Quản lý tài chính tại bộ chỉ huy quân sự tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN HUỲNH NGỌC NHÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng Mã số: 8.34.02.01 Long An, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN HUỲNH NGỌC NHÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng Mã số: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Hồng Long An, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực khách quan Đề tài nghiên cứu kết riêng không chép đề tài nghiên cứu nào, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Tác giả luận văn Huỳnh Ngọc Nhân ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu đề tài, tác giả nhận giúp đỡ quý báu quý thầy cô Trước hết tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại Kinh Tế Công Nghiệp Long An tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ giảng viên giàu kinh nghiệm cho chúng tơi có điều kiện học tập nghiên cứu vấn đề mẻ với kiến thức sâu hơn, thiết thực Đặc biệt hướng dẫn khoa học TS Đoàn Thị Hồng xuyên suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn Thủ trưởng Bộ huy quân tỉnh Tiền Giang đồng chí Ban tài tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian học tập làm luận văn Tác giả Huỳnh Ngọc Nhân iii NỘI DUNG TÓM TẮT Trong năm qua Ban tài thuộc Bộ huy quân Tỉnh Tiền Giang thực xây dựng dự toán ngân sách định hướng, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, trước hết, cấp ủy, huy ngành, làm tốt công tác tham mưu, hiệp đồng, hướng dẫn, tổ chức thực hiện; có biện pháp đôn đốc, kiểm tra công tác lập, phân bổ dự toán ngân sách chặt chẽ, sát Tuy nhiên hoạt động tài năm qua cịn hạn chế như: số đơn vị quán triệt thực quy chế, quy định, nguyên tắc công tác tài chưa nghiêm; cơng tác quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng cịn thiếu chặt chẽ; cơng tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị chưa chuyên nghiệp,… Từ đề phương hướng, giải pháp, mục tiêu, nội dung quản lý Tài giai đoạn 2019-2020 năm nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách, quản lý kiểm sốt chặt chẽ hoạt động có thu Phát huy vai trị kế tốn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, phát triển đồng quản lý tài với thực nghiêm thị Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng, việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Xây dựng đơn vị quản lý tài tốt” trở nên cần thiết Đề tài Luận văn “Quản lý tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang” chọn nghiên cứu để giải vấn đề cấp bách Bộ huy quân Tỉnh Tiền Giang Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề ra, Luận văn thực hiện: - Hệ thống hóa lý luận quản lý tài đơn vị dự tốn Qn đội; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 - 2018; - Đề xuất số giải pháp quản lý tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang iv ABSTRACT In the past years, the Finance Committee of the Military Command of Tien Giang province has made a budget plan in the right direction, ensuring the quality, meeting the set objectives and requirements, firstly, the Party Committee and the mobilizing all branches, doing well the work of advising, coordinating, guiding and organizing the implementation; take measures to urge and inspect the making and allocation of budget estimates closely and strictly However, financial work in recent years has been limited such as: some units have thoroughly grasped and implemented financial regulations, regulations and principles not strictly; the management and use of finance and public assets are still incomplete; the control of recurrent expenditures at unprofessional units, Since then, there have been directions, solutions, goals and contents to improve financial management in the period of 2019-2020 and the following years in order to improve the quality of budget expenditure management and strict control management revenue-generating activity Promoting the role of accounting, strengthening the application of science and technology, developing synchronously in financial management along with strictly implementing the instructions of the Central Military Commission, the Ministry of Defense, the continued promotion of style the emulation movement "Building a good financial management unit" became even more necessary The dissertation topic "Financial management at Military Command of Tien Giang Province" was selected to research to solve one of the current urgent issues at the