Luận văn Thạc sĩ Nông nghiệp: Vai trò và tính bền vững của tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là xác định các giải pháp để nâng cao nâng vai trò và tính bền vững của THT sản xuất nông nghiệp nhằm góp phần thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thừa Thiên Huế.

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

VÕ CHÍ TIẾN

VAI TRÒ VÀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA TỔ HỢP TÁC

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Phát triển nông thôn

HUẾ - 2019

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

VÕ CHÍ TIẾN

VAI TRÒ VÀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA TỔ HỢP TÁC

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Phát triển nông thôn

Mã số: 8620116

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS TS HOÀNG MẠNH QUÂN

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

PGS TS TRƯƠNG VĂN TUYỂN

HUẾ - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực Mọi

sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn Các thông tin trích dẫn

trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc rõ ràng và được phép công bố

Tác giả luận văn

Võ Chí Tiến

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu đề tài “Vai trò và tính bền vững của tổ hợp tác sản

xuất nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thừa Thiên Huế” tôi đã

nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảo nhiệt tình của các thầy, cô giáo trường Đại học Nông

Lâm, Đại học Huế

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, khoa Khuyến nông và

Phát triển nông thôn – Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế, các thầy, cô giáo đã

giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Với tất cả sự kính trọng và yêu quý, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đặc biệt đến người thầy

kính mến, Phó giáo sư, Tiến sĩ Hoàng Mạnh Quân - người đã trực tiếp hướng dẫn về

kiến thức, phương pháp và luôn luôn động viên về tinh thần để tôi hoàn thành đề tài

nghiên cứu khoa học này

Tôi xin chân thành gửi lời cám ơn đến Cơ quan Viện trợ Phát triển Ai-Len (Irish Aid)

của Chính phủ Ireland tại Việt Nam, Trung tâm Phát triển nông thôn miền Trung Việt

Nam (CRD) và nhất là tiến sĩ Trương Quang Hoàng - Giám đốc CRD đã tạo điều kiện

về thời gian, tài chính để tôi được phối hợp các nguồn lực của dự án nhằm thực hiện

nghiên cứu này Cám ơn các đồng nghiệp đã tham gia vào nhóm nghiên cứu, hỗ trợ và

giúp tôi thu thập thông tin, số liệu tại thực địa

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Chi cục Phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn các huyện Phong Điền, Phú Vang và Nam Đông; lãnh đạo UBND các xã, lãnh đạo

và thành viên của các tổ hợp tác được khảo sát đã rất nhiệt tình và cung cấp đầy đủ thông

tin cho nhóm nghiên cứu trong thời gian làm việc tại địa phương

Cảm ơn gia đình và bạn bè đã luôn luôn đồng hành cùng tôi về mặt tình cảm, tài chính

để tôi có thể vượt qua những giây phút khó khăn và hoàn thành nghiên cứu này

Mặc dù đã cố gắng trong suốt quá trình nghiên cứu, nhưng cũng không thể tránh khỏi

những hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận được các ý kiến đóng góp và chỉ dẫn của

các thầy, cô giáo, các nhà khoa học, các nhà quản lý và các bạn đồng nghiệp

Trân trọng cám ơn!

Tác giả luận văn

Võ Chí Tiến

TÓM TẮT

Tên đề tài: Vai trò và tính bền vững của tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp trong xây

dựng nông thôn mới tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Mục đích nghiên cứu: Xác định các giải pháp để nâng cao nâng vai trò và tính bền

vững của tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp nhằm góp phần thực hiện thành công chương

trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thừa Thiên Huế

Học viên thực hiện: Võ Chí Tiến

Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Hoàng Mạnh Quân

Tóm tắt nghiên cứu:

Giới thiệu

Tổ chức sản xuất theo hình thức kinh tế tập thể (THT/HTX) là một trong 19 tiêu chí của

Chương trình XDNTM Thực tế cho thấy, THT không những đã giải quyết việc làm,

nâng cao thu nhập cho người dân mà còn góp phần đáng kể trong việc thay đổi diện mạo

nông thôn Hợp tác sản xuất theo THT là hình thức tất yếu để phát triển sản xuất và

XDNTM ở nước ta Tuy nhiên, hiện có nhiều THT hoạt động chưa hiệu quả, thậm chí

nhiều THT đã bị giải tán Nghiên cứu “Vai trò và tính bền vững của THT SXNN trong

XDNTM tại tỉnh Thừa Thiên Huế” được thực hiện nhằm đánh giá thực trạng, xác định

vai trò và đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của THT, góp phần XDNTM

tại địa phương

Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Các nội dung nghiên cứu gồm: i) Thực trạng của các THT; ii) Vai trò của THT SXNN;

iii) Đóng góp của THT cho chương trình XDNTM; iv) Yếu tố ảnh hưởng đến sự phát

triển và tính bền vững của THT; v) Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của THT

Nghiên cứu đã được tiến hành ở 13 xã của 3 huyện đại diện cho các vùng sinh thái của

tỉnh và các loại hình hoạt động khác nhau của THT Đã khảo sát 122 thành viên của

THT bằng bảng hỏi, phỏng vấn sâu 13 lãnh đạo các xã và 24 lãnh đạo THT Thông tin,

số liệu sau khi thu thập, đã được mã hóa và xử lý trên phần mềm SPSS 16.0

Kết quả nghiên cứu

Thực trạng của các THT: Mỗi THT có 129,8 thành viên, tăng không nhiều (12,7 người)

so với ngày thành lập Trình độ thành viên chưa cao, phần lớn (73%) chỉ có trình độ cấp

1 và 2 Khoảng một nửa THT (14/24) có tài sản chung với 4 loại chủ yếu là: đất đai, nhà

xưởng, thiết bị và vốn Giá trị tài sản trung bình 112 triệu/THT, chủ yếu được hình thành

từ nguồn tài trợ của các dự án và nhà nước

Vai trò của THT: THT thực hiện 3 nhóm vai trò chính là: (i) Cung cấp dịch vụ đầu vào,

gồm: Thông tin về nguồn đầu vào; Cung cấp giống, vật tư; Hỗ trợ thành viên tiếp cận

vốn; và Nâng cao năng lực sản xuất cho thành viên; (ii) Liên kết sản xuất, với: Vận động

chính quyền cấp đất; Hướng dẫn kỹ thuật; Thay đổi cách nghĩ, cách làm của người dân;

Liên kết để sản xuất cùng một quy trình kỹ thuật; và Tổ chức quản lý sản xuất; (iii) Hỗ

trợ dịch vụ đầu ra cho thành viên, gồm: Cung cấp thông tin đầu ra; Kết nối thị trường;

và Tiêu thụ sản phẩm Thành viên hài lòng và đánh giá cao THT trong việc thực hiện 2

vai trò đầu, vai trò thứ 3 được đánh giá thấp nhất

Đóng góp của THT cho XDNTM: THT góp phần trực tiếp thực hiện 7/19 tiêu chí của

chương trình XDNTM Một số đóng góp nổi bật là: Tạo việc làm và tăng thu nhập (tiêu

chí 10); Giảm nghèo (tiêu chí 11); Xây dựng cơ sở hạ tầng (tiêu chí 2 và 3); Bảo vệ môi

trường (tiêu chí 17); Nâng cao tình làng nghĩa xóm (tiêu chí 16 về văn hóa); và Hình

thành phương thức sản xuất tập thể (tiêu chí 13) Ngoài ra, THT còn đóng góp gián tiếp

để thực hiện nhiều tiêu chí khác của chương trình XDNTM

Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển và tính bền vững của THT: Có 2 nhóm yếu tố

ảnh hưởng, các yếu tố bên trong chủ yếu là: Qui chế hoạt động của THT; Năng lực tổ

chức quản lý của ban lãnh đạo; Năng lực tìm kiếm thị trường của THT; Tài sản của

THT; Lợi ích THT mang lại cho các thành viên; và Chất lượng sản phẩm của THT Và

nhóm yếu tố bên ngoài gồm: Tư cách pháp nhân của THT; Chính sách đối với THT; Sự

hỗ trợ của nhà nước; Nhu cầu của thị trường đối với sản phẩm của THT sản xuất

Giải pháp để THT hoạt động hiệu quả: Một số giải pháp quan trọng là: Đảm bảo sự

tham gia và tính cam kết của thành viên; Nâng cao năng lực sản xuất cho thành viên và

quản lý cho lãnh đạo tổ; Tăng cường khả năng kết nối thị trường; và Các giải pháp về

thể chế, chính sách của nhà nước

Kết luận

Số lượng thành viên của THT tăng không nhiều, trình độ thành viên chưa cao Chỉ

khoảng 58% số THT có tài sản chung, giá trị tài sản thấp và chủ yếu được hình thành

bởi nguồn hỗ trợ từ bên ngoài THT đang thực hiện 3 nhóm vai trò chính là: Dịch vụ

đầu vào; Liên kết sản xuất; và Dịch vụ đầu ra Hai vai trò đầu được thành viên đánh giá

tốt hơn vai trò thứ ba THT đã đóng góp trực tiếp vào việc hoàn thành 7/19 tiêu chí

XDNTM, ngoài ra còn đóng góp gián tiếp cho nhiều tiêu chí khác trong XDNTM Có 6

yếu tố ảnh hưởng lớn đến sự phát triển và tính bền vững của THT

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC CÁC HÌNH x

MỞ ĐẦU 1

1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1

2 MỤC ĐÍCH, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2

3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 2

3.1 Ý nghĩa khoa học 2

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 3

1.1.1 Các khái niệm về tổ hợp tác 3

1.1.1.1 Khái niệm về tổ hợp tác và tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp 3

1.1.1.2 Phân biệt tổ hợp tác với các loại hình hợp tác khác 4

1.1.1.3 Phân loại tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp 5

1.1.2 Vai trò của tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp 5

1.1.2.1 Đóng góp của tổ hợp tác trong phát triển Kinh tế - Xã hội khu vực nông thôn 5

1.1.2.2 Tổ hợp tác tạo điều kiện cho nông dân giúp nhau phát triển sản xuất, giải quyết khó khăn trong sản xuất 6

1.1.2.3 Tổ hợp tác góp phần phân công lao động ở nông thôn 7

1.1.2.4 Tổ hợp tác giúp nông dân tiếp cận các dịch vụ đầu vào cho sản xuất và tăng cường sự liên kết giữa các thành viên 8

1.1.2.5 Tổ hợp tác tăng khả năng tiếp cận thông tin và thị trường 9

1.1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu quả của tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp 10

1.1.3.1 Tư cách pháp nhân 10

1.1.3.2 Loại hình hoạt động của tổ hợp tác 10

1.1.3.3 Năng lực về tổ chức quản lý 11

1.1.3.4 Năng lực nắm bắt thông tin thị trường của tổ hợp tác 11

1.1.3.5 Tài sản của THT và tính sở hữu của các thành viên 11

1.1.3.6 Chính sách hỗ trợ của của nhà nước đối với tổ hợp tác 12

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 12

1.2.1 Chương trình xây dựng Nông thôn mới 12

1.2.1.1 Chương trình xây dựng nông thôn mới của Việt Nam 12

1.2.1.2 Kết quả chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Thừa Thiên

Huế 13

1.2.2 Sự cần thiết của tổ hợp tác đối với Chương trình xây dựng Nông thôn mới 14

1.2.2.1 Vai trò của tổ hợp tác trong xây dựng nông thôn mới 14

1.2.2.2 Số liệu thống kê về số lượng tổ hợp tác qua các năm 14

1.2.3 Quá trình phát triển tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp và kinh nghiệm của một số nước trong khu vực 15

1.2.4 Kinh nghiệm về phát triển tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp của Việt Nam 17

1.2.4.1 Chủ trương và các chính sách của Việt Nam về phát triển THT 17

1.2.4.2 Kinh nghiệm về phát triển tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp của Việt Nam 18

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 21

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21

2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 21

2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.3.1 Thu thập thông tin thứ cấp 22

2.3.2 Thu thập thông tin sơ cấp 22

2.3.2.1 Chọn điểm và mẫu nghiên cứu 22

2.3.2.2 Phỏng vấn bằng bảng hỏi 23

2.3.2.3 Phỏng vấn sâu 23

2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin 24

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

3.1 THỰC TRẠNG CỦA CÁC TỔ HỢP TÁC Ở VÙNG NGHIÊN CỨU 25

3.1.1 Tình hình chung về tổ hợp tác tại tỉnh Thừa Thiên Huế 25

3.1.2 Số thành viên của tổ hợp tác 25

3.1.3 Trình độ văn hóa của thành viên ở các tổ hợp tác 27

3.1.4 Tài sản dùng chung của các tổ hợp tác 28

3.2 VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ HỢP TÁC 31

3.2.1 Vai trò cung cấp dịch vụ đầu vào của các tổ hợp tác 31

3.2.1.1 Thực trạng thực hiện vai trò cung cấp dịch vụ đầu của các THT 31

3.2.1.2 Đánh giá của thành viên về vai trò cung cấp dịch vụ đầu vào của tổ hợp tác 33

