires to collect the information about life of people after land recovery; People's assessment on the policy of compensation and support in 02 projects Method of data aggregation and processing of primary and secondary data collected as a basis for comparison and evaluation of C.S.R in the research project and the advantages, disadvantages, causes in C.S.R in research project.

-Main findings and conclusions

Hai Duong city with a population of 214,806 people and a total area of 7,265.68 hectares, is the center of Hai Duong province, has an strategic position in the northern key economic zone So this city has many great advantages for development of all aspects, attracting many investment projects This point affected strongly to the recovery land and compensation, support, resettlement to implement projects of the city.

The project "Investment for infrastructure construction and business in the west

of Phu Luong bridge” in the 4th period had recovered 37,169.98 m 2 of agricultural land in Nhi Chau ward; total budget of compensation, support were VND 27,300.110 millions; 92 individuals – 01 organisation were affected The projects "The commercial house area at Hai Duong train station" had recovered an area of 11,146.5 m 2 with the

total of budget for compensation, support was VND 270.771 million for 11 households and 02 organisations This project has revoked the small area

of residential land of 1.0 m2, the left was agricultural land and has not implemented resettlement for any households.

In 02 research projects, Council of C.S.R has done good work of identifying the objects, area, type of land and properties on the land affected by the projects; implement correctly, fully the policies of support and resettlement The projects received attention from all levels and departments and the support of local people, basically ensure progress of the projects Besides, 100% of people were explained the policy of C.S.R through many forms In general, the price of agricultural land compensation was appropriate in 02 projects, agreed by most of people After land recover, the lives of households were mostly stable without great changes compared to before land recover (over 64% people who had land recovered answer interview in 02 projects) However, the way to spend money from compensation, support did not return stable effect.

To overcome these shortcomings, inadequacies in C.S.R in Hai Duong city, it is necessary in strengthening propaganda to raise awareness of people about legal policy of C.S.R.; pay attention to the orientation of suitable spending the compensation and support money for households.

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang phát triển mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Do nhu cầu của sự phát triển các khu công nghiệp, các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội và hạ tầng cho các đô thị mới Để triển khai được các dự án này buộc phải sử dụng tới quỹ đất đã và đang được

sử dụng vào mục đích như đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhà ở của nhân dân, đất sản xuất kinh doanh Việc chuyển đổi mục đích sử dụng của một bộ phận quỹ đất hiện nay vào việc triển khai các dự án mới như nói trên đang diễn

ra ngày một nhiều hơn theo yêu cầu của phát triển cơ sở hạ tầng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nền kinh tế (Trần Quang Huy, 2013).

Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông nhu cầu sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, công tác giải phóng mặt bằng trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn cả trong lĩnh vực chính trị - xã hội trên phạm vi quốc gia Vấn đề này đòi hỏi phải có sự quan tâm một cách toàn diện, đúng mực và giải quyết một cách triệt để.

Thành phố Hải Dương là trung tâm công nghiệp, thương mại và dịch vụ của tỉnh, đồng thời là một trong những trung tâm về công nghiệp của vùng kinh

tế trọng điểm Bắc bộ Thành phố Hải Dương hiện là 1 đô thị trong vùng Thủ đô

Hà Nội Cùng với các thành phố Thái Nguyên, Việt Trì, thành phố Hải Dương sẽ được đầu tư để trở thành một trong 3 đô thị cấp trung tâm vùng (đô thị cấp 1) và

là một trung tâm công nghiệp của vùng (Ánh Hồng, 2013).

Với mục tiêu trên, TP Hải Dương đang thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thương mại, dịch vụ, phúc lợi Trong những tháng đầu năm 2016, Hải Dương đã trao quyết định chủ trương đầu tư cho 43 dự án mới và điều chỉnh tăng vốn cho 17 dự án, với tổng vốn 3.005 tỷ đồng Trong đó, thu hút vốn đầu tư các dự án mới là 2.133 tỷ đồng, tăng 21,7% so với cùng kỳ (Thu Lê, 2016) Song trong đó có nhiều dự án bị kéo dài quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Những vướng mắc, bất cập nào trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tiếp tục kiến nghị, tháo gỡ là các câu hỏi cần phải được giải đáp qua thực tiễn

để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư; đảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân có đất bị thu hồi; góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết.

Vì lý do nêu trên, tôi lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương”.

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Đánh giá quá trình thực hiện nhằm tìm ra những tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện giai đoạn 4 của dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương thành phố Hải Dương và giai đoạn 1 của dự án xây dựng Khu nhà ở thương mại tại Ga đường sắt Hải Dương ở phường Bình Hàn.

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương.

1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Đối tượng nghiên cứu: Các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức bị thu hồi đất để thực hiện 2 dự án: dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương thành phố Hải Dương (dự án 1) và dự án xây dựng Khu nhà

ở thương mại tại Ga đường sắt Hải Dương ở phường Bình Hàn (dự án 2).

- Thời gian nghiên cứu: đề tài nghiên cứu các số liệu, tài liệu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong những năm thực hiện dự án nghiên cứu là năm 2010 (giai đoạn 4 của dự án 1)

và năm 2014 ( giai đoạn 1 của dự án 2).

thu hồi đất để thực hiện 2 dự án là: phường Nhị Châu (dự án 1) và phường Bình Hàn (dự án 2) thuộc Thành phố Hải Dương.

1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN

1.4.1 Ý nghĩa khoa học

Là căn cứ nhằm giúp các nhà quản lý, hoạch định chính sách tham khảo, cân nhắc để hoàn thiện chủ trương, chính sách khi nhà nước thu hồi đất.

Những kết quả khoa học thu được thông qua thực hiện đề tài sẽ bổ sung cơ sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình của người dân trước và sau khi bị Nhà nước thu hồi đất.

