tieu luan trung cap chinh tri

Nhìn chung, việc giải quyết án dân sự, hôn nhân gia đình trên địa bàn huyện Tủa Chùa gặp nhiều khó khăn phức tạp như đường xá đi lại khó khăn, các xã cách trung tâm Huyện từ 15 - 50 Km, [r]

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh Việt Nam tiến hành công đổi toàn diện nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, hội nhập cùng giới, xây dựng chế kinh tế thị trường tự và phát triển bền vững Để đáp ứng xã hội với nhiều thành phần kinh tế khác nhau, tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hoá - xã hội, cần phải xây dựng môi trường pháp lý thông thoáng, lành mạnh và tiến bộ, đáp ứng các yêu cầu công hội nhập vào kinh tế giới, thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội góp phần vào phát triển chung đất nước phải kể đến hoạt động các quan tư pháp gồm Công an, Viện kiểm sát và Tòa án Trước nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Bộ Chính trị đã ban hành nhiều Nghị về"cải cách Tư pháp " Mục tiêu các Nghị này là xây dựng Tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN Trong đó trung tâm là công tác Tòa án và trọng tâm là "hoạt động xét xử" Toà án phải tiến hành cách có hiệu và hiệu lực cao Trong năm qua, thực các Nghị Đảng và Nhà nước, là Nghị số 08- NQ/ TW ngày 02/01/2002 Bộ chính trị "Về số nhiệm vụ trọng tâm công tácTư pháp thời gian tới, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/ 6/ 2005 Bộ chính trị "về cải cách tư pháp đến năm 2020"công cải cách Tư pháp đã các cấp uỷ, Đảng lãnh đạo và tổ chức thực với tâm cao, đạt nhiều kết Nhận thức và quan tâm công tác Tư pháp có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, chất lượng hoạt động Tư pháp đã nâng lên bước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, kết đó là bước đầu và tập trung giải vấn đề xúc Công tác tư pháp còn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân và pháp luật tố tụng tư pháp còn nhiều bất cập chưa sửa đổi bổ sung Tổ chức máy, chức nhiệm vụ, chế hoạt động các quan tư pháp còn bất hợp lý đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp còn thiếu; trình độ nghiệp vụ và lĩnh chính trị phận cán chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp, còn tình trạng oan sai điều tra, bắt, giam, giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc các quan tư pháp còn nhiều thiếu thốn, kinh phí cấp chưa tương xứng với nhiệm vụ Trong bối cảnh chung đó, hệ thống toà án tỉnh Điện Biên nói chung, toà án huyện Tủa Chùa nói riêng phải đối mặt với không ít khó khăn, bất cập Toà án huyện Tủa Chùa là toà án thuộc huyện vùng cao tỉnh Điện Biên thành lập từ năm 1962 Hiện biên chế quan có 05 đồng chí đó có 02 Thẩm phán, 02 thư ký và 01 kế toán Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc đơn vị còn thiếu thốn, chật hẹp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bên cạnh đó điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa chậm phát triển, sở vật chất còn nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế tự cung, tự cấp là chủ yếu Địa bàn rộng, giao thông lại khó khăn, trình độ dân chí thấp, hiểu biết pháp luật còn nhiều hạn chế Một số loại tội phạm có chiều hướng gia tăng như: tội phạm Ma tuý, chiếm đoạt tài sản, các mâu thuẫn nhân dân còn nhiều và ngày càng phức tạp là tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sở hữu tài sản… Trong năm qua, mặc dù đã đạt kết định cấp trên ghi nhận song xét chủ quan và khách quan, có thể khẳng định Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa chưa thể theo kịp yêu cầu đặt cải cách tư pháp Chính vì nghiên cứu vấn lý luận và thực tiễn nhằm tìm giải pháp tích cực giúp Toà án Tủa Chùa bắt kịp và đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn trở thành vấn đề vô cùng xúc Là cán công tác Tòa án nhân dân huyện Tủa Chùa Tôi chọn đề tài:" Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải các loại án Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa"làm tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa mình Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giải xét xử các vụ án việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân Mục đích đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Toà án nhân dân nói chung, Toà án cấp huyện nói riêng Làm rõ thực trạng chất lượng xét xử Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa Trên sở đó đưa các kiến nghị, giải pháp có sở khoa học và có tính khả thi để có thể vận dụng thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng xét xử Toà án nhân dân cấp huyện nói chung và Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa nói riêng giai đoạn Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa trên sở quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin, Tư Tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng và nhà nước ta nhà nước và pháp luật nói chung và nhà nước xã hội chủ nghĩa nói riêng Nội dung đề tài nghiên cứu kết giải chất lượng giải quyết, xét xử Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa năm (20102012) qua đó đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa thời gian tới Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu đề tài: thực trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng và chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra, phân tích tổng hợp, xử lý tài liệu thông tin bám sát các quan điểm Đảng, kết hợp phân tích lý luận và nghiên cứu thực tiễn xét xử Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu và kết luận Nội dung tiểu luận chia thành chương: - Chương I: Cơ sở lý luận và pháp luật vấn đề nâng cao chất lượng xét xử Toà án nhân dân cấp huyện - Chương II: Thực trạng hoạt động xét xử Toà án nhân dân Huyện Tủa Chùa - Tỉnh Điện Biên từ năm 2010 đến năm 2012 - Chương III: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng xét xử Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Vị trí, vai trò, chức và nhiệm vụ Toà án nhân dân 1.1 Vị trí, vai trò Toà án nhân dân Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam quy định máy Nhà nước gồm 04 loại quan: Cơ quan quyền lực Nhà nước, quan hành chính Nhà nước, quan Viện kiểm sát và quan xét xử (Toà án nhân dân) Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động và thẩm quyền khác Trong quá trình thực chức mình, các quan máy Nhà nước có tính độc lập tương đối, hoạt động chỉnh thể thống nhất, phối hợp chặt chẽ với nhau, nhằm đảm bảo thực các chức nhiệm vụ chung máy Nhà nước Nghị Đại hội IX cuả Đảng Cộng sản Việt nam và Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định: "Quyền lực nhà nước là thống nhất, có phân công và phối