3.2.2 Vai trò tổ chức và liên kết sản xuất của các tổ hợp tác 39

3.2.2.1 Thực trạng thực hiện vai trò tổ chức và liên kết sản xuất của các tổ hợp tác 39

3.2.2.2 Đánh giá của thành viên về vai trò tổ chức và liên kết sản xuất của tổ hợp tác 41

3.2.3 Vai trò cung cấp dịch vụ đầu ra của các tổ hợp tác 45

3.2.3.1 Thực trạng thực hiện vai trò cung cấp dịch vụ đầu ra của các tổ hợp

tác 45

3.2.3.2 Đánh giá của thành viên về vai trò cung cấp dịch vụ đầu ra của tổ hợp tác 45

3.3 ĐÓNG GÓP CỦA TỔ HỢP TÁC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG 50

3.3.1 Góp phần đầu tư cơ sở hạ tầng sản xuất và thay đổi diện mạo nông thôn (Tiêu chí 2- Giao thông và Tiêu chí 3- Thủy lợi) 51

3.3.2 Góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người dân (Tiêu chí 10 Thu nhập) 51

3.3.3 Góp phần thực hiện giảm nghèo tại địa phương (Tiêu chí 11 Giảm tỷ lệ hộ nghèo) 52

3.3.4 Đóng góp của tổ hợp tác trong việc gắn kết và tăng cường tình làng nghĩa xóm (Tiêu chí 16 về Văn hóa) 52

3.3.5 Đóng góp của tổ hợp tác cho các hoạt động bảo vệ môi trường của cộng đồng (Tiêu chí 17) 53

3.3.6 Góp phần thực hiện Tiêu chí 13 - Hình thức tổ chức sản xuất 54

3.3.7 Những đóng góp khác của tổ hợp tác cho cộng đồng và chương trình xây dựng nông thôn mới 54

3.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN VÀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA TỔ HỢP TÁC 55

3.4.1 Các yếu tố bên trong 56

3.4.2 Các yếu tố bên ngoài 60

3.5 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHO CÁC TỔ HỢP TÁC 62

3.5.1 Đảm bảo sự tham gia và tính sở hữu của thành viên đối với THT 62

3.5.2 Nâng cao năng lực cho thành viên và lãnh đạo THT 63

3.5.3 Tăng cường các hoạt động kết nối thị trường 64

3.5.4 Các giải pháp về thể chế chính sách của nhà nước 64

CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 66

4.1 KẾT LUẬN 66

4.2 KHUYẾN NGHỊ 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

PHỤ LỤC 75

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CT XDNTM Chương trình xây dựng nông thôn mới FAO Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc

IFAD International Fund for Agricultural Development (Quỹ

quốc tế về phát triển nông nghiệp)

KTTT Kinh tế tập thể NACCFL Nepal Agricultural Cooperative Central Federation

Limited (Liên đoàn Hợp tác xã trách nhiệm hữu hạn Nông nghiệp Nepal)

NĐ-CP Nghị định Chính phủ NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NQ/BCS Nghị quyết Ban cán sự

NQ/TW Nghị quyết Trung ương

PTNT Phát triển nông thôn SXNN Sản xuất nông nghiệp

TT-BKH Thông tư Bộ kế hoạch

XDNTM Xây dựng Nông thôn mới

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Số lượng thành viên và sự biến động về số lượng thành viên của các THT

so với lúc thành lập, phân theo loại hình hoạt động 26

Bảng 3.2: Giá trị tài sản chung của các THT, tính theo THT và theo thành viên 28

Bảng 3.3: Giá trị tài sản chung của các THT, phân theo loại tài sản 29

Bảng 3.4: Giá trị của từng loại tài sản của các THT có tài sản chung, phân theo nguồn gốc hình thành 30

Bảng 3.5: Đánh giá của thành viên về mức độ đáp ứng số lượng và chất lượng dịch vụ đầu vào do THT cung cấp so với nhu cầu của họ 35

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Trình độ văn hóa của các thành viên THT 27

Hình 3.2: Tỷ lệ (%) THT có thực hiện các dịch vụ đầu vào, phân theo loại dịch vụ 31

Hình 3.3: Đánh giá của thành viên về vai trò cung cấp dịch vụ đầu vào của các THT 34

Hình 3.4: Đánh giá của thành viên về giá dịch vụ đầu vào do THT cung cấp so với cá

nhân tự mua 36 Hình 3.5: Đánh giá về tính kịp thời của THT trong việc cung ứng các dịch vụ đầu vào

so với cá nhân tự mua 37 Hình 3.6: Xu hướng đáp ứng các nhu cầu về dịch vụ đầu vào cho thành viên của THT 38

Hình 3.7: Tỷ lệ (%) THT thực hiện các hoạt động trong vai trò tổ chức và liên kết sản

xuất 39 Hình 3.8: Đánh giá của thành viên về vai trò tổ chức và liên kết sản xuất của THT 42

Hình 3.9: Đánh giá về tính kịp thời trong việc tổ chức và liên kết sản xuất của THT 43

Hình 3.10: Đánh giá về xu hướng đáp ứng nhu cầu của thành viên trong việc tổ chức

và liên kết sản xuất 44 Hình 3.11: Tỷ lệ (%) THT có thực hiện cung cấp dịch vụ đầu ra, phân theo loại hình

dịch vụ 45 Hình 3.12: Đánh giá của thành viên về vai trò cung cấp dịch vụ đầu ra của THT 46

Hình 3.13: Đánh giá của thành viên về giá trị thông tin thị trường do THT cung cấp 47

Hình 3.14: Đánh giá về xu hướng đáp ứng nhu cầu dịch vụ đầu ra cho thành viên của

THT 49 Hình 3.15: Ý kiến đánh giá về đóng góp của THT cho chương trình XDNTM tại địa

phương 50 Hình 3.16: Các yếu tố bên trong ảnh hưởng đến hoạt động của THT và mức độ ảnh

hưởng của các yếu tố đó 56 Hình 3.17: Các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến hoạt động của THT và mức độ ảnh

hưởng của các yếu tố đó 61

MỞ ĐẦU

1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Tổ chức sản xuất theo loại hình kinh tế hợp tác là một trong 19 tiêu chí của Chương

trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới (CT XDNTM) được ban hành vào

năm 2001 Nghị quyết Trung ương 5 Khóa IX cũng đã nêu rõ quan điểm, mục tiêu, nội

dung về "Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể"; Ban cán sự

Đảng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) cũng đã ban hành Nghị

quyết số 707-NQ/BCS ngày 18/6/2013 về phát triển các hình thức tổ chức kinh tế hợp

tác trong nông nghiệp Trên cơ sở đó, Bộ NN&PTNT đã xây dựng kế hoạch toàn ngành

về “Đổi mới, phát triển các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp”, ban

hành theo Quyết định số 710/QĐ-BNN-KTHT ngày 10 tháng 4 năm 2014 Như vậy,

kinh tế hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm tổ hợp tác (THT), hợp tác xã (HTX)

của nông dân được xem là rất quan trọng trong phát triển nông thôn

Tổ hợp tác là một thành phần quan trọng trong phát triển kinh tế tập thể cũng như

XDNTM Thực tế cho thấy, THT không những đã giải quyết việc làm, nâng cao thu

nhập cho người dân mà còn góp phần đáng kể trong việc thay đổi diện mạo nông thôn

Một số THT đã làm tốt vai trò hỗ trợ phát triển sản xuất như: nâng cao trình độ cho

người dân để áp dụng các kỹ thuật mới nhằm nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm

theo tiêu chuẩn của Viet GAP và Global GAP; phối hợp với địa phương tiến hành phân

vùng và tổ chức sản xuất theo hướng tập trung, qui mô lớn với trình độ thâm canh,

chuyên canh cao; đặc biệt là kết nối thị trường để sản phẩm của nông dân không chỉ tiêu

thụ ở thị trường trong nước mà cả quốc tế; Nếu sản xuất ở cấp hộ sẽ khó có thể thực

hiện được các hoạt động này Do đó, liên kết và hợp tác sản xuất theo các hình thức kinh

tế tập thể (THT và HTX) là điều tất yếu để phát triển sản xuất và XDTNM ở nước ta

hiện nay

Tuy nhiên, thực tế cho thấy hoạt động của các THT còn nhiều bất cập THT hoạt động

tự phát, mang tính mùa vụ, tổ chức không chặt chẽ, quan hệ hợp tác lỏng lẻo, cách thức

quản lý chưa rõ ràng, minh bạch Hoạt động của các THT chủ yếu chỉ dừng lại ở việc

học tập và trao đổi kinh nghiệm giữa các thành viên Nhiều THT chưa có kế hoạch sản

xuất kinh doanh cụ thể nên thường bị động trong việc thực hiện các dịch vụ đầu vào và

đầu ra cho sản phẩm Năng lực của đa số cán bộ quản lý các THT còn hạn chế, thiếu

chuyên môn nghiệp vụ, quản lý và hoạt động theo kinh nghiệm tự có, và nhất là chưa

thật sự quan tâm đến lợi ích của tập thể THT chưa phát huy được thế mạnh của từng

thành viên và sức mạnh của kinh tế tập thể Các thành viên vẫn còn tư tưởng trông chờ

vào sự hỗ trợ của Nhà nước Trong khi đó, sự hướng dẫn, tư vấn của chính quyền cơ sở

và chính sách hỗ trợ từ Nhà nước chưa kịp thời, sâu sát Ðặc biệt, các THT không có tư

cách pháp nhân nên gặp nhiều khó khăn trong việc vay vốn cũng như để hưởng các

chính sách ưu đãi về đất đai, đầu tư, Đây là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn

đến hoạt động cũng như tính bền vững của THT “Mỗi năm có khoảng 11.000-12.000

THT được thành lập mới nhưng cũng có đến 7.000 - 8.000 đơn vị phải giải thể hoặc tạm

ngừng hoạt động” (Bộ NN&PTNT, 2014) Do còn nhiều bất cập nên nhiều THT chưa

thực hiện tốt vai trò của mình và hoạt động chưa hiệu quả

Xuất phát từ thực tế đó, nghiên cứu “Vai trò và tính bền vững của THT sản xuất nông

nghiệp trong xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thừa Thiên Huế” được thực hiện nhằm

đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của THT góp phần thực hiện thành

công chương trình xây dựng nông thôn mới tại địa phương

2 MỤC ĐÍCH, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI

− Đánh giá thực trạng của THT sản xuất nông nghiệp tại vùng nghiên cứu

− Xác định vai trò của THT sản xuất nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới tại Thừa Thiên Huế

− Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển và tính bền vững của THT sản xuất nông nghiệp tại Thừa Thiên Huế

3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

Cung cấp thông tin cho các cơ quan quản lý và các nhà hoạch định chính sách để có thể

tham khảo nhằm phát huy tốt vai trò của THT trong xây dựng nông thôn mới tại Thừa

Thiên Huế

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1.1 Các khái niệm về tổ hợp tác

1.1.1.1 Khái niệm về tổ hợp tác và tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp

Trong thời kỳ đổi mới, chuyển từ nền kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường có nhiều

thành phần tham gia, bên cạnh kinh tế tư nhân, hình thức kinh tế tập thể - với 2 thành

phần chính là HTX và THT - được xem là nền tảng cơ bản của nền kinh tế và được Đảng

và nhà nước đặc biệt quan tâm, xem đó như là chủ trương lớn trong phát triển kinh tế

tập thể

Bản thân cụm từ “Hợp tác” không phải là một khái niệm mới mẻ mà nó đã được định

hình từ lâu Đó là sự hợp trí, hợp lực của tổ tiên chúng ta trong việc chống lại hoặc vây

bắt thú dữ, trong đắp đê lấn biển mở rộng bờ cõi, hay trong hỗ trợ lẫn nhau khắc phục

các thảm họa tự nhiên Trong dân gian cũng có cũng có những câu nói thể hiện sức mạnh

tập thể của sự hợp tác như: “Một cây làm chẳng nên non, ba cây chụm lại nên hòn núi

cao”

Trên thế giới, THT được xem như là một trong nhiều hình thức của hành động tập thể

(collective action) và là một trong những phương thức để đạt được các mục tiêu an ninh

lương thực, xóa đói, giảm nghèo (Mclnerney, 2015)

Nhận thức được vai trò của THT là không thể thiếu trong quá trình phát triển nông thôn,

Chính phủ đã ban hành Nghị định 151/2007/NĐ-CP Nghị định này chỉ rõ: “Tổ hợp tác

được hình thành trên cơ sở hợp đồng hợp tác có chứng thực của Ủy ban nhân dân xã,

phường, thị trấn của từ ba cá nhân trở lên, cùng đóng góp tài sản, công sức để thực

hiện những công việc nhất định, cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm”