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn

đất đai, đặc biệt là trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm nhằm thực hiện tốt công tác này trên địa bàn thành phố, đồng thời góp phần đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân có đất bị thu hồi, cũng như góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội.

Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo cho Ban bồi thường Giải phóng mặt bằng thành phố Hải Dương, phòng TN&MT và UBND

TP để giải quyết những tồn tại, bất cập trong công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố.

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bồi thường về tài sản trên đất: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013b).

b Hỗ trợ

Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào (Trung tâm ngôn ngữ

và Văn hóa Việt Nam, 1998).

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013b).

c Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi đất hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển.

Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường về đất, tài sản, di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống thu nhập,

cơ sở vật chất tinh thần tại đó Như vậy, tái định cư nhằm giảm nhẹ các tác động xấu

về KT - XH đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung.

Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách bồi thường, GPMB Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất

mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một

trong các hình thức sau: bồi thường bằng nhà ở; bồi thường bằng giao đất ở mới; bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể tại thời điểm quyết định thu hồi đất.

2.1.2 Đặc điểm của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Tính phức tạp: Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do

đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này (Phạm Phương Nam, 2013).

Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau: Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm

lý, tập quán của người dân là ngại di chuyển chỗ ở; nguồn gốc sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên; thiếu quỹ đất do xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định

cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu; dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển bàn giao mặt bằng cho dự án.

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội, dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật độ dân

cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức

độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi khu vực bồi thường giải phóng mặt bằng có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể (Phạm Phương Nam, 2013).

2.1.3 Vai trò của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Đảm bảo lợi ích công cộng: Thông qua việc thu hồi đất Nhà nước tạo được

một quỹ đất sạch cần thiết để phục vụ vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo an ninh quốc phòng, an sinh xã hội và phát triển kinh tế; phát triển các cơ

sở kinh tế, các khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất – kinh doanh, khu đô thị, khi vui chơi giải trí, công viên cây xanh Qua đó làm tăng thêm khả năng thu hút đầu tư, các nhà đâu tư trong nước và ngoài nước, phục vụ phát triển kinh tế Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tốt làm tăng tiến độ thu hồi đất góp phần gián tiếp vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm

tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng tỉ trọng sản xuất công nghiệp, dịch vụ Khi diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, Nhà nước thực hiện các biện pháp hỗ trợ cho người nông dân bị mất đất sản xuất trong việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm mới Qua đó, góp phần rút bớt một lực lượng lao động ở nông thôn chuyển sang làm việc trong khu vực sản xuất phi nông nghiệp và dịch vụ (Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà, 2012).

Đảm bảo giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước và của người thu hồi đất: Việc thu hồi đất của Nhà nước đối với người sử dụng đất để sử dụng vào các mục đích khác nhau sẽ gây ra những thiệt hại và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người bị thu hồi đất Nếu không thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất sẽ dẫn đến tình trạng là trong khi các công trình phúc lợi được xây dựng trên những diện tích đất bị thu hồi mang lại lợi ích cho cộng đồng thì trái ngược lại người bị thu hồi đất lại rơi vào tình trang khó khăn về sản xuất và đời sống do bị mất đất sản xuất hoặc mất nhà ở.

Khi thay đổi nơi ở đó là phải chuyển đến khu tái định cư, việc quy hoạch khu tái định cư không quan tâm đến phong tục tập quán sinh hoạt của người dân dẫn đến nhiều khó khăn hơn cho người dân phải tái định cư, chất lượng công trình tái định cư cũng là một trong những nỗi ám ảnh của người dân phải tái định cư Do đó, vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải giải quyết hài hòa các mối quan hệ về lợi ích của Nhà nước, của xã hội vừa để đảm bảo nhu cầu sử dụng đất đai phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; vừa bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người SDĐ, bồi hoàn cho họ những thành quả lao động, kết quả đầu tư

bị thiệt hại do việc thu hồi đất gây ra (Nguyễn Thị Kim Ngân, 2002).

Góp phần vào duy trì ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội: Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có vai trò quan trọng trong sự phát triển của đất nước Các công trình phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích

quốc gia, mục đích phát triển kinh tế đều cần tới mặt bằng Có thể nói công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện nhanh chóng, hiệu quả thì công trình thực hiện đã hoàn thành được một nửa Quá trình thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của người dân tại thời điểm

bị thu hồi đất và sau này Do diện tích đất sản xuất của người dân bị thu hồi dẫn đến tình trạng thiếu việc làm, người dân không có thu nhập làm ảnh hưởng đến kinh tế của mỗi hộ gia đình cá nhân Thiếu việc làm là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng mất tình hình trật tự an ninh Đời sống của nhân dân sau khi bị thu hồi đất có thể được nâng cao một cách nhanh chóng nhưng không bền vững do người dân không biết sử dụng khoản tiền hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp dẫn đến tình trạng ăn tiêu lãng phí dễ dàng mắc phải các tệ nạn xã hội.

Việc thu hồi đất không đúng mục đích, các dự án treo dẫn đến mất đất sản xuất, người dân không có việc làm đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng người dân bị kích động bởi các thế lực chống đối gây mất trật tự an ninh quốc phòng, mất niềm tin của Nhân dân vào Đảng và Nhà nước Chính vì vậy, vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư rất quan trọng, công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư với mục tiêu không chỉ là làm thế nào để thực hiện thu hồi đất một cách nhanh chóng mà phải tạo ra được bài toán ổn định và phát triển bền vững cho người dân sau khi bị thu hồi đất (Anh Phương, 2008) Việc giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện từ việc thực hiện bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho thấy nếu không giải quyết tốt việc bồi thường tổn thất, hỗ trợ, tái định cư nhằm hỗ trợ họ vượt qua khó khăn trước mắt để nhanh chóng ổn định đời sống và sản xuất thì sẽ phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp với số đông người dân tham gia, đây là một thực trang đang diễn ra Đây cũng là nguyên nhân cơ bản phát sinh những tụ điểm gây mất trật tự ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội và dễ bị kẻ xấu lợi dụng kích động Do vậy thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư góp phần vào ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tránh nguy cơ nảy sinh các xung đột xã hội.

