Luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý tài chính tại cục dự trữ nhà nước khu vực tây bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HỒNG THỊ MAI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HOÀNG THỊ MAI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ MINH THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực khơng phạm u cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Minh Thành Các số liệu, tư liệu trình bày luận văn có trích dẫn nguồn gốc xuất xứ rõ ràng theo quy định Tác giả Hoàng Thị Mai ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tâp, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, học viên nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành mình: - Học viên xin bày tỏ cảm ơn tới Phòng Đào tạo, Ban Giám hiệu nhà trường thầy, cô giáo Trường Đại học Thương mại hướng dẫn, giúp đỡ có ý kiến đóng góp quý báu cho học viên trình học tập, nghiên cứu vừa qua - Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Minh Thành người trực tiếp hướng dẫn cho học viên, thầy tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo cho học viên suốt thời gian thực luận văn - Qua học viên xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước Khu vực Tây Bắc, cán bộ, công chức Văn phòng Cục tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho học viên suốt trình nghiên cứu thực đề tài quan - Cuối học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để học viên hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học này./ Xin trân trọng cảm ơn./ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐƠ HÌNH VẼ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tài đơn vị hành nhà nước 1.1.1 Đặc điểm hoạt đơn vị hành nhà nước 1.1.2.Tài đơn vị hành nhà nước 10 1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý tài quan hành nhà nước 12 1.2.2 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 14 1.2.3 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước 27 1.3.1 Nhân tố bên 27 1.3.2 Nhân tố bên 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC 31 iv 2.1 Tổng quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngành Dự trữ Nhà nước 31 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức đơn vị 37 2.2 Thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 39 2.2.1 Đặc điểm tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 39 2.2.2 Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC 67 3.1 Định hướng yêu cầu hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 67 3.1.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 67 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 68 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thực dự toán chi NSNN 70 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn NSNN 72 3.3.Kiến nghị 73 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 73 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 74 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 75 KẾT LUẬN 77 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CTMT Chương trình mục tiêu CNTT Công nghệ thông tin DTQG Dự trữ quốc gia DTNN Dự trữ nhà nước ĐVDT Đơn vị dự tốn HCNN Hành nhà nước 10 KBNN Kho bạc nhà nước 11 KTBQ Kỹ thuật bảo quản 12 KHTC Kế hoạch tài 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 QLTC Quản lý tài 15 TCHC Tổ chức hành 16 TCKT Tài kế tốn 17 TCDT Tổng cục Dự trữ 18 TCCB Tổ chức cán 19 TSCĐ Tài sản cố định 20 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐƠ HÌNH VẼ Sơ đồ 1.2 - Bộ máy quản lý Cục Dữ trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 37 Bảng 2.1: Báo báo xây dựng dự toán thu chi NSNN Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 2.2 Số Thông báo dự kiến chi NSNN so với số đơn vị đề nghị giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 2.3: Dự toán cấp Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.4: Tổng hợp kinh phí tự chủ giao giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.5: Tổng hợp cấu chi thực tự chủ giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 2.6:Chi tiết khoản chi thực tự chủ giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí giai đoạn 2017 -2019 56 Bảng 2.8: Tổng hợp đối chiếu thực dự toán NSNN giai đoạn 2017 -2019 59 Bảng 2.9: Báo cáo toán KPHĐ nguồn NSNN giai đoạn 2017 -2019 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, thành lập, tổ chức, hoạt động có phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, thực chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa, Nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động quan hành nhà nước sử dụng từ nhiều nguồn khác với hình thức phương pháp khác nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ hoạt động quan, đơn vị Do vậy, quản lý tài quan hành nhà nước nội dung quan trọng công tác quản lý quan hành nhà nước vừa mang nét quản lý tài cơng đồng thời lại gắn với đặc điểm mục đích hoạt động quan hành nhà nước Một nội dung chương trình tổng thể cải cách hành cải cách tài cơng, Chính phủ quy định cụ thể chi tiết chế tài áp dụng cho quan hành nhà nước Nghị định số 130/2005/NĐ –CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Đây chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí để hồn thành nhiệm vụ giao, bước khắc phục tình trạng cấp can thiệp sâu vào việc cấp dưới, cấp chờ đợi đạo cụ thể cấp Các quan hành nhà nước tự định bố trí số kinh phí giao tự chủ vào mục chi cho phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho quan hành nhà nước chủ động chi tiêu, đồng thời thực cải cách hành khâu phân bổ, chấp hành toán ngân sách nhà nước Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc quan hành nhà nước, quản lý nhà nước lĩnh vực Dự trữ Quốc gia trực thuộc Tổng Cục Dự trữ Nhà nước Bộ Tài Để sẵn sàng chủ động đối phó với diễn biến phức tạp thiên tai; đảm bảo an ninh - quốc phòng đề phòng biến động cung - cầu, giá thị trường đảm bảo cho dự trữ quốc gia công cụ quan trọng điều tiết vĩ mơ kinh tế địi hỏi cơng tác quản lý tài vừa phải tính tốn đảm bảo nguồn lực dự trữ cho hiệu quả, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên cho đơn vị trì hoạt động để thực nhiệm vụ điều kiện NSNN cấp ngày phải tiết kiệm Trong năm qua, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc thực quản lý tài theo đạo nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Thực quyền tự chủ, gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao hiệu suất lao động, sử dụng phần kinh phí tiết kiệm chi tăng thu nhập cho cán công chức đơn vị Tuy nhiên quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc bộc lộ số yếu tồn như: Lập dự toán đơn vị trực thuộc chưa đảm bảo sát với thực tế Thực dự tốn cịn bị trùng lặp số khoản chi nguồn chi Quyết tốn NSNN cịn chậm so với quy định, cơng tác kiểm tra nội cịn hình thức, hạn chế thời gian chưa phát huy chức kiểm tra, giám sát Để thực tốt nhiệm vụ giao Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc cần giải nhiều vấn đề đặc biệt cơng tác quản lý tài nhằm quản lý tài theo quy định hiệu sử dụng nguồn kinh phí Như giúp cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc kiểm soát tốt tình hình tài từ đưa định đắn góp phần cho phát triển bền vững ngành dự trữ quốc gia Xuất phát từ nhận thức lý luận thực tiễn trên, tơi chọn đề tài: “Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý tài đơn vị quản lý nhà nước nội dung quan trọng nhà quản lý, nhà nghiên cứu quan Trong thời gian qua có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu, luận văn đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý tài đơn vị quản lý nhà nước điển hình như: Bài viết “Đổi chế độ tự chủ quản lý quan nhà nước” đăng cổng thông tin điện tử Bộ Tài (2014), nêu lên thành tựu số hạn chế việc đổi chế quản lý hoạt động quản lý quan hành chính, số quan chưa thực chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí giao, gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu cơng việc, cịn lúng túng, vướng mắc việc xây dựng 63 duyệt dự toán; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành, QLTC Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc Việc lập dự tốn theo quy trình quy định Nhà nước, đảm bảo việc chấp hành dự toán - Về thực dự toán: + Việc phân bổ kinh phí giao dự tốn ngân sách thực quy trình Ngay từ nhận Quyết định giao dự toán chi NSNN nguồn kinh phí bổ sung năm, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc tiến hành phân bổ giao dự toán chi tiết đến đơn vị sử dụng ngân sách theo tổng mức phân bổ dự toán Quyết định theo nội dung nguồn tài giao + Về quản lý nguồn thu: Đã có nhiều giải pháp linh hoạt, đơn giản hóa số thủ tục, đáp ứng nhu cầu cơng tác + Về quản lý nguồn chi: Chính sách, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu khoản chi chuẩn hóa xây dựng cụ thể quy chế đơn vị nhằm phát huy tính động sáng tạo phịng chuyên môn thực nhiệm vụ Các khoản chi quản lý chi tiết theo mục chi, nội dung