Theo định nghĩa của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hiệp quốc (FAO) (1993,

trích bởi Ninh Văn Hiệp, 2012), THT trong nông nghiệp nông thôn “là tập hợp những

người dân, hộ gia đình, hoặc bộ tộc sống chung trong cộng đồng địa phương, có kiến

thức, tâm huyết, say mê các hoạt động về kinh tế xã hội ở cơ sở; tình nguyện tham gia

thực hiện vì mục tiêu lợi nhuận và phi lợi nhuận, sẵn sàng làm nòng cốt thúc đẩy các

hoạt động đó vì sự tiến bộ an sinh xã hội, hoặc vì nâng cao hiệu quả sản xuất, hoặc vì

hợp tác với nhau để tìm phương pháp mưu sinh bền vững bằng cách lồng ghép các hoạt

động sản xuất nông nghiệp với các dịch vụ trong nông thôn để, trước mắt đáp ứng nhu

cầu thiết yếu của cộng đồng, sau đó nhằm tạo ra sự phát triển bền vững trên quê hương

mình”

THT còn có các tên gọi khác là “nhóm cùng sở thích”, “tổ đổi công”, “nhóm liên kết”,

“câu lạc bộ”, “chi hội”, “nhóm hoạt động” hay đơn giản là mang tên dịch vụ mà tổ nhóm

cung cấp như “tổ đường nước”, “tổ lúa giống”, … (Tăng Minh Lộc và cộng sự, 2010)

Mở rộng ra, THT sản xuất nông nghiệp là một loại hình cụ thể của THT được thành lập

dựa trên nhu cầu hợp tác sản xuất nông nghiệp của nông dân Thông qua THT SXNN,

người nông dân liên kết, tương trợ nhau trong sản xuất nông nghiệp và tìm đầu ra cho

các sản phẩm của mình

1.1.1.2 Phân biệt tổ hợp tác với các loại hình hợp tác khác

a) Phân biệt tổ hợp tác với hợp tác xã

Thực tế, sự phát triển của THT trong nông nghiệp nông thôn thời gian qua theo 3 xu

hướng chính: (i) THT được hình thành ở những nơi không còn HTX nông nghiệp; (ii)

Nếu phát triển thành công và có nhu cầu mở rộng quy mô và tính pháp lý, THT sẽ là

nền tảng để phát triển thành HTX nông nghiệp kiểu mới; và (iii) Các THT được ra đời

từ các HTX nông nghiệp kiểu mới để làm vệ tinh cho các HTX kiểu mới đó (Ninh Văn

Hiệp, 2012)

Từ đó, cả THT và HTX đều có những điểm chung là: (i) Đều có mục tiêu giúp đỡ, tương

trợ lẫn nhau giữa các thành viên trong hoạt động sản xuất, kinh doanh (ii) Đều được tổ

chức và hoạt động trên những nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, bình đẳng cùng có lợi, tự

chủ, tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của

mình (iii) Đều có một bộ phận tài sản thuộc sở hữu tập thể (Socencoop, 2015) Nói cách

khác, THT và HTX đều là những hình thức hợp tác dựa trên nguyên tắc bình đẳng giữa

các thành viên, được pháp luật công nhận và có quy định về tổ chức, quản lý và hoạt

động (Tăng Minh Lộc và cộng sự, 2010)

Tuy nhiên, vẫn có những điểm khác nhau của 2 loại hình này, đó là: (i) THT có trình độ

tổ chức, quản lý còn đơn giản, lỏng lẻo, chưa chặt chẽ; mức độ, tính chất và nội dung

của sự hợp tác, liên kết còn ở trình độ thấp hơn so với HTX (ii) THT chưa có tư cách

pháp nhân, là loại chủ thể kinh doanh theo quy chế chịu trách nhiệm vô hạn Còn HTX

là tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, là loại chủ thể kinh doanh theo quy chế trách

nhiệm hữu hạn (Tăng Minh Lộc và cộng sự, 2010; Socencoop, 2015) Những THT có

đủ điều kiện để trở thành pháp nhân theo quy định của pháp luật (HTX) thì đăng ký hoạt

động tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Về cơ bản, THT và HTX giống nhau về mặt bản chất hợp tác, đó là: bình đẳng, dân chủ

trong hoạt động của các thành viên, chỉ khác nhau về thủ tục và điều kiện đăng ký hoạt

động Ví dụ: THT phải có tối thiểu 03 cá nhân là thành viên và đăng ký hoạt động tại

UBND cấp xã HTX phải có tối thiểu 07 xã viên là cá nhân, hộ gia đình, và đăng ký hoạt

động tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh hoặc cấp huyện

b) Phân biệt tổ hợp tác với doanh nghiệp

Trong khi mục tiêu của THT là giúp đỡ, tương trợ lẫn nhau Thì mục tiêu của doanh

nghiệp là hướng đến lợi nhuận Theo Bộ Luật Dân sự, THT chưa có tư cách pháp nhân,

là chủ thể kinh doanh theo quy chế trách nhiệm vô hạn Thì các doanh nghiệp đều có tư

cách pháp nhân, là chủ thể kinh doanh theo quy chế trách nhiệm hữu hạn Tổ chức và

quản lý của THT đơn giản, lỏng lẻo, chưa có bộ máy quản lý chặt chẽ Các doanh nghiệp

có bộ máy tổ chức quản lý chặt chẽ (Socencoop, 2015)

1.1.1.3 Phân loại tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp

Hoạt động sản xuất nông nghiệp, với nhiều loại dịch vụ đi kèm khác nhau và nhu cầu

khác nhau của người sản xuất mà có thể hình thành nên các THT khác nhau (Ninh Văn

Hiệp, 2012; Socencoop, 2015) THT được phân loại theo các đặc trưng sau: (i) Theo

tính chất hoạt động hay theo nhu cầu, mục đích hợp tác của các thành viên để hình thành

nên các THT chuyên sâu (như tổ thuỷ nông, tổ làm đất, tổ xây dựng, tổ sửa chữa cơ khí,

tổ vận tải, xây dựng, và THT tổng hợp (nhiều khâu); (ii) Theo mức độ liên kết, góp

vốn để hình thành nên các THT góp sức (đổi công), góp vốn hoặc cả góp sức, góp vốn;

(iii)Theo hình thức pháp lý: có THT đăng ký hoạt động và chưa đăng ký hoạt động; (iv)

THT được hình thành dựa trên lĩnh vực hoạt động như: THT trong lĩnh vực trồng trọt;

THT trong lĩnh vực chăn nuôi; THT trong lĩnh vực ngành nghề nông thôn; và THT quản

lý và bảo vệ rừng,

Ngày nay, trong sản xuất nông nghiệp, với nhu cầu không chỉ về kỹ thuật mà còn cả về

dịch vụ, THT sản xuất nông nghiệp có 3 loại chính đó là: THT sản xuất nông nghiệp,

THT dịch vụ nông nghiệp và THT kết hợp cả sản xuất và dịch vụ

1.1.2 Vai trò của tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp

Trong bối cảnh nông thôn Việt Nam vẫn còn tồn tại các loại hình sản xuất theo kiểu “lão

nông tri điền” – sản xuất ở khu vực nông thôn vẫn còn ở quy mô nhỏ lẻ, kém phát triển

thì hình thức liên kết, hợp tác sản xuất ở quy mô nhỏ và vừa như THT là đặc biệt hữu

hiệu (Hồ Như Hải, 2014; Báo mới, 2017c) Vì nếu những hộ nông dân cá thể không liên

kết và hợp tác với nhau thì khó có thể tồn tại và phát triển Trong bối cảnh đó, THT và

nhóm sở thích sản xuất nông nghiệp thực sự thu hút được sự tham gia của nhiều hộ nông

dân bởi nó phù hợp với yêu cầu phát triển đa ngành nghề trong nông nghiệp và có thể

phù hợp với từng nhóm cây trồng, vật nuôi, với từng ngành nghề và nhóm sản phẩm

(Đào Văn Toàn, 2010 trích trong Trần Quốc Nhân và cộng sự, 2012)

1.1.2.1 Đóng góp của tổ hợp tác trong phát triển Kinh tế - Xã hội khu vực nông thôn

Bản chất độc đáo của các THT đó chính là sự kết nối các mục tiêu kinh tế và xã hội, làm

cho THT trở thành một loại hình doanh nghiệp đặc biệt, được thúc đẩy bằng cách hỗ trợ

lẫn nhau giữa các thành viên, và họ tự điều hành sản xuất - kinh doanh riêng chứ không

chỉ đơn thuần là kiếm được lợi nhuận Là các tổ chức được định hướng bởi các thành

viên, THT sản xuất nông nghiệp phục vụ các thành viên và cộng đồng của họ bằng cách

cung cấp đầu vào mà nếu không có các dịch vụ này thì hoạt động kinh doanh của các

thành viên sẽ không hiệu quả THT còn giúp xử lý sản phẩm của các thành viên, giúp

tạo giá trị gia tăng và tiếp thị sản phẩm Đóng góp của THT vào công cuộc xóa đói giảm

nghèo, phát triển nông nghiệp bền vững và an ninh lương thực ngày càng được công

nhận (Mclnerney, 2015)

THT tạo nên sự phát triển bền vững trong nông thôn bởi khi đã tập hợp thành các nhóm

hợp tác, người nông dân sẽ tích cực trong việc định hình con đường thoát nghèo của họ,

vượt qua những rào cản mà họ phải đối mặt và mở rộng năng lực của bản thân để có vai

trò lớn hơn trong việc đáp ứng các nhu cầu ngày càng tăng về lương thực của thế giới

Các THT hoạt động hiệu quả và công bằng có thể mang lại những giải pháp thiết yếu và

sáng tạo đối với các thách thức trong việc đạt được an ninh lương thực và xóa đói giảm

nghèo trên toàn thế giới

Vì thế, FAO đặc biệt chú trọng thúc đẩy vai trò của các THT sản xuất nông nghiệp nhằm

mở rộng tiềm năng của nông nghiệp hộ gia đình để phát triển nông nghiệp bền vững

hơn Khi THT hoạt động có hiệu quả, nó có thể cung cấp nhiều dịch vụ có ích cho các

thành viên Vì thế THT đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tăng cường sự đóng

góp của các nông hộ nhỏ để đạt được an ninh lương thực và phát triển bền vững

(Mclnerney, 2015)

Ở Việt Nam, ngay từ đầu những năm 2000, chính phủ đã rất chú ý việc hình thành các

Nhóm nông dân Lý do cho sự quan tâm này là: (i) Mặc dù chính phủ rất chú trọng hỗ

trợ cho hiện đại hóa nông nghiệp, nhưng khả năng đáp ứng tất cả các yêu cầu này rất

hạn chế do thiếu ngân sách và nguồn nhân lực Các nhóm hợp tác nông dân có thể sẽ

giúp chính phủ trong việc cung cấp dịch vụ cho nông dân; (ii) Một phần nhiệm vụ của

chính phủ có thể được các nhóm nông dân thực hiện như: chuyển thông tin, phân phối

phân bón, sản xuất và phân phối hạt giống, tiêm vắc xin, ; (iii) Khi nông dân làm việc

theo nhóm, các kỹ năng quan trọng mới sẽ được phát triển trong làng bản, thôn xóm

như: kỹ năng về kỹ thuật sản xuất, kỹ năng quản lý nhóm, giải quyết vấn đề, kinh tế hợp

tác, kế toán, nâng cao tiếng nói của nông dân và dân chủ cơ sở, Tất cả đều giúp cho

xã hội nông thôn phát triển nhanh hơn về kinh tế, xã hội và chính trị (Nguyễn Thị Kim

Nguyệt, 2002)

1.1.2.2 Tổ hợp tác tạo điều kiện cho nông dân giúp nhau phát triển sản xuất, giải

quyết khó khăn trong sản xuất

THT giúp nông dân sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn sinh kế đồng thời có vai trò

quan trọng trong việc nâng cao sinh kế cho người dân, cụ thể là nâng cao thu nhập và

thúc đẩy phát triển kinh tế (Trần Quốc Nhân và cộng sự, 2012)

THT có thể khắc phục được một số mặt yếu kém của kinh tế hộ như: thiếu vốn, công

cụ, kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất và sử dụng có hiệu quả hơn đất đai, lao động, vật tư,

tiền vốn THT là nơi tập hợp những nông dân có cùng chí hướng, cùng sở thích, cùng

mục tiêu, cùng mối quan tâm, nhưng họ lại thiếu rất nhiều thứ như thông tin, vốn, tư liệu

sản xuất, thiếu các mối liên kết và các quan hệ xã hội Vì thế, lợi thế của THT là giúp

người nông dân nghèo giảm chi phí đầu vào, điều này cũng được xem như là một trong

những cách làm tăng thu nhập cho người nông dân (Võ thị Kim Sa, 2007)