Military Command of Tien Giang Province Compared with the research objectives, the thesis has implemented: ¬ - Systematize the basic theory of financial management and financial management quality in the Military estimation unit; - Analyze and evaluate financial management at the Military Command of Tien Giang province in the period of 2016 - 2018; - Proposing some solutions to improve the effectiveness of financial management at the Military Command of Tien Giang Province v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii NỘI DUNG TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Phương pháp nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu trước CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TỐN QN ĐỘI 1.1 Tài đơn vị dự tốn quân đội 1.1.1 Những quy định chung 1.1.2 Vai trị, vị trí cơng tác Tài Qn đội 1.1.3 Nhiệm vụ Tài đơn vị dự tốn 1.2 Quản lý Tài đơn vị dự toán Quân đội 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Quản lý chu trình Ngân sách nhà nước 11 1.2.3 Nguyên tắc, nội dung quản lý Tài đơn vị dự toán Quân đội 16 1.3 Quản lý Tài đơn vị dự tốn qn đội 22 1.3.1 Khái niệm quản lý tài 22 1.3.2.Các yêu cầu quản lý Tài 23 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng 26 1.3.4 Nâng cao quản lý Tài 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 vi CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH TIỀN GIANG 30 2.1 Tổng quan Bộ Chỉ Huy quân tỉnh Tiền Giang 30 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Bộ Chỉ huy quân tỉnh Tiền Giang 30 2.1.2 Tổ chức biên chế 33 2.1.3 Cơ chế quản lý Tài 33 2.2 Thực trạng quản lý tài Bộ Chỉ huy quân tỉnh Tiền Giang 34 2.2.1 Tổ chức máy quản lý, phân cấp quản lý Tài 34 2.2.2 Lập dự toán ngân sách 35 2.2.3 Chấp hành ngân sách 37 2.2.4 Quyết toán ngân sách 40 2.2.5 Quản lý tài hoạt động có thu 44 2.2.6 Kiểm tra tài đơn vị 46 2.3 Đánh giá chung quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân tỉnh Tiền Giang 49 2.3.1.Kết đạt 49 2.3.2 Những vấn đề tồn 51 2.3.3 Nguyên nhân nhược điểm 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH TIỀN GIANG 53 3.1 Phương hướng, mục tiêu, nội dung quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2019-2020 53 3.1.1 Phương hướng quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang 53 3.1.2 Mục tiêu quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang 54 3.2 Giải pháp quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2019-2020 năm 57 3.2.1 Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng Chỉ huy cấp quản lý tài 57 3.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách 62 3.2.3 Quản lý kiểm sốt chặt chẽ hoạt động có thu 64 vii 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quản lý Tài 67 3.2.5 Phát huy vai trị kế tốn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, phát triển đồng quản lý tài 68 3.2.6 Xây dựng ngành Tài vững mạng toàn diện , phát huy phong trào xây dựng đơn vị “ Quản lý tài tốt” 69 3.3 Các kiến nghị 72 KẾT LUẬN CHUNG 73 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung diễn giải BCHQS Bộ huy quân BTC Ban tài XDCB Xây dựng NSQP Ngân sách quốc phịng QLTC Quản lý tài NSNN Ngân sách nhà nước 62 học công nghệ chi chương trình mục tiêu), cơng tác lập, phân bổ, cấp phát thanh, toán loại ngân sách phải thực theo quy định hành Nhà nước Bộ Quốc phòng Về nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực cơng tác lập dự tốn, quản lý tốn ngân sách: Ban tài chủ trì tổng hợp, lập dự toán ngân sách đơn vị; lập phương án phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngành nghiệp vụ cấp, khơng phân bổ dự tốn ngân sách cho đơn vị toàn quân; chịu trách nhiệm thẩm định dự toán ngân sách ngành dọc cấp dưới, gửi kết thẩm định quan tài cấp để tổng hợp Về phương thức phân bổ ngân sách: Dự toán ngân sách đơn vị Bộ Quốc phòng phân bổ lần từ đầu năm; ngân sách chờ phân bổ giữ lại Bộ, khơng bố trí dự tốn ngân sách chờ phân bổ ngành nghiệp vụ toàn quân đơn vị trực thuộc Bộ huy Tăng cường giao dự toán ngân sách quan, đơn vị Kho bạc Nhà nước để kiểm soát chặt chẽ hoạt động cấp phát, tốn kinh phí Đối với hoạt động mua sắm tập trung: Bộ huy quân tỉnh đạo toàn quân tiến hành thực theo lộ trình Từ năm ngân sách 2016 đến năm 2020, thực tổ chức mua sắm tập trung cấp phát vật cho đơn vị cấp theo hướng giảm dần; từ năm ngân sách 2021, ngân sách mua sắm tập trung giao cho đơn vị (trực tiếp sử dụng hàng hóa) tổ chức thực phương thức ký thỏa thuận khung theo quy