Quản lý nhà nước của hải quan tỉnh hà tĩnh tại khu kinh tế cửa khẩu quốc tế cầu treo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ -o0o - LÊ THỊ MINH CHÂU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ -o0o - LÊ THỊ MINH CHÂU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM QUỐC TRUNG Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn “Quản lý nhà nước Hải quan Hà Tĩnh Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn đƣợc sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả đƣợc ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Lê Thị Minh Châu LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn quí Thầy, Cô giảng dạy ba năm học (2011-2013) Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội (cơ sở đào tạo Trƣờng Đại học Hà Tĩnh) Đặc biệt cảm ơn PGS.TS Phạm Quốc Trung - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tận tình hƣớng dẫn, bảo đồng hành tơi suốt q trình hồn thiện Luận văn Cảm ơn đồng nghiệp tơi nhƣ Chun gia ngồi ngành Hải quan hỗ trợ, tƣ vấn đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho Luận văn hồn thiện thêm mặt nội dung hình thức, đạt kết nhƣ mong muốn Xin trân trọng cảm ơn! Lê Thị Minh Châu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Khái quát khu kinh tế cửa 1.1.1 Khái niệm Khu kinh tế cửa 1.1.2 Đặc điểm khu kinh tế cửa 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc Hải quan khu kinh tế cửa 12 1.2.1 Một số khái niệm 12 1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nƣớc Hải quan Khu kinh tế cửa 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hải quan khu kinh tế cửa 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc Hải quan khu kinh tế cửa số địa phƣơng 23 1.3.1 Quản lý hoàn thuế giá trị gia tăng qua Khu kinh tế cửa Hải quan Tây Ninh 23 1.3.2 Quản lý phƣơng tiện vận tải phần mềm tin học Hải quan Quảng Trị 24 1.3.3 Bài học cho Hải quan Hà Tĩnh 25 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO 27 2.1 Khái quát Hải quan Hà Tĩnh quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Cầu Treo 27 2.1.1 Khái quát Hải quan Hà Tĩnh 27 2.1.2 Khái quát khu kinh tế cửa Cầu Treo 31 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc Hải quan Hà Tĩnh Khu kinh tế cửa Cầu Treo 40 2.2.1 Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 40 2.2.2 Cơ sở pháp lý 42 2.2.3 Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động Khu kinh tế cửa Cầu Treo Hải quan Hà Tĩnh 43 2.3 Đánh giá việc thực công tác quản lý nhà nƣớc Hải quan Hà Tĩnh Khu kinh tế cửa Cầu Treo 55 2.3.1 Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 55 2.3.2 Cơ sở pháp lý 57 2.3.3 Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động Khu kinh tế cửa Cầu Treo Hải quan Hà Tĩnh 57 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO 65 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nƣớc: 65 3.1.1 Quan điểm phát triển Khu kinh tế cửa khẩu: 65 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc: 66 3.2 Giải pháp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc Hải quan Hà Tĩnh Khu kinh tế cửa Cầu Treo 67 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách: 67 3.2.2 Cải cách thủ tục hành 68 3.2.3 Tăng cƣờng liêm hải quan chống tham nhũng 69 3.2.4 Phát triển kinh tế đôi với phát triển xã hội 69 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán hải quan sạch, vững mạnh 70 3.2.6 Tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp 74 3.2.7 Tăng cƣờng chống buôn lậu gian lận thƣơng mại 75 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác khoản 76 3.2.9 Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị Hải quan quản lý Khu kinh tế cửa 77 3.2.10 Hiện đại hóa sở vật chất 77 3.2.11 Điều kiện thực giải pháp 79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Nội dung Số liệu thống kê chất lƣợng cán công chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Tình hình dân số lao động địa bàn Khu kinh tế cửa Cầu Treo từ năm 2005 đến Kim ngạch XNK qua Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 2008-2012 Kết thu thuế qua Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Số liệu miễn thuế Hải quan Khu kinh tế cửa Cầu Treo từ 2008 đến 2012 Số liệu phƣơng tiện vận tải làm thủ tục xuất, nhập cảnh qua cửa Cầu Treo năm 2008-2012 Kết hoạt động chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo i Trang 28 41 47 49 50 52 55 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh ii Trang 29 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với 4.510km biên giới đất liền, tiếp giáp với nhiều quốc gia, Việt Nam có gần 50 cửa thơng với nƣớc láng giềng, có 23 cửa quốc tế đƣờng Đây điều kiện thuận lợi để phát triển loại hình Khu kinh tế cửa nhằm mục đích mở cửa kinh tế theo nhiều hƣớng, nhiều tầng nấc khác nhau, giúp thúc đẩy giao thƣơng qua cửa khẩu, tạo tiền đề phát triển kinh tế tỉnh nhƣ quốc gia, mặt khác cịn góp phần tăng cƣờng, mở rộng nâng cao mối quan hệ hợp tác kinh tế, thƣơng mại nƣớc ta với nƣớc láng giềng có chung đƣờng biên giới nhƣ nƣớc khác giới Trong năm qua, nhà nƣớc ta thí điểm xây dựng phát triển Khu kinh tế cửa - hình thành đầu mối liên vùng hợp tác liên vùng hai hành lang, với việc phát triển vành đai kinh tế khu vực phía Bắc, hợp tác phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây miền Trung Hành lang kinh tế đƣờng xuyên Á miền Nam Cùng với việc phát triển khu kinh tế cửa theo xu hƣớng hội nhập khu vực quốc tế nhằm khai thác tiềm nguồn lực yếu tố vị trí địa lý kinh tế trị giải biên giới đất liền, Nhà nƣớc bố trí nhiều quan, Ban, Ngành nhằm quản lý định hƣớng phát triển Khu kinh tế cửa Các Khu kinh tế cửa có khơng gian kinh tế thƣơng mại riêng biệt, quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ Khu kinh tế cửa thị trƣờng nƣớc quan hệ xuất khẩu, nhập Để quản lý quan hệ xuất khẩu, nhập này, cần bố trí quan Hải quan quản lý Khu kinh tế cửa trình độ nhận thức, đạo đức nhân dân cịn thấp, dẫn đến gian thƣơng tìm cách để gian lận thƣơng mại, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung cơng tác quản lý quan Hải quan nói riêng Vì vậy, để hiệu lực công tác quản lý quan Hải quan đƣợc nâng cao, Nhà nƣớc cần phải tiến hành nhiều biện pháp để vừa phát triển kinh tế, vừa phát triển xã hội nhƣ: Nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp nhân dân tác hại hành vi vi phạm pháp luật hải quan đến kinh tế quốc dân; Đối với doanh nghiệp, cần tạo điều kiện giúp cho doanh nghiệp kinh doanh chân phát triển việc đƣa sách cụ thể nhƣ ƣu tiên vay vốn, miễn giảm thuế, đầu tƣ sở hạ tầng… 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán hải quan sạch, vững mạnh Trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, vai trò gác cửa kinh tế đất nƣớc ngành Hải quan nói chung Hải quan Hà Tĩnh nói riêng nhiệm vụ quan trọng Để hồn thành nhiệm vụ trị nhƣ nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Cầu Treo, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh phải chủ động xây dựng tổ chức máy đủ mạnh để vƣợt qua thách thức, nắm vững thời tạo đà phát triển cách bền vững, góp phần vào phát triển Khu kinh tế cửa Cầu Treo nhƣ kinh tế tỉnh Hà Tĩnh Do vậy, Hải quan Hà Tĩnh cần tập trung thực tốt số giải pháp nguồn nhân lực nhƣ sau: 3.2.5.1 Đổi công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân lực: Đất nƣớc ta trải qua nhiều chiến tranh trình phát triển Vì vậy, vấn đề nguồn nhân lực ngành hải quan mang tính chất đặc thù, lịch sử để lại, vừa thiếu số lƣợng vừa yếu chuyên môn Để giải tồn đáp ứng đƣợc với tốc độ phát triển đất nƣớc, cần phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán chuyên nghiệp, chuyên sâu, quy đại, thơng thạo nghiệp