Lợi thế của THT còn được thể hiện trong việc sử dụng hiệu quả những loại vật tư đắt

tiền được đầu tư chung Điều này không chỉ thỏa mãn nhu cầu của các thành viên trọng

nhóm mà còn có thể giúp THT cung cấp các dịch vụ cho nông dân khác để tăng lợi

nhuận (Võ Thị Kim Sa, 2007)

Bộ NN&PTNT (2010) khẳng định: “Người lao động trong THT có điều kiện tham gia

vào quá trình phân công lao động xã hội và hưởng lợi từ việc sử dụng có hiệu quả hơn

về đất đai, lao động, vật tư, Hình thức THT đã giải quyết được những khó khăn về

vốn, thiết bị máy móc, vật tư, cây con giống, tiêu thụ sản phẩm…”

Theo Kofman và Senge (1993 trích trong Trần Quốc Nhân và cộng sự, 2010) thì việc

tham gia vào THT còn giúp nông dân dễ tiếp cận khoa học kỹ thuật mới, và những nông

dân này sẽ dễ chấp nhận áp dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất hơn đối với

những nông dân không tham gia THT

1.1.2.3 Tổ hợp tác góp phần phân công lao động ở nông thôn

Nông thôn Việt Nam gắn liền với sản xuất nông nghiệp, lực lượng lao động trong nông

nghiệp khá đông Trong thập niên 90 của thế kỷ XX, tổng số lao động nông nghiệp

chiếm đến 70% tổng lực lượng lao động xã hội Đầu những năm 2000 bắt đầu có sự dịch

chuyển lao động trong nông nghiệp (Tổng cục thống kê, 2014) Cho đến năm 2010, là

năm đầu tiên chứng kiến sự thay đổi số lượng lao động trong nông nghiệp xuống dưới

50% Có thể nói, đây là một nỗ lực chuyển dịch cơ cấu ngành nghề và thu hút lao động

ra khỏi nông nghiệp (Hình 1)

Hình 1: Tỷ lệ lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản trong

tổng lực lượng lao động xã hội (%) Nguồn: Tổng cục thống kê, 2014

Theo “Báo cáo tổng kết thi hành Luật HTX năm 2003” (Bộ NN&PTNT, 2011): THT

phát triển rất nhanh và đa dạng Năm 2010 có 155.817 THT, tăng trung bình khoảng

3,3%/năm trong giai đoạn 2006-2010 Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Báo

mới, 2017a): Khu vực hợp tác đã thu hút và tạo việc làm thường xuyên cho 1.091.015

lao động với doanh thu là 229 triệu đồng/năm Như vậy, có thể thấy sự phát triển nhanh

chóng (về số lượng của các THT) và vai trò của THT trong việc thu hút lao động ra khỏi

nông nghiệp

THT là một mô hình lý tưởng để giúp nông dân dễ dàng thay đổi phương thức sản xuất

ở cấp nông hộ cũng như thay đổi hệ thống canh tác nói chung (Roling, 1987 trích trong

Trần Quốc Nhân và cộng sự, 2012)

1.1.2.4 Tổ hợp tác giúp nông dân tiếp cận các dịch vụ đầu vào cho sản xuất và tăng

cường sự liên kết giữa các thành viên

Khi tham gia THT, người nông dân không chỉ tham gia vào lập kế hoạch các hoạt động

liên quan đến chuyển giao kỹ thuật mà còn tham gia thực hiện các hoạt động xã hội Các

hoạt động này đóng một vai trò ngày càng tăng trong việc góp phần tăng cường sự gắn

kết giữa các thành viên (Nguyen Thi Kim Nguyet, 2002)

Nghiên cứu của Võ Thị Kim Sa (2007) cũng chỉ ra rằng: Ngày càng có nhiều công nghệ

và tiến bộ kỹ thuật để nâng cao chất lượng và năng suất cây trồng, vật nuôi Từng người

nông dân khó có thể tiếp cận các nhà khoa học, các trại thực nghiệm, các trung tâm

nghiên cứu, cán bộ khuyến nông để tìm hiểu và học hỏi những kiến thức và kỹ năng

canh tác hoặc chăn nuôi mới Việc tạo ra nhóm nông dân cùng sở thích sẽ giúp người

nông dân tiếp cận dễ dàng hơn với các dịch vụ khuyến nông với chi phí thấp, cũng như

giảm giá mua phân bón, thuốc trừ sâu, nhưng chất lượng sẽ được đảm bảo hơn

%

Năm

Theo Stevens và Terblanché (2004, trích trong Trần Quốc Nhân và cộng sự, 2012) cho

rằng: THT SXNN là một trong những hình thức giúp nông dân trao đổi và chia sẻ thông

tin với nhau một cách hiệu quả, cải thiện sự liên kết giữa những người nông dân với

nhau và nâng cao được năng lực sản xuất cho nông dân Điều này được công nhận trong

hồ sơ đề nghị xây dựng “Nghị định THT” nhằm thay thế Nghị định 151/2007/NĐ-CP

do bộ Kế hoạch và Đầu tư soạn thảo (Báo mới, 2007a)

Những nghiên cứu trên cho thấy khi có nhiều rào cản để người nông dân tiếp cận dịch

vụ khuyến nông thì THT chính là cầu nối có hiệu quả để họ có thể thực hiện được nhu

cầu này

1.1.2.5 Tổ hợp tác tăng khả năng tiếp cận thông tin và thị trường

Những thuận lợi khi hình thành các THT đối với nông dân: Thông tin lan truyền nhanh

hơn khi nông dân làm việc cùng nhau trong một nhóm; Thành viên có nhiều lợi ích kinh

tế hơn khi giúp đỡ lẫn nhau; Bằng cách làm việc theo nhóm, một số công việc được thực

hiện dễ dàng hơn và có khi trở nên nhẹ nhàng hơn; Các kỹ năng khác nhau của nông

dân được sử dụng tốt hơn; Có nhiều quyền hơn trong việc mặc cả với các nhà cung cấp

đầu vào so với hộ cá thể; Các thành viên có thể nhận được dịch vụ của các tổ chức cấp

thôn, xã và cấp huyện, mà cá nhân không bao giờ có thể có được (Nguyen Thi Kim

Nguyet, 2002)

Tăng Minh Lộc và cộng sự (2010) cũng thừa nhận rằng: “Hợp tác và liên kết trong sản

xuất nông nghiệp của hộ nông dân nhằm nâng cao năng lực sản xuất và mua bán hàng

hóa nông sản, tăng khả năng tiếp cận thị trường là xu hướng tất yếu đã được khẳng định

ở nhiều nước trên thế giới”

Ngoài ra, việc hình thành các nhóm hợp tác sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hệ thống

khuyến nông lâm như: Cung cấp các dịch vụ cho nhóm hiệu quả hơn so với cá nhân, vì

nhiều người có thể được phục vụ cùng một lúc; Thông tin lan truyền trong nhóm nhanh

hơn trong số các cá nhân; Kinh nghiệm thu được của từng cá nhân có thể dễ dàng bị thất

lạc, nhưng kinh nghiệm đạt được bởi một nhóm sẽ được bảo tồn tốt hơn; Các nhóm có

thể tiếp nhận những hoạt động hỗ trợ từ các trạm khuyến nông, như thiết lập các mô

hình trình diễn và nhân rộng cho các hộ ở ngoài nhóm; Bằng cách làm việc với các

nhóm, các tổ chức khuyến nông có thể hiểu sâu hơn về điều kiện, các vấn đề và nhu cầu

của nông dân để chuẩn bị tốt hơn các hoạt động khuyến nông và dễ dàng theo dõi kết

quả hoạt động khuyến nông của họ (Nguyen Thi Kim Nguyet, 2002)

Hay nói cách khác việc hình thành các tổ hợp tác là bước đầu tiên để hướng đến liên kết

người nông dân vào chuỗi giá trị Vai trò này đã được công nhận ở các tổ hợp tác dưới

sự hỗ trợ của dự án Phát triển Nông thôn bền vững (SRDP) ở Quảng Bình: “Các mô

hình THT trên địa bàn đã có bước phát triển mạnh mẽ, góp phần thúc đẩy liên kết nông

dân và phát triển chuỗi giá trị Nhiều chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp có tiềm năng

tạo thu nhập và việc làm cho người dân trong vùng Dự án, đặc biệt là đối với địa bàn

vùng núi, vùng dân tộc thiểu số” (Hồng Lựu, 2017)

1.1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu quả của tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp

1.1.3.1 Tư cách pháp nhân

Theo quy định của Bộ luật Dân sự 2015 thì “THT không phải là chủ thể của giao dịch

dân sự; thành viên có thể đại diện cho THT nếu được các thành viên khác ủy quyền bằng

văn bản” Bất cập này đã và đang làm mờ nhạt vai trò của THT và gần như làm mất địa

vị của THT trong đời sống người dân Hay nói cách khác “các THT vẫn chưa có tư cách

pháp nhân, do vậy vai trò chủ thể trong quan hệ dân sự của THT chưa rõ ràng Muốn ký

kết hợp đồng với đối tác, THT phải thông qua UBND cấp xã, như vậy đã làm hạn chế

khả năng hoạt động, hợp tác, và phát triển sản xuất, kinh doanh của THT” (Vũ Thủy,

2017)

Lợi thế của THT là thành lập đơn giản, hoạt động linh hoạt, thế nhưng đây cũng lại là

điểm yếu của THT khi “các THT hoạt động không ổn định có thể ‘nay hợp mai tan’ lại

không có cơ chế công khai tổ viên, điều này có thể dẫn đến rủi ro cho đối tác, hệ quả là

hạn chế việc ký kết hợp đồng” (Vũ Thủy, 2017)

Những rào cản về thể chế thể hiện ở các quy định pháp luật về tổ chức nông dân bao

gồm cả THT còn chồng chéo, mâu thuẫn và kém hiệu quả trong thực thi, trong khi các

chính sách còn hạn chế, chưa thúc đẩy đúng bản chất vai trò của tổ chức nông dân như

một đối tác độc lập trong phát triển (Oxfam, 2015)

1.1.3.2 Loại hình hoạt động của tổ hợp tác

Loại hình hoạt động của THT hiện nay nhìn chung tương đối giản đơn, đóng vai trò

cung cấp các dịch vụ đầu vào, chủ yếu là tiếp cận các kỹ thuật sản xuất Phần lớn loại

hình hoạt động của THT nông nghiệp gồm các lĩnh vực như: làm vườn, chăn nuôi, nuôi

trồng thủy sản, bảo vệ rừng, dịch vụ nông, ngư nghiệp, tiêu thụ sản phẩm, Đặc biệt,

số THT liên kết được với doanh nghiệp để tiêu thụ sản phẩm còn ít, tính cạnh tranh về

các hoạt động của THT không cao (Mai Văn Nam, 2005, Đoàn Hải Yến, 2017)

Kể cả những THT nông nghiệp được hình thành với sự hỗ trợ của các dự án như: dự án

Phát triển nông thôn ở Quảng Bình, cũng chỉ mới dừng lại ở phạm vi thúc đẩy các hoạt

động chung của THT theo nhóm ngành sản xuất kinh doanh (cây hàng năm, cây lâu năm

và lâm nghiệp, gia súc, gia cầm, ong, nấm, tiểu thủ công nghiệp, khai thác) Hoạt động

chính của các THT là mua chung đầu vào, sản xuất theo quy trình chung, họp nhóm và

giúp nhau sản xuất thông qua hình thức đổi công, trao đổi dụng cụ sản xuất (Hồng Lựu,

2017)

Trong một số hoạt động có tính cạnh tranh cao như dịch vụ chế biến, tiêu thụ sản phẩm,

nhiều THT không có khả năng cung cấp nên khó cạnh tranh với tư nhân (Mai Văn Nam,

2005)

1.1.3.3 Năng lực về tổ chức quản lý

Năng lực tổ chức quản lý của người điều hành hay ban điều hành THT rất quan trọng

trong việc duy trì và phát triển THT Theo nghiên cứu của Mai Văn Nam (2005) về phát

triển kinh tế hợp tác ở vùng Đồng bằng sông Cửu long, trình độ của cán bộ ở khu vực

kinh tế hợp tác là yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động của các THT Cùng quan

điểm này, Minh Mạnh (2014) chỉ ra rằng, cán bộ quản lý các THT mặc dù đã được tập

huấn, được đào tạo, nhưng trước sức ép của cơ chế thị trường, thì năng lực, trình độ

quản lý của người điều hành các THT vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu

Trình độ của cán bộ quản lý các THT được Vụ HTX, Bộ NN&PTNT thống kê ở 32 tỉnh,

thành phố cho thấy, chỉ 16.000 người qua đào tạo sơ cấp (chiếm 18%); số người được

