Kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua kho bạc nhà nước huyện tân trụ tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN TRỤ TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành Tài Ngân hàng Mã ngành: 8.34.02.01 Long An, tháng năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thông tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Hồng Đức tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả suốt trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cám ơn anh, chị Kho Bạc Nhà nước Huyện Tân Trụ đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn giúp tác giả thu thập, thống kê số liệu tài liệu phục vụ nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại Học Kinh Tế Công Nghiệp Long An nhiệt tình bảo, giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực luận văn thạc sĩ Trân trọng ! Tác giả iii NỘI DUNG TĨM TẮT Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam nói chung Kho bạc Nhà Nước Huyện Tân Trụ nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng đối tượng, mục đích, tiết kiệm hiệu ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung Ngân sách Nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Luận văn sâu nghiên cứu kiểm soát chi Ngân sách thường xuyên qua Kho bạc Nhà Nước Huyện Tân Trụ để phân tích thực trạng, xác định hạn chế ảnh hưởng đến kiểm soát chi Ngân sách thường xuyên qua Kho bạc Nhà Nước Trên sở hạn chế ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại đó, Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực như: Tổ chức máy, người; phát triển, sử dụng hiệu công nghệ kỹ thuật kiểm soát chi ngân sách thường xuyên; tn thủ quy trình kiểm sốt chi cách nghiêm túc; đại hóa nghiên cứu phát quy trình, nội dung kiểm sốt chi ngân sách nhà nước phù hợp với thực tiễn; đổi phương thức cơng cụ kiểm sốt chi; tăng cường phối hợp với quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách Để từ đó, tăng cường cơng việc kiểm soát chi Ngân sách thường xuyên qua Kho bạc Nhà Nước theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân nhà nước, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế iv ABSTRACT Solutions to strengthen the control of regular budget spending through the State Treasury of Vietnam in general and the State Treasury of Tan Tru District in particular are one of the essential and important issues contributing to the use of the right subjects, right purpose, economical and efficient state budget At the same time, to make the financial foundation healthy, improve the publicity, transparency and democracy in the use of national financial resources in general and the State Budget in particular, meeting the needs in the process of innovation our country's financial policies when integrating with the world economy The dissertation delves into the study of regular budget expenditure control through the Tan Tru District State Treasury to analyze the situation, determine the limitations affecting regular budget expenditure control through the State Treasury On the basis of the limitations pointed out, the causes leading to such limitations and obstacles, Thesis has proposed a number of practical solutions such as organizational apparatus, people; Developing and using new technologies and techniques effectively in controlling regular budget spending; Adhere to strict expenditure control procedures; Modernizing and researching and developing processes and contents to control state budget expenditures in accordance with reality; Renovating payment control methods and tools; Strengthen coordination with Finance agencies and budget users From there, strengthen the work of regular expenditure control through the State Treasury in the direction of efficiency, meeting the requirements of administrative reform in the field of state budget management, creating the most favorable conditions for units using state budget, at the same time, suitable to the trend of international integration v MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG BIỂU xii DANH MỤC ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ xii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi không gian, địa điểm 4.2 Phạm vi thời gian Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Những đóng góp luận văn: Tổng quan cơng trình nghiên cứu: Kết cấu luận văn: .4 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .5 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung, vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước .6 1.1.2.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước .9 1.2 Kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước 10 vi 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .10 1.2.1.1 Khái niệm 10 1.2.1.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.2.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 13 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 16 1.2.3.1 Nguyên tắc chi theo dự toán 16 1.2.3.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 17 1.2.3.