vụ…Để làm đƣợc 70 điều đó, yếu tố quan trọng việc coi trọng công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn lực kết hợp xây dựng sách tiền lƣơng, đãi ngộ phù hợp mà hƣớng cần tập trung vào số giải pháp nhƣ: - Xây dựng chế tuyển dụng theo hƣớng: + Căn công việc chuyên môn tƣơng lai để rà soát, đánh giá thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực Cục Trên sở để xác định nguồn nhân lực cịn thiếu yếu lực chun mơn thuộc khâu nghiệp vụ trọng tâm cần tuyển dụng, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu đổi công tác cán thời kỳ Trong đó, ƣu tiên lựa chọn tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao để bố trí vào công tác giám sát quản lý, thuế, giá, thủ tục hải quan đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại + Có phƣơng án đề xuất Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan có chế ƣu tiên điểm tuyển dụng ban hành chế tuyển dụng phù hợp đặc thù cơng việc có sách đãi ngộ xứng đáng, hỗ trợ thêm tài nhằm nâng cao thu nhập, đảm bảo mức lƣơng phụ cấp cho công chức đƣợc tuyển dụng vào ngành hải quan tƣơng xứng với mức thu nhập Cơng ty liên doanh đầu tƣ nƣớc ngồi trả cho ngƣời lao động, xây dựng phụ cấp nguy hiểm đặc thù lực lƣợng chống buôn lậu Ƣu tiên tuyển chọn ngƣời tài gồm các sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, chuyên ngành phù hợp với đặc thù công việc chuyên môn Hải quan trƣờng đại học vào bổ sung nguồn nhân lực cho ngành - Xây dựng cấu tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực theo chuyên ngành cần thiết cho nguồn nhân lực thiếu yếu ngạch, bậc công chức cần tuyển dụng sở yêu cầu công việc thời điểm đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn cơng tác tổ chức cán 71 - Tổ chức tiếp nhận hồ sơ, sơ tuyển nhằm chọn cá nhân có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để tuyển vào ngành hải quan tổ chức thi tuyển nghiêm túc, công bằng, minh bạch tổ chức xét tuyển chuyên ngành khó tuyển dụng nhân lực cho vùng cơng tác có chế độ ƣu đãi đặc biệt nhƣ khu vực miền núi, vùng sâu, lực lƣợng phục vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu 3.2.5.2 Tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực: Đây biện pháp quan trọng nhằm sử dụng nhân lực có hiệu cao Công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, ngƣời việc sở trƣờng tạo động lực thu hút nhân tài cống hiến cho công việc Để quản lý sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cần phải: - Lựa chọn cán công chức có trình độ chun mơn, lực sở trƣờng để bố trí vào vị trí cơng việc cụ thể nhằm đạt hiệu cao nhất; - Thực quy chế luân chuyển cán không thiết theo thời gian công tác mà trọng vào hiệu công việc Nếu cá nhân đƣợc bố trí vào vị trí định hiệu cơng việc tốt tiếp tục bố trí vào vị trí ln chuyển nhƣng phải đến đơn vị khác làm vị trí trừ trƣờng hợp có vấn đề cần áp dụng biện pháp luân chuyển để phòng ngừa sai phạm, bảo vệ cán - Bố trí, sử dụng cán theo hƣớng chun mơn hóa, đặc biệt cơng tác nghiệp vụ tiếp nhận hồ sơ, thuế, giá, kế toán thuế, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại nhằm mạng lại hiệu cao thực nhiệm vụ chuyên môn 3.2.5.3 Nâng cao lực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực: + Tiến hành rà sốt, đánh giá phân loại cán cơng chức tồn Cục Cần phải xác định vị trí công việc để lựa chọn cán đào tạo, việc 72 lựa chọn đào tạo đƣợc thực từ đội ngũ nhân viên Lãnh đạo Từ đó, tùy theo lực ngƣời, yêu cầu công việc nhƣ để có kế hoạch đào tạo Do đặc thù nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh khơng đồng độ tuổi, có khoảng cách lớn hệ, cần có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng riêng phù hợp với tình hình thực tế - Đối với cán trẻ tuyển dụng: cần có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng lớp cán công chức cách thƣờng xuyên