đào tạo cao đẳng, đại học là 3.000, chiếm khoảng 3,5% Điều này ảnh hưởng không nhỏ

đến sự phát triển của các THT trong khả năng tiếp cận thị trường, ứng dụng khoa học -

kỹ thuật (Vũ Thủy, 2017)

1.1.3.4 Năng lực nắm bắt thông tin thị trường của tổ hợp tác

Cho đến nay ở hầu hết các vùng nông thôn, người nông dân đa số vẫn còn phải “tự sản,

tự tiêu” Sản xuất manh mún nhỏ lẻ, đặc biệt là ở những vùng nghèo nên sản xuất của

người nông dân luôn đối mặt với rủi ro và thu nhập thấp Theo báo cáo của Đoàn Hải

Yến (2017), trong các lĩnh vực sản xuất hàng hóa phát triển như: lúa gạo, bò sữa, mía

đường, cà phê, hồ tiêu cũng chỉ có khoảng 10 - 15% số lượng nông sản được tiêu thụ

thông qua các THT và HTX

Vấn đề chủ yếu mà nông dân gặp phải đó chính là tìm thị trường cho sản phẩm của họ

Vì thế, năng lực mà những người quản lý THT cần, đó là khả năng nắm được những

nguyên tắc cơ bản về phát triển thị trường (Tăng Minh Lộc và cộng sự, 2010)

Nghiên cứu về tiêu thụ sản phẩm của nông hộ, tác giả Mai Văn Nam (2005) đã chỉ ra

rằng: nông dân thường bán sản phẩm của mình cho thương lái Hay nói cách khác, các

tổ chức hợp tác trong vùng không đóng vai trò quan trọng đối với thị trường đầu ra của

nông sản hàng hóa từ các nông hộ mà thương lái tư nhân mới thực sự có vai trò quan

trọng hơn và kiểm soát hầu hết thị trường tiêu thụ nông sản ở địa phương (Mai Văn

Nam, 2005)

1.1.3.5 Tài sản của THT và tính sở hữu của các thành viên

Nghị định 151/2017 có những quy định cụ thể về vấn đề tài sản của THT, chế độ quản

lý, sử dụng tài sản của THT Tuy nhiên, do pháp luật không “pháp định” về vốn góp của

THT mà chỉ là số vốn tự kê khai Theo đó, “việc khai” tài sản đóng góp vào THT “chỉ

là khai cho có” mà không có tài sản chung đóng góp thực tế Thực tiễn cho thấy, THT

gần như không có tài sản riêng, mà tài sản, tư liệu sản xuất vẫn thuộc sở hữu, quản lý

của các thành viên theo nguyên tắc của ai người đó sở hữu, quản lý, sử dụng Chính lý

do này đã làm cho THT gặp khó khăn trong việc xác lập các giao dịch dân sự, cũng như

thừa nhận tư cách chủ thể của THT Điều này cũng thể hiện thông qua khó khăn của

THT tiếp cận việc vay vốn do không có tài sản thế chấp cho khoản vay khi nhân danh

THT vay vốn (Luật Dương Gia, 2014)

Vấn đề tài sản của THT cũng được đề cập đến khi đánh giá tính hiệu quả về hoạt động

của THT Nghiên cứu của Mai Văn Nam (2005) cho rằng: vốn là một trong những yếu

tố quan trọng trong việc thành lập và duy trì các hoạt động của các loại hình kinh tế hợp

tác Tác giả đã chỉ ra nguồn vốn đóng góp của xã viên trong các THT ở khu vực đồng

bằng sông Cửu Long chưa cao và nguồn tích lũy còn thấp Đặc biệt việc tiếp cận nguồn

tín dụng của các THT còn khó khăn và gặp nhiều bất cập vì các THT không có tài sản

thế chấp Theo Đoàn Hải Yến (2017), số THT có vốn, tài sản chung chiếm tỷ lệ rất thấp

chỉ khoảng 31% Vì thế hoạt động chủ yếu của các THT chỉ dừng lại ở trao đổi kinh

nghiệm, kỹ thuật trong sản xuất

1.1.3.6 Chính sách hỗ trợ của của nhà nước đối với tổ hợp tác

Mặc dù thừa nhận vai trò to lớn của THT trong phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là ở

khu vực nông thôn, nhưng ngoài Nghị quyết số 13/NQ/TW thì “gần như không có văn

bản nào hướng dẫn hoặc quy định thêm cho THT”, bà Nguyễn Thị Mai Hương, đại diện

Vụ HTX, Bộ NN&PTNT đánh giá (Vũ Thủy, 2017) Bà Hương còn chỉ ra rằng, mặc dù

theo hướng dẫn của nghị định 151/2007/NĐ-CP thì UBND cấp tỉnh hỗ trợ kinh phí để

tổ chức thành lập mới các THT, đào tạo và bồi dưỡng tổ trưởng THT, song nguồn kinh

phi này rất hạn chế, sau khi đầu tư cho HTX rồi thì hầu như không còn nguồn để hỗ trợ

cho các THT

Bộ NN&PTNT (2014) thừa nhận, sự hạn chế từ hỗ trợ của nhà nước đối với THT đó là:

“Các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế hợp tác chưa thực sự đủ mạnh và còn nhiều bất

cập, chưa tạo cơ chế thúc đẩy các HTX phát triển Việc thực hiện chức năng quản lý

Nhà nước về HTX trong nông nghiệp yếu, chồng chéo và chưa rõ ràng, chưa được quan

tâm chỉ đạo thường xuyên của các ngành, các cấp”

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

1.2.1 Chương trình xây dựng Nông thôn mới

1.2.1.1 Chương trình xây dựng nông thôn mới của Việt Nam

Chương trình mục tiêu quốc gia về XDNTM là một chương trình tổng thể về phát triển

kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng do Chính phủ Việt Nam xây dựng và

triển khai trên phạm vi nông thôn toàn quốc Chương trình NTM giai đoạn 2010 - 2020

được Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt ngày 4 tháng 6 năm 2010, có mục tiêu

đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia

Chương trình XDNTM gồm có 11 nội dung, xã đạt tiêu chuẩn NTM là xã đạt năm nhóm

tiêu chí ứng với 19 tiêu chí theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009

của Thủ tướng Chính phủ bao gồm: 1) Nhóm quy hoạch: quy hoạch và thực hiện quy

hoạch; 2) Nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở

vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện và nhà ở dân cư; 3) Nhóm kinh tế và tổ chức

sản xuất: thu nhập, hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất; 4) Nhóm văn

hóa - xã hội - môi trường: giáo dục, y tế, văn hóa và môi trường; và 5) Nhóm hệ thống

chính trị: hệ thống tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội

Theo Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới,

đến hết tháng 11/2017, cả nước có 2.884 xã (32,30%) được công nhận đạt chuẩn nông

thôn mới Trong số này, có 326 xã được công nhận đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí quốc gia

về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 (vượt mục tiêu năm 2017 có ít nhất 31% số

xã đạt chuẩn), tăng 542 xã (5,87%) so với cuối năm 2016; bình quân đạt 13,69 tiêu

chí/xã; còn 176 xã dưới 5 tiêu chí, giảm 81 xã so với cuối năm 2016

Khoảng 3.854 mô hình sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao trên

diện rộng, dần hình thành được một số vùng sản xuất tập trung theo hướng hàng hóa

Đặc biệt, Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” từ bước đầu thành công tại tỉnh Quảng

Ninh, hiện đang lan tỏa ra nhiều tỉnh, thành phố và được xác định là một trọng tâm trong

chỉ đạo phát triển kinh tế nông thôn (Bộ NN&PTNT, 2017)

1.2.1.2 Kết quả chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Thừa Thiên Huế

Tỉnh Thừa Thiên Huế đã sơ kết tình hình thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia

XDNTM từ năm 2015 – 2017 Kết quả thực hiện XDNTM của Thừa Thiên Huế cho

thấy: Số xã đạt chuẩn nông thôn mới tăng từ 20 xã năm 2015 lên 30 xã năm 2017; hệ

thống kết cấu hạ tầng xã hội đã được đầu tư đồng bộ và cơ bản đáp ứng yêu cầu sản

xuất, đời sống của nhân dân Tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế, đào tạo nghề cho lao

động nông thôn được chú trọng và có bước phát triển Nhiều mô hình sản xuất có hiệu

quả đã được triển khai và bước đầu được nhân rộng, góp phần nâng cao thu nhập và

giảm nghèo cho người dân; hệ thống chính trị cơ sở được tăng cường, an ninh trật tự địa

bàn nông thôn được đảm bảo; vai trò chủ thể của người dân trong thực hiện chương trình

ngày càng được tăng cường

Báo cáo đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, giai đoạn 2016-2020 của

Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế vào tháng 6/2018 cho thấy, toàn tỉnh

Thừa Thiên Huế có 30/104 xã (tỷ lệ 28,85%) đạt chuẩn NTM Số xã đạt từ 15-18 tiêu

chí gồm có 31 xã; số xã đạt 10-14 tiêu chí có 40 xã; số xã đạt 8-9 tiêu chí có 03 xã;

không có xã dưới 8 tiêu chí

Hình thức tổ chức sản xuất phải có THT hoặc HTX hoạt động có hiệu quả là 1 trong 19

tiêu chí của chương trình nông thôn mới Toàn tỉnh có 164 HTX hoạt động sản xuất,

dịch vụ nông nghiệp Tuy nhiên, chỉ có 142/164 HTX báo cáo kết quả hoạt động, 22

HTX còn lại không báo cáo Các HTX không có báo cáo là do vừa thành lập, sát nhập

hoặc chuyển đổi hình thức hoạt động nên chưa có các hoạt động sản xuất, kinh doanh

cụ thể

Nhìn chung, hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ của các HTX phát triển tương

đối ổn định Có 138 trong tổng số 142 HTX hoạt động có lãi, mặt dù có có một số HTX

lãi không cao từ 3-10 triệu Trong 142 HTX có 138 HTX hoạt động có lãi đạt 97,2%

Thông tin từ báo cáo của Sở cũng cho thấy, Từ năm 2016 đến 2018, nguồn vốn sự nghiệp

XDNTM của Trung ương đã hỗ trợ cho tỉnh 23,067 tỷ đồng, tỉnh phân bổ cho 296 mô

hình phát triển SXNN trên địa bàn toàn tỉnh, bình quân mỗi mô hình có 77,93 triệu đồng

Trong đó, có 38 mô hình hỗ trợ phát triển sản xuất hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu

thụ sản phẩm nông nghiệp Ngoài nguồn vốn của trung ương và ngân sách của tỉnh, các

huyện, thị xã đã huy động các nguồn vốn của địa phương để hỗ trợ phát triển sản xuất,

tăng thu nhập cho người dân (Sở NN và PTNT Thừa Thiên Huế, 6/2018)

1.2.2 Sự cần thiết của tổ hợp tác đối với Chương trình xây dựng Nông thôn mới

1.2.2.1 Vai trò của tổ hợp tác trong xây dựng nông thôn mới

Việc thành lập THT hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp có ý nghĩa rất quan trọng đối

với công cuộc xây dựng NTM Đây là điều kiện thuận lợi để khu vực nông thôn phát

triển bền vững nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Đây vừa là

một trong những tiêu chí cần đạt được, vừa là công cụ để phát huy nội lực rất hiệu quả

trong các kế hoạch xây dựng NTM (Lê Ninh, 2017)

Vai trò của THT cũng đã được khẳng định trong các nghị quyết, chính sách của trung

ương về phát triển nông nghiệp và nông thôn Đặc biệt, khi mà sự hợp tác trong SXNN

giữa các hộ nông dân nhằm nâng cao năng lực sản xuất, năng lực cạnh tranh và khả năng

tiếp cận thị trường đang là xu thế tất yếu của nhiều nước trên thế giới Vì thế, trong

chương trình phát triển nông thôn mới, giai đoạn 2010-2020, việc phát triển các hình

thức hợp tác trong sản xuất là một trong những nội dung rất quan trọng nhằm thực hiện

giảm nghèo bền vững, thúc đẩy phát triển sản xuất nông sản hàng hóa, chất lượng cao,

góp phần thực hiện thắng lợi chương trình xây dựng nông thôn mới

1.2.2.2 Số liệu thống kê về số lượng tổ hợp tác qua các năm

Theo báo cáo của Bộ NN&PTNT (2014), các THT phân bổ chủ yếu ở các vùng như

Đồng bằng sông Cửu Long với khoảng 60%, miền núi phía Bắc trên 15%, đồng bằng

sông Hồng gần 10%, và các vùng còn lại khoảng 15%

Năm 2009 cả nước có khoảng 115.629 THT tăng 8,1% so với số tương ứng năm 2008

(Vụ HTX, 2009) Năm 2010 cả nước có khoảng 360.000 THT (trong đó có trên 100.000

tổ thuộc lĩnh vực nông, lâm nghiệp; 150.000 tổ tín dụng và trợ vốn; 65.000 tổ trong lĩnh

vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, xây dựng; và 45.000 tổ thuộc các lĩnh vực khác),

tăng 40.000 tổ so với năm 2007 (Công Trí, 2011) Năm 2016 cả nước có khoảng 62.697