định hành pháp luật mua sắm tập trung Trong năm tới, bên cạnh thuận lợi bản, tình hình kinh tế, tài đất nước cịn nhiều khó khăn Nhu cầu tài bảo đảm cho nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, xây dựng quân đội tiếp tục tăng cao; NSNN bảo đảm cho quốc phòng chưa đáp ứng đủ nhu cầu quân đội Vì vậy, nhiệm vụ cơng tác tài qn đội nặng nề Để thực tốt việc đổi chế QLTC cấu lại, nâng cao hiệu doanh nghiệp quân đội, cấp ủy, huy quan, đơn vị doanh nghiệp toàn quân cần tăng cường lãnh đạo, đạo tạo chuyển biến vững chắc, toàn diện, bản, đồng cơng tác tài qn đội; đó, tập trung thực tốt số giải pháp sau: 63 Một là, tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt công tác quán triệt, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, cán chủ trì từ tỉnh đến huyện triển khai thực chế QLTC quân đội Chú trọng công tác phổ biến, quán triệt cho cấp ủy, huy đơn vị, doanh nghiệp nhận thức đầy đủ trách nhiệm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát quan, đơn vị thuộc quyền thực quy trình lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách; định chi tiêu, sử dụng kinh phí mục đích, chế độ, tiêu chuẩn phạm vi dự toán ngân sách giao Hai là, tăng cường lãnh đạo, đạo thực nghiêm quy trình phân bổ dự tốn, cấp phát toán ngân sách Việc triển khai áp dụng quy trình phân bổ dự tốn, cấp phát toán ngân sách theo chế QLTC thực từ năm ngân sách 2019; quan chức Bộ huy quân tỉnh phải xây dựng, ban hành kịp thời, đầy đủ văn quy định hướng dẫn chế QLTC mới, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập cấu lại, nâng cao hiệu doanh nghiệp quân đội Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn tài cấp huyện; nâng cao lực QLTC cho cán lãnh đạo, huy Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành ngành tài cấp Ba là, lãnh đạo, đạo làm tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc triển khai thực chế QLTC tất quan, đơn vị, doanh nghiệp; kết hợp tự kiểm tra với tra, kiểm tra cấp trên, kiểm tra nghiệp vụ với giám sát cấp ủy cấp; kiên chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng tài Đơn vị, doanh nghiệp gặp khó khăn, vướng mắc tổ chức thực khơng thực phải làm rõ nguyên nhân, xác định trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan Đổi chế QLTC quân đội chủ trương đắn, thể ý thức trị, tâm cao Bộ huy quân tỉnh việc quán triệt, thực chủ trương, đường lối đổi chế sách kinh tế, tài Đảng, Nhà nước Các quan, đơn vị, doanh nghiệp toàn quân cần nắm vững mục tiêu, quan điểm đạo nhiệm vụ, giải pháp mà Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phịng xác định Trên sở đó, đề cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ 64 chức thực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc tình hình 3.2.3 Quản lý kiểm sốt chặt chẽ hoạt động có thu 3.2.3.1 Bổ sung hồn thiện sách, chế độ văn pháp luật: Các chế tài, định, quy định, quy chế quản lý có ý nghĩa quan trọng, vừa phương tiện, vừa hành lang pháp lý để nhà quản lý thực Các định hành lang pháp lý để đơn vị tổ chức thực hiện, hành lang pháp lý, công cụ quản lý quan quản lý cấp cấp cấp quản lý quân đội - Điều chỉnh tỉ lệ phân bổ nguồn thu theo hướng: tăng tỷ lệ trích quỹ đơn vị, giảm tỷ lệ bổ sung vào kinh phí đơn vị; Bổ sung số loại hình hoạt động có thu hoạt động tăng gia sản xuất đơn vị có gắn với việc liên doanh liên kết, - Hoàn thiện việc xây dựng định mức chi phí tiêu hao nhân công, vật tư trang thiết bị việc xử lý vật tư, trang thiết bị, vật liệu thu hồi, hàng tồn kho phẩm chất khơng cịn đáp ứng cho nhiệm vụ quốc phịng - Hồn thiện mẫu biểu quy định báo cáo tài đảm bảo thực theo nguyên tắc là: Nhà nước quản lý tài sản, giữ vững nguyên tắc tách biệt quyền sở hữu với quyền sử dụng, thực chế độ quản lý nhà nước Nhà nước nắm quyền sở hữu thống nhất, quan giám sát quản lý theo cấp, đơn vị quyền chiếm hữu sử dụng tài sản 3.2.3.2 Chỉ đạo lập định kế hoạch tài hoạt động đơn vị có thu: Các đơn vị dự toán cần chấp hành nghiêm chỉnh yêu cầu quy trình lập dự tốn ngân sách Nhà nước Ban hành đồng hệ thống định mức, phân bổ ngân sách dành cho hoạt động có thu làm cho việc lập dự toán, kiểm soát toán kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp khoản chi tiêu ngân sách Chuyển đổi lập dự toán ngân sách quốc phịng hàng năm sang lập dự tốn ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn tỉnh Chấp hành thời gian phân bổ dự toán chi NSQP theo Luật NS Nhà nước 65 Chỉ đạo quy trình lập dự tốn: đạo quy trình lập dự toán tương