hợp các quan Nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành chính và Tư pháp” Cơ quan Toà án và Viện kiểm sát là các quan Quốc hội phân công trực tiếp thực quyền Tư pháp và gọi là quan thuộc hệ thống Tư pháp Toà án là quan nhà nước, Toà án nhân dân có vị trí đặc biệt quan trọng, Nhà nước thông qua Toà án để thực quyền Tư pháp mình Ở nước ta hệ thống các quan Tư pháp, Toà án nhân dân là khâu trọng yếu, bản, là phận không thể thiếu Bộ máy nhà nước Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 đã mở rộng thẩm quyền Toà án và thành lập thêm các Tòa chuyên trách khác nằm hệ thống Toà án nhân dân như: Toà Kinh tế, Toà Lao động, Toà Hành chính (ở Toà án nhân dân tối cao,Toà án nhân dân cấp Tỉnh) và Toà án nhân dân Tối cao quan lý các Toà án địa phương mặt tổ chức có phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân địa phương Điều 40 Luật tổ chức Tòa án quy định:"Thẩm phán các Toà án nhân dân địa phương, Toà án Quân khu vực Chánh án Toà án nhân dân Tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán" Điều này đã làm cho công tác quản lý và công tác xét xử Toà án đảm bảo hiệu và thống Đồng thời Điều 170-Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 quy định: Việc tăng thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện, Toà án Quân khu vực xét xử các vụ án hình mà khung hình phạt tù từ 15 năm tù trở xuống Đây là chủ trương cải cách, tổ chức và đổi hoạt động các quan Tư pháp đã đề Nghị Trung ương khoá VII, Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương khoáVIII; Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX và Nghị 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị"về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" Đặc biệt là Nghị số 49- NQ/TW ngày02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã ghi rõ:"Trọng tâm là xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt dộng Toà án nhân dân" Với tư cách là quan bảo vệ pháp luật, hoạt động xét xử Toà án thực thông qua việc áp dụng pháp lụât để giải các tranh chấp xảy đời sống xã hội buộc người phải tuân theo Điều 12 luật Tổ chứcToà án nhân dân năm 2002 quy định:"Bản án, định Toà án đã có hiệu lực pháp luật phải các quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và người tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành án, định Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành” Chính vì vậy, Toà án có vị trí trung tâm là "Cầu nối"giữa pháp luật Nhà nước với đời sống xã hội, làm cho pháp luật thực thi Bằng kết hoạt động xét xử, Toà án đã góp phần quan trọng phục vụ nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ chế độ củng cố chính quyền nhân dân Thực dân chủ và công xã hội, góp phần giữ vững ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội đất nước 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Toà án Điều 127 Hiến pháp 1992 quy định: "Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân địa phương, các Toà án quân và các Toà án khác luật định là quan xét xử nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như có Toà án có quyền xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, hành chính và lao động Ngoài Toà án không có quan nhà nước nào có chức xét xử Toà án nhân dân thực chức xét xử nhân danh Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền và lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm công dân Chính hoạt động xét xử Toà án đã góp phần giáo dục công dân trung thành với tổ quốc, tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ lợi ích nhân dân xã hội Khi thực chức xét xử, Toà án phải vào các quy định pháp luật, pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng Toà án thực chức xét xử mình việc án, định Các án, định Toà án đã có hiệu lực pháp luật phải các quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và công dân phải tôn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành Điều 72 Hiến pháp 1992 và điều Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: "Không bị coi là có tội và chịu hình phạt chưa có án kết tội Toà án đã có hiệu lực pháp luật” Hoạt động xét xử Toà án có vai trò và ý nghĩa to lớn hệ thống các quan nhà nước Toà án nhân danh nhà nước giải đến cận cùng tranh chấp xã hội Bản án, định Toà án là định cuối cùng, thay tất các định giải các quan nhà nước và các tổ chức xã hội khác Chính vì thông qua hoạt động xét xử Toà án mà kỷ cương phép nước giữ vững, quyền và lợi ích hợp pháp công dân đảm bảo Điều 126 Hiến pháp 1992 qui định:"Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính năng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm nhân dân” Đây là các nhiệm vụ chính Toà án nhân dân thực chức mình Là quan tiến hành tố tụng, Toà án phải đảm bảo cho hoạt động tố tụng mình tiến hành theo đúng qui định pháp luật tố tụng, luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 các qui định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ Toà án nhân dân Ngoài Toà án còn phối hợp với các quan nhà nước như: Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị-xã hội Tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân thông qua các phiên toà xét xử, là các phiên toà xét xử lưu động sở địa phương nơi xảy tội phạm các tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình… đồng thời kết hợp với các quan khối nội chính thực tốt các chủ trương chính sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, có nhiều biện pháp hữu hiệu phòng ngừa tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác Ngoài chức xét xử ra, theo qui định Pháp luật, quá trình giải các vụ án dân sự, kinh tế, hành chính và lao động thì Toà án còn có chức đó là "Người trung gian"tham gia vào việc hoà giải các bên đương với trước mở phiên toà, vì hoà giải là nguyên tắc bắt buộc Toà án (Trừ số trường hợp luật qui định không hòa giải) Trong quá trình hoà giải các bên đương với ngoài vai trò là người trung gian phân tích, hướng dẫn, giải thích pháp luật cho các bên đương hiểu việc đúng sai mình mà còn có ý nghĩa quan trọng thực nhằm mục đích phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái cộng đồng dân cư, nâng cao kết giải tranh chấp nhân dân Đồng thời làm tốt hoà giải hạn chế tốn kém tiền bạc, thời gian Nhà nước, công sức cán Nhà nước công dân, hạn chế khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp Nguyên tắc tổ chức và hoạt động Toà án nhân dân Toà án là quan máy Nhà nước thuộc hệ thống các quan Tư pháp, cho nên hoạt động Toà án phải tuân thủ nguyên tắc hoạt động chung máy Nhà nước như: Nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân và nguyên tắc pháp chế XHCN… Tuy nhiên