THT hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp (Liên minh HTX Việt Nam, 2017) Trong

năm 2017, cả nước có khoảng 78.306 THT, trong đó có 36.104 THT có chứng thực

(chiếm khoảng 46,1% tổng số THT), 2.930 THT đã ngừng hoạt động (chiếm 3,7% tổng

số THT) và 191 THT đã chuyển sang hình thức khác (doanh nghiệp, HTX), chiếm 0,2%

tổng số THT (Báo mới, 2017c) Trong số 78.306 THT, thì THT nông nghiệp là 56.504

chiếm 72,16%

Từ vai trò của THT trong xây dựng nông thôn mới, có thể thấy: thay vì đầu tư nguồn

nhân lực để thực hiện CT XDNTM mới theo hướng bền vững, thì hiện nay việc XDNTM

tại các xã tập trung vào 5 lĩnh vực với 19 tiêu chí lớn nhằm xác định những tiêu chí đã

đạt được, tiêu chí chưa đạt được và có thể đạt được Trên cơ sở đó, nghĩ cách và hành

động để “lấp đầy” các tiêu chí này một cách cơ học, thiếu liên kết và không nhìn tổng

thể được mục đích, ý nghĩa của việc triển nông thôn mới Chính vì thế mà chúng ta thiếu

các chính sách và chương trình cụ thể để đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho chương

trình xây dựng nông thôn mới một cách bền vững (Nguyễn Việt Long và Trần Đức Viên,

2016)

1.2.3 Quá trình phát triển tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp và kinh nghiệm của

một số nước trong khu vực

THT đã phát triển từ rất lâu ở nhiều nước trên thế giới Vương quốc Anh là một trong

những quốc gia đầu tiên trên thế giới hình thành THT vào năm 1761 Loại hình kinh tế

này sau đó lan rộng ra cả châu Âu và nó đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển

kinh tế và ổn định xã hội Vì thế số người tham gia ngày càng đông và các THT ở châu

Âu đã dần dần hoàn thiện và mở rộng phạm vi hoạt động ở hầu khắp châu Âu Rất nhiều

nước trong khu vực có hệ thống THT/HTX từ cấp địa phương tới quốc gia Với nhu cầu

giao thương thương mại trong khu vực và quốc tế, châu Âu đã thành lập được Liên minh

HTX quốc tế tại Luân Đôn - nước Anh từ năm 1895 Từ năm 1946, Liên minh HTX này

trở thành đối tác của Liên hiệp quốc về các vấn đề kinh tế - xã hội thông qua Ủy ban

Kinh tế - Xã hội của Liên Hiệp Quốc (Nguyễn Mạnh Dũng, 2015)

Nhật Bản là nước có THT/HTX từ năm 1843 với mục đích phục vụ các hoạt động tín

dụng của nông dân Năm 1900 Luật HTX đầu tiên của Nhật Bản ra đời nhằm quy định

cho 5 loại hình HTX hoạt động là: HTX tín dụng, tiếp thị, mua bán, sản xuất và tiêu

dùng Đến năm 1947, Luật HTX nông nghiệp của Nhật Bản cũng chính thức được ban

hành (Nguyễn Mạnh Dũng, 2015)

Thái Lan, 1 nước trong khu vực Đông Nam Á cũng phát triển THT nông nghiệp đầu tiên

vào năm 1916 ở huyện Muang, Phitsanulok với tên gọi là Wat Chan Cooperative

Unlimited Liability, dưới hình thức HTX tín dụng nhỏ Kể từ đó, số lượng gia tăng ổn

định cho đến lúc ra đời Luật HTX vào năm 1967 Sau đó rất nhiều THT/HTX nhỏ hợp

nhất để cho ra đời HTX cấp huyện với sự mở rộng về qui mô và phạm vi hoạt động Để

tạo điều kiện cho HTX phát triển và khuyến khích xuất khẩu, chính phủ Thái Lan đã

thành lập Bộ Nông nghiệp và HTX Bộ này có hai vụ chuyên trách về HTX Đó là vụ

Phát triển HTX - có chức năng giúp các HTX thực hiện các hoạt động kinh doanh, nhằm

đạt được các mục tiêu đã định; và vụ Kiểm toán HTX - thực hiện chức năng kiểm toán

HTX và hướng dẫn nghiệp vụ kế toán trong công tác quản lý tài chính, kế toán của các

HTX Chính phủ Thái Lan cũng ban hành nhiều chính sách, như chính sách giá, tín dụng

với mục tiêu bảo đảm chi phí đầu vào hợp lý để có giá bán ổn định cho người tiêu dùng,

qua đó ổn định giá nông sản tại thị trường trong nước thấp hơn giá thị trường thế giới,

và khuyến khích xuất khẩu (Nguyễn Mạnh Dũng, 2015)

Kinh nghiệm phát triển THT thành công của Nepal liên quan đến việc trao quyền cho

phụ nữ trong khu vực (IFAD, PROCASUR và NACCFL, 2016): THT ở vùng Khaireni

Parsha, huyện Chitwan được thành lập mà nhóm mục tiêu của họ là phụ nữ Với sự hỗ

trợ của THT, phụ nữ có vai trò ngày càng cao trong gia đình, nhất là từ khi họ bắt đầu

quản lý tiền bạc; họ trở nên độc lập hơn về mặt kinh tế; một số người thậm chí đã bắt

đầu các hoạt động kinh doanh nhờ sự hỗ trợ của THT Hơn nữa, phụ nữ đã có khả năng

nói chuyện và chia sẻ kiến thức với gia đình họ; trình độ văn hoá của họ đã tăng lên nhờ

một số khoá đào tạo do THT cung cấp; sự tự tin của họ đã tăng lên, cải thiện đáng kể sự

phát triển của bản thân THT cũng đã làm thay đổi vai trò của phụ nữ trong việc lãnh

đạo và quản lý của THT Tất cả các thành viên của Hội đồng là phụ nữ và kỹ năng ra

quyết định, kỹ năng làm việc nhóm của họ đã được cải thiện Do đó, những thay đổi

trong vai trò của phụ nữ không chỉ có tính kinh tế, mà cả xã hội và văn hoá Có thể thấy,

HTX Khaireni, dưới sự bảo trợ của NACCFL, là một ví dụ hay về một HTX được quản

lý tốt, tạo cơ hội phát triển cho người nghèo với những ảnh hưởng hữu hình đến việc

trao quyền cho phụ nữ - những nông dân nghèo nhất- cùng một lúc là mục tiêu và chủ

thể chính của nghiên cứu này

Tóm lại, THT ở các nước trên thế giới phát triển từ rất sớm, đầu tiên là những hình thức

tự phát của người nông dân do nhu cầu của họ về trao đổi hàng hóa, hợp tác sản xuất

Dần dần các THT này hoàn thiện dần và được sự hỗ trợ của nhà nước với hệ thống thể

chế phù hợp nên ngày càng được củng cố và phát triển bền vững

1.2.4 Kinh nghiệm về phát triển tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp của Việt Nam

1.2.4.1 Chủ trương và các chính sách của Việt Nam về phát triển THT

HTX sản xuất nông nghiệp phát triển mạnh trong thập niên 60s-70s ở miền Bắc và được

phát triển ở miền Nam sau ngày đất nước thống nhất 1975 Tuy nhiên, các HTX đã dần

giải thể và tan rã sau khi chính sách đổi mới kinh tế ra đời vào năm 1986 Khi số lượng

HTX theo mô hình cũ giảm thì số THT ở nhiều lĩnh vực, với nhiều trình độ, cấp độ khác

nhau tăng nhanh và trở nên phổ biến ở nhiều địa phương, nhất là các tỉnh Nam bộ (Công

Trí, 2011) Nhận thức được điều đó, Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày 18/03/2002 của

Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Ðảng (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát

triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể đã khẳng định: “Kinh tế tập thể với hình thức

phổ biến là các THT và HTX; trong lĩnh vực nông nghiệp trước hết tập trung làm các

dịch vụ đầu vào, đầu ra phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các hộ thành viên,

từng bước mở rộng ngành nghề, sản xuất, kinh doanh, tổng hợp; trong lĩnh vực phi nông

nghiệp, vừa tổ chức sản xuất vừa kinh doanh dịch vụ Mở rộng các hình thức liên doanh,

liên kết kinh tế giữa các THT, HTX với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế,

nhất là với doanh nghiệp nhà nước”

Bộ luật Dân sự 2005 đã thừa nhận THT là chủ thể trong các quan hệ dân sự Trên cơ sở

đó, Nghị định 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 đã quy định về tổ chức và hoạt động

của THT Tiếp đến Thông tư số 04/2008/TT-BKH ngày 09/7/2008 của Bộ Kế hoạch và

Đầu tư hướng dẫn một số quy định tại Nghị định số 151/2007/NĐ-CP về tổ chức và hoạt

động của THT

Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 của Ban Bí Thư về tăng cường lãnh đạo thực

hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng

cao hiệu quả kinh tế tập thể Chỉ thị này khẳng định, khu vực kinh tế tập thể (bao gồm

THT) là nhân tố quan trọng góp phân bảo đảm an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở

và đóng góp vào phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Tuy vậy, so với mục tiêu và

nhiệm vụ của nghị quyết về việc khắc phục những hạn chế, yếu kém của khu vực kinh

tế tập thể còn chậm Kinh tế tập thể vẫn chưa thoát khỏi tình trạng yếu kém: quy mô của

các THT, trình độ công nghệ lạc hậu, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý yếu,

chất lượng, hiệu quả hoạt động của các THT còn thấp, Tốc độ tăng trưởng của kinh

tế tập thể chậm, thiếu ổn định, tỷ lệ đóng góp vào GDP giảm xuống Một trong những

nguyên nhân của những hạn chế và yếu kém của kinh tế tập thể là do các cấp ủy, chính

quyền các cấp, các ngành, cán bộ, đảng viên chưa quán triệt đầy đủ những chủ trương,

quan điểm phát triển kinh tế tập thể đã xác định trong Nghị quyết, Chỉ thị này cũng

thừa nhận hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể ban hành chậm, chưa

đồng bộ, một số nội dung chính sách còn hạn chế, tác dụng thấp, việc thực hiện chính

sách chưa nghiêm Đồng thời chỉ thị yêu cầu: (i) Các cấp ủy và tổ chức đảng, các cấp

chính quyền cần xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể là

nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên; (ii) Ðảng đoàn Quốc hội chỉ đạo xây dựng và thực

hiện chương trình giám sát thi hành Luật HTX của Quốc hội; Hội đồng Nhân dân các

cấp có kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thi hành Luật HTX ở các địa phương; (iii) Các

cấp, các ngành, các địa phương trong hoạch định chính sách, xây dựng và triển khai các

chương trình, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển vùng, ngành,

địa phương phải lồng ghép nội dung, nhiệm vụ phát triển kinh tế tập thể và cân đối, bố

trí các nguồn lực triển khai Kiện toàn cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế tập thể phù

hợp với yêu cầu, điều kiện thực tế của các cấp, ngành, địa phương; và (iv) Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam, các đoàn thể làm tốt hơn nữa công tác vận động hội viên, thành viên tự

nguyện tham gia phát triển kinh tế tập thể

Cho đến nay, kinh tế tập thể vẫn chưa thoát khỏi tình trạng yếu kém kéo dài Nhiều hạn

chế, yếu kém của khu vực kinh tế tập thể mà Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX và Chỉ

thị số 20-CT/TW, ngày 02-01-2008 của Ban Bí thư đã chỉ ra, đến nay vẫn chưa được

khắc phục Tốc độ tăng trưởng của khu vực kinh tế tập thể chậm, thiếu ổn định, tỉ lệ

đóng góp vào GDP của cả nước giảm dần, không đạt được mục tiêu Nghị quyết đề ra

Nhiều HTX chưa tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật; còn có những biểu hiện

hình thức, xa rời bản chất các nguyên tắc và giá trị HTX; sự liên kết, hợp tác của các

HTX chưa chặt chẽ, hiệu quả thấp, vai trò của liên hiệp HTX chưa được phát huy (Bộ

chính trị, 2012-Trích báo tuổi trẻ)