đối phù hợp, nhiên cần tiến hành số điều chỉnh 3.2.3.3 Chỉ đạo thực kế hoạch tài - Hoàn thiện phân bổ ngân sách: Việc xác định nội dung cơng việc nhiệm vụ quốc phịng hoạt động dịch vụ, sản xuất làm kinh tế chưa rạch rịi, nhiều cơng việc thuộc loại hình có thu chiếm tỷ trọng lớn đơn vị trường quân Trên sở đặt cho nhà quản lý, tham mưu đề xuất việc giao nhiệm vụ, giao kế hoạch sản lượng, phân bổ ngân sách quốc phòng thường xuyên hàng năm Chỉ đạo thực dự toán thu - chi: Chỉ đạo đơn vị thực dự toán thu, chi liên quan đến hoạt động có thu, cung cấp tài liệu phân tích tình hình thực kế hoạch lao động sản xuất đơn vị Chỉ đạo cơng tác kế tốn quản lý tài chính: u cầu cơng tác kế tốn quản lý tài chính: kế tốn phản ánh chặt chẽ tình hình sử dụng vật tư, tốn kinh phí tất nguồn thu - chi Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán cần nâng lên bước chất lượng chứng từ chi tiêu tốn Chỉ đạo tốn tài hoạt động có thu: Đơn vị sử dụng nguồn thu để lại theo chế độ quy định bổ sung kinh phí phải quản lý toán ngân sách cấp - Các nguồn hoạt động có thu bổ sung kinh phí cấp thiết phải thực việc thông báo tiêu ngân sách hàng năm đơn vị thụ hưởng ngân sách Cải tiến công tác thẩm tra, xét duyệt toán năm đơn vị dự toán quân đội - Kiểm tra kiểm tốn tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn: Duy trì nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn tài hoạt động có thu đơn vị nhằm tạo chuyển biến bản, thiết thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống thất thoát quản lý, sử dụng trang bị, vật tư, tài sản; nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn huy động Ngoài ra, Trường quân tỉnh tài chính, trường chủ động sử dụng khoản chi như: chi lương, phụ cấp lương, tiền công, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản khác cho thành viên trường cộng tác 66 viên theo thỏa thuận chế độ quy định hành Các khoản chi cho giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học, dịch vụ công cộng, vật tư thiết bị tài liệu in ấn, sách giáo khoa, tham khảo nước Chi cho hoạt động thông tin, tuyên truyền, hội nghị, công tác phí, chi hợp tác quốc tế Chi cho mua sắm, sửa chữa thường xuyên chi khen thưởng - Thể chế hóa quy định tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn Thể chế hóa quy định quản lý nhà nước tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn Bộ Quốc phịng có sốt xét hệ thống biên chế, tổ chức tồn qn, sốt xét biên chế, tổ chức - Tuân thủ nguyên tắc quản lý nhà nước tài hoạt động có thu: Cần đa dạng hóa hình thức quản lý loại hình hoạt động có thu, sớm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật quản lý nhà nước tài hoạt động có thu, đảm bảo đồng bộ, thống khung pháp lý chế độ phân bổ, định mức thu chi, chế độ toán Nâng cao chất lượng hoạch định, định hướng chiến lước hoạt động có thu - Hạch tốn tài hoạt động có thu phải độc lập với hạch tốn hoạt động Đơn vị phải tổ chức quản lý thống hoạt động có thu; bảo đảm khoản thu, chi sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Đơn vị có khoản thu phải báo cáo kết quả, phân phối sử dụng khoản thu, nộp kịp thời, đầy đủ khoản phải nộp cho ngân sách theo quy định Đối với số thu để lại bổ sung kinh phí, đơn vị phải lập dự toán, báo cáo đơn vị cấp phê duyệt thực hiện, định kỳ hết năm phải báo cáo tốn - Nâng cao trình độ cán tăng cường đưa công nghệ thông tin vào quản lý để góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội, tăng cường đưa công nghệ tin học quản lý cần thiết - Công khai minh bạch chế sách quản lý nhà nước tài hoạt động có thu, thực chế vận hành minh bạch; Sử dụng hệ thống giám sát, đánh giá - Thực tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, thực có hiệu chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng chống tham nhũng, nâng cao hiệu công tác tra, thực công khai minh bạch tài 67 3.2.4 Tăng cường kiểm sốt chi, kiểm tra, tra tài Trong kiểm sốt chi, Bộ huy quân Tỉnh Tiền Giang chủ động nghiên cứu vận dụng chế, sách báo cáo cấp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực nhiệm vụ kiểm sốt chi; phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài quân khu tổ chức thực tốt việc thanh, toán Các khoản chi kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo quy định trước xuất quỹ tốn theo đề nghị phịng, ban, đơn vị trực thuộc; Đôn đốc thu hồi khoản chi tạm ứng cho đơn vị, giảm thiểu số dư tạm ứng chi thường xuyên góp phần làm lành mạnh hóa nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN Thơng qua kiểm sốt chi thường xun, Bộ huy quân Tỉnh Tiền Giang toán khoản chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức Tổ chức tốt cơng tác hạch tốn kế tốn kịp thời, xác theo mục lục ngân sách quy định, qua giúp cho việc tổng hợp số liệu báo cáo, phân tích hoạt động thu, chi đơn vị ln đảm bảo tính trung thực, giúp cho cấp ủy Bộ huy quản lý điều hành hiệu quỹ NSNN Thực kiểm tra tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ, đặc biệt nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN đơn vị ln lãnh đạo quan tâm, coi trọng thường xuyên đôn đốc, theo dõi để nâng cao hiệu phòng ngừa, phát xử lý kịp thời sai sót Kiểm soát chi thường xuyên NSNN Bộ huy quân Tỉnh Tiền Giang thời gian tới cần phải đổi tăng cường để đáp ứng yêu cầu quản lý, cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên; Thực sát hạch, đánh giá lực cán kiểm soát chi; Đồng thời, thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cho cán bộ, chiến sĩ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy tŕnh kiểm soát, toán Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt chi thường xun NSNN Cụ thể: Hồn thiện chương trình tin học ứng dụng kiểm sốt chi; Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lư; Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán kiểm sốt chi 68 Thứ ba, tăng cường tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN Bộ huy qn tỉnh Tiền Giang Trong đó, kiện tồn đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm tra chuyên ngành đơn vị Triển khai thực tốt kiểm tra tự kiểm tra nội đơn vị nhằm kịp thời phát sở hở, thiếu sót…; bảo đảm thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN Bộ huy quân Tỉnh Tiền Giang 3.2.5 Phát huy vai trị kế tốn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, phát triển đồng quản lý tài Kế tốn việc thu thập, xử lý, kiểm tra, phân tích cung cấp thơng tin kinh tế, tài hình thức giá trị, vật thời gian lao động; tiến hành sở Luật Kế Toán chế độ kế toán Đối với Nhà nước, kế tốn cơng cụ quan trọng để tính tốn xây dựng kiểm tra việc ngân sách nhà nước, quản lý kinh tế quốc dân Kế toán dự tốn Qn đội việc tổ chức, hệ thống hóa thông tin số liệu để quản lý kiểm sốt nguồn kinh phí, tình hình sử dụng, tốn kinh phí, tình hình quản lý sử dụng vật tư tài sản, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, Quân đội đơn vị Kế toán dự toán Quân đội phải thực nguyên tắc, yêu cầu, nhiệm vụ sau: 3.2.6.1 Về nguyên tắc kế toán - Các quy định phương pháp kế toán chọn phải áp dụng thống kỳ kế toán năm Phải thu thập, phản ánh khách quan, đầy đủ, thực tế kế toán mà nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh - Giá trị tài sản tính theo giá gốc, khơng tự điều chỉnh lại giá trị tài sản ghi sổ kế tốn, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Phải sử dụng phương pháp đánh giá tài sản phân bổ khoản thu chi cách thận trọng, không làm sai lệnh kết hoạt động kinh tế, tài đơn vị - Kế tốn thu chi ngân sách, ngồi việc thực theo ngun tắc chung kế tốn, cịn phải thực kế toán chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước - Phải cơng khai tốn thu chi ngân sách nhà nước khoản thu chi tài khác theo quy định 3.2.6.2 Yêu cầu kế toán 69 - Phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh vào chứng từ kế tốn, sổ kế tốn báo cáo tài chính; phản ánh kịp thời thời gian quy định thông tin, số liệu kế tốn; phản ánh rõ ràng, xác, dễ hiểu thơng tin số liệu kế tốn; phản ánh trung thực trạng, chất việc, nội dung giá trị nghiệp vụ kinh tế, tài - Thơng tin số liệu kế tốn phải phản ánh liên tục từ phát sinh đến kết thúc hoạt động kinh tế, tài chính; từ thành lập đến chấm dứt hoạt động đơn vị kế toán; số liệu kế toán phản ánh kỳ phải theo số liệu kế toán kỳ trước - Phân loại, xếp thông tin, số liệu kế tốn theo trình tự, có hệ thống so sánh 3.2.6.3 Nhiệm vụ kế toán - Ghi chép, tính tốn, phản ánh số có, tình hình luân chuyển sử dụng tài sản; sử dụng kinh phí đơn vị - Kiểm tra tình hình thực dự tốn ngân sách, tình hình thu nộp toán; kiểm tra việc quản lý sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí việc chấp hành sách, chế độ, kỷ luật kinh tế, tài Nhà nước, Quân đội đơn vị phát ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tài chính, kế tốn - Phân tích thơng tin, số liệu kế toán, tham mưu, đề xuất giải pháp phục vụ yêu cầu quản lý định kinh tế, tài đơn vị - Cung cấp số liệu tài liệu cho công tác lập theo dõi tình hình thực dự tốn ngân sách, cho