với chức mình là quan xét xử, nên nguyên tắc tổ chức và hoạt động Toà án mang tính chất đặc thù riêng và quy định Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức TAND năm 2002 quy định nguyên tắc hoạt động xét xử Toà án nhân dân sau: Một là : V " iệc xét xử Toà án nhân dân có hội thẩm nhân dân, Toà án Quân có hội thẩm quân nhân tham gia theo qui định pháp luật Khi xét xử, Hội Thẩm ngang quyền với Thẩm phán"(Điều 129 Hiến pháp 1992; Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân 2002), Thực tiễn công tác xét xử Toà án đã chứng minh rằng: Sự tham gia Hội thẩm vào công việc xét xử Toà án là cần thiết, giúp cho Toà án xét xử công minh, chính xác, khách quan và phát huy tác dụng giáo dục phiên toà Nguyên tắc này còn khẳng định vị trí, vai trò Hội thẩm việc xét xử sơ thẩm vụ án nào thuộc thẩm quyền Toà án phải có hội thẩm nhân dân tham gia Tại điều 185 - Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: "Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm thẩm phán và hai Hội thẩm Trong trường hợp vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp, thì Hội đồng xét xử có thể gồm haiThẩm phán và ba Hội thẩm Hai là: "Khi xét xử,Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và tuân theo pháp luật"(Điều 130 Hiến pháp 1992; Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân 2002) Nguyên tắc này có ý nghĩa quan trọng tổ chức hoạt động Toà án bắt nguồn từ nguyên tắc pháp chế XHCN, bảo đảm tuân thủ pháp luật củaThẩm phán và Hội thẩm bảo đảm cho việc xét xử khách quan, toàn diện đúng pháp luật, không quan tổ chức cá nhân nào can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xét xử Thẩm phán và Hội thẩm Giữa Thẩm phán và Hội thẩm không có buộc lẫn quá trình giải các vấn đề vụ án Khi xét xử Hội thẩm và Thẩm phán có quyền ngang việc giải các vấn đề vụ án Ba là : "Toà án nhân dân xét xử công khai, trừ trường hợp luật định Toà án nhân dân xét xử tập thể và định theo đa số" Việc Toà án xét xử công khai, mặt đảm bảo cho nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử Toà án; Mặt khác phát huy tác dụng giáo dục nâng cao hiểu biết pháp luật công chúng thông qua phiên toà Đồng thời việc xét xử công khai Toà án còn nhằm mục đích tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân nhằm phòng ngừa và chống tội phạm các hành vi vi phạm pháp luật khác Toà án xét xử tập thể và định theo đa số là thể nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động xét xử Toà án nhân dân Bốn là: "Quyền bào chữa bị cáo đảm bảo Bị cáo có thể tự bào chữa, nhờ ngườ ibào chữa cho mình " (Điều 132 - Hiến pháp 1992) Nguyên tắc này là thể tính dân chủ và nhân đạo Xã hội chủ nghĩa pháp luật nước ta Điều 11- Bộ luật tố tụng hình năm 2003 qui định:"Người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền tự bào chữa nhờ người khác bào chữa” Năm là : "quyền dùng tiếng nói và chữ viết dân tộc mình trước Toà án" Nguyên tắc này bảo đảm quyền bình đẳng cho công dân trước pháp luật, không phân biệt thành phần dân tộc, tham gia tố tụng có quyền dùng tiếng nói và chữ viết dân tộc mình, trường hợp này phải có phiên dịch Trên đây là nguyên tắc Hiến định quan trọng hoạt động xét xử Toà án Ngoài còn có nguyên tắc giám sát quan quyền lực nhà nước hoạt động xét xử Toà án nhân dân Điều 135 Hiến pháp 1992 quy định: "Chánh án TANDTC chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; Trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Chánh án Toà án nhân dân địa phương chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp Qui định này là sở nhằm bảo đảm cho việc xét xử Toà án cách chính xác và đúng theo quy định Pháp luật Thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Toà án cấp huyện) 3.1 Về giải án hình Toà án nhân cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án theo quy định pháp luật tố tụng: Điều 170 - Bộ luật tố tụng hình năm 2003 qui định: Toà án nhân dân cấp huyện và Toà án quân khu vực xét xử sơ thẩm vụ án hình tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, trừ tội phạm sau đây: a Các tội xâm phạm an ninh quốc gia b Các tội phá hoại hoà bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh: c Các tội qui định các điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221,222, 223, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 và 323 Bộ luật hình Như vậy,Toà án nhân dân cấp huyện, Toà án quân khu vực xét xử sơ thẩm vụ án hình tội phạm ít nghiêm trọng là tội phạm có mức cao khung hình phạt tội là đến ba năm tù, tội phạm nghiêm trọng là tội phạm có mức cao khung hình phạt tội là đến bảy năm tù; tội phạm nghiêm trọng là tội phạm có mức cao khung hình phạt tội là đến mười lăm năm tù 3.2 Về giải vụ, việc dân sự, Hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động Bộ luật tố tụng dân năm 2004 quy định thẩm quyền Toà án các cấp trên sở các qui định pháp luật tố tụng trước đó theo hướng mở rộng Thẩm quyền cho Toà án cấp huyện Điều 33 - Bộ luật tố tụng dân năm 2004 quy định: Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh (sau đây gọi chung là Toà án nhân dân cấp Huyện) cóThẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm tranh chấp sau đây: a Tranh cấp dân sự, hôn nhân và gia đình qui định Điều 25 và Điều 27 Bộ luật này: b.Tranh chấp kinh doanh, thương mại qui định các điểm a,b,c,d,đ, e, g, h và i khoản Điều 29 Bộ luật này; c Tranh cấp lao động qui định khoản Điều 31 Bộ luật này; Toà án nhân dân cấp Huyện cóThẩm quyền giải yêu cầu sau đây: a Yêu cầu dân quy định các khoản 1,2,3 và Điều 26 Bộ luật này; b Yêu cầu hôn nhân và gia đình qui định khoản 1,2,3,4 và Điều 28 Bộ luật này; Những tranh chấp, yêu cầu qui định khoản1 và khoản Điều này mà có đương tài sản nước ngoài cần phải uỷ thác cho quan lãnh Việt Nam nước ngoài, cho Toà án nước ngoài không thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân cấp huyện Việc mở rộng thẩm quyền cho Toà án cấp huyện việc giải các vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình xuất phát từ yêu cầu cải cách tư pháp thể các Nghị Đảng, bảo đảm thực tốt nguyên tắc hai cấp xét xử,Toà án cấp huyện chủ yếu giải theo thủ tục sơ thẩm, Toà án nhân dân cấp tỉnh chủ yếu giải theo thủ tục phúc thẩm và Toà án nhân dân Tối cao tập trung làm tốt nhiệm vụ giám đốc thẩm, tổng kết thực tiễn xét xử, hướng dẫn các Toà án áp dụng thống pháp luật 3.3 Về vụ án hành chính Toà án nhân dân cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện hành chính định hành chính quan Nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng lãnh thổ và định hành chính, hành vi hành chính cán bộ, viên chức quan Nhà nước đó các lĩnh vực: khiếu