Ngày 21/2/2013, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã đưa ra một số kết

luận nhằm đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX đó là: “Phát triển kinh

tế tập thể là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước, đồng thời cũng là sự nghiệp hết

sức khó khăn, đòi hỏi phải kiên trì, xuất phát từ nhu cầu thực tế, phù hợp với đặc điểm

tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng, miền, địa phương” (Kết luận số 56-KL/TW,

2013)

1.2.4.2 Kinh nghiệm về phát triển tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp của Việt Nam

Các THT đang đóng vai trò quan trọng trong nông nghiệp và phát triển nông thôn khi

mà nó thu hút 1.285.106 thành viên, tạo việc làm thường xuyên cho 1.091.015 lao động,

doanh thu bình quân của một THT năm 2016 là 229 triệu đồng/năm, thu nhập bình quân

cho một lao động thường xuyên trong THT là 26 triệu đồng/năm Bước đầu THT đã

khẳng định được vai trò, lợi ích và tầm quan trọng của mình trong các việc như: Giải

quyết việc làm, tăng thu nhập, ổn định tình hình an ninh, chính trị trong cộng đồng dân

cư, Các thành viên THT giúp đỡ tương trợ lẫn nhau trong sản xuất cũng như trong

đời sống; trao đổi kinh nghiệm sản xuất, hỗ trợ giống mới, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ

thuật trong chăn nuôi, trồng trọt, cung cấp thông tin và tiêu thụ sản phẩm, (Báo mới,

2017a, 2017c)

Với vai trò quan trọng của THT, để phát huy hiệu quả và mở rộng quy mô hoạt động,

13 tỉnh thuộc đồng bằng sông Cửu Long đã lựa chọn một số THT để xây dựng mô hình

thí điểm HTX kiểu mới theo Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 21/3/2016 (Báo mới,

2017b)

Theo đánh giá của các chuyên gia “Trong tình hình quy mô kinh tế hộ sản xuất kinh

doanh của nước ta còn nhỏ, kém phát triển thì hình thức liên kết, hợp tác sản xuất ở quy

mô THT, HTX sẽ rất hiệu quả Việc liên kết, hỗ trợ giữa các hộ nông dân, nhà sản xuất

nhỏ sẽ giúp sử dụng nguồn lực tối ưu nhất, qua đó nâng cao chất lượng và hiệu quả sản

xuất, kinh doanh, nhất là ở khu vực nông thôn, miền núi” (Ninh Văn Hiệp, 2012; Báo

mới, 2017c) Cùng với ý kiến của các chuyên gia, đánh giá của nhiều địa phương cho

thấy, hoạt động của các THT hiện nay còn mang tính hình thức, chưa thật sự thu hút

được sự tham gia tích cực của người dân, lợi ích do THT mang lại cũng chưa được đánh

giá rõ (Trần Quốc Nhân và cộng sự, 2012)

Mặt khác, theo kết quả tổng hợp báo cáo điều tra của bộ Kế hoạch và Đầu tư, năm 2017

cho thấy: “do quy mô sản xuất nhỏ, trình độ khoa học và công nghệ, vốn và thị trường

còn hạn chế nên phần lớn THT gặp khó khăn trong các giao dịch kinh tế, thương mại,

vay vốn ngân hàng, tiếp cận các quy định pháp luật Trên thực tế, nhiều THT hoạt động

không thường xuyên, chỉ mang tính mùa vụ, tự phát, thiếu hướng dẫn, tư vấn của chính

quyền cơ sở; tổ chức của THT thiếu chặt chẽ, quan hệ hợp tác lỏng lẻo, không bảo đảm

tính ổn định, bền vững” (Báo mới, 2017c) Ngoài ra, cũng theo báo cáo này có một bất

cập hiện nay là: theo quy định của Bộ luật Dân sự 2015, THT không phải là chủ thể của

giao dịch dân sự; thành viên có thể đại diện cho THT nếu được các thành viên khác ủy

quyền bằng văn bản… Bất cập này đã và đang làm mờ nhạt vai trò của THT và gần như

làm mất địa vị của THT trong đời sống người dân (Báo mới, 2017c)

Thừa nhận vai trò quan trọng của THT trong phát triển nông nghiệp và nông thôn, tuy

nhiên vẫn còn quá nhiều rào cản cho sự phát triển của THT của Việt Nam Đặc biệt

trong bối cảnh Việt Nam ký kết nhiều hiệp ước thương mại quốc tế với những ràng buộc

mà trở nên bất lợi đại bộ phận nông dân Việt Nam với nền sản xuất nhỏ lẻ và manh mún

Như các chuyên gia quốc tế từ Oxfam, Action Aid thừa nhận rằng việc Việt Nam gia

nhập Tổ chức Thương mai Quốc tế (WTO), sẽ vừa là cơ hội vừa là thách thức cho THT

phát triển do bởi tính cạnh tranh sẽ tăng lên trong khi năng suất sản xuất của nông dân

Việt Nam thấp hơn 30% so với mức sản xuất chung của thị trường Cùng với đó còn có

thách thức khác là chính phủ Việt Nam sẽ phải cắt giảm trợ cấp nông nghiệp, cắt giảm

thuế quan vì thế người nông dân nghèo sẽ bị tác động rất lớn Tuy nhiên, theo Viện

Chính sách chiến lược Phát triển Nông nghiệp nông thôn: Khi hội nhập, những ngành

hàng có lợi thế cạnh tranh sẽ phát triển, những ngành yếu kém sẽ suy giảm, giúp phân

bổ lại các nguồn lực hiệu quả hơn (Thái Sơn, 2006)

Nghiên cứu về vai trò của THT trong việc nâng cao nguồn lực sinh kế cho nông hộ ở

huyện Phong Điền, tỉnh Cần Thơ cho thấy “THT có vai trò quan trọng trong việc giúp

cải thiện hiệu quả sử dụng các vốn sinh kế của nông hộ về nguồn lực xã hội và nguồn

lực tài chính”, nhưng “THT chưa có vai trò trong việc giúp cải thiện hiệu quả sử dụng

các vốn sinh kế của nông hộ như về nguồn nhân lực, nguồn lực vật chất và nguồn lực tự

nhiên” (Trần Quốc Nhân và cộng sự, 2012)

Chương trình phát triển nông thôn Quảng Bình đưa ra giải pháp nâng cao tính sở hữu

THT cho các thành viên thông qua tăng vốn hoạt động của THT - là một yếu tố ràng

buộc sự tham gia của các thành viên THT Đồng thời chú trọng đến thúc đẩy liên kết

nông dân và phát triển chuỗi giá trị (Hồng Lựu, 2017) Trong khi đó, tỉnh Lạng Sơn đề

ra các giải pháp như hướng dẫn các THT về tổ chức và hoạt động lại theo quy định, đặc

biệt chú trọng đến bồi dưỡng kiến thức tổ chức quản lý nguồn lao động trong THT; nâng

cao khả năng quản lý nguồn vốn, vật tư của THT để thực sự phát huy được hiệu quả;

phổ biến kiến thức, kỹ thuật cho người lao động; đưa hoạt động của THT liên kết với

các tổ chức kinh tế khác (Bộ NN&PTNT, 2010)

Liên minh HTX Thanh Hóa có đưa ra một số bài học từ kết quả quả hoạt động điều hành

kinh tế tập thể như sau: Một là, nâng cao nhận thức về phát triển kinh tế hợp tác Đẩy

mạnh công tác tuyên truyền để mọi người dân, các tầng lớp xã hội hiểu biết đầy đủ hơn

vai trò, vị trí của kinh tế hợp tác trong; hiểu rõ về mô hình và tạo được môi trường thuận

lợi cho sự phát triển kinh tế hợp tác; Hai là, các cơ sở kinh tế hợp tác, phải vươn lên từ

nội lực, có định hướng cụ thể, không trông chờ, ỷ lại Hoạt động, phải mang lại lợi ích

cho thành viên, tạo sự gắn kết và xây dựng mối quan hệ chặt chẽ thành viên và THT

Phải chủ động, tập trung vào các hoạt động kinh tế, quan tâm đào tạo nguồn nhân lực

nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt có năng lực; Ba là, củng cố phát triển các THT

phải trên cơ sở tập hợp liên kết rộng rãi những người lao động, các hộ sản xuất kinh

doanh, các doanh nghiệp bảo đảm đúng nguyên tắc Chú trọng công tác tổng kết, xây

dựng và phổ biến nhân rộng các điển hình tiên tiến, các mô hình kinh tế hợp tác có hiệu

quả; Bốn là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự

phối hợp hoạt động của các ban, ngành, đoàn thể, tạo các nguồn lực thúc đẩy quá trình

phát triển kinh tế tập thể Chủ động và tích cực tham gia xây dựng, bổ sung và hoàn

thiện khung khổ pháp lý và chính sách cho khu vực kinh tế tập thể, vận dụng và triển

khai có hiệu quả, đưa chính sách đến được các tổ hợp tác

Từ những phân tích trên có thể thấy, để THT có thể duy trì và phát triển thì các vướng

mắc về cơ chế, chính sách cần phải được tháo gỡ Cần có những nghiên cứu về chính

sách và thể chế cụ thể để có thể hỗ trợ các THT tiếp cận tín dụng, tiếp cận khoa học kỹ

thuật hay tăng cường khả năng tiếp cận đến nhóm chính sách hỗ trợ các THT giúp nông

dân của mình vào chuỗi ngành hàng là rất quan trọng

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vai trò và tính bền vững của THT sản xuất nông

nghiệp trong XDNTM tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Khách thể nghiên cứu của đề tài là các THT sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Thừa Thiên

Huế Trong báo cáo này “tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp” được gọi chung là THT

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian

Mặc dù nghiên cứu xem xét chung tất cả các THT trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế,

nhưng nghiên cứu điểm sẽ được thực hiện tại một số địa phương đại diện cho các vùng

sinh thái của tỉnh

Phạm vi về thời gian

Các thông tin và số liệu thứ cấp liên quan đến THT được thu thập trong 5 năm, từ năm

2012 đến 2017 Các thông tin và số liệu sơ cấp được thu thập tại thời điểm nghiên cứu,

từ tháng 6 đến 12/2017

2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

• Thực trạng của THT SXNN tại vùng nghiên cứu

• Vai trò của THT SXNN trong xây dựng nông thôn mới tại Thừa Thiên Huế

− Vai trò cung cấp dịch vụ đầu vào cho sản xuất

− Vai trò liên kết sản xuất

− Vai trò cung cấp dịch vụ đầu ra

• Đóng góp của THT cho chương trình XDNTM ở địa phương

• Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển và tính bền vững của tổ hợp tác

− Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của THT SXNN tại vùng nghiên cứu

− Tính bền vững của THT SXNN tại vùng nghiên cứu

• Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động cho các THT

2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.3.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin, số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau liên quan đến nghiên

cứu như: Các ấn phẩm đã xuất bản, các bài báo, các tài liệu trong và ngoài nước, các

văn bản của Chính Phủ, … có liên quan đến THT, nhằm thừa kế có chọn lọc các kết quả

đã được nghiên cứu Các tài liệu, các báo cáo của Chi cục PTNT và Ban chỉ đạo chương

trình XDNTM của tỉnh Thừa Thiên Huế, Ủy ban nhân dân các huyện và xã nghiên cứu

về tình hình phát triển của các THT, từ năm 2012 đến 2017 cũng đã được thu thập để

phục vụ cho đề tài nghiên cứu này

2.3.2 Thu thập thông tin sơ cấp

2.3.2.1 Chọn điểm và mẫu nghiên cứu

Phương pháp chọn nhiều giai đoạn đã được sử dụng để chọn lựa các điểm (huyện và xã)

nghiên cứu Các điểm nghiên cứu đã được chọn theo các bước như sau:

Bước 1: Chọn huyện khảo sát

Nghiên cứu đã thu thập danh sách các THT của tỉnh Thừa Thiên Huế và một số thông

tin chủ yếu như: năm thành lập, loại hình hoạt động, số lượng thành viên, … nhằm để

chọn huyện khảo sát Các huyện được chọn theo 02 tiêu chí là: (i) có các vùng sinh thái

của tỉnh; (ii) có nhiều THT đang hoạt động Dựa vào các tiêu chí này, 03 huyện đã được

chọn để khảo sát là: huyện Nam Đông, đại diện cho vùng Núi; huyện Phong Điền đại

diện cho vùng Gò đồi; huyện Phú Vang đại diện cho vùng Đồng bằng và Đầm phá, sau

đây gọi chung là vùng Ven biển

Bước 2: Chọn xã nghiên cứu

Từ danh sách THT được tỉnh cung cấp, nhóm nghiên cứu đã làm việc với phòng Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn của 3 huyện khảo sát để tiếp tục cập nhật danh sách các

THT trên địa bàn của huyện nhằm chọn xã nghiên cứu Tiêu chí chọn: (i) là những xã