2.1.4 Các yếu ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

2.1.2.1 Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý,

sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Ở nước ta, từ sau khi ban hành Luật Đất đai 1993, Chính phủ đã năm lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai (1998, 2001,

2003, 2009 và 2013) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đất nước Theo

đó, chính sách bồi thường, GPMB cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Thời gian qua, công tác GPMB đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển các dự án đầu tư.

Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc quản lý nguồn tài nguyên thiếu chặt chẽ và hợp lý đó là do các văn bản pháp lý liên quan đến vấn đề quản lý đất đai thiếu tính ổn định và chưa thực sự hoàn chỉnh Chính điều này gây khó khăn cho người thi hành đồng thời làm mất lòng tin trong dân Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự chậm trễ, ách tắc trong công tác giải quyết các mối quan hệ đất đai nói chung và GPMB nói riêng Tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ đã làm cho công tác bồi thường, GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Vì vậy chúng ta cần phải quan tâm hơn nữa đến việc ban hành văn bản và tổ chức hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất.Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, GPMB (Tôn Gia Huyên

và Nguyễn Đình Bồng, 2006).

2.1.2.2 Giá đất và định giá đất

Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường, GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Có thể thấy rằng trong vấn đề đền bù thu hồi đất, GPMB thì giá đất là yếu tố quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp nhất đến thành công hay thất bại của dự án Đó là vấn đề mà mọi người bị ảnh hưởng đều quan tâm, là nguyên nhân chủ yếu làm cản trở công tác thu hồi đất.

Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về QSDĐ.

Giá đất tính bồi thường về đất là thước đo phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc định giá đất là phải phù hợp với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện.

Bên cạnh đó, sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các ngành, các cấp và chủ đầu

tư trong việc xây dựng phương án đền bù thiếu sự quan tâm lãnh đạo, hướng dẫn kiểm tra sâu sát của các phòng ban chuyên môn Những người làm công tác

GPMB, một số người không được đào tạo nghiệp vụ định giá, họ thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là dựa vào khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác Đây là nguyên nhân dẫn đến những sai sót trong công tác điều tra, khảo sát, lập phương án đền bù;

Từ những vấn đề bất cập trên chúng ta thấy rằng: để xác định được giá đất cũng như giá đất phục vụ mục đích đền bù một cách phù hợp với thực tế thị trường thì Chính phủ cần phải cải tiến cách thức thực hiện, cải tiến phương pháp định giá

và phương pháp giá thành Tuy nhiên để thực hiện được hai phương pháp này đòi hỏi phải có một chuẩn mực định giá thống nhất và khi áp dụng phải chú ý đến điều kiện kinh tế xã hội của các địa phương nói riêng và cả nước nói chung trong từng thời điểm (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng, 2005).

2.1.2.3 Thị trường bất động sản

Ngày nay, thị trường bất động sản đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống các loại thị trường của nền kinh tế quốc dân, có những đóng góp tích cực vào ổn định xã hội và thúc đẩy nền kinh tế đất nước trong thời gian qua và trong tương lai.

Thị trường bất động sản là tổng hòa các giao dịch về bất động sản trong một thời gian, không gian nhất định Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trường); đồng thời người bị thu hồi đất có thể tự nhận chuyển nhượng hoặc cho thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách TĐC và bồi thường, làm ảnh hưởng đến tác động tới giá đất tính bồi thường (Đặng Hùng Võ, 2010; Nguyễn Đình Bồng, 2005; Phạm Đức Phong, 2002).

Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường (Bộ Tài Nguyên và Môi trường, 2012).

2.1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh QHSDĐ để tổ chức việc bồi thường, GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường, GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch, KHSDĐ, nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả KT - XH cao nhất Quy hoạch, KHSDĐ

có tác động tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:

- Quy hoạch, KHSDĐ là một trong những căn cứ quan trọng nhất

để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng.

- Quy hoạch, KHSDĐ là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng QSDĐ; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường.

Công tác bồi thường, GPMB liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, KHSDĐ thông qua Quyết định thu hồi đất vì: Căn cứ quy hoạch, KHSDĐ để thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; căn cứ Quyết định thu hồi đất để lập, trình duyệt và thực hiện phương án bồi thường, GPMB.

Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch nói chung và kế hoạch nói riêng còn thấp, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, đặc biệt là thiếu tính bền vững Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch còn mang nặng tính chủ quan duy ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch “theo phong trào” Đây chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch dự án “treo" (Đức Trường, 2007).

2.1.2.5 Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

Theo quy định của Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng

ký QSDĐ tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để được xét duyệt.

Hệ thống hồ sơ địa chính (HSĐC), GCNQSDĐ có liên quan mật thiết với công tác BT,HT&TĐC và là một trong những cơ sở xác định nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng và mức bồi thường, hỗ trợ.

Lập và quản lý hệ thống HSĐC có vai trò quan trọng hàng đầu để “quản lý chặt chẽ đất đai trong thị trường bất động sản”, là cơ sở xác định tính pháp lý của đất đai Việc lập HSĐC được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ TN&MT nhưng còn nhiều địa phương chưa triển khai thực hiện, nếu có thực hiện cũng chưa đầy đủ, chưa đồng bộ ở cả 3 cấp Vì các tài liệu đo đạc bản đồ độ chính xác thấp nên đang làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp trong quản lý đất đai, chưa

đủ cơ sở giải quyết tranh chấp đất đai, khó khăn trong giải quyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, việc đo vẽ lại bản đồ địa chính chính quy để thay thế cho các loại bản đồ cũ và lập lại HSĐC là rất cần thiết.