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.4 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 19 1.2.4.1 Cơng cụ kế tốn ngân sách nhà nước 19 1.2.4.2 Công cụ mục lục ngân sách nhà nước 20 1.2.4.3 Công cụ định mức chi ngân sách 20 1.2.4.4 Công cụ hợp đồng mua sắm tài sản công .20 1.2.4.5 Công cụ tin học .21 1.2.5 Các yếu tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .21 1.3 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách thườngxuyên .22 1.3.1 Quan điểm tăng cường .22 1.3.2 Ý nghĩa việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .22 1.4 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước số địa phương học rút .24 1.4.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 24 vii 1.4.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Long 24 1.4.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước Huyện Thủ Thừa Tỉnh Long An 25 1.4.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN TRỤ TỈNH LONG AN 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Huyện Tân Trụ có ảnh hưởng đến chi ngân sách thường xuyên 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Tân Trụ 28 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội .28 2.1.2 Thực trạng hệ thống ngân sách hoạt động ngân sách nhà nước Huyện Tân Trụ .29 2.1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Trụ 29 2.1.2.2 Nguyên tắc quan hệ ngân sách: .30 2.2 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ, tỉnh Long An 31 2.2.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An 31 2.2.1.1 Quá trình đời Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ, tỉnh Long An 31 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ, tỉnh Long An 32 2.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An 33 2.2.1.5 Mối quan hệ Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Kho bạc nhà nước Tỉnh Long An 46 2.2.2 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi ngân sách thường xun qua Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ 47 2.2.2.1 Tình hình chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 47 viii 2.2.2.2 Quy trình kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ 47 2.2.2.3 Các nội dung chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ .52 2.2.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp 55 2.2.2.5 Kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia .59 2.2.2.6 Kiểm soát chi thường xuyên khác 60 2.2.3 Nhận xét thực trạng kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ 61 2.2.3.1 Một số kết đạt 61 2.2.3.2 Những hạn chế, trở ngại 62 2.2.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế, trở ngại kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ .63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN TRỤ TỈNH LONG AN 67 3.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 67 3.1.1 Định hướng Kho bạc nhà nước Việt Nam……………………………….67 3.1.2 Mục tiêu thực Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ……….………….69 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 69 3.2.1 Tổ chức máy, người 69 3.2.2 Tn thủ quy trình kiểm sốt chi cách nghiêm túc 71 3.2.3 Tăng cường phối hợp với quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách 73 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Tỉnh Long An .73 ix 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Huyện Tân Trụ 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 66 Trong giai đoạn thực dự án Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), thời gian qua góp phần quan trọng cho việc phục vụ quản lý điều hành tầm vĩ mô Tuy nhiên dự án mới, thực phạm vi nước, với tinh thần vừa học, vừa làm nên thời gian qua chưa đáp ứng tốt địi hỏi cơng tác quản lý, cung cấp số liệu tình hình NSNN cho cấp quyền địa phương điều hành Ngân sách cịn gặp nhiều khó khăn, chưa kịp thời KẾT LUẬN CHƯƠNG Với số liệu cụ thể từ năm 2016 đến năm 2018 phản ánh tồn tại, vướng mắc, khó khăn nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN Từ thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN giúp hiểu rõ hơn, có nhìn bao qt sở để đưa giải pháp nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An 67 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN TRỤ TỈNH LONG AN 3.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 3.1.1 Định hướng Kho bạc nhà nước Việt Nam KBNN xây dựng định hướng chi NSNN dựa định hướng chi NSNN KBNN, tuân thủ quy định chung theo Luật hành kết hợp với yêu cầu riêng đặc thù địa bàn huyện Định hướng chi NSNN xây dựng cách hợp lý mang tính xác cao Tất khoản chi NSNN cần kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự toán Nhà nước duyệt, theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách chuẩn chi Các quan, đơn vị, chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN chịu kiểm tra, kiểm sốt quan Tài chính, KBNN q trình lập dự tốn, phân bổ dự toán, cấp phát toán, hạch toán kế toán tốn NSNN Chính vậy, định hướng tăng cường kiểm soát chi ngân sách KBNN đề sau: Thứ nhất, triệt để thực phương thức cấp phát chi thường xuyên NSNN theo dự toán, tiến tới khoản chi NSNN cấp theo dự toán duyệt Dự toán sau quan có thẩm quyền phê duyệt phải chấp hành nghiêm ngặt, khoản chi phải đảm bảo không vượt dự toán tổng mức cấu khoản chi Hạn chế dần sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi Chỉ sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi khoản thu chi vật hay ngày công lao động Cơ quan tài khơng sử dụng phương thức lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi 68 thường xuyên, hạn chế tối đa khoản chi lệnh chi tiền, trừ khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia Thứ hai, cải tiến quy trình cấp