chi theo mục lục ngân sách quy định, quản lý chặt chẽ nguồn, chế độ, đảm bảo nguyên tắc theo hành Chính sách, chế độ cán bộ, người lao động đảm bảo quyền lợi, khoản chi hội nghị, tiếp khách, chi mua sắm văn phịng phẩm, mua sắm tài sản ln đảm bảo tiết kiệm - Về Quyết toán NSNN: Thống phương pháp biểu mẫu báo cáo toán, việc lập phân tích báo cáo tài dễ dàng, khoa học, hợp lý Các thông tin báo cáo thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành, quản lý công tác quản trị đơn vị Các nội dung chi chi ngân sách phản ánh nội dung mục lục NSNN nhà nước quy định, phù hợp với dự toán giao Cơng tác thẩm tra tốn hàng năm tăng cường, đội ngũ cán tham gia cơng tác thẩm tra, kiểm tra có kinh nghiệm hơn, nội dung phương pháp tiến hành thẩm tra tốn có khoa học hơn, thường xun phối hợp; thường xuyên giám sát kiểm tra từ khâu lập dự toán ngân sách phân bổ chấp hành dự toán đơn vị hành nghiệp trực thuộc, đưa cơng tác QLTC, kế tốn vào nề nếp, hạn chế sai sót QLTC, chống tham nhũng, lãng phí 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế * Những hạn chế Bên cạnh kết đáng ghi nhận công tác quản lý tài Cục Dự 64 trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc, song số tồn nghiên cứu để hồn thiện: - Về cơng tác lập dự toán chi Ngân sách nhà nước: Cách lập dự toán chi ngân sách đơn vị thường thực theo khoản mục mục lục NSNN, chưa bám sát kế hoạch giao tiêu hàng năm Cục, đó, việc lập dự tốn khó khăn, chưa sát với thực tế Cơng tác lập dự tốn đơn vị chưa quan tâm mức, chưa tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch, chưa nắm bắt nhu cầu trang bị sở vật chất thường đề nghị nhu cầu kinh phí cao chưa sát với thực tế, vượt khả ngân sách Cục thường lập dự tốn nguồn kinh phí dựa số liệu đơn vị cung cấp; lập dự toán chưa đảm bảo thời gian quy định gửi Tổng Cục - Về thực dự toán: Trong việc phân bổ dự toán Cục chưa ban hành định mức theo quy định, thực phân bổ dự toán sở đề nghị đơn vị Chưa có thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đơn vị Việc quản lý sử dụng nguồn thu, chi hạn chế lực điều hành tài số lãnh đạo kế toán đơn vị chưa chuyên sâu Chưa bám sát kế hoạch sử dụng kinh phí hàng năm, chưa điều chỉnh nguồn kinh phí kịp thời nên nguồn kinh phí chưa sử dụng chuyển sang năm sau cịn lớn Xây dựng quy chế chi tiêu nội cọn chưa cụ thể dẫn đến số khoản chi bị trùng lặp chi quản lý hành chi nghiệp vụ dự trữ quốc gia - Về toán NSNN: Thời gian lập báo cáo toán tài đơn vị trực thuộc cịn chậm ảnh hưởng đến công tác tổng hợp gửi báo cáo toán Tổng cục chưa thời gian quy định Thời gian thẩm tra toán đơn vị trực thuộc thực ngày không đủ để đánh giá, rút kinh nghiệm Tổ chuyên môn tốn chủ yếu phịng kế tốn tài chưa phối hợp với phịng chun mơn khác thẩm tra nên nội dung chun mơn có liên quan đến tài phận thẩm tra chưa nắm sâu nên phần hạn chế việc chấn chỉnh hướng dẫn đơn vị hồn thiện cơng tác QLTC Cơng tác thẩm tra tốn đơn vị trực thuộc dừng lại mức độ góp ý, sửa chữa, chưa xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC nên tính chấp hành đơn vị chưa cao - Về công tác lãnh đạo, điều hành, hướng dẫn quy định lĩnh vực tài đơn vị dự toán trực thuộc chưa kịp thời, văn đạo tính cụ thể hóa chưa cao dẫn đến việc chấp hành QLTC đơn vị trực thuộc Cục chưa cao Cán làm cơng tác tài chưa nâng cao tinh thần nghiên cứu, học hỏi, cập nhật chế độ, văn 65 - Về thực chế tự chủ Tài chính: Trong q trình thực hiện, xuất số hạn chế thiếu tính đồng bộ, chưa cụ thể, việc phân chia thu nhập tăng thêm chủ yếu dựa vào hệ số lương phụ cấp chức vụ mà chưa vào hiệu suất công việc lực cán công chức Phần tiết kiệm chưa trích quỹ ổn định thu nhập để đảm bảo nguồn thu nhập cho người lao động nguồn tiết kiệm bị giảm sút - Về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC: Máy móc, thiết bị phục vụ cho cơng tác QLTC xuống cấp, hư hỏng Trong đó, kinh phí đầu tư chưa trọng cho nhiệm vụ nên làm ảnh hưởng đến công tác ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý tài * Những nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan: + Thực quản lý tài cịn bất cập chủ tài khoản chủ yếu quản lý chuyên mơn; sách, định mức chi tài chủ yếu cấp tham mưu, nên hạn chế Phân công công việc máy QLTC số đơn vị chưa thực hợp lý, khoa học + Cán làm cơng tác tài tham gia tập huấn chế độ, sách để nâng cao trình độ quản lý mà chủ yếu nghiên cứu văn Bên cạnh đó, tham gia tập huấn tỉnh bạn, cán chưa thực quan tâm, ý thức việc học tập mà vận dụng để tham