Trong công tác bồi thường, GPMB, GCNQSDĐ là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động về sử dụng đất; việc GCNQSDĐ vẫn chưa hoàn tất Do đó, công tác bồi thường, GPMB gặp rất nhiều khó khăn.

2.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT

SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ CÁC NƯỚC TRONG KHU VỰC

2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Trung QuốcTrong trường hợp Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng để sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức TĐC cho người bị thu hồi đất Vấn đề bồi thường cho người

có đất bị thu hồi được pháp luật đất đai Trung Quốc quy định như sau:

Về thẩm quyền thu hồi đất: Theo pháp luật đất đai Trung Quốc thì chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có quyền thu hồi đất Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đất khác Dưới hạn mức này thì do chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nước Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định, người nào sử dụng đất thì người đó có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng đất trả Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi Ngoài ra, pháp luật đất đai Trung Quốc còn quy định mức nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi đất là nông dân cao tuổi không thể chuyển đổi sang ngành nghề mới khi bị mất đất nông nghiệp (Nguyễn Thắng Lợi, 2008).Các khoản phải trả cho người bị thu hồi đất gồm tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp TĐC, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số do Nhà nước quy định Còn đối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất thì xác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất.

Về nguyên tắc bồi thường: Các khoản tiền bồi thường phải đảm bảo cho

người dân bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Ở Bắc Kinh, phần lớn các gia đình dùng số tiền bồi thường đó cộng với khoản tiền tiết kiệm của họ có thể mua được căn hộ mới Còn đối với người dân ở khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền bồi thường mua được hai căn hộ ở cùng một nơi Tuy nhiên, ở thành thị, cá biệt cũng có một số gia đình sau khi được bồi thường cũng không mua nổi một căn hộ để ở Những đối tượng trong diện giải toả mặt bằng thường được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường Về tổ chức thực hiện

và quản lý giải toả mặt bằng: Cục quản lý tài nguyên đất đai ở các địa phương thực hiện việc quản lý giải toả mặt bằng Người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải toả mặt bằng khu đất đó, thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải toả Về cách thức bồi thường về nhà ở: Trung Quốc giải quyết vấn để nhà ở cho dân sau khi giải tỏa mặt bằng thông qua việc trả tiền bồi thường về nhà ở Số tiền này được xác được định bao gồm: Giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; giá đất tiêu chuẩn; trợ cấp về giá cả Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và TĐC của Trung Quốc đều nhằm bảo vệ những người mà mức sống có thể bị giảm do việc thu hồi đất để thực hiện các dự án (Nguyễn Thắng Lợi, 2008).2.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Nhật Bản

Luật trưng dụng đất đai của Nhật Bản ban hành năm 1951 quy định việc trưng dụng đất có bồi thường để xây dựng công trình hạ tầng trọng yếu được pháp luật cho phép, chẳng hạn đường xá, công viên, đê điều, hồ chứa nước, cảng biển Khuyến khích mọi trường hợp sử dụng đất, kể cả trường hợp thuộc diện trưng dụng đất thực hiện chuyển đổi đất đai tự nguyện qua việc giao dịch đất đai thông thường Nhà nước sẽ quay trở lại biện pháp trưng dụng đất khi giao dịch đất đai thông thường bị trở ngại và phải được người có thẩm quyền cho phép khi thấy phù hợp lợi ích công cộng và hội đủ điều kiện cần thiết.

Trình tự trưng dụng qua các bước: Xin phép trưng dụng; Đăng

ký đất đai và công trình trong diện trưng dụng; Bên trưng dụng và bên bị trưng dụng thương lượng thoả thuận; Trình Hội đồng trưng dụng thẩm định; Ra quyết định trưng dụng; Hoàn tất trưng dụng.

Việc bồi thường thực hiện bằng tiền Mức bồi thường tính toán tại thời điểm công bố trưng dụng, có điều chỉnh cho phù hợp với biến động giá trước

lúc ra quyết định trưng dụng Nội dung bồi thường gồm: Bồi thường thiệt hại tài sản theo giá thị trường; Bồi thường thiệt hại thông thường khác do nguyên nhân trưng dụng; Bồi thường thiệt hại do phải sống tách rời cộng đồng ban đầu; Bồi thường thiệt hại do phải chuyển nghề; Bồi thường thiệt hại do môi trường kém

đi như tiếng ồn, khí thải, nước thải (Đào Trung Chính, 2010).

2.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Thái Lan

Không có chính sách đền bù tái định cư quốc gia, vì đa hình thức sở hữu đất đai nhưng Hiến Pháp năm 1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy định việc đền bù phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên các quy định này, các ngành

có quy định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mình.

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dụng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể về trình tự tiến hành đền bù TĐC, nguyên tắc cụ thể xác định giá trị đền bù, các bước lập và phê duyệt dự án đền bù, thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán đền bù TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền đền bù, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra toà án.

Ví dụ: Trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi có nhiều dự án đền bù TĐC lớn nhất nước, họ đã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: “ Đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế đã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi đất trong nhiều dự

án (Nguyễn Thị Dung, 2009).