phát, tốn chi thường xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp lao động, hàng hoá, dịch vụ Theo đó, KBNN tăng sử dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi thường xun NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát phải đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát kiểm soát chi ngân sách phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Thứ ba, tiếp tục hồn thiện tổ chức máy kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc theo hướng tinh gọn tránh tình trạng có nhiều phận đảm nhận cơng việc kiểm soát chi thường xuyên Từng bước đơn giản hóa thủ tục hành chính, xố bỏ kịp thời qui định không cần thiết, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục, qui trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi "một cửa" theo hướng vừa nhanh chóng, thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa tăng cường tính chặt chẽ kiểm sốt chi Thứ tư, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên đáp ứng cho nhu cầu đổi đại hoá ngành Kho bạc Thứ năm, tăng cường ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu NSNN, nâng cao hiểu biết ý thức tự giác kế toán thủ trưởng đơn vị việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách 69 3.1.2 Mục tiêu thực Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Thứ nhất, tất các khoản chi thường xuyên NSNN kiểm tra cách chặt chẽ, phạm vi, đối tượng, luật Bên cạnh đó, chế cấp phát KSC thường xuyên NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành lĩnh vực tài công phù hợp với chế cấp phát khốn chi hành chính, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, chế tài lĩnh vực khoa học công nghệ Thứ hai, tổ chức thực nghiêm đề án; Các quy trình nghiệp vụ KSC KBNN ban hành, đảm bảo tất khoản chi NSNN địa bàn kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua KBNN Huyện Tân Trụ Thứ ba, phục vụ chiến lược định hướng khách hàng: Khách hàng kho bạc bao gồm đơn vị SDNS, công chức nhà nước, tổ chức cá nhân khác, doanh nghiệp đối tượng nộp thuế Định hướng khách hàng trước hết phải mang đến khách hàng dịch vụ công đại, thông qua kênh giao dịch đa dạng, trước hết kênh giao dịch trực tiếp Các dịch vụ đại xây dựng sở cải tiến qui trình nghiệp vụ Như định hướng khách hàng có nghĩa phải đại hố qui trình nghiệp vụ nội 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Qua phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Tân Trụ sở định hướng phát triển KBNN đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025, định hướng, mục tiêu tăng cường KSC NSNN qua KBNN Huyện Tân Trụ, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Huyện Tân Trụ sau: 3.2.1 Tổ chức máy, người Con người đánh giá yếu tố định cho thành công 70 tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, cơng tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN địi hỏi đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xuyên phải đạt yêu cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt việc sau: Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải trọng khả thật người cần tuyển, không trọng vào cấp Công tác tuyển dụng phải tổ chức khoa học, công khai, minh bạch để tuyển chọn người thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng Tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực người có quyền lực Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt cơng tác kiểm sốt chi địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán kiểm soát chi kiến thức văn hố, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán kiểm soát chi ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng cơng chức nhà nước từ có thái độ lịch sự, hồ 71 nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch Kho bạc Bên cạnh việc nâng cao lực cán kiểm soát chi hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua hội thi, giúp cán kiểm soát chi hệ thống lại văn qui định chế độ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm sốt chi từ làm cho làm cho kiến thức cán kiểm soát chi cố, lực nâng lên Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, qui hoạch phù hợp Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm soát chi cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hồn thành nhiệm vụ 3.2.2 Tn thủ quy trình kiểm sốt chi cách nghiêm túc Vai trị trung tâm thực kiểm soát cán kiểm soát chi Mặc dù quy trình trải qua nhiều bước thực hiện, cán kiểm sốt chi đóng vai trị “khâu nối” bước cơng việc, phận, cá nhân; đồng thời, người chịu trách nhiệm từ việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ chứng từ, đến xử lý giải trả kết cuối Ở thể vận dụng linh hoạt việc tổ chức cơng tác kiểm sốt chi cho phù hợp với yêu cầu, đặc điểm hoạt động nghiệp vụ Kho bạc, mà không áp dụng dập khuôn theo nguyên mẫu “một cửa” tách bạch cán tiếp nhận hồ sơ trả kết với cán kiểm soát, toán Cùng với việc rà sốt, xây dựng quy trình ln chuyển hồ sơ (từ việc tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký trả kết quả…) cách khoa học, hợp lý; phân loại công việc (công việc giải ngày ghi giấy hẹn, công 72 việc phải ghi giấy hẹn), phải quy định thống thời hạn giải loại công việc Trên sở đó, phân cơng bố trí cán bộ, đặc biệt cán kiểm soát chi cho phù hợp Bên cạnh đó, phải tổ chức tốt việc phối hợp công tác phận cán có liên quan, quy định rõ ràng mối quan hệ trách nhiệm cán kiểm soát chi, Kho quỹ việc tiếp nhận, kiểm soát luân chuyển hồ sơ, chứng từ đảm bảo đồng bộ, nhịp nhàng, thơng thống Trong tổ chức kiểm sốt chi cần phải đặc biệt lưu ý đến chương trình, dự án bố trí chi thường xun; lồng ghép nhiều nguồn vốn; phân cấp thực chi cấp: tỉnh, huyện, xã; quy định rõ cách thức phối hợp việc theo dõi nguồn vốn, quản lý hồ sơ dự án, theo dõi, báo cáo nào? Và dù phân công, phân cấp phải đảm bảo nguyên tắc: Khách hàng giao dịch Kho bạc thuận tiện khách hàng đến Kho bạc phải giao dịch, làm việc với đầu mối cán chuyên trách mà khơng phải liên hệ với nhiều phận Quy trình kiểm soát chi phù hợp với quy trình vận hành hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) phân công lãnh đạo ký chứng từ theo luồng nhân viên Lãnh đạo quản lý nhân viên việc xử lý giải công việc, chấp hành chế độ, quy trình; đồng thời nắm bắt nhanh tiến độ giải ngân dự án, CTMT Mặt khác, việc phân cơng, bố trí cán tạo chun sâu, chun mơn hố cao cơng tác kiểm sốt chi; giúp cho cán kiểm soát chi theo dõi đầy đủ tình hình sử dụng vốn chương trình, dự án quản lý, kịp thời cung cấp số liệu cấp phát, toán cho quan quản lý theo yêu cầu Thực công khai, minh bạch cơng tác kiểm sốt chi Niêm yết công khai quy định hồ sơ, thủ tục, quy trình kiểm sốt chi, thời hạn giải cơng việc; tăng cường hướng dẫn, giải thích cho khách hàng hiểu thực quy định Đồng thời, việc niêm yết công khai quy định sở để khách hàng phản hồi giám sát trở lại trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi cán cơng 73 chức, giúp cho quan Kho bạc tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc chấn chỉnh sai phạm có 3.2.3 Tăng cường phối hợp với quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách Các quan liên quan phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị SDNS có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự tốn phải đặt lên hàng đầu KBNN Huyện Tân Trụ chủ động phối hợp với Phịng Tài quan chủ quản đơn vị tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời Thơng tư, chế độ, định mức, sách ban hành cho đơn vị dự toán thuộc phạm vi quản lý để đơn vị nắm bắt thực qui định Cũng thực tốt vai trị tham mưu với quyền địa phương việc tổ chức triển khai Luật Để bước nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN đơn vị SDNS, KBNN Huyện Tân Trụ thực tốt chế độ báo cáo, tham mưu cho UBND Huyện Tân Trụ tình hình chi NSNN, tình hình chấp hành đơn vị SDNS nhằm giúp cho UBND huyện điều hành ngân sách tốt Kho bạc tranh thủ kịp thời lãnh đạo huyện ngành cấp, thúc đẩy đơn vị chấp hành chi NSNN quy định có để xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực quản lý ngân sách Luật Khi đơn vị chấp hành Luật khối lượng cơng việc KSC Kho bạc giảm tải 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước tỉnh Long An Hệ thống hoá văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình 74 thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ Cơng khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Ngày hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi cách hợp lý thường xuyên cập nhật để phù hợp với điều kiện thực tế Trong cơng tác, đề nghị cần có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chồng chéo, sai phạm, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN đạt hiệu cao Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN: Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN; Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên; Qua kiểm tra tự kiểm tra, đánh giá đơn vị KBNN làm tốt công tác chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới; Tập hợp khó khăn, vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm KBNN cấp triển khai thực chế, sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Đối với đơn vị KBNN chưa nắm thông tin văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức triển khai thực đầy đủ chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN; Thông qua kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực 75 Trong công tác triển khai thực chế giao dịch cửa, đề nghị KBNN cấp cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế trình thực chế để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thời gian tốn đảm bảo tính xác kiểm soát đầy đủ Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông Trong việc trang bị tài sản phương tiện làm việc cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ công tác kho quỹ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu cơng việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cường hiệu cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cán kiểm sốt chi phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi thường xuyên; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác kiểm soát chi thường xuyên Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị sử dụng NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Huyện Tân Trụ Các ban ngành, địa phương quan trực tiếp phê duyệt dự toán chi NSNN, để hoạt động KSC đạt hiệu cao, ban, ngành, địa phương cần phải: - Ban hành kịp thời văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phương phải dựa chế độ, định mức mà Bộ Tài ban hành Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Nâng cao vai trò giám sát HĐND huyện Ban Kinh tế Xã hội lĩnh vực kinh tế huyện 76 - Có đạo liệt đơn vị SDNS địa bàn việc chấp hành Nghị quyết, Chỉ thị