kiện định xử phạt hành chính, định áp dụng biện pháp buộc tháo rỡ công trình xây dựng trái phép nhà ở, công trình vật kiến trúc kiên cố khiếu kiện Quyết định hành chính, hành vi hành chính việc cấp giấy phép, thu hồi giấy phép lĩnh vực xây dựng bản, hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý đất đai Chất lượng xét xử và các tiêu chí để đánh giá chất lượng hoạt động xét xử 4.1 Khái niệm chất lượng xét xử Qua nghiên cứu lý luận khoa học pháp lý và thực tiễn công tác xét xử có thể hiểu: Chất lượng xét xử là mức độ đạt yêu cầu giải các vụ án phải đảm bảo nguyên tắc đúng thời gian qui định pháp luật xét xử đúng người, đúng tội, đúng qui định pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan sai cho người vô tội Đảm bảo tính nghiêm minh khách quan, vô tư Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp nhà nước, tập thể và công dân Đảm bảo tính giáo dục, thuyết phục cao, luôn giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thì xét xử đúng là đúng luật, đúng người và đúng tội là Điều đó có nghĩa là xã hội việc xét xử đúng có sức thuyết phục, cảm thấy "thấu tình đạt lý" Đối với bị cáo, các đương sự, luật sư bào chữa phải "tâm phục, phục"trước phán Toà án Xét xử là hoạt động có tính chất đặc thù Toà án, là chức riêng Toà án Ngoài Toà án không quan đơn vị nào thực chức xét xử Kết hoạt động xét xử Toà án có trách nhiệm pháp lý cao bị cáo, các đương Hậu pháp lý là nghiêm trọng người bị kết án tước số quyền định vật chất tinh thần họ, trí tính mạng Vì việc giải vụ án nào coi là chất lượng thì phải tuân thủ cách nghiêm ngặt quy định pháp luật luật nội dung lẫn luật hình thức 4.2 Tiêu chí để đánh giá chất lượng xét xử Toà án nhân dân Với nội dung khái niệm đã nêu trên, có thể hiểu các tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử bao gồm yếu tố việc xét xử phải đúng người, đúng tội, đúng quy định pháp luật Cụ thể: Thứ nhất: xét xử đúng người (đối với án hình sự): Tại Điều Bộ luật hình năm 1999 quy định:"Chỉ người nào phạm tội đã đượcBộ luật hình qui định phải chịu trách nhiệm hình sự" Nghĩa là người nào cố ý hay vô ý thực hành vi nguy hiểm cho xã hội và đủ các yếu tố cấu thành tội phạm đã quy định trong Bộ luật hình thì phải chịu trách nhiệm hình và chịu hình phạt Còn người có thực hành vi nguy hiểm cho xã hội không có đủ các yếu tố cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình thì họ không phải chịu trách nhiệm hình và không phải chịu hình phạt Thứ hai: Yếu tố xét xử đúng tội (Đối với án hình sự) Phải vào quy định Bộ luật hình mặt khách quan loại tội và ý thức chủ quan người phạm tội, để xem xét, đánh giá bị cáo phạm tội gì Nghĩa là phải định tội danh đúng với hành vi phạm tội bị cáo Việc định tội đúng với hành vi phạm tội là sở pháp lý vững và là tiền đề cho việc định hình phạt đúng pháp luật Việc định tội danh đúng có ý nghĩa định việc đánh giá đúng mặt pháp lý và định hình phạt vì luật hình qui định hình phạt loại tội dựa trên sở đánh giá tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội tương ứng Việc định tội danh sai dẫn đến định hình phạt không tương xứng với tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội đã thực và đương nhiên hình phạt đó là quá nặng, là quá nhẹ bị cáo Như không có tác dụng răn đe người phạm tội phòng chống tội phạm Thứ ba: Yếu tố xét xử đúng pháp luật Đối với các loại vụ án yêu cầu xét xử đúng pháp luật là yếu tố quan trọng trước hết để đánh giá chất lượng xét xử Toà án Vì loại án cụ thể có luật điều chỉnh riêng Căn vào đó mà xác định cho đúng quan hệ pháp luật cần điều chỉnh mức độ và trách nhiệm pháp lý loại quan hệ pháp luật Tránh tình trạng hình hoá quan hệ dân sự, hành chính hoá quan hệ hình dẫn đến làm oan sai người vô tội bỏ lọt tội phạm Trong loại vụ án có quy định mức độ và trách nhiệm pháp lý cụ thể để buộc các đối tượng liên quan phải chấp hành Khi giải các vụ án phải nghiên cứu kỹ toàn hồ sơ vụ án thể thống nhất, toàn diện, đầy đủ và các tình tiết khác vụ án để xác định thật khách quan vụ án để từ đó án, định đảm bảo chất lượng xét xử đã nêu trên Các yếu tố xét xử đúng người, đúng tội, đúng quy định pháp luật có mối quan hệ mật thiết với nhau, không thể tách rời nhau, đảm bảo cho hoạt động xét xử Toà án có chất lượng Những quan điểm Đảng đổi tổ chức và hoạt động quan Tư pháp giai đoạn Để nâng cao chất lượng công tác tư pháp trên sở quy định pháp luật việc, bắt giam, giữ, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án và các hoạt động bổ trợ Tư pháp Đồng thời để tránh việc lạm dụng bắt khẩn cấp, hình hoá các quan hệ kinh tế, dân việc truy tố xét xử oan sai, ngày 17/3/2003 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã Nghị 388/ UBTVQH11 bồi thường thiệt hại cho người bị kết án oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Và ngày 18/6/2009 Quốc hội đã thông qua luật bồi thường nhà nước Ngày 02/6/2005 Bộ chính trị đã Nghị số 49- NQ/TW"Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Nghị đã đưa các quan điểm đạo công tác cải cách tư pháp sau: * Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định chính trị, chất nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, vì nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất, có phân công, phối hợp các quan nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp * Cải cách tư pháp phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ vững tổ quốc; gắn với đổi công tác lập pháp, cải cách hành chính * Phát huy sức mạnh tổng hợp Toàn xã hội quá trình cải cách tư pháp, các quan tư pháp, các quan bổ trợ tư pháp phải đặt giám sát các quan dân cử và nhân dân * Cải cách tư pháp phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đã đặt tư pháp XHCN Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài phù hợp với hoàn cảnh nước ta và yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế, đáp ứng xu phát triển xã hội tương lai * Cải cách tư pháp phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững Nghị nêu lên phương hướng chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 sau: - Hoàn thiện chính sách pháp luật hình và dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân và vì nhân dân; hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền người - Tổ chức các quan tư pháp và các chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học và đại cấu tổ chức và điều kiện phương tiện làm việc; đó xác định Toà án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trung tâm; xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, là cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm chính trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ, tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh - Đổi và tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát các quan dân cử, công luận và nhân dân hoạt động tư pháp Chương II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYỆN TỦA CHÙA (2010-2012) Khái quát yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng xét xử toà án nhân dân huyện tủa chùa 1.1 Vài nét đặc điểm kinh tế xã hội huyện Tủa Chùa Tủa Chùa là huyện vùng cao tỉnh Điện Biên với 12 đơn vị hành chính (11 xã và thị trấn); với số dân 50 nghìn người; có dân tộc anh em cùng sinh sống Trong đó : Dân tộc Mông chiếm 70%, Đất đai, rừng núi, tài nguyên thiên nhiên phong phú, khí hậu ôn hoà, có nhiều tiềm thuận lợi cho việc canh tác nông -lâm -ngư nghiệp Nhân dân các dân tộc cần cù, chịu khó, đoàn kết, có tinh thần giúp đỡ lẫn khó khăn hoạn nạn, luôn nêu cao tinh thần cách mạng và giàu lòng yêu nước Tuy nhiên, là huyện vùng cao Tỉnh Điện Biên, với xuất phát điểm thấp, kinh tế xã hội chậm phát triển, sở vật chất nghèo nàn lạc hậu, kinh tế tự cung tự cấp là chủ yếu, địa bàn rộng giao thông lại khó khăn Trình độ dân trí thấp, trình độ hiểu biết pháp luật còn nhiều hạn chế, số phong tục tập quán lạc hậu chưa xóa bỏ Hệ thống chính trị, chính quyền sở còn nhiều yếu kém, các loại tội phạm và tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp là di dịch cư tự do, tranh chấp đất đai thường xuyên xảy ra, còn tình trạng chăn nuôi thả rông gia súc dẫn đến tranh chấp trâu, bò, ngựa các loại tội phạm trộm cắp, cưỡng đoạt tài sản, tội phạm ma túy ngày càng tinh vi, phức tạp làm gây ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, âm mưu"diễn biến hoà bình"của các lực thù địch và nguy tái tuyên truyền đạo trái phép còn tiềm ẩn nhân dân là các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động xét xử Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa Theo điều 32 luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 quy định cấu tổ chức Toà án nhân dân cấp huyện sau: Toà án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chánh án, hai phó chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, thư ký Toà án Tại điểm c khoản điều 33 Bộ luật tố tụng hình quy định người tiến hành tố tụng gồm:"chánh án, phó chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, thư ký Toà án" Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa thành lập từ năm 1962 Về cấu tổ chức thành lập có biên chế đó có Thẩm phán và cán bộ; Đến tổng số cán công chức Toà án nhân dân huyện có 05 biên chế Trong đó có 01 chánh án, 01 phó chánh án, 01 kế toán và 02 thư ký Theo biên chế Toà án nhân dân tối cao phân bổ hàng năm là biên chế, song là huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa cho nên việc tuyển chọn cán đồng ý vào công tác quan Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa gặp nhiều khó khăn - Về trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức tòa án Trong 05 cán công chức có 04 đ/c đã qua đại học, 01 đ/c theo học đại học nhìn chung đội ngũ cán trẻ, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ khá vững vàng, có kiến thức thực tiễn và tâm huyết với nghề Về bản, đội ngũ Thẩm phán, thư ký có lập trường tư tưởng vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối Đảng, chính sách pháp luật nhà nước Không có Thẩm phán hay thư ký nào mắc sai phạm phẩm chất đạo đức, vi phạm nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp vi phạm pháp luật Tuy nhiên hoạt động xét xử còn tồn hạn chế như: số cán chưa chú ý nhiều đến việc tự học tập nghiên cứu tài liệu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị nên có phần hạn chế so với yêu cầu Mặt khác trình độ lực Thẩm phán chưa đồng đều, ý thức trách nhiệm đôi lúc còn chưa cao, tác phong làm việc chưa khoa học dẫn tới còn để số vụ án kéo dài, chấp hành kỷ luật chưa nghiêm, còn có tượng muộn sớm -Về Hội thẩm nhân dân: Số lượng Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa là 17 đồng chí đó có 10 đồng chí có trình độ đại học, 03 đồng chí có trình độ cao cấp lý luận chính trị, còn lại có trình độ trung cấp lý luận và trung cấp chuyên môn, có 01 Hội thẩm nhân dân có trình độ Đại học luật, tổng số 17 đồng chí thì có 14 đồng chí là cán công chức nhà nước, và 03 đồng chí là cán đoàn thể xã, thị trấn Nhìn chung Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình tham gia với hoạt động xét xử tòa án, đã góp phần không nhỏ vào biệc hoàn thành nhiệm vụ Toà án nhân dân Tuy nhiên, việc tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân có lúc còn mang tính hình thức, cấu, ngồi xét xử cho đủ thành phần, có Hội thẩm nhân dân tham gia phiên toà không phát huy vai trò trách nhiệm người Hội thẩm, chưa nắm thủ tục tố tụng, phương pháp nghiên cứu hồ sơ, nghệ thuật Thẩm vấn, có trường hợp Hội thẩm đặt câu hỏi không đúng trọng tâm, cách đặt câu hỏi có tính khẳng định quá mang tính đời thường Đánh giá hoạt động xét xử Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa giai đoạn (2010 - 2012) 2.1 Những kết đã đạt Hoạt động xét xử Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa năm qua (2010-2012) đã đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, các vụ án xét xử đúng người, đúng tội, đúng quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp nhà nước, tập thể, công dân Việc xét xử công minh đúng luật, không làm oan sai người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Trong hoạt động xét xử Toà án đã thực đúng nguyên tắc: Không có thể bị coi là có tội chưa có án kết tội Toà án đã có hiệu lực pháp luật Quyền bình đẳng công dân trước pháp luật đảm bảo thực không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, thành phần, địa vị xã hội Toà án đã áp dụng biện pháp hợp pháp để xác định thật khách quan vụ án cách khách quan, Toàn diện và đày đủ đưa phán đúng với quy định pháp luật, nhân dân đồng tình ủng hộ Từ năm 2010- 2012 Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa đã giải xét xử các loại án sau: - Về án hình sự: Tổng số thụ lý: 115 vụ = 140 bị cáo, kết giải quyết, xét xử 115/115 vụ đạt 100% Trong đó: + Đã xét xử: 112 vụ = 137 bị cáo + Trả hồ sơ Viện kiểm sát điều tra bổ sung: vụ = bị cáo - Về án dân sự: Tổng số thụ lý 19 vụ Trong đó: + Đã giải quyết: 19 vụ, đạt 100% + Hoà giải thành: 10 vụ - Về án hôn nhân - gia đình: Tổng số thụ lý 47 vụ Đã giải 47 vụ, đạt 100% Trong đó: Thuận tình ly hôn: 16 vụ, Hoà giải đoàn tụ thành: 01 vụ - Về thi hành án phạt tù: đã định hành án 116 án có hiệu lực pháp luật với 142 bị án, đạt 100% Như vậy: Trong năm qua Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa đã thụ lý giải tất 178 vụ án các loại Bình quân năm giải 59 vụ Về chất lượng xét xử cụ thể xác định theo bảng sau: STT Các loại án Số án Số án kháng thụ lý cáo, kháng xét xử nghị Kết xét xử phúc thẩm Cải sửa Y án án Huỷ án Hình sơ thẩm 112 03 01 02 Dân sơ thẩm 19 01 0 01 Hôn nhân & Gia đình 47 01 01 0 0 0 05 01 03 01 Hành chính Tổng số 178 * Đối với án hình sự: Tính từ năm 2010 đến năm 2012 Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa đã xét xử 112 vụ = 137 bị cáo Trong đó vụ kháng cáo kháng nghị (2 vụ kháng cáo, vụ kháng nghị) Kết xét xử phúc Thẩm: cải sửa án sơ Thẩm: 01 vụ nguyên nhân cải sửa án sơ thẩm là người bị hại kháng cáo yêu cầu tăng mức bồi thường dân áp dụng bị cáo (án tai nạn giao thông) Kết phúc Thẩm chấp nhận yêu cầu người bị hại tăng mức bồi thường cho bị hại bị cáo đồng ý, 01 vụ cấp phúc thẩm xử giảm nhẹ hình phạt cho bị cáo nguyên nhân là xuất thêm tình tiết phiên tòa phúc thẩm (bị cáo thành khẩn khai báo phiên tòa phúc thẩm) Các loại án hình thường xảy trên địa bàn huyện Tủa Chùa là án ma tuý là chủ yếu chiếm khoảng 80% so với tổng số án thụ lý các tội mua bán, vận chuyển, tàng trữ, chứa chấp sử dụng trái phép các chất ma tuý Ngoài còn có các loại án trộm cắp, lừa đảo chiếm đoạt tài sản chiếm tỷ lệ nhỏ Hoạt động xét xử án hình Toà án tương đối đảm bảo số lượng và chất lượng Trước xét xử Toà án đã nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án cách khách quan, thận trọng và tìm thật khách quan vụ án Do đó năm qua đã trả hồ sơ cho Viện kiểm sát điều tra bổ xung: vụ = bị cáo Đặc biệt 03 năm qua Toà án đã đưa xét xử lưu động các xã nơi điểm nóng tình hình tội phạm tình hình xét xử: 31 vụ = 38 bị cáo Từ đó đã giáo dục quần chúng nhân dân cảnh giác và phòng ngừa tội phạm Việc xét xử đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng quy định pháp luật Điều đó chứng tỏ đội ngũ Thẩm phán ngày càng trưởng thành và vững vàng chuyên môn đường lối đạo án là đúng đắn, sát với thực tế, biết vận dụng, áp dụng pháp luật và tình hình chính trị địa phương vào vụ án cụ thể Do đó việc phán Toà án đảm bảo, công công minh quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ * Đối với án dân sự, hôn nhân và gia đình: Trong năm qua Toà án nhân dân huyện đã thụ lý và giải tổng số: 66/66 vụ, đạt 100% Trong đó các vụ xét xử có 02 vụ kháng cáo, kết án Phúc thẩm đã xử vụ cải sửa án, lý cải sửa là việc phân chia tài sản có phần chưa hợp lý; 01 vụ dân hủy án thẩm phán xác minh, đánh giá chứng không đầy đủ Nhìn chung, việc giải án dân sự, hôn nhân gia đình trên địa bàn huyện Tủa Chùa gặp nhiều khó khăn phức tạp đường xá lại khó khăn, các xã cách trung tâm Huyện từ 15 - 50 Km, các đương (nhất là bị đơn) thường lẩn tránh không đến Toà án giải mặc dù đã tống đạt giấy triệu tập hợp lệ, buộc Toà án phải cử cán xuống sở điều tra, xác minh thu thập chứng để xác định thật khách quan vụ án, động viên thuyết phục, hoà giải đoàn tụ gia đình (đối với án hôn nhân và gia đình) và hoà giải cho các bên đương hiểu đúng sai, quyền và nghĩa vụ công dân (đối với tranh chấp dân sự) * Đối với hành chính, lao động và kinh tế: Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa Toà án các huyện khác tỉnh Điện Biên chưa giải xét xử các loại án này các bên tranh chấp phần chưa biết cách bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình Toà án, chưa hiểu biết hoạt động ba loại vụ án nêu trên, phần tâm lý đương thường ngại khởi kiện Toà án * Đối với công tác Hội thẩm nhân dân: Đoàn Hội thẩm Tòa án nhân dân với 17 Hội thẩm Hội đồng nhân dân huyện bầu năm 2012, đã đủ số lượng và cấu (có 01 HTND là giáo viên, 03 HTND là cán đoàn) thời gian qua luôn Toà án và chính quyền địa phương quan tâm, tạo điều kiện để hoạt động Toà án đã mua sắm tài liệu cần thiết để Hội thẩm nhân dân nâng cao hiểu biết pháp luật, vận dụng vào xét xử như: các Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, luật hôn nhân và gia đình, luật lao động và may trang phục cho Hội thẩm nhân dân theo quy định để sử dụng tham gia xét xử Đồng thời Toà án nhân dân tỉnh hàng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ, thường xuyên tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm chuyên môn vụ án có kháng cáo, kháng nghị Do đó các Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử nhiệt tình và có trách nhiệm cao 2.2 Những tồn và nguyên nhân tồn Qua báo cáo tổng kết hàng năm Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa và thông báo kết luận Giám đốc kiểm tra án Toà án tỉnh thì Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa có hạn chế sau: - Về chất lượng xét xử Toà án chưa thực nâng lên thể việc nhận thức và vận dụng pháp luật chưa thống nhất, chưa đúng dẫn tới còn bị huỷ án (1 vụ) cải sửa vụ - Cách điều hành phiên toà và viết án còn bộc lộ sơ xuất định cách Thẩm vấn, viết án văn còn dài dòng, chưa tập chung vào tình tiết vụ án - Việc phối kết hợp với các ngành khối nội chính, khối tố tụng có lúc còn chưa chặt chẽ * Nguyên nhân tồn tại: + Nguyên nhân chủ quan: - Các thiếu sót công tác xét xử Toà án trước hết thuộc Thẩm phán người có trách nhiệm chính công tác xét xử và giải các vụ án lãnh đạo Toà án việc lãnh đạo hoạt động xét xử - Trình độ lực đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm chưa đồng đều, việc cập nhật các thông tin từ nhiều phía còn bị hạn chế Việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân chưa chú trọng - Chưa thường xuyên tổ chức các buổi học tập các văn pháp luật rút kinh nghiệm xét xử để Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, thư ký kịp thời bổ xung kiến thức mới, phục vụ cho công tác xét xử + Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống pháp luật nhà nước ta quá trình hoàn thiện, nên thường xuyên có sửa đổi, bổ sung Số lượng các văn pháp luật lớn và điều chỉnh nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội khác nhau, số quy định số văn pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn là khó khăn lớn việc áp dụng pháp luật và là nguyên nhân dẫn đến việc cải sửa, huỷ án - Mặc dù theo quy định pháp luật thì các đương phải có trách nhiệm phải cung cấp các chứng để chứng minh quyền lợi mình bị xâm phạm Trên thực tế các đương chủ yếu là người dân tộc thiểu số không thành thạo tiếng phổ thông, việc xác lập các quan hệ dân hình thức miệng là chủ yếu cho nên việc các đương tự cung cấp chứng là điều khó khăn huyện miền núi huyện Tủa Chùa Mặt khác các đương (bị đơn) thường cố tình lẩn tránh không đến Toà án, nhằm kéo dài thời gian vụ án gây khó khăn cho công tác xác minh giải án Đó là nguyên nhân hạn chế chất lượng xét xử Toà án - Công tác đạo kiểm tra, giám đốc và rút kinh nghiệm Toà án nhân dân cấp tỉnh chưa thường xuyên, chưa tổ chức rút kinh nghiệm uốn nắn kịp thời Đối với các án có vi phạm cấp huyện bị cấp phúc thẩm, Giám đốc thẩm huỷ, cải sửa Bên cạnh đó còn phải kể đến công tác kiểm sát Viện kiểm sát cùng cấp việc kiểm sát hoạt động xét xử còn nhiều hạn chế không phát phát không kịp thời, có phát lại ngại không đấu tranh, bảo vệ cái đúng, đây là nguyên nhân tồn dẫn đến chất lượng xét xử Toà án chưa cao Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYÊN TỦA CHÙA (2013-2015) Một số giải pháp 1.