2.2.4 Quy định bồi thường của các tổ chức tài trợ (ADB, WB)

Theo ngân hàng Thế giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) thì việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an

ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải đảm bảo lợi ích cho những người bị ảnh hưởng để họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Mục tiêu là việc bồi thường, tái định cư sẽ được giảm thiểu càng nhiều càng tốt và đưa ra những biện pháp khôi phục để giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ được mức sống, khả năng thu nhập và mức độ sản xuất như trước khi có dự án (Ngân hàng Thế giới, 2009).Bồi thường về đất: đối với thu hồi đất nông nghiệp thì bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng, có cùng hiệu suất sản xuất và gần với đất bị thu hồi nhất Đối với đất thổ cư thì được bồi thường cũng bằng đất thổ cư có cùng diện tích và phải được người bị ảnh hưởng chấp thuận Tất cả quá trình giao đất bồi thường và tái định cư theo WB và ADB phải được diễn ra vào thời hạn ngắn nhất và diễn ra trước khi thực hiện dự án Bồi thường tài sản trên đất: là bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định cụ thể thời hạn bồi thường là trước một tháng khi thực hiện dự án Ngoài ra, theo WB và ADB khi những người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng đến đời sống như mất cơ sở sản xất, công việc kinh doanh thì sẽ được khôi phục thu nhập bằng việc hỗ trợ thay thế những nguồn thu nhập khác bất kể là họ có bị mất nơi ở hay không (Ngân hàng Thế giới, 2009).

Cũng theo quy định của tổ chức WB và ADB là phải thông báo đầy đủ, công khai các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái định cư của dự án cho các hộ và ngoài ra phải tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lên kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác tái định cư Một phần quan trọng và không thể thiếu theo quy định của ADB là ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát độc lập để đảm bảo những thông tin khách quan Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập phải kiểm tra xem các hoạt động tái định cư có được triển khai đúng không Từ đó có những kiến nghị biện pháp giải quyết sao cho công tác tái định cư đạt được thuận lợi nhất (Ngân hàng Thế giới, 2009).

2.2.5 Bài học kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Việt Nam

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về công tác định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư nói riêng bằng cách thành lập một cơ quan định giá đất chuyên nghiệp, các đơn vị tư vấn độc lập để làm việc một cách khoa học, chính xác trong việc điều tra, nghiên cứu và xây dựng giá đất

ở các tỉnh, thành phố cả nước để giúp Nhà nước xây dựng được một khung giá phù hợp góp phần hạn chế các khiếu kiện về bồi thường, hỗ trợ; đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của người và lợi ích quốc gia.

- Công khai hoá đầy đủ các thông tin liên quan về dự án cũng như chính sách BT,HT&TĐC cho các hộ dân bị thu hồi được biết, được bàn và kiểm tra.

các khu tái định cư; các chế độ chính sách của những người bị thu hồi đất; giá cả đền bù phải sát với giá thị trường; xử lý hài hoà lợi ích và quyền lợi của người bị thu hồi đất, chủ đầu tư với Nhà nước.

- Khi thực hiện công tác bồi thường, GPMB cần đặc biệt chú trọng việc giải quyết các vấn đề xã hội cho người bị thu hồi đất, nhất là đất nông nghiệp Do những điều kiện khách quan và chủ quan đặc thù, người nông dân khó tìm được việc làm thích hợp với khả năng của mình khi bị mất đất canh tác Ngoài khoản tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ trong việc chuyển đổi nghề và tạo công ăn việc sau khi bị thu hồi đất.

- Cần ưu tiên áp dụng cơ chế tham vấn cộng đồng nhằm tạo sự đồng thuận cao từ phía người sử dụng đất, hạn chế các trường hợp thu hồi đất phải sử dụng biện pháp cưỡng chế Cơ chế tham vấn sẽ giúp Nhà nước và người sử dụng đất trao đổi, chia sẻ ý kiến, quan điểm của nhau để tìm ra tiếng nói chung trong việc xác định chính sách bồi thường, GPMB.

2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA CÁC THỜI KỲ Ở VIỆT NAM

2.3.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987

Kể từ sau khi cách mạng tháng 8 thành công, chúng ta tiến hành xóa bỏ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nhân dân và ban hành Hiến pháp năm 1959 thì Nghị định số 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 của Hội đồng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất trong đó

có quy định về bồi thường thiệt hại về đất Để hướng dẫn thực hiện Nghị

định số 151/TTg, Liên bộ Uỷ ban kế hoạch Nhà nước và Nội vụ đã ban hành Thông tư liên bộ số 1424/TT-LB ngày 06 tháng 7 năm 1959 đã quy định cụ thể về bồi thường khi Nhà nước trưng dụng ruộng đất như sau:

- Về nguyên tắc thu hồi, trưng dụng ruộng đất:

+ Đảm bảo kịp thời và đủ diện tích cần thiết cho công trình xây dựng đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất + Chỉ được trưng dụng số ruộng đất thật cần thiết, không được trưng dụng thừa, hết sức tiết kiệm ruộng đất cày cấy, trồng trọt; tận dụng những đất hoang

để không phải trưng dụng hoặc chỉ trưng dụng ít ruộng đất của nhân dân.

+ Tránh những nơi dân cư đông đúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chùa.

- Về nguyên tắc bồi thường:

+ Bồi thường bằng đất (là cách tốt nhất và là chủ yếu): Vận động nông dân điều chỉnh hoặc nhường ruộng đất cho người có đất bị thu hồi.

+ Bằng tiền: Giá bồi thường căn cứ vào sản lượng đã dùng để tính thuế nông nghiệp và tình hình thực tế tại địa phương (đời sống của nhân dân cao hay thấp, ruộng ít hay nhiều, tốt hay xấu) để bồi thường cho thích đáng Giá bồi thường tương ứng bằng 1- 4 năm sản lượng thường niên.

Hiến pháp năm 1980 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất, quản lý” Theo đó, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 201/CP về thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất

đã quy định rõ các chức năng quản lý Nhà nước về đất đai và cũng đã quy định rõ về chính sách thu hồi, bồi thường “Cấp nào có quyền giao đất thì cấp ấy có thẩm quyền thu hồi đất” Đồng thời, quy định rõ người có đất bị thu hồi, trưng dụng cần có đất

sử dụng thì được cấp đất khác và tài sản được bồi thường thích đáng.