quan du lịch + Đội ngũ cán Phịng Tài kế tốn Cục cịn thiếu chưa đáp ứng khối lượng công việc tại, Phịng Tài - Kế tốn cần bổ sung thêm biên chế để hoàn thành tốt, kịp thời nhiệm vụ Một số cán QLTC số đơn vị trực thuộc thụ động, chưa trọng dành thời gian để tìm hiểu, học tập chun mơn, đặc biệt cơng tác kế tốn tổng hợp + Chưa tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm soát thường xuyên để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh tồn công tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc Chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra định kỳ theo vụ việc đơn vị trực thuộc Sự phối hợp tra, kiểm tra cơng tác quản lý tài chưa tiến hành thường xuyên, chưa kiên xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý tài cách mức để nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý tài - Nguyên nhân khách quan: + Hệ thống văn pháp lý quản lý tài thiếu đồng Hiện nay, có văn quy định quản lý tài chung đơn vị hành 66 nghiệp, văn quản lý tài ngành Dự trữ chưa đồng bộ, chưa phù hợp thực tế triển khai thực + Phương thức phân bổ NSNN chưa có định mức cụ thể, chưa gắn với nhu cầu thực tế, phụ thuộc vào khả ngân sách Tổng Cục, định mức chi quản lý hành cịn thấp chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, ngày tăng cao + Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cịn thiếu lạc hậu, khơng phù hợp thực tế, lĩnh vực chi thường xuyên cho người Các định mức chi tiêu chưa tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định đơn vị hành + Cơ chế quản lý tài cũ tồn lâu dài cách điều hành người quản lý Do chuyển sang chế tự chủ tài chính, chưa thích ứng nên trình triển khai nhiệm vụ sử dụng kinh phí khốn cịn lúng túng, đặc biệt việc xây dựng quy chế chi tiêu nội xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế Qua nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc giúp ta hiểu sâu việc quản lý tài đơn vị, ưu, nhược điểm cơng tác quản lý tài để từ đề giải pháp, phương hướng nhằm giúp Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc hoàn thiện tác quản lý tài 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC 3.1 Định hướng u cầu hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 3.1.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Hiệu quản lý yêu cầu bắt buộc người quản lý trách nhiệm cấp quản lý nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý Đổi tài cơng, có nội dung đổi chế quản lý tài quan quản lý nhà nước khơng nằm ngồi mục tiêu nâng cao hiệu quản lý tài quốc gia xu cải cách hội nhập quốc tế Để thực Chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia nguồn lực từ NSNN bố trí cho cơng tác quản lý Dự trữ nhà nước Cục khu vực chắn ngày tăng so với trước Do đó, cơng tác quản lý tài Dự trữ Quốc gia cần phải có đổi mới, hoàn thiện cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu đặt Đứng trước nhiệm vụ đó, cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần phải không ngừng hoàn thiện theo định hướng: Một là, đẩy mạnh việc khốn biên chế chi phí quản lý hành cho Chi Cục trực thuộc Tạo quyền chủ động cho Chi Cục sử dụng ngân sách hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, nhằm mục đích tiết kiệm tăng thu nhập cho người lao động đơn vị Hai là, thực triệt để phương thức cấp phát, sử dụng NSNN theo dự toán duyệt, đồng thời mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát đơn vị thực khốn biên chế chi phí quản lý hành chính; quản lý cấp phát theo kết đầu công việc, kết hợp quản lý cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý ngân sách theo kết đầu thay quản lý theo đầu vào Ba là, nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm việc sử dụng biên chế Trong đó, việc quan trọng rà sốt lại toàn bộ máy quản lý, chức năng, loại bỏ chồng chéo, trùng lặp nhiệm vụ cho máy tinh gọn giúp cho việc phân định rõ ràng trách nhiệm quan, đơn vị tập thể, cá nhân tạo điều kiện nâng cao suất, chất lượng công việc… Bốn là, sử dụng phương thức cấp phát NSNN theo dự toán duyệt có vai trị quan trọng cơng tác quản lý sử dụng ngân sách Dự trữ nhà 68 nước Để phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn đạt hiệu kèm theo chất lượng dự toán phải nâng cao Như việc nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách; quan thẩm tra dự toán; xây dựng tiêu chuẩn định mức chi, phân bổ dự toán; cần gắn dự tốn NSNN với sách tài - tiền tệ Quốc gia, kế hoạch tài trung dài hạn, sách phát triển xã hội Năm là, bước