công tác thống kê thông tin kinh tế 3.2.6 Xây dựng ngành Tài vững mạng tồn diện , phát huy phong trào xây dựng đơn vị “ Quản lý tài tốt” Quán triệt sâu sắc mục đích, ý nghĩa phong trào thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý tài tốt”, thị số 02/CT-BQP ngày 05/01/2013 Bộ Quốc phòng Hướng dẫn số 171/HD-CTC ngày 16/01/2013 Cục Tài quy định nội dung, tiêu chuẩn “Đơn vị quản lý tài tốt”, “Quy chế lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác tài Đảng qn sự” Trong năm qua, chi tập thể Ban Tài thường xuyên quan tâm lãnh đạo làm tốt công tác quán triệt, giáo dục cho người hiểu sâu sắc ý nghĩa phong trào thi đua 70 Quyết thắng, thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý tài tốt” phục vụ cho nhiệm vụ đơn vị Hàng quý năm, cấp ủy trì tốt chế độ nghe báo cáo tình hình quản lý, sử dụng ngân sách, nguồn thu, quỹ vốn để xác định nội dung lãnh đạo, đạo Thường xuyên hướng dẫn cho quan, đơn vị, cá nhân chấp hành thực nghiêm Luật, quy định, điều lệ công tác Tài Quân đội nhân dân Việt Nam; thông tư, hướng dẫn quan nghiệp vụ cấp cơng tác tài Ban Tài tham mưu cho Thường vụ Đảng ủy, Bộ huy làm tốt việc lập dự toán, phân bổ tiêu ngân sách ngành cho quan, đơn vị theo quy định Thường xuyên làm tốt việc quản lý giá chi tiêu, mua sắm trang bị vật tư; thực dự án, khơng để tình trạng nợ đọng kéo dài Duy trì nghiêm nếp kiểm tra tài cấp Quan tâm lãnh đạo, đạo, xây dựng, kiện tồn Ban Tài đội ngũ cán bộ, nhân viên tài cấp, tập trung vào việc bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, thái độ phục vụ, trình độ chun mơn Do vậy, hàng năm 100% đầu mối đạt tiêu chuẩn "Đơn vị quản lý tài tốt" Trong năm qua, Ban Tài hồn thành tốt nhiệm vụ giao, biểu dương, khen thưởng; nhiều cá nhân Ban cấp tặng Giấy khen, Bằng khen danh hiệu Chiến sĩ thi đua Trong thời gian tới,với đặc điểm ngân sách hàng năm bố trí hạn hẹp, nhiệm vụ đơn vị liên tục phát triển, giá thị trường không ổn định, thường xuyên tăng Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu phong trào thi đua "Xây dựng đơn vị quản lý tài tốt", Ban Tài xác định cần tập trung thực số biện pháp sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu đề xuất chế quản lý cơng tác tài để phù hợp với yêu cầu Nhà nước đặc thù đơn vị làm nhiệm vụ trị đặc biệt; thực nghiêm chế độ dân chủ công khai, quy chế lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tài Tạo điều kiện cho cán bộ, cơng nhân viên, chiến sĩ tham gia giám sát tài Thực minh bạch, công khai, dân chủ bảo đảm, quản lý tài Chú trọng tăng cường lãnh đạo, đạo trách nhiệm cấp ủy Đảng, vai trị ủy, trị viên, huy cấp hoạt động tài 71 Hai là, tập trung nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách, khai thác, tập trung cao nguồn thu, bảo đảm kịp thời cho nhiệm vụ thường xuyên đột xuất Tích cực chủ động tham mưu cho Thường vụ Đảng ủy, Thủ trưởng Bộ huy đạo chặt chẽ việc lập dự toán phân bổ ngân sách hàng năm, bảo đảm trọng tâm, trọng điểm; sử dụng mục đích, hiệu nguồn ngân sách, cho việc thực dự án, cơng trình xây dựng bản, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực chế độ, sách đội Ba là, đẩy mạnh tăng gia sản xuất, tạo nguồn thu, quản lý tốt nguồn thu, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công nhân viên, chiến sĩ Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu mơ hình sản xuất kinh doanh, tăng gia sản xuất tập trung Trung đoàn 924 đơn vị khác Bốn là, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục quy định nhà nước, Bộ Quốc phòng thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Phịng chống tham nhũng, …làm cho cán bộ, công nhân viên, chiến sĩ nhận thức sâu sắc quan điểm, chủ trương, biện pháp Đảng, Nhà nước, Quân đội Năm là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài Ban hành đồng hệ thống văn lĩnh vực tài Thực thống nhất, minh bạch, đại hóa cơng tác Tài thơng qua ứng dụng công nghệ thông tin, quản lý, cập nhật liệu tài Củng cố kiện tồn tổ chức máy tài Bộ huy đơn vị, bảo đảm điều hành thống quản lý chặt chẽ nguồn lực tài Sáu là, thường xuyên, bồi dưỡng kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên tài đủ số lượng; có phẩm chất trị, đạo đức, lực tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; phát huy tốt vai trị, trách nhiệm trì chế độ, sách, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn kịp thời sai trái, tiêu cực, không để xảy tham nhũng, lãng phí Bảy là, kết hợp biện pháp, công cụ tra, kiểm tra, kiểm toán việc triển