2.3.2 Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1987

Sau khi Luật Đất đai năm 1988 được ban hành, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 186/HĐ-BT ngày 31 tháng 5 năm 1990 quy định về việc bồi thường đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác: Mọi tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải đền bù về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Người có đất bị thu hồi chỉ được bồi thường tài sản trên đất.

2.3.3 Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1993

Luật Đất đai năm 1993 được ban hành ngoài việc quy định các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai còn quy định các quyền của người sử dụng đất đồng thời lần đầu tiên khẳng định đất đai có giá.

Sau khi Luật đất đai 1993 có hiệu lực và những quy định của Luật Đất đai

về thu hồi, bồi thường hỗ trợ và tái định cư đã được Chính phủ và các bộ ngành

có liên quan cụ thể hoá bằng hàng loạt các Nghị định, Thông tư cụ thể như sau:

- Nghị định 90/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ quy định cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý

để xem xét tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng.

- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ quy định về việc đền bù khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng thay thế Nghị định số 90/CP Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 quy định chi tiết hơn, hoàn chỉnh hơn, toàn diện hơn, tiến bộ hơn và hợp lý hơn Nghị định 90/CP về thu hồi đất và phạm vi được bồi thường cho người bị thu hồi đất Giá đất để tính bồi thường được tính trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K Ngoài ra, Nghị định số 22/NĐ-CP quy định thêm một

số chính sách hỗ trợ cũng như một số điều khoản mới về việc lập khu TĐC cho các hộ phải di chuyển.

- Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 quy định phương pháp hệ số K để định giá đất bồi thường, lập lại phương án đền bù và

bổ sung thêm một số nội dung như: Điều kiện đền bù về đất, nhà, công trình kiến trúc, đền bù cho người thuê nhà thuộc quyền sở hữu của Nhà nước, đền bù cho doanh nghiệp (DN), đơn vị hành chính sự nghiệp Điểm cần lưu ý trong Thông tư này là giao trách nhiệm cho chủ đầu tư là thành viên của Hội đồng GPMB xem xét, thẩm định Trên cơ sở đó trình UBND tỉnh phê duyệt hoặc Hội đồng thẩm định để UBND cấp huyện phê duyệt.

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai Nghị định 22/NĐ-CP có những hạn chế nhất định Nó chưa đáp ứng hết được yêu cầu thực tế, chưa phù hợp với thực tiễn Đặc biệt chưa giải quyết được những tồn tại do yếu tố lịch sử để lại khi thực

hiện chính sách bồi thường, GPMB chưa có quy định chi tiết về vấn đề tái định cư: Tiêu chuẩn của khu tái định cư, phân định trách nhiệm của chủ dự án, của chính quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trí tái định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục đời sống

và sản xuất tại khu tái định cư; quy định về điều kiện để được bồi thường hoặc không đủ điều kiện bồi thường về đất chưa quy định rõ ràng; việc bồi thường đối với trường hợp cho chủ sử dụng đất có tài sản, nhà cửa nằm trên đất không

đủ điều kiện được bồi thường và chưa quy định cụ thể về cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, đối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết định của Nhà nước, gây khó khăn trong việc bồi thường, GPMB.

2.3.4 Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 2003

Luật Đất đai 2003 được ban hành trên cơ sở chính sách đất đai đã được khẳng định trong Nghị quyết 26, trong đó trọng tâm là hoàn chỉnh các công cụ pháp luật, quy hoạch, tài chính và hành chính để đảm bảo phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính phủ đã ban hành 20 Nghị định; Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 12 Chỉ thị và 17 Quyết định; Bộ TN&MT

và các Bộ, ngành khác đã ban hành hơn 200 văn bản hướng dẫn, tạo thành hành lang pháp lý khá đầy đủ phục vụ cho công tác quản lý, sử dụng đất đai Việc tổ chức thi hành pháp luật đất đai đã được các cấp, các ngành quan tâm hơn, ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân đã có chuyển biến tích cực.

Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và cụ thể hoá các nội dung về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư, Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành hàng loạt các Nghị định, Thông tư trực tiếp liên quan đến công tác BT,HT&TĐC Trong đó, Luật Đất đai năm 2003 có rất nhiều nội dung mới trong đó có vấn đề BT,HT&TĐC như: Nhà nước hạn chế thu hồi đất mà khuyến khích các nhà đầu tư tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng QSDĐ để xin chuyển mục đích sử dụng đất, giảm áp lực cho chính quyền địa phương trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai Nhà nước chỉ thực hiện thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế.

2.3.5 Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 2013

Luật Đất đai 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 và

có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 có ý nghĩa quan trọng, đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế, ổn định chính trị - xã hội của đất nước, hội nhập kinh

tế khu vực và quốc tế Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể và đầy đủ từ việc thu hồi đất, BT,HT&TĐC đảm bảo một cách công khai, minh bạch và quyền lợi của người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ những ảnh hưởng đến quyền

và lợi ích của người sử dụng đất và những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo dư luận xấu trong xã hội.

Về thu hồi đất, BT,HT&TĐC, luật quy định: "Nhà nước chỉ thu hồi đất với các dự án đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; Dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số trường hợp được HĐND cấp tỉnh xem xét qua chủ trương thu hồi đất".

Luật Đất đai năm 2013 cũng quy định chế tài mạnh để xử lý các trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm sử dụng;

Quy định đầy đủ, rõ ràng về trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.

Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành hàng loạt các Nghị định, Thông tư trực tiếp liên quan đến công tác BT,HT&TĐC:

Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.

đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 quy định

về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.

quy định chi tiết về BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.