đang thực hiện chương trình XDNTM và có nhiều tổ hợp tác; (ii) loại hình hoạt động

của các THT đa dạng Trên cơ sở đó, nghiên cứu đã chọn được 13 xã để khảo sát, đó là

các xã: Hương Phú, Hương Lộc, Hương Sơn, Thượng Lộ, Thượng Quảng và Thượng

Nhật (huyện Nam Đông); xã Phong Mỹ, Phong Bình và Phong Hòa (huyện Phong Điền);

xã Phú Diên, Vinh Thanh, Phú Đa và thị trấn Thuận An (huyện Phú vang)

Bước 3: Chọn mẫu nghiên cứu

Sau khi chọn được các xã để khảo sát, nhóm nghiên cứu đã tiếp tục làm việc với các xã

để rà soát lại danh sách THT và liên hệ với các THT để tiến hành thu thập thông tin và

số liệu phục vụ nghiên cứu

Vì thực tế số lượng của các THT ở Thừa Thiên Huế nói chung và các huyện/xã được

chọn nói riêng còn quá ít nên nghiên cứu đã chọn tất cả (24) THT có trên địa bàn của 13

xã để khảo sát Căn cứ vào thực tế hoạt động của các THT, nghiên cứu đã phân thành 5

loại hình hoạt động chính Số lượng và loại hình hoạt động của các THT khảo sát, phân

theo vùng sinh thái được trình bày ở bảng sau:

(THT) Núi Gò đồi Ven biển

Tổng số 112 người (thành viên) thuộc 24 THT đã được chọn ngẫu nhiên để khảo sát

bằng bảng hỏi với một số nội dung chủ yếu là: Đánh giá về vai trò hiện tại của THT;

đánh giá về hỗ trợ của THT với thành viên trong việc thực hiện các loại dịch vụ: đầu

vào, liên kết sản xuất và hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm (xem chi tiết bảng hỏi ở phụ lục 1a)

2.3.2.3 Phỏng vấn sâu

a) Phỏng vấn lãnh đạo các THT

Tất cả 24 tổ trưởng hoặc nhóm (gồm 2-3 thành viên) trong ban lãnh đạo tổ đã được

phỏng vấn nhằm tìm hiểu ý kiến đánh giá của họ về thực trạng hoạt động của các THT

với những nội dung chủ yếu là: Đặc điểm của THT; Vai trò của THT trong việc hỗ trợ

các hoạt động sản xuất cho thành viên; Đóng góp của THT cho chương trình XDNTM

tại địa phương; Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển và tính bền vững của THT; Các

giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu quả hoạt động cho THT (xem chi tiết bảng hỏi ở

phụ lục 1b)

b) Phỏng vấn lãnh đạo xã

Nghiên cứu đã phỏng vấn lãnh đạo của 13 xã có THT được khảo sát, bao gồm: chủ tịch,

phó chủ tịch phụ trách chương trình XDNTM của xã Họ đều là những người trực tiếp

làm việc với các THT trên địa bàn xã Các thông tin chính được thu thập là: Vai trò và

những đóng góp của THT cho chương trình XDNTM tại địa phương; Các giải pháp

nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các THT (xem chi tiết bảng hỏi ở phụ lục 1c)

2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin

Các thông tin định tính thu thập được từ phỏng vấn sâu lãnh đạo xã và THT đã được ghi

chép, tổng hợp và mã hoá trước khi phân tích Các thông tin định lượng thu thập bằng

bảng hỏi từ các thành viên của THT đã được kiểm tra, làm sạch trước khi được nhập

vào cơ sở dữ liệu SPSS (version 16) để xử lý Các phương pháp thống kê mô tả và thống

kê suy luận đã được sử dụng để trình bày và phân tích dữ liệu

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 THỰC TRẠNG CỦA CÁC TỔ HỢP TÁC Ở VÙNG NGHIÊN CỨU

3.1.1 Tình hình chung về tổ hợp tác tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Tổ hợp tác của tỉnh Thiên Huế được hình dựa trên bối cảnh lịch sử của đất nước THT

của tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập vào năm 1975 dưới tên gọi là đội sản xuất tổng

hợp và trực tiếp hỗ trợ cho chính quyền trong việc điều hành, phát triển sản xuất nông

nghiệp mà chủ yếu là trồng lúa Theo xu hướng của phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước qua thời gian dài, nhiều đội tổng hợp của Thừa Thiên Huế chỉ còn danh nghĩa và

không còn hoạt động

Kể từ năm 2012, để thực hiện CT XDNTM của Trung ương và cũng xuất phát từ yêu

cầu thực tiễn trong phát triển sản xuất nông nghiệp, tỉnh Thừa Thiên Huế đã đẩy mạnh

phát triển kinh tế tập thể Do vậy, nhiều HTX đã chuyển đổi hình thức sản xuất kinh

doanh, nhiều THT được thành lập mới hoặc kiện toàn từ các đội sản xuất cũ nhằm góp

phần giúp các địa phương đạt tiêu chí 13 trong bộ tiêu chí nông thôn mới

Phần lớn, các THT của tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay được hình thành dưới 2 hình thức:

i) chuyển đổi từ các đội sản xuất độc lập; ii) do các chương trình, dự án hỗ trợ để thành

lập Hầu hết các THT chuyển đổi từ các đội sản xuất là các THT trồng trọt, trong khi đó

các tổ hợp tác được thành lập với sự hỗ trợ của các dự án phần lớn là đánh bắt, nuôi

trồng thủy sản và quản lý và bảo vệ rừng

Số liệu thống kê của Chi cục PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế và kết quả khảo sát thực tế

cho thấy, toàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 112 THT, trong đó có 44 THT SXNN được

chuyển đổi, thành lập trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 nhằm góp phần thực

hiện CT XDNTM của tỉnh Loại hình THT SXNN đang hoạt động gồm có 5 nhóm: trồng

trọt; chăn nuôi/nuôi ong; quản lý và bảo vệ rừng; đánh bắt và nuôi trồng thủy sản; và

chế biến, dịch vụ

3.1.2 Số thành viên của tổ hợp tác

Số lượng thành viên và sự biến động về số lượng thành viên là một trong những tiêu chí

đánh giá khả năng, qui mô hoạt động và tình hình phát triển của THT Chúng tôi đã

nghiên cứu nội dung này và kết quả được trình bày ở bảng 3.1

Bảng 3.1: Số lượng thành viên và sự biến động về số lượng thành viên của các THT so

với lúc thành lập, phân theo loại hình hoạt động

N= 24 THT

Loại hình THT Số THT

(n)

Số thành viên lúc thành lập (Mean)

Số thành viên hiện tại (Mean)

Biến động số

số thành viên (Mean)

Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2017

Số liệu ở bảng 3.1 cho thấy, trung bình mỗi THT có 129,8 thành viên, các THT về trồng

trọt có số thành viên nhiều nhất (204,7) và thấp nhất là các THT về chăn nuôi (8 thành

viên)

Số lượng thành viên của các THT trồng trọt nhiều hơn so với tất cả các loại hình còn lại

là do tính lịch sử của loại hình sản xuất này Thực chất, các THT trồng trọt này, trước

đây là những đội sản xuất của các HTX sản xuất nông nghiệp Trong vài năm gần đây,

để phù hợp với các văn bản pháp lý hiện hành, các đội sản xuất này được chuyển thành

THT để đáp ứng theo tiêu chí (13) của chương trình xây dựng nông thôn mới

Nếu xét sự biến động về số lượng thành viên của các THT Kết quả ở bảng 3.1 cũng cho

thấy, số lượng thành viên của các THT tăng không nhiều, trung bình là 12,7 người/THT,

kể từ ngày thành lập so với hiện tại (thời điểm khảo sát, 2017) Các THT đánh bắt, nuôi

trồng thủy sản và THT trồng trọt có số thành viên tăng nhiều nhất, khoảng 21,75 thành

viên Ngược lại, số thành viên của THT chăn nuôi và nuôi ong giảm (chủ yếu là ở các

THT nuôi ong) Nguyên nhân chủ yếu là các THT nuôi ong mới được thành lập, thời

gian hoạt động còn ngắn nên chưa thu hút được nhiều thành viên tham gia Ngoài ra,

cũng có một số thành viên rời bỏ nhóm vì họ thấy THT không đáp ứng được nhu cầu và

không đem lại lợi ích cho họ

Nếu xét sự biến động về số lượng thành viên của các THT theo vùng, kết quả nghiên

cứu cũng cho thấy, các THT ở vùng Ven biển có số thành viên tăng nhiều nhất (28,6

thành viên), vùng Gò đồi tăng ít hơn (7,8 thành viên) và thấp nhất là các THT ở vùng

Núi (tăng 0,9 thành viên) (Bảng 3.1a, phụ lục 2)

− Thành viên của các THT vùng Ven biển tăng nhiều là do những năm gần đây, chính quyền đã phân vùng và cấp ngư trường đánh bắt thủy sản cho các chi hội để quản lý và

khai thác, những người không phải thành viên thì không được khai thác trong ngư trường

này Thêm vào đó, nhiều tàu cá của ngư dân các tỉnh khác có thiết bị hiện đại đến đánh

bắt tại địa phương Nhiều vụ tranh chấp vũ lực giữa các bên do các thuyền này đánh

xâm phạm ngư trường, bắt hủy diệt và nhất là làm hỏng ngư cụ của người dân địa

phương Do đó, nhiều ngư dân đã đăng ký tham gia vào THT để bảo vệ lẫn nhau và bảo

vệ ngư trường đánh bắt của mình Số lượng thành viên của THT ở vùng núi tăng ít nhất,

vì hoạt động sản xuất chính của các THT ở đây là lâm nghiệp (chủ yếu là quản lý và bảo

vệ rừng) Các nhóm nhận đất và rừng hầu như đã cố định về số hộ và diện tích được

giao nên các THT ở vùng núi không có sự thay đổi nhiều về số lượng thành viên

Như vậy có thể thấy, số lượng thành viên của các THT rất khác nhau tùy theo lịch sử

hình thành và loại hình hoạt động Sự tăng thêm về số lượng thành viên của các THT

trong 5 năm qua không nhiều so với thời điểm thành lập

3.1.3 Trình độ văn hóa của thành viên ở các tổ hợp tác

Trình độ học vấn của thành viên có ảnh hưởng lớn đến khả năng tiếp thu các thông tin

về khoa học kỹ thuật, thị trường, lập kế hoạch và chiến lược sản xuất kinh doanh của

THT Kết quả nghiên cứu về trình độ văn hóa của các thành viên trong 24 THT được

Hết cấp 1 36%

Hết cấp 2 37%

Hết cấp 3 12%

Trung cấp, cao đẳng, đại học4%

Số liệu ở hình 3.1 cho thấy, trình độ văn hóa của các thành viên THT chưa cao Phần

lớn (khoảng 73%) thành viên có trình độ cấp 1 và 2, số thành viên có trình độ cấp 3 chưa

nhiều và số thành viên có trình độ trung cấp, đại học hầu như không đáng kể (4%) Đặc

biệt, có tới 4% thành viên không biết chữ và 7% thành viên chưa học hết cấp 1

Sự hạn chế về trình độ văn hóa của các thành viên là một trong những khó khăn lớn cho

THT trong việc chuyển giao các kỹ thuật vào sản xuất và thực hiện các hoạt động liên

quan đến tổ chức, quản lý cũng như việc xây dựng và triển khai các kế hoạch sản xuất,

kinh doanh của THT

3.1.4 Tài sản dùng chung của các tổ hợp tác

Tài sản dùng chung của THT là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá năng lực

sản xuất, kinh doanh, sự gắn kết giữa các thành viên cũng như sự phát triển của các

THT Chúng tôi đã khảo sát về chỉ tiêu này và kết quả được trình bày ở bảng 3.2

Bảng 3.2: Giá trị tài sản chung của các THT, tính theo THT và theo thành viên

n = 14 THT

Loại hình THT

Số THT

có tài sản chung (n)

Giá trị tài sản chung/THT (Triệu đồng)

Giá trị tài sản chung /Thành viên (Triệu đồng)

Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2017

Kết quả nghiên cứu cho thấy, chỉ có 14 trong 24 THT có tài sản chung Giá trị tài sản

chung tính theo THT và theo thành viên, tương ứng là 112,9 triệu đồng và 7,9 triệu đồng

Trong đó, nhóm THT chế biến và dịch vụ là loại hình có tài sản chung cao nhất ở cả 2

tiêu chí: tính theo THT cũng như một thành viên

Các THT chế biến và dịch vụ có giá trị tài sản chung lớn vì đây là loại hình sản xuất

mang tính đặc thù Hoạt động sản xuất này đòi hỏi phải có tài sản chung mới có thể tiến

hành sản xuất, kinh doanh được Do vậy, các thành viên trong hai loại hình THT này đã

phải tìm nguồn hoặc góp vốn để xây dựng cơ sở vật chất (nhà xưởng), mua trang thiết