Chính phú, nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt - Quyết định phân bổ giao dự toán đầu năm kịp thời thời gian theo Luật NSNN qui định, hạn chế tối đa phương thức tạm cấp dự toán UBND cần thay đổi chế thực giải pháp tình điều kiện thu NSNN không kịp tiến độ chi NSNN Thay phân bổ dự tốn nhiều lần năm theo tiến độ thu, thực phân bổ lần vào đầu năm theo Luật Ngân sách - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN để phát kịp thời, ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị SDNS./ KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận văn đưa được: Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đề tài đưa giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An, ý đến số giải pháp tổ chức máy, người; phát triển, sử dụng hiệu công nghệ kỹ thuật kiểm sốt chi ngân sách thường xun; tn thủ quy trình kiểm sốt chi cách nghiêm túc; đại hóa nghiên cứu phát triển quy trình, nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước phù hợp với thực tiễn; đổi phương thức cơng cụ kiểm sốt chi; tăng cường phối hợp với quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời đưa số kiến nghị KBNN Tỉnh Long An, UBND Huyện Tân Trụ 77 KẾT LUẬN Trong tình hình nay, Nhà nước ta đồng loạt triển khai nhiều giải pháp nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, thực tiết kiệm, chống lãng phí sản xuất tiêu dùng nhằm phát triển kinh tế - xã hội bền vững; Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hố đất nước vấn đề kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN điều cần thiết cấp bách nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí tiền của Nhà nước, phải kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị cần thiết hệ thống KBNN phải nỗ lực hơn, phát huy hết vai trò, chức mà Chính phủ, Bộ Tài tin tưởng giao phó Tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Huyện Tân Trụ nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với mục đích nghiên cứu tìm giải pháp để tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Tân Trụ Luận văn “Kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An” làm rõ cần thiết KSC thường xuyên NSNN qua KBNN hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, là: Về mặt lý thuyết, luận văn hệ thống hóa lý luận NSNN, chi NSNN, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; Nguyên tắc kiểm soát; Nội dung quy trình kiểm sốt tốn khoản chi thường xuyên NSNN Trên sở khảo sát, thống kê tổng hợp, phân tích, luận văn đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Tân Trụ Khẳng định kết kiểm soát chi, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Tân Trụ 78 Các giải pháp kiến nghị luận văn không mang tính lý luận, cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ cấp, ngành quan có liên quan q trình tổ chức thực Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN Huyện Tân Trụ tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song thời gian có hạn công tác KSC thường xuyên NSNN phức tạp, nên kết nghiên cứu tránh khỏi khiếm khuyết Với tinh thần học hỏi, tác giả mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế công nghiệp Long An, nhà nghiên cứu, người quan tâm tới đề tài để luận văn thực áp dụng vào thực tiễn có hiệu cao 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006) Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006) Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007) Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/07/2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2009) Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016) Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 quy định chi tiết sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp Bộ tài (2016) Thơng tư 39 /2016/TT-BTC Sửa đổi bổ sung số điều TT 161/2012 BTC Quy định chế độ kiểm soát , toán khồn chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2017) Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 80 Bộ Tài (2017) Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 10 Bộ tài (2017) Thơng tư 13/2017/TT-BTC Quy định quản lý thu,chi TM qua hệ thống KBNN 11 Báo cáo tổng kết năm 2016-2018 Kho bạc Nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An 12 Chính phủ( 2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 13 Chính phủ( 2015) Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 14 PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017) Giáo trình “ Tài tiền tệ “ Nhà xuất kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh 15 Kho bạc Nhà nước (2006) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc - TABMIS, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định số 4236/QĐ-KBNN, ngày tháng năm 2017 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 17 Kho bạc Nhà nước (2018) Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 Quyết định việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng 18 Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 ... sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ, tỉnh Long An 2.2.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An 2.2.1.1 Quá trình đời Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ, tỉnh Long An. .. Kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ, tỉnh Long An 31 2.2.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An 31 2.2.1.1 Quá trình đời Kho bạc