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo các cấp Uỷ Đảng hoạt động xét xử Toà án nhân dân Để nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân yếu tố quan trọng là vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động xét xử Toà án là yếu tố cần thiết quá trình đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, vì dân Đảng không can thiệt vào việc xét xử các vụ án cụ thể mà thông qua việc vận dụng chế quản lý hoạt động thực tiễn đảng viên công tác Lãnh đạo đạo hoạt động Toà án thực tốt nhiệm vụ chính trị mình địa phương, nhằm giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, xét xử đúng pháp luật Đảng cần phải thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước Kiên xử lý cán ngành Toà án thoái hoá biến chất, tham ô, tham nhũng Đảm bảo cho đội ngũ cán Toà án ngày càng sạch, vững mạnh, đồng thời cần bố trí xếp cán có đức có tài phát huy công việc và trách nhiệm giao với hiệu cao Các cấp uỷ Đảng phải trực tiếp tổ chức họp dự họp khối nội chính hàng tháng, quý để tháo gỡ vướng mắc và rút kinh nghiệm công tác phối hợp 1.2 Nâng cao chất lượng mặt đội ngũ cán Toà án đáp ứng yêu cầu công việc đổi đất nước tình hình Vị trí, vai trò người cán Toà án có ảnh hưởng lớn đến chất lượng xét xử quan Toà án Việc xây dựng, nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán Toà án đủ số lượng, là đội ngũ lãnh đạo (Chánh án, phó chánh án), Thẩm phán và các chức danh Tư pháp khác Để có đội ngũ Thẩm phán đảm bảo mặt chất lượng đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi tình hình nhiệm vụ Trước hết cần chú trọng từ khâu tuyển chọn, bổ nhiệm Trong thời gian qua công tác này đã có bước tiến định làm cho đội ngũ Thẩm phán bổ nhiệm có đạo đức, có lực công tác, đáp ứng các tiêu chuẩn pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân Theo báo cáo tổng kết bốn năm thực Nghị 08 - Nghị TW ngày 16/2/2006 Toà án nhân dân tối cao đã nhận định :"Một số cán Tư pháp sa sút phẩm chất đạo đức, chính trị, bị xử lý hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự; công tác qui hoạch, đạo tạo, bồi dưỡng cán Tư pháp và bổ trợ Tư pháp tiến hành chậm Việc chuẩn bị lực lượng cán Tư pháp giỏi ngoại ngữ, tinh thông nghiệp vụ đểt đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế tiến hành còn chưa tốt; nhiều địa phương, là cấp huyện, đội ngũ cán Tư pháp còn thiếu và yếu” Việc tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán chưa chặt chẽ đó cần phải đổi mới; cải tiến phương pháp tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán trên sở các tiêu chuẩn theo luật định như: Tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ và tiêu chuẩn chính trị xã hội Thẩm phán phải là người có lĩnh chính trị, đào tạo tối thiểu Trung cấp lý luận chính trị trở lên Đồng thời sau bổ nhiệm Thẩm phán phải thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn cách toàn diện chuyên môn nghiệp vụ cập nhật các thông tin kiến thức pháp lý, chủ trương chính sách, Đảng, pháp luật nhà nước, phát triển khoa học công nghệ giai đoạn Về đội ngũ Thư ký Toà án: Cũng cần phải có các tiêu chuẩn định, đáp ứng với các công việc giao, đồng thời Thư ký Toà án là người Thẩm phán kế cận Cho nên Thư ký Toà án phải tốt nghiệp đại học luật, có kiến thức chung bổ trợ cho công tác chuyên môn Đa số đội ngũ Thư ký là lực lượng trẻ, trang bị kiến thức pháp lý, song họ thiếu hẳn hiểu biết thực tiễn, kỹ nghề nghiệp Cho nên hàng năm cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, chính trị để giúp họ thực tốt chức nhiệm vụ mình, cùng với Thẩm phán để thực tốt và nâng cao chất lượng xét xử Toà án Đối với đội ngũ Hội thẩm nhân dân: Theo qui định pháp luật xét xử, Hội Thẩm nhân dân độc lập và ngang quyền với Thẩm phán, vai trò Hội Thẩm nhân dân quan trọng hoạt động xét xử Toà án nhân dân nói chung và Toà án cấp huyện nói riêng Phần lớn Hội thẩm nhân dân là cán xã đoàn thể chính trị - xã hội xã, huyện, kiến thức pháp luật còn hạn chế, đó Nhà nước chưa có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho Hội thẩm nhân dân mang tính chất quốc gia Do việc tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân là nhu cầu cấp thiết Đồng thời cần phải có quan quản lý Hội thẩm nhân dân, có qui định ràng buộc trách nhiệm Hội thẩm tham gia xét xử và chịu trách nhiệm kết xét xử cùng với thẩm phán, để cùng với Toà án nhân dân nâng cao chất lượng xét xử ngày càng tốt đáp ứng yêu cầu và tình hình nhiệm vụ giai đoạn 1.3 Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan Toà án với các quan bảo vệ pháp luật Trong hoạt động xét xử Tòa án không hoàn thành tốt nhiệm vụ mình không có phối kết hợp với các quan Nhà nước khác Toà án cần phải thường xuyên tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan Công an, Viện kiểm sát cùng cấp để giải tốt các vụ án lớn, khó khăn phức tạp, vụ án trọng điểm Đòi hỏi các quan Tư pháp phải có bàn bạc đến thống nhất, trách biểu cục ngành Đối với các vụ án điểm, án xét xử lưu động nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương thì Toà án cần theo dõi diễn biến vụ án quá trình điều tra để hồ sơ vụ án chuyển đến Toà án thời gian ngắn có thể đưa xét xử để kịp thời phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương, phối hợp chặt chẽ với chính quyền cấp xã nơi phiên tòa diễn để đảm bảo an ninh chính trị, các điều kiện sở vật chất đảm bảo chất lượng giáo dục tuyên truyền pháp luật cho nhân dân Phối hợp với các quan bổ trợ Tư pháp Đoàn luật sư, trung tâm trợ giúp pháp lý cho người nghèo, công chứng, giám định bảo đảm tính sát thực khác quan đúng pháp luật kết giám định, công chúng các tổ chức bổ trợ Tư pháp ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng xét xử Toà án 1.