khai thực cải cách quản lý tài tất quan, đơn vị, doanh nghiệp Đối với sai phạm, phải kiên chấn chỉnh, xử lý kịp thời Đối với đơn vị gặp khó khăn, vướng mắc tổ chức thực không 72 thực phải làm rõ nguyên nhân, xác định trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan, xem xét, xử lý theo quy định Trong tình hình nay, bên cạnh thuận lợi bản, hoạt động tài Bộ huy quân tỉnh Tiền Giang cịn nhiều khó khăn, thách thức Để hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo đảm quản lý tài chính, tài sản, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ giao; với thực nghiêm thị Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng, việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Xây dựng đơn vị quản lý tài tốt” trở nên cần thiết Quán triệt tinh thần thi đua quốc, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cán bộ, nhân viên ngành Tài quân đội nói chung, Ban Tài Bộ huy qn tỉnh Tiền Giang nói riêng khơng ngừng nâng cao chất lượng tham mưu, tích cực cải cách hành chính, nhận rõ khó khăn, nâng cao chất lượng bảo đảm, quản lý tài chính; tâm xây dựng “Đơn vị quản lý tài tốt”, góp phần tồn đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.3 Các kiến nghị Hàng năm Cục Tài phối hợp với Cục Cán bộ, Cục Quân lực phân bổ tiêu đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đơn vị địa phương thực tế biên chế đội ngũ cán tỉnh thiếu so với nhu cầu (hiện đạt 87,43%) Cục Tài phối hợp với Cục Cán tham mưu cho Bộ Quốc phòng xem xét kiến nghị điều chỉnh Công văn số 239-CV/QU ngày 08/4/2014 Thường vụ Quân ủy Trung ương tiếp tục quán triệt, thực Nghị định 158/NĐ-CP Thông tư 30/TTBQP quy định danh mục nhóm ngành, ngành công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi chức danh cán bộ, nhân viên Quân đội nhân dân Việt Nam Vì cán ngành Tài yêu cầu phải đào tạo sâu chuyên môn tài - kế tốn…cần có độ dài thời gian kinh nghiệm cơng tác, luân chuyển cán khác gặp nhiều khó khăn thực nhiệm vụ Cục Tài - Bộ Quốc phòng hàng năm phân bổ thêm ngân sách cho đơn vị địa phương theo Nghị định 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 Chính phủ, để thực nhiệm vụ hoạt động hợp tác, đối ngoại quân 73 KẾT LUẬN CHUNG Tài Qn đội có tính tổng hợp, liên quan mật thiết với hoạt động Quân đội, liên quan đến việc chấp hành tổ chức thực sách, chế độ quan, đơn vị Trong năm qua Ban tài thuộc Bộ huy quân tỉnh Tiền Giang thực xây dựng dự toán ngân sách định hướng, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, trước hết, cấp ủy, huy ngành Đơn vị tăng cường lãnh đạo, đạo nhiệm vụ quan trọng phát huy vai trị nịng cốt quan tài tham mưu, hiệp đồng, hướng dẫn, tổ chức thực hiện; tăng cường lãnh đạo, đạo, thực nghiêm quy chế lãnh đạo cấp ủy công tác tài chính; có biện pháp đơn đốc, kiểm tra cơng tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách chặt chẽ, sát Trên sở thông tư lập, chấp hành toán ngân sách Quân đội Cơng văn 4747/BQP-TC, ngày 09-5-2019 Bộ Quốc phịng, cấp ủy, huy đơn vị có định hướng trọng tâm, dự kiến nhiệm vụ, thay đổi, phát sinh mới, để quan tài cân đối, lập dự tốn ngân sách Cơ quan tài chủ trì lập phân bổ dự toán ngân sách đơn vị chịu trách nhiệm trước cấp ủy, huy chất lượng dự toán ngân sách đơn vị phương án phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc Đơn vị quán triệt, nắm vững Thông tư 38/2019/TT-BTC, ngày 28-6-2019 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước 2020; Kế hoạch năm 2020 - 2023; Chỉ thị 92/CT-BQP, ngày 26-6-2019 Bộ Quốc phòng việc “Xây dựng kế hoạch bảo đảm nhiệm vụ quốc phịng dự tốn ngân sách nhà nước bảo đảm cho nhiệm vụ quốc phòng năm 2020”; Đề án “Đổi chế quản lý tài quân đội theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 năm tiếp theo” văn hướng dẫn Cục Tài Tuy nhiên hoạt động tài năm qua hạn chế Một số đơn vị quán triệt thực quy chế, quy định, nguyên tắc tài chưa nghiêm; quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng cịn thiếu chặt chẽ, có biểu sai sót, vi phạm, lãng phí Thực dự toán thu số lĩnh vực chưa đạt yêu cầu đề Bố trí vốn đầu tư xây dựng số cơng trình, dự án dàn trải 74 chậm khắc phục Hiệu sử dụng nguồn vốn số doanh nghiệp quân đội chưa cao, chưa đảm bảo an toàn tài Kiểm sốt chi thường xun đơn vị chưa chuyên nghiệp, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm sốt chi thường xun cịn hạn chế Về tổ chức, phân công nhiệm vụ cho đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xun cịn chưa thật hợp lý; trình độ chun mơn số