xây dựng quy chế chi tiêu nội hoàn chỉnh theo quy định thời gian tới, cần thiết phải xây dựng Quy chế quản lý hành chi tiêu nội chi tiết kèm theo quy định chế độ họp, hội nghị, hội thảo; quy định quản lý sử dụng ôtô; quy định thực hành tiết kiệm điện, quy định bảo vệ quan, định mức phân bổ sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại phòng, ban, quy chế cơng tác tốn tiền cơng tác phí, Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài Cục Chi Cục, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài chính, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn… 3.1.2 u cầu hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2023 nêu rõ mục tiêu: “Tăng cường tiềm lực Dự trữ Quốc gia, đảm bảo đến năm 2023 đạt khoảng 1,5% GDP Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp; đảm bảo an ninh lương thực, an ninh lượng; bảo đảm quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội thực nhiệm vụ cấp bách khác…” Để thực mục tiêu ngành dự trữ quốc gia nói chung thực nhiệm vụ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc nói riêng, cơng tác quản lý tài cần thực tốt yêu cầu: - Quản lý sử dụng NSNN mục đích, chi tiêu tiết kiệm có hiệu - Hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm đơn vị trực thuộc việc lập dự toán, thực dự toán toán NSNN - Quản lý sử dụng hiệu nguồn tài đơn vị - Tăng cường phân cấp để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị 69 - Đổi phương thức, chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao trình đổi - Sắp xếp tổ chức máy quản lý, tinh giản biên chế đơn vị trực thuộc góp phần tăng thu nhập cho CBCC 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc Xuất phát từ thực trạng việc thực quản lý tài hệ thống DTNN nói chung Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc nói riêng, năm qua bên cạnh kết đạt hạn chế định Để khắc phục hạn chế đó, thực tốt cơng tác quản lý tài theo định hướng mục tiêu đặt ra, cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Cơng tác lập dự toán chi Ngân sách nhà nước: Cách lập dự toán chi ngân sách đơn vị phải bám sát kế hoạch giao tiêu hàng năm Tổng cục, bám sát thực tế Cơng tác lập dự tốn phải quan tâm mức, tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch, kịp thời nắm bắt nhu cầu trang bị sở vật chất để đề nghị nhu cầu kinh phí sát với thực tế, phù hợp với khả ngân sách Đôn đốc đơn vị trực thuộc lập dự toán đảm bảo thời gian quy định Hiệu sử dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập dự toán, nhiên, cơng tác lập dự tốn NSNN hàng năm Cục DTNN khu vực Tây Bắc chưa Thủ trưởng đơn vị quan tâm mức, dự toán lập chưa sát với thực tế, với thẩm định Bộ Tài gắn với nhiệm vụ, cơng việc giao, chủ yếu thực theo khoản mục đầu vào ngắn hạn nên nảy sinh nhiều bất cập như: dự toán lập theo nhu cầu chủ quan đơn vị, trọng vào tiêu kiểm sốt chi tiêu, thơng tin đầu kết đạt được, đặc biệt thông tin chất lượng kết công việc hàng năm, thiếu liên kết kế hoạch thực nhiệm vụ ngân sách triển khai Để giải hạn chế này, cơng tác lập dự tốn Cục nên chuyển sang thực theo phương thức lập ngân sách theo kết đầu Với đặc thù hoạt động DTNN, giới hạn nguồn lực cho phép, kết đầu tương đối rõ ràng việc áp dụng lập ngân sách theo đầu hoàn toàn phù hợp Lập ngân sách theo kết đầu khác với lập ngân sách theo kết đầu vào: Lập ngân sách theo kết đầu vào ngân sách năm sau lập kết ngân sách năm trước mà khơng xét tới việc có nên tiếp tục trì hoạt động cung cấp tài hay khơng; q trình soạn lập ngân sách, kiểm sốt khoản mục đầu 70 vào coi trọng cải thiện kết hoạt động khiến cho ngân sách thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh Lập ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu (chi hoạt động quản lý hành chính, chi hoạt động quản lý quỹ DTQG chi cho đầu tư phát triển ngành d ự trữ), phân tích đánh giá hiệu quản lý chi phí, qua giúp cho Cục Chi cục trực thuộc thực phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu định hướng cách có hiệu hiệu lực Lập dự tốn ngân sách đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan HCNN so với mục tiêu đề Một vài đặc điểm quan trọng phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu là: - Dự toán ngân sách lập theo nhu cầu thực tế, theo thời gian trung hạn theo tính chất mở, cơng khai, minh bạch - Dự tốn lập dựa nguồn lực tính thời gian trung hạn, tổng hợp toàn nguồn tài Nhà nước - Việc phân bổ dự tốn ngân sách dựa thứ tự ưu tiên chiến lược Theo đó, để nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khả thi dự toán, Cục Dự trữ lập dự tốn kinh phí phải xây dựng khn khổ chiến lược trung hạn từ đến năm có xác định mục tiêu hàng năm, gắn kết việc quản lý phân bổ nguồn lực với quản lý thực khn khổ lập dự tốn ngân sách theo kết đầu Trong điều kiện nguồn ngân sách ngày hạn hẹp, nợ công gia tăng, kinh tế phát triển chậm nhu cầu chi thường xuyên chi cho đầu tư phát triển ngày tăng, giả định, khoảng thời gian từ 3-5 năm ngân sách khơng tăng thêm Vì vậy, để sử dụng có hiệu nguồn lực, Cục phải tổ chức đánh giá, phân tích hiệu q trình chấp hành dự toán ngân sách hàng năm, kết hợp với việc dự báo nguồn kinh phí đầu vào, có gắn kết dự báo kinh tế với mục tiêu tài 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thực dự toán chi NSNN Trong việc phân bổ dự toán Cục phải ban hành định mức theo quy định, làm sở để phân bổ dự toán cho đơn vị Đào tạo nâng cao trình độ lực điều hành lãnh đạo kế toán việc quản lý sử dụng nguồn thu, chi NSNN Bám sát kế hoạch sử dụng kinh phí hàng năm, đề nghị điều chỉnh nguồn kinh phí kịp thời để triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch giao Xây dựng quy chế chi tiêu nội cụ thể bám sát chế độ quy định nhà nước tránh trùng lặp 71 số khoản chi nguồn giao Đối với chi thường xuyên: Tăng cường nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc quản lý điều hành dự tốn kinh phí Đảm bảo chi dự toán NSNN nội dung, định mức Cần xây dựng kế hoạch chi tiêu ngân sách đơn vị theo tháng, quý để không bị động có vấn đề đột xuất phát sinh Nâng cao hiệu thực chế tự chủ, tạo quyền chủ động thực dự toán, thực hành tiết kiệm tạo nguồn chi tăng thu nhập cho CBCC Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa thật cần thiết, đặc biệt chi hội nghị, tiếp khách, nghiêm túc thực quy định nhà nước mua sắm, sửa chữa tài sản, đặc biệt định mức mua sắm trang thiết bị làm việc chức danh, vị trí việc làm Đối với chi không thường xuyên: Chi sửa chữa lớn cần thực theo kế hoạch phê duyệt Tổng cục dự toán giao Chi quỹ quản lý dự trữ quốc gia thực nhiệm vụ nhập, xuất, bảo quản hàng dự trữ quốc theo định mức quy định, trình thực phải dựa vào lượng hàng nhập vào, xuất ra, bảo quản thực tế đảm bảo không vượt định mức quy định Các khoản chi thuộc Tổng cục phê duyệt trước thực triển khai theo quy trình đề nghị đơn vị phê duyệt Tổng cục Đảm bảo tiết kiệm, hiệu tạo nguồn tiết kiệm chi tăng thu nhập cho CBCC tăng cường sở vật chất đơn vị Đối với chế thực tự chủ tài chính: Tăng cường lực đội ngũ CBCC, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để có nguồn nhân lực chất lượng cao, đảm bảo thực thành công “Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2023”, đội ngũ CBCC thuộc Cục DTNN khu vực Tây Bắc phải có trình độ cao hồn thành mục tiêu xây dựng đại hóa ngành đơn vị DTNN cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng: - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành Thực tiết kiệm chi thường xuyên giao thực tự chủ 72 - Trong năm vừa qua Nhà nước thực thay đổi thang bảng lương, điều chỉnh tăng lương tối thiểu, bổ sung số phụ cấp khoản đóng góp theo lương bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn nên mức chi cho nhóm chi toán cá nhân tăng lên tương ứng Tuy nhiên khoản chi thuộc nội dung chi cần phải đảm bảo chặt chẽ, đối tượng chế độ quy định Do đó, thủ trưởng đơn vị cần quan tâm, quản lý mức, hiệu - Mặc dù chịu ảnh hưởng nhiều tốc độ trượt giá hàng năm, giá điện, nước, xăng dầu tăng, đồng thời nhu cầu không ngừng tăng lên trao đổi thông tin báo cáo qua mạng phục vụ nhiệm vụ tăng thêm hệ thống DTNN để quản lý có hiệu nhóm chi quản lý hành chính, Cục cần tiếp tục triển khai thực giao khoán hầu hết khoản chi tiêu giao khốn cho Chi cục, phịng, trực thuộc như: giao khốn cước phí điện thoại, văn phòng phẩm, điện, nước, xăng, dầu Mức giao khoán Chi cục trực thuộc Cục xây dựng cụ thể, tính tốn sở kế hoạch sử dụng phận, đơn vị công tác có xem xét đến tình hình sử dụng ba năm trước nhiệm vụ giao để điều chỉnh mức khoán cho phù hợp Cục nên tăng cường biện pháp quản lý cước phí điện thoại như: Giảm số máy; quản lý số máy phép liên lạc đường dài, phép liên lạc với điện thoại di động, liên lạc đường dài Ngoài ra, Cục cần bố trí hội nghị hợp lý nội dung, số lượng đại biểu thời gian tổ chức hội nghị, tiết kiệm chi phí tới mức tối đa Có vậy, tiết kiệm tối đa chi phí cho hoạt động hành đơn vị DTNN - Hoàn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu cơng việc, người nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất cơng tác cao trả thu nhập tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đoàn quan trước Thủ trưởng đơn vị định Xây dựng tỷ lệ trích quỹ ổn định thu nhập theo quy định để chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trường hợp nguồn thu nhập bị giảm 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn NSNN Cần tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập nộp báo cáo toán để đơn vị trực thuộc chấp hành tốt để Cục tổng hợp báo cáo Tổng cục Dự trữ Nhà nước theo thời gian quy định 73 Tăng cường thời giam thẩm tra phê duyệt toán đơn vị lên 2-3 ngày để có thời gian kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm có hiệu Tổ chun mơn tốn cần bổ sung thêm nhân lực thuộc chun mơn phòng Kỹ thuật bảo quản, phòng kế hoạch quản lý kho hàng để kiểm tra nội dung chun mơn có liên quan đến phí bảo quản hàng hóa, quản lý vốn dự trữ quốc gia nhằm kịp thời chấn chỉnh hướng dẫn đơn vị hoàn thiện công tác QLTC Xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC để đơn vị nâng cao tính chấp hành Kiên xử lý khoản chi sai mục định thu hồi nộp ngân sách Quyết toán ngân sách phải phân định rõ nguồn kinh phí, tránh tốn sai nguồn cấp 3.3.Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Qua 15 năm triển khai thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, bên cạnh số mặt tích cực bộc lộ số tồn hạn chế: tổ chức biên chế quan quản lý hành khơng khơng giảm, mà ngược lại ln có xu hướng mở rộng tăng biên chế; việc xác định sử dụng kinh phí giao tự chủ sở biên chế cấp có thẩm quyền giao định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính biên chế, khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định Do biên chế giao cịn mang tính chủ quan, chưa xác, mặt khác định mức chi chưa điều chỉnh kịp thời nên việc phân bổ kinh phí giao thực tự chủ chưa thật phù hợp, thiếu sở Nghị định quy định số nội dung chi giao khốn văn phịng phẩm, điện thoại… phải có hóa đơn để hợp thức hóa chứng từ tốn; ngồi việc sử dụng phần kinh phí tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho CBCC nên dễ dẫn đến chất lượng, hiệu hoạt động hành cơng bị hạn chế; phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi cho hoạt động phúc lợi chưa quy định rõ… Tuy Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 song xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn nêu trên, kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ tiếp tục sửa đổi, bổ sung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP theo xu hướng phát triển đặt yêu cầu cao chế quản lý, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Xuất phát từ tính chất đặc thù hoạt động Dự trữ quốc gia: phải bảo quản an toàn tuyệt đối hàng dự trữ quốc gia giao quản lý, xuất cấp kịp thời hàng đảm 74 bảo tiêu chuẩn chất lượng nhập kho theo yêu cầu đột xuất, cấp bách cấp có thẩm quyền nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, hàng năm, Bộ Tài chưa có kế hoạch ngân sách mua bù, mua tăng hàng dự trữ quốc gia luân phiên đổi hàng, xuất hàng cứu trợ dẫn đến Cục chưa chủ động việc mua hàng, thường phải trình Tổng Cục, Bộ theo chế xin cho có nhu cầu vốn, phí Đồng thời, để đưa Luật dự trữ quốc gia vào sống, để đảm bảo thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2023 tạo tính bền vững cơng tác quản lý tài chính, đề nghị Chính phủ ban hành chế quản lý tài đặc thù riêng hoạt động ngành Dự trữ để thực cho giai đoạn năm 2019- 2023 Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, … 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài nghiên cứu, báo cáo Chính phủ, trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế thông lệ quốc tế thời gian lập dự tốn NSNN để đơn vị dự tốn có đủ thời gian xây dựng dự tốn, đảm bảo có chất lượng - Đề nghị Bộ Tài kiến nghị với Chính phủ Quốc hội, hàng năm giao trực tiếp ngân sách chi cho dự trữ quốc gia từ đầu năm để Tổng cục Cục Dự trữ khu vực chủ động lập kế hoạch thực mục tiêu dự trữ quốc gia hàng năm - Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho Tổng cục DTNN nói chung Cục Dự trữ khu vực nói riêng: + Về việc xây dựng, thực quy chế chi tiêu nội bộ: Đề nghị Bộ Tài điều chỉnh, bổ sung nội dung định mức chi khốn chi cho Tổng Cục, Cục Ngồi nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngoài; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, 75 xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích tồn vào quỹ đơn vị + Đối với phí cứu trợ: Là nhiệm vụ phát sinh đột xuất, đề nghị Bộ đặc biệt quan tâm, giao bổ sung dự toán kịp thời cho Tổng cục để Tổng cục giao cho Cục, tạo điều kiện cho Cục hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Giao quyền cho Tổng cục Dự trữ Nhà nước thẩm định dự tốn phí cứu trợ định mức chi phí tối đa xuất hàng cứu trợ nhằm giảm thời gian thẩm định, phê duyệt dự tốn (giảm cơng đoạn phải trình qua nhiều cấp), từ đó, giao dự tốn phí cứu trợ kịp thời giúp Cục Dự trữ khu vực chủ động kinh phí, thực nhiệm vụ giao kịp thời, hạch toán kế toán toán chi phí thuận lợi, dễ dàng, nâng cao tỷ lệ toán chi NSNN hàng năm - Trên sở định mức chi soát lại để điều chỉnh định mức chi phí nhập, xuất, bảo quản quy đinh Thông tư số 160/2015/TT-BTC Thông tư 161/2015/TT-BTC ngày 15/10/2015 cho sát với thực tế thực loại bỏ nội dung chi trùng với nội dung khoán chi hành theo Quyết định số 46/2016/QĐTTg ngày 19/10/2015 Thủ tướng phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng định biên Cục, ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời thuộc lĩnh vực dự trữ - Đẩy mạnh việc khốn biên chế chi phí quản lý hành cho Chi Cục trực thuộc Tạo quyền chủ động cho Cục sử dụng ngân sách hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, nhằm mục đích tiết kiệm tăng thu nhập cho người lao động đơn vị - Để phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn đạt hiệu kèm theo chất lượng dự tốn phải nâng cao Như việc nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách; quan thẩm tra dự toán; xây dựng tiêu chuẩn định mức chi, phân bổ dự tốn; cần gắn dự tốn NSNN với sách tài - tiền tệ Quốc gia, kế hoạch tài trung dài hạn, sách phát triển xã hội - Phê duyệt Quy chế quản lý hành chi tiêu nội chi tiết kèm theo quy định chế độ họp, hội nghị, hội thảo; quy định quản lý sử dụng ôtô; 76 quy định thực hành tiết kiệm điện, quy định bảo vệ quan, định mức phân bổ sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại phịng, ban, quy chế cơng tác tốn tiền cơng tác phí, Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài Cục Chi Cục, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài chính, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn… Trên giải pháp hồn thiện quản lý tài góp phần khắc phục hạn chế đề định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 77 KẾT LUẬN Thực tự chủ tài cho phép quan hành nhà nước nói chung, ngành Dự trữ nói riêng chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CBCC Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc nội dung quan trọng công tác quản lý Cục Hiệu công tác quản lý tài ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung Cục Do đó, hồn thiện cơng tác quản tài Cục ln nhận quan tâm Ban lãnh đạo Với mục đích đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc, đề tài đưa nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài quan hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2017-2019 nhằm đưa mặt đạt hạn chế quản lý tài phân cấp quản lý tài chính, tổ chức máy quản lý tài chính, trình độ quản lý, cơng tác kiểm tra kiểm soát , đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở vấn đề lý luận hệ thống, tác giả tiến hành thu thập thông tin liên quan để phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc; kết hợp với kết điều tra từ nhà quản lý, chủ tài khoản cán kế toán 04 đơn vị trực thuộc Cục Với sở lý luận kết nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý tài Cục kết hợp với mục tiêu định hướng quản lý tài Cục, tác giả đã đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc Do quy mô số lượng đơn vị trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc rộng, nguồn kinh phí lớn, tác giả có nhiều cố gắng hạn chế khả thời gian nghiên cứu, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện đề tài ... trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 2.2.1 Đặc điểm tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc đơn vị dự toán cấp trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước. .. 2.2 Thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 39 2.2.1 Đặc điểm tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 39 2.2.2 Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 41 2.3 Đánh... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC 2.1 Tổng quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngành Dự trữ Nhà nước Dự trữ quốc gia trình Nhà nước