2.3.6 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay

Nhìn chung, những quy định về BT,HT&TĐC theo quy định của Luật Đất

đai 2013 đã kế thừa được những ưu điểm của chính sách trong thời kỳ trước đồng thời có những đổi mới nhằm góp phần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác BT,HT&TĐC, cụ thể như sau:

hộ gia đình cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.

- Các tổ chức, hộ gia đình cá nhân có liên quan đến việc BT,HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất (Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2014b).

2.3.6.2 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ

Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất được quy định như sau:

- Bồi thường thiệt hại về tài sản, sản xuất, kinh doanh

- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở;

- Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình,

cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

Giá đất để tính bồi thường

Theo điểm đ khoản 4 Điều 114 Luật đất đai 2013, giá cụ thể được dùng để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, giá đất

cụ thể để tính tiền bồi thường về đất được xác định theo mục đích

sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất.

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai

cấp tỉnh có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để xác định giá đất cụ thể Việc xác định giá đất cụ thể dựa trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về giá đất trong cơ sở dữ liệu đất đai cùng việc áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn cứ kết quả tư vấn xác định giá đất, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước khi trình UBND cùng cấp quyết định.

- Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình,

cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

- Bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể tại thời điểm quyết định thu hồi đất Lập và thực hiện dự án tái định cư

và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất.

bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền.

- Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư.

2.4 QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG

2.4.1 Các văn bản pháp quy của tỉnh Hải Dương

Công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất được các cấp ủy Đảng, chính quyền hết sức quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện; UBND tỉnh đã ban hành các văn bản:

- Quyết định số 2496/2006/QĐ-UBND ngày 17/07/2006 của UBND tỉnh Hải Dương về việc phân cấp cho UBND thành phố, thành phố phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn;

tỉnh Hải Dương ban hành quy định về giá các loại đất; Quyết định số 44/2008/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 của UBND tỉnh Hải Dương quy định về

bộ đơn giá bồi thường các loại cây trồng;

- Quyết định số 29/2008/QĐ-UBND ngày 14/4/2008 của UBND tỉnh Hải Dương quy định về đơn giá nhà cửa, các công trình kiến trúc;

Hải Dương ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất;

tỉnh Hải Dương ban hành quy định về thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

- Quyết định 02/2013/QĐ-UBND ngày 23/01/2013 về việc ban hành đơn giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có thời hạn (đất mượn thi công) trên địa bàn tỉnh Hải Dương.

hành bộ đơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản và đào, đắp ao nuôi trồng thủy sản; Đơn giá hỗ trợ tiền thuê nhà ở; Đơn giá bồi thường di chuyển mộ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương.

giá nhà cửa, công trình kiến trúc để bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Hải Dương.

- Quyết định 37/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 quy định về bồi thường,

hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương.

- Quyết định 18/2015/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 về việc ban hành

“Bộ đơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản và đào đắp ao nuôi trồng thủy sản; đơn giá hỗ trợ tiền thuê nhà ở; đơn giá bồi thường di chuyển mộ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương.

2.4.2 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của cả nước và tỉnh Hải Dương

2.4.2.1 Thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của cả nước

Tại các địa phương, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luôn được được UBND các cấp quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Đặc biệt là từ khi Luật Đất đai năm 2013, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi được đảm bảo, đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nhất là các dự án trọng điểm như Quốc lộ 1A, dự án đường Hồ Chí Minh, góp phần ổn định kinh tế, xã hội Theo số liệu tổng hợp của 34 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo về Bộ Tài nguyên và Môi trường trong năm 2014, các địa phương đã triển khai thực hiện 2.194 công trình, dự án (địa phương triển khai nhiều công trình,

dự án là: Quảng Nam (294 dự án), Lào Cai (211 dự án), Bắc Giang (162 dự án), Phú Yên (146 dự án), với tổng diện tích đất đã thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng là 7.882 ha (đất nông nghiệp 6.810 ha; đất ở 165 ha; đất khác 930 ha);

số tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi là 80.893 trường hợp (tổ chức 1.155 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân 79.738 trường hợp).

Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực hiện các dự án đầu tư nhất là các

dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015).

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công kể trên vẫn còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó đặc biệt là vấn

đề giá bồi thường, gây ra những khó khăn trong quá trình thực hiện bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của đồng bào các dân tộc khi xây các khu tái định cư, chất lượng công trình quy hoạch

chưa được đảm bảo Năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các ban, ngành ở địa phương và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi trong việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án bồi thường còn hạn chế (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015).

2.4.2.2 Thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của tỉnh Hải Dương

Việc đưa tỉnh Hải Dương trở thành một tỉnh công nghiệp phát triển trong tương lai của đất nước là nhiệm vụ hết sức to lớn của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân địa phương Một trong những nhân tố quan trọng góp phần tạo nên sự thành công đó là những nỗ lực của địa phương, đặc biệt là ngành tài nguyên và môi trường trong công tác bồi thường GPMB phục vụ phát triển công nghiệp, đồng thời có những chính sách xã hội nhằm giúp đỡ các hộ dân vùng nông thôn

có đất thu hồi ổn định sản xuất nâng cao đời sống cho những hộ dân có đất bị thu hồi Với phương châm đó, tỉnh đã xây dựng chính sách hỗ trợ kết hợp công tác vận động tuyên truyền nên đã từng bước khắc phục được những khó khăn, tạo niềm tin trong nhân dân đồng thời nâng cao uy tín và trong việc thu hút đầu

tư trong và ngoài nước vào tỉnh.

Tuy nhiên, tỉnh Hải Dương cũng như các địa phương khác gặp phải không

ít khó khăn trong công tác GPMB Một trong những khó khăn lớn nhất đó là nhân dân có tâm lý trông chờ về giá, dẫn tới trường hợp một số doanh nghiệp tự

ý nâng giá đất cao hơn khung giá của tỉnh cũng như bồi thường không đồng

bộ gây những khó khăn không nhỏ trong công tác bồi thường GPMB Thêm vào nữa, hầu hết các doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh Hải Dương là lĩnh vực công nghệ cao, việc tuyển chọn nhân công tại địa phương với trình độ thấp không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp nên gây áp lực lớn tới vấn đề giải quyết việc làm cho người dân sau khi thu hồi đất.