cán kiểm soát chi chưa đáp ứng yêu cầu công việc, Từ hạn chế Bộ huy quân tỉnh Tiền Giang đề Phương hướng, mục tiêu, nội dung nâng cao quản lý Tài giai đoạn 20192020 Đưa giải pháp quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2019-2020 năm nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách, quản lý kiểm sốt chặt chẽ hoạt động có thu Tăng cường mối quan hệ nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quản lý Tài Phát huy vai trị kế tốn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, phát triển đồng quản lý tài với thực nghiêm thị Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng, việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Xây dựng đơn vị quản lý tài tốt” trở nên cần thiết Quán triệt tinh thần thi đua quốc, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cán bộ, nhân viên ngành Tài qn đội nói chung, Ban Tài Bộ huy qn Tỉnh Tiền Giang nói riêng khơng ngừng nâng cao chất lượng tham mưu, tích cực cải cách hành chính, nhận rõ khó khăn, nâng cao chất lượng bảo đảm, quản lý tài chính; tâm xây dựng “Đơn vị quản lý tài tốt”, góp phần toàn đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đề tài Luận văn “Quản lý tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang” chọn nghiên cứu để giải vấn đề cấp bách Bộ huy quân Tỉnh Tiền Giang Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề ra, Luận văn thực hiện: - Hệ thống hóa lý luận quản lý tài chất lượng quản lý tài đơn vị dự tốn Qn đội; - Phân tích, đánh giá quản lý tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 - 2018; 75 - Đề xuất số giải pháp quản lý tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang Đồng thời, để giải pháp đề có tính khả thi đạt kết cao hơn, tác giả đưa số kiến nghị nhằm góp phần đảm bảo cơng tác quản lý tài Bộ huy quân tỉnh đạt hiệu cao Trong trình thực đề tài, thời gian trình độ có hạn, Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả Luận văn mong nhận đóng góp ý kiến q thầy người quan tâm đến vấn đề để hoàn thiện đề tài nghiên cứu 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Quốc phòng (2013), Quyết định hợp số 09/QĐHN-BQP ngày 15/7/2013 Bộ Quốc pḥng hợp Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP ngày 17/12/2001 ban hành “Quy định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán Quân đội” Quyết định số 178/2007/QĐ-BQP ngày 29/11/2007 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng việc sửa đổi, bổ sung số điều “Quy định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán Quân đội” Bộ Quốc phịng (2007), Điều lệ cơng tác tài qn đội nhân dân Việt Nam, Nhà xuất Quân đội nhân dân, Hà Nội Bộ Chỉ huy quân tỉnh Tiền Giang (2016, 2017, 2018), Báo cáo toán ngân sách tổng kết cơng tác tài năm Cục Tài (2018), Chế độ kế tốn đơn vị dự tốn, nghiệp Bộ quốc phịng, Nhà xuất Quân đội nhân dân, Hà Nội Cục Tài - Bộ Quốc phịng (2018), Nghị số 915/NQ-QUTW ngày 26/8/2018 Quân uỷ Trung ương đề án Bộ Quốc phòng (ban hành kèm theo Quyết định số 3500/QĐ-BQP 26/8/2018 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng) đổi chế quản lý tài quân đội theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018-2025 Nguyễn Đăng Dờn, (2017) Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Học viện Hậu Cần (2010), Giáo trình tài dự tốn qn đội đơn vị sở, Nhà xuất Quân đội nhân dân, Hà Nội Nghị số 513-NQ/QUTW ngày 26/9/2012 Thường vụ Quân ủy Trung ương công tác tài quân đội đến năm 2020 năm Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015và văn hướng dẫn thực luật 10 Quân ủy Trung ương (2014), Quy chế số 707/QUTƯ ngày 16/10/2014, Quy chế lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam nhiệm kỳ 2015-2020, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), “luật ngân sách nhà nước” số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 ... 3.1.1 Phương hướng quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang 53 3.1.2 Mục tiêu quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang 54 3.2 Giải pháp quản lý Tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang giai đoạn... kỳ; quản lý nguồn lực tài nguyên tắc, sách, pháp luật 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Tổng quan Bộ Chỉ Huy quân Tỉnh Tiền Giang Bộ Chỉ huy Quân. .. trạng quản lý tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016 - 2018; - Đề xuất số giải pháp quản lý tài Bộ Chỉ huy quân Tỉnh Tiền Giang Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài đơn vị dự toán Quân