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các quan có Thẩm quyền hoạt động xét xử Toà án nhân dân Theo qui định Hiến pháp và pháp luật: Quốc hội, Hội đồng nhân có quyền giám sát hoạt động các quan nhà nước đó có hoạt động xét xử Toà án Tại Điều 33 luật tổ chức Toà án nhân dân qui định"Chánh án Toà án nhân dân địa phương chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước Toà án cấp trên trực tiếp" Như công tác kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân cùng cấp không dừng lại nghe báo cáo ngành Toà án hay chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân các kỳ họp Hội đồng nhân dân mà còn phải kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử Toà án qua các báo cáo hàng tháng, hàng quý, năm Toà án nhân dân để đánh giá đúng chất lượng xét xử Toà án Từ đó phối hợp với Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán để xem xét đánh giá cán bộ, Thẩm phán có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đề nghị Hội đồng tuyển chọn tái bổ nhiệm Thẩm phán nhiệm kỳ Ngoài Toà án nhân dân cấp trên trực tiếp cần phải tăng cường công tác Giám đốc kiểm tra án Toà án cấp thường xuyên tháng, 01 năm, phải có thông báo kết kiểm tra, nêu lên ưu khuyết điểm tất các Toà án cấp dưới, để các cấp Toà án phát huy mặt tích cực đồng thời sửa chữa, rút kinh nghiệm qua vụ án xét xử không đảm bảo chất lượng Bên cạnh đó giám sát quan báo chí có ý nghĩa quan trọng hoạt động xét xử Toà án để góp phần đảm bảo công minh khách quan, đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích chung xã hội, công dân Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nói trên tôi có số kiến nghị sau: 2.1 Kiến nghị với Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tỉnh Điện Biên - Cần có tổng kết, đánh giá đúng thực trạng tình hình Toà án cấp huyện năm đổi mới, trên sở đó rút bài học kinh nghiệm bổ ích giúp cho hệ thống Toà án cấp Huyện hoạt động có chất lượng và hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Cần bổ sung biên chế cho Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa đủ số lượng và đảm bảo chất lượng Trước mắt là đội ngũ thẩm phán và thư ký Toà án - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống tư pháp theo hướng đại hóa, mặt khác có chế độ riêng tiền lương để bước nâng cao thu nhập cho thẩm phán, thư ký 2.2 Kiến nghị với cấp uỷ, chính quyền địa phương - Tạo điều kiện mặt để Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa hoàn thành nhiệm vụ mình, là tạo điều kiện hỗ trợ phương tiện phục vụ công tác xét xử lưu động - Hội đồng nhân dân huyện Tủa Chùa cần quan tâm đến Hội thẩm nhân dân cấp kinh phí để tập huấn, sơ, tổng kết, thi đua khen thưởng để Hội thẩm cùng với Toà án hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao KẾT LUẬN Trải qua 60 năm xây dựng và trưởng thành, ngành Toà án nhân dân đã bước phát triển, không ngừng lớn mạnh mặt tổ chức, cán công chức ngành ngày càng chuẩn hóa nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đoàn kết thống nhất, vượt qua khó khăn, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước và nhân dân đã giao phó Công xây dựng và đổi đất nước Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã thu thành tựu đáng kể trên tất các lĩnh vực đời sống xã hội trên trường Quốc tế Ngành Toà án nhân dân cùng với các quan Tư pháp khác đã tổ chức thực nghị 08 - NQ/TW năm 2002 Bộ chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới" đã thu kết định: "Công tác Tư pháp nói chung và cải cách Tư pháp nói riêng đã và triển khai thực theo đúng định hướng, chủ trương Đảng; bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp các quan nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành pháp và Tư pháp Đã đào tạo chuyển biến tích cực nhận thức các cấp các ngành, nhân dân và toàn xã hội vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác Tư pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nghiệp đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đồng thời đã tạo sở cho việc cải cách Tư pháp đồng và Toàn diện giai đoạn tiếp theo" Để phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, vì dân và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Ngày 24 tháng năm 2005 Bộ chính trị đã Nghị số 48 - NQ/TW "về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" Và Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 "Về chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020" Đây là định hướng quan trọng cho các quan Tư pháp đó có ngành Toà án cần phải thực tốt nhiệm vụ mình Đảng và Nhà nước giao phó Để thực tốt nhiệm vụ đó trước hết cần phải nâng cao chất lượng xét xử cuả Toà án nói chung và Toà án cấp huyện nói riêng Các cán Toà án cần phải thường xuyên nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, có ý thức trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức để bước tháo gỡ khó khăn, làm tốt công việc giao Đổi phương thức tổ chức, đạo, điều hành và đổi thủ tục hành chính-Tư pháp Toà án theo hướng tinh gọn, hiệu quả, và hiệu lực, phân công, phân cấp hợp lý, cải tiến phương pháp và lề lối làm việc, gắn quyền hạn với trách nhiệm, xây dựng và thực quy chế hoạt động các đơn vị làm sở cho việc quản lý, điều hành, phân công và kiểm tra công tác cán công chức Toà án Đổi việc tổ chức các phiên toà xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn và trách nhiệm người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng đảm bảo tính công khai, dân chủ nghiêm minh, nâng cao chất lượng tranh tụng các phiên toà, coi đây là "Khâu đột phá"của hoạt động Tư pháp Tiểu luận đã đề cập, phân tích đánh giá vấn đề bản, song thời gian nghiên cứu không nhiều và thân còn có hạn chế định nên nêu lên số khía cạnh lý luận và số giải pháp Hy vọng rằng, xuất phát từ vấn đề xúc thực tiễn, giải pháp và kiến nghị nêu trên xem xét thực để bước nâng cao lực, phẩm chất đạo đức, nâng cao chất lượng xét xử, đáp ứng yêu cầu mà Đảng và Nhà nước giao phó cho ngành Tòa án tình hình đổi đất nước nay./ DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992-NXB Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Hà nội – năm 2004 Các nghị Trung ương khoá VII, VIII, IX Luật tổ chức TAND năm 2002 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân năm 2002 Bộ luật hình năm 1999 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Giáo trình vấn đề nhà nước và pháp luật XHCN NXB Chính trị - Hành chính năm 2009 10 Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới 11 Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ chính trị chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020 12 Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 13 Các tạp chí Toà án nhân dân tối cao 14 Báo cáo tổng kết TAND Huyện Tủa Chùa các năm 2010, 2011, 2012 15 Báo cáo tổng kết năm thực nghị 08 - NQ/TW TAND tối cao 16 Báo cáo tổng kết ngành TAND tỉnh Điện Biên năm 2012 17 Các wed site:  www.cpv.org.vn/  www.chinhphu.vn/  www.toaan.gov.vn/  www.diendanluathoc.com.vn  www.tapchiluathoc.com.vn