Để khắc phục những khó khăn, trước hết ngành tài nguyên môi trường đã tham mưu cho tỉnh việc cung cấp đất dịch vụ cho những hộ dân có đất thuộc diện thu hồi để tạo công ăn việc làm cho nhân dân với phương châm thu hồi đất nhưng vẫn phải đảm bảo nâng cao thu nhập của người dân so với trước khi thu hồi đất Hiện nay, Hải Dương luôn xác định công tác hỗ trợ nhân dân chuyển đổi việc làm từ sản xuất nông nghiệp sang làm dịch vụ hoặc hỗ trợ vốn, kỹ thuật để chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyên canh hoa màu và những cây có giá trị kinh

tế cao để ổn định cuộc sống cho nhân dân là cần thiết Việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp phải gắn liền với giải quyết việc làm cho người dân Đặc biệt, nhiều doanh nghiệp khi nhận đất phải cam kết đào tạo công nhân

và tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc Đồng thời, việc thu hồi đất cũng phải tạo điều kiện giải quyết bồi thường nhanh chóng cho người dân Hiện nay, với công tác BT - GPMB ở Hải Dương, tỉnh chỉ giải quyết những

dự án lớn có liên quan đến nhiều huyện, còn lại thì giao cho các huyện, thị và thành phố chủ động giải quyết dưới sự chỉ đạo của tỉnh Điều này đã tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong công tác bồi thường GPMB, tránh tình trạng chồng chéo và lãng phí thời gian không cần thiết Cụ thể, trong thời gian qua thành phố Hải Dương rất quyết liệt trong lĩnh vực GPMB, một số dự án tồn đọng từ nhiều năm qua đã được thực hiện Các cơ chế, chính sách về đất đai, đền bù GPMB thường xuyên được các cơ quan chức năng cập nhật, sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương, tập huấn, phổ biến kiến thức mới đến các cán bộ, công chức nhằm nâng cao nhận thức và hiệu quả công tác này.

Bên cạnh các chính sách hỗ trợ, công tác vận động, thuyết phục nhân dân cũng đã được tích cực triển khai, khen thưởng những hộ dân có tính tự giác cao trong công tác bồi thường GPMB, đồng thời các thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp cũng được thực hiện một cách nhanh chóng, thuận tiện Cương quyết xử lý, thậm chí thu hồi đất của những doanh nghiệp tự ý nâng giá đất, đầu tư xây dựng không đúng cam kết cũng như khen thưởng các doanh nghiệp có tinh thần trách nhiệm xã hội cao, tiếp nhận và đào tạo lao động tại địa phương vào làm việc.

PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

- Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 02 dự án:+ Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương thành phố Hải Dương trong giai đoạn 4 đã thu hồi đất của 92 hộ gia đình

và 01 tổ chức (đất công ích của phường Nhị Châu) với tổng diện tích thu hồi là 37.169,98 m2.

+ Dự án Khu nhà ở thương mại tại Ga đường sắt Hải Dương với quy mô

diện tích 52.292m2 (diện tích hiện trạng của nhà ga là 40.173,2 m2; diện tích bị thu hồi là 12.118,8m2) ở phường Bình Hàn, giai đoạn 1 thu hồi đất của 11 hộ và 02 tổ chức với diện tích thu hồi là 11.146,5 m2.

- Các hộ gia đình, cá nhân; tổ chức có đất bị thu hồi trên địa bàn để thực hiện 02 dự án trên.

3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn;

- Điều kiện kinh tế - xã hội: thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; thực trạng phát triển các ngành; tình hình dân số, lao động, việc làm; vấn đề an ninh chính trị; các tổ chức xã hội;

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.

3.2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai, biến động đất đai

3.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu

- Giới thiệu về 02 dự án: dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh

hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương thành phố Hải Dương thuộc phường Nhị Châu (đợt 4) và dự án Khu nhà ở thương mại tại Ga đường sắt Hải Dương tại phường Bình Hàn (đợt 1).

- Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện 02 dự án tại thành phố Hải Dương:

+ Công tác bồi thường khi thu hồi đất của dự

án; + Công tác hỗ trợ khi thu hồi đất của dự án;

+ Công tác tái định cư khi thu hồi đất của dự án;

với người dân bị thu hồi đất.

- Nhận xét chung về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 02 dự án.

3.2.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Các số liệu, các văn bản về chính sách, pháp luật có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thu thập tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương, Cục Thống kê tỉnh Hải Dương,

Ủy ban nhân dân TP Hải Dương, Phòng Tài nguyên và Môi trường TP Hải Dương, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản TP Hải Dương.

- Thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên cứu được thu nhập tại Chi cục Thống kê, Phòng Kinh tế TP Hải Dương và tại các phường có đất bị thu hồi để thực hiện dự án nghiên cứu.

3.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Đề tài lựa chọn 02 dự án để nghiên cứu: dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương thành phố Hải Dương (dự án 1) và dự án xây dựng Khu nhà ở thương mại tại

Ga đường sắt Hải Dương ở phường Bình Hàn (dự án 2).

Đề tài chọn 2 phường có hộ gia đình và tổ chức bị thu hồi đất

để thực hiện 2 dự án là: phường Nhị Châu (dự án 1) và phường Bình Hàn (dự án 2) thuộc Thành phố Hải Dương.

3.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

- Điều tra trực tiếp, ngẫu nhiên các hộ gia đình, cá nhân trong diện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thông qua phiếu điều tra.