trọng nghiệp vụ nhƣ: quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra tính thuế, phân loại hàng hóa, ngoại ngữ, tin học…để bố trí vào vị trí trực tiếp tiếp xúc hồ sơ, khách hàng nhằm đáp ứng công cải cách đại hóa cơng tác hải quan đơn vị - Đối với cán công chức lớn tuổi: xét thấy việc đào tạo khơng có ý nghĩa lý lực, trình độ khơng thể cập nhật kiến thức kiên xếp sang phận cơng tác khác, bố trí khâu đơn giản làm cơng tác hành để chờ nghỉ hƣu qui định + Cần tận dụng đội ngũ cán giỏi nghiệp vụ, có trình độ, có kinh nhiệm để đƣa đào tạo làm giáo viên kiêm chức Chuyên sâu cán lĩnh vực cơng tác tạo đƣợc móng vững cho lĩnh vực công tác cơng chức truyền đạt kinh nghiệm cho cán khác có u cầu thơng qua buổi họp chuyên đề toàn Cục + Cần đào tạo cán theo hƣớng chun mơn hố sâu theo chức năng, nhiệm vụ công việc phù hợp với chế quản lý tự khai, tự tính, tự nộp; trang bị kiến thức đầy đủ lý luận thực tiễn, đảm bảo cán có lực tốt việc đánh giá, phân tích khả thực thi sách thuế, làm sở cho việc hoạch định sách nhƣ đề xuất biện pháp quản lý thuế Ƣu tiên đào tạo cán theo hƣớng chun mơn hóa sâu nhƣ lĩnh vực 73 xác định trị giá tính thuế, phân loại xuất xứ hàng hóa theo với tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết + Thƣờng xuyên bồi dƣỡng phẩm chất trị đạo đức cho cán cơng chức tồn Cục Cần ý giáo dục đạo đức, liêm hải quan, nêu cao tinh thần trách nhiệm, không bị sa ngã trƣớc cám dỗ đồng tiền tiêu cực khác phát sinh thời kỳ hội nhập Xử lý nghiêm chí buộc thơi việc cán cơng chức sai phạm kỷ luật, kỷ cƣơng ngành 3.2.6 Tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp Nguyên nhân chủ yếu hành vi vi phạm pháp luật Khu kinh tế cửa Cầu Treo hàng hóa xuất, nhập nhận thức doanh nghiệp vê việc tuân thủ quy định pháp luật Do cần phải làm cho doanh nghiệp hiểu rằng, việc kinh doanh tạo uy tín Khu kinh tế cửa điều kiện tiên cho hoạt động doanh nghiệp nhƣ tạo nên lợi nhuận lâu dài, bền vững Kiên xử lý hành vi vi phạm, đặc biệt hành vi gian lận khâu làm thủ tục hàng hóa nhƣ gian lận số lƣợng, gian lận báo cáo nhập-xuất-tồn Đối với hành vi buôn lậu, cần tuyên truyền tác hại nhƣ hình thức xử phạt hành vi để doanh nghiệp, ngƣời dân hiểu, đồng tình vào với quan Hải quan mặt trận chống buôn lậu Đặc biệt, cần tuyên truyền thuyết phục sâu rộng doanh nghiệp, hoạt động bn lậu chủ yếu xuất phát từ doanh nghiệp, ngƣời dân, ngƣời vận chuyển lợi ích trƣớc mắt khoản thù lao doanh nghiệp trả thực hành vi Do đó, để giải triệt để hoạt động buôn lậu, cần doanh nghiệp Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho nhân dân, doanh nghiệp Khu kinh tế cửa cần tập trung vào số giải pháp sau: 74 - Phối hợp với quyền xã, huyện việc nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp, nhân dân Khu kinh tế cửa Cầu Treo hình thức tuyên truyền tác hại, biện pháp xử lý vi phạm hành vi bn lậu; lợi ích việc tuân thủ pháp luật thân doanh nghiệp, ngƣời dân kinh tế nói chung - Phối hợp với tổ chức trị xã hội, tuyên truyền phổ biến đến nhiều tầng lớp nhân dân, thơng qua tun truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân khác - Thƣờng xuyên tổ chức diễn đàn, hội nghị đối thoại quan Hải quan doanh nghiệp nhằm tuyên truyền sách, hỗ trợ pháp luật giải kịp thời khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất, nhập - Có sách khuyến khích doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan nhƣ sách ƣu tiên thực thủ tục hải quan, sách khen thƣởng phù hợp thành tích hoạt động xuất, nhập 3.2.7 Tăng cường chống buôn lậu gian lận thương mại Thời gian qua, tình hình gian lận thƣơng mại, bn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có chiều hƣớng gia tăng diễn biến phức tạp, vào mùa khô, dịp cuối năm, Tết Nguyên đán nhu cầu mặt hàng mạnh nhƣ nƣớc tăng lực Redbull, điều hòa nhiệt độ, bia tăng cao Trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế đất nƣớc, đòi hỏi ngành hải quan vừa phải thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo chặt chẽ vừa phải tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, đầu tƣ, du lịch… Do quan Hải quan cần nắm bắt đƣợc diễn biến hoạt động này, từ xây dựng kế hoạch, bố trí lực lƣợng cụ thể nhằm thực công tác chống buôn lậu đạt hiệu quả, cụ thể: 75 - Xây dựng lực lƣợng kiểm sốt làm nhiệm vụ chống bn lậu, gian lận thƣơng mại hùng mạnh, sắc sảo chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ trang bị phƣơng tiện phục vụ kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Tổ chức đủ lực lƣợng sẵn sàng chiến đấu xây dựng chƣơng trình kế hoạch cơng tác cụ thể để có phƣơng án triển khai thực kịp thời, đánh bắt có hiệu - Tiến hành thực biện pháp nghiệp vụ điều tra, nắm tình hình, xây dựng sở bí mật, sở liệu hoạt động buôn lậu, gian lận thƣơng mại phục vụ công tác đánh án - Tăng cƣờng quan hệ phối hợp trao đổi thông tin nghiệp vụ Cục Hải quan với lực lƣợng Cơng an, Bộ đội biên phịng Hải quan tỉnh, thành phố khác 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác khoản Công tác khoản khơng nhằm mục đích quản lý hàng hóa nhập-xuất-tồn Khu kinh tế cửa Cầu Treo mà cịn đóng vai trị cơng cụ hạn chế hoạt động bn lậu, thẩm lậu hàng hóa vào nội địa nhằm hƣởng lợi bất Tuy nhiên thời gian qua, công tác chƣa thực phát huy hết hiệu quả, doanh nghiệp lợi dụng việc tiêu thụ hàng hóa nhỏ lẻ cho ngƣời dân Khu kinh tế để qua mặt quan Hải quan Để phát huy hết vai trị cơng tác này, thời gian tới quan Hải quan cần: - Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực báo cáo doanh nghiệp thông qua việc thƣờng xuyên kiểm tra thực tế hàng tồn kho Khu kinh tế, kiểm tra đối chiếu hóa đơn thực nộp cho quan hải quan, định kỳ xác minh khách hàng ghi hóa đơn để xác định tính tin cậy báo cáo 76 - Liên kết chặt chẽ với phận khác để xác minh tính xác báo cáo, cụ thể: Phối hợp chặt chẽ với phận đơn vị, tổng hợp số liệu nhập vào, xuất ra, từ xác định số lƣợng hàng tồn Khu đối chiếu với số liệu doanh nghiệp báo cáo - Phối hợp với quan Thuế nội địa việc xác minh tính xác nội dung hóa đơn bán hàng, nhằm hạn chế tối đa việc hợp thức hóa để báo cáo cho quan Hải quan 3.2.9 Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị Hải quan quản lý Khu kinh tế cửa Công tác quản lý nhà nƣớc Hải quan Khu kinh tế cửa liên quan đến nhiều quan, ban ngành Vì vậy, để tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc, đòi hỏi Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nói chung, Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa Cầu Treo nói riêng, phải xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với đơn vị liên quan, cụ thể: - Cần xây dựng quy chế phối kết hợp với quan nhƣ Cơng an, Bộ đội biên phịng, Quản lý thị trƣờng việc kiểm sốt hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phân định rõ trách nhiệm quan công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, tránh chồng chéo, hoạt động không hiệu tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thƣơng mại - Đối với công tác thu nộp ngân sách: Cần triển khai việc nối mạng Ngân hàng, Kho bạc, Hải quan để quản lý nộp Ngân sách, toán doanh nghiệp qua hệ thống Ngân hàng, Kho bạc Tiếp tục triển khai Dự án đại hóa thu Ngân sách nhà nƣớc quan Thuế - Hải quan - Kho bạc - Tài nhằm tạo thuận lợi, nhanh chóng công tác thu nộp ngân sách nhà nƣớc 3.2.10 Hiện đại hóa sở vật chất Trƣớc yêu cầu ngày cao điều kiện phát triển kinh tế mới, Ngành Hải quan đại, việc thực thành công thủ tục hải quan điện 77 tử vừa phải đảm bảo chặt chẽ quản lý nhƣng phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh đòi hỏi phải có hỗ trợ cao trang thiết bị kỹ thuật đại dựa sức mạnh công nghệ thông tin trang thiết bị phục vụ nghiệp vụ khác Các quy trình quản lý hải quan đại phát huy đƣợc hiệu đƣợc trang bị sở vật chất kỹ thuật cách đồng Từ việc cải cách thể chế, nghiệp vụ hải quan, quản lý thuế, kiểm soát hải quan, tổ chức máy… đến việc tăng cƣờng công tác đại hóa sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại, xây dựng sở hạ tầng, trụ sở làm việc, trang bị máy móc, thiết bị cơng nghệ thông tin phục vụ thực thủ tục hải quan điện tử, xây dựng hệ thống quản lý giá tính thuế, quản lý rủi ro; phục vụ công tác giám sát, phân tích phân loại cần thiết cho công tác quản lý nhà nƣớc Hải quan Hà Tĩnh Đặc biệt với việc triển khai hệ thống công nghệ thơng tin hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ thực thủ tục hải quan điện tử theo hƣớng xử lý liệu tập trung mơ hình kiến trúc theo hƣớng dịch vụ, đóng vai trị cốt lõi hệ thống cơng nghệ thông tin thuộc chế cửa quốc gia thời gian tới, việc tăng cƣờng đại hóa sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật có ý nghĩa Đó việc quan tâm, đẩy nhanh công tác mua sắm, đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật đại phục vụ công tác quản lý ngành, cụ thể nhƣ sau: Đầu tƣ xây dựng trụ sở Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nhƣ Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa Cầu Treo: Đảm bảo trụ sở làm việc giao dịch đƣợc đầu tƣ đồng bộ, đảm bảo diện tích điều kiện làm việc theo quy định Nhà nƣớc, đƣợc trang bị đầy đủ thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác ngành theo hệ thống định mức sở làm việc mô hình quản lý hải quan đại (diện tích làm việc, diện tích bố trí máy móc thiết bị, diện tích dùng cho giao dịch, hội họp…) Đồng thời quan tâm bố trí chỗ cố định cho cán 78 công chức Khu kinh tế cửa Cầu Treo, đảm bảo điều kiện sống cho cán công chức, đặc biệt lực lƣợng chống buôn lậu Đẩy nhanh công tác mua sắm đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác: Trên sở nhu cầu đƣợc Bộ tài phê duyệt, thực đầu tƣ đồng đảm bảo đơn vị đƣợc trang bị đầy đủ hệ thống soi chiếu hàng hóa hành lý, hệ thống giám sát camera thiết bị hỗ trợ khác; Lắp đặt, nâng cấp hạ tầng mạng internet nội (mạng LAN, mạng WAN) toàn Cục phục vụ kết nối, trao đổi thông tin Chi cục, Cục Tổng cục Lắp đặt đƣờng dây cáp quang dự phòng, hạn chế việc dán đoạn liệu gặp điều kiện thời tiết khắc nghiệt nhƣ bão, lũ Nâng cấp phát triển hệ thống ứng dụng nghiệp vụ hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý Để thực giải pháp trên, đòi hỏi đầu tƣ lớn mặt tài chính, ngân sách, nhƣ chuẩn bị mặt ngƣời cho việc tiếp nhận, vận hành khai thác hiệu trang thiết bị, hệ thống… phục vụ công tác chuyên môn nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách đại hóa hải quan, đáp ứng mục tiêu xây dựng lực lƣợng Hải quan Việt Nam đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tƣ, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân 3.2.11 Điều kiện thực giải pháp Trên sở phân tích thực trạng, đề tài mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Cầu Treo Tuy nhiên để hoạt động quản lý nhà nƣớc thực đạt hiệu cao thời gian tới, đề tài xin đƣa số điều kiện để thực giải pháp nêu trên: 79 Thứ nhất, cần đồng thuận doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp Hoạt động quản lý nhà nƣớc đạt hiệu có vai trò to lớn doanh nghiệp làm ăn chân chính, tăng thị phần lợi nhuận cho doanh nghiệp Các doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp phải thấy đƣợc tác dụng hoạt động quản lý nhà nƣớc quan Hải quan nói riêng, quan chức khác Khu kinh tế cửa Cầu Treo nói chung chung tay quan chức thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc Về phía doanh nghiệp, việc cần thực biện pháp tăng tính cạnh tranh cho hàng hóa nội địa, tích cực đấu tranh với hàng buôn lậu đƣợc tuồn vào nội địa không qua kiểm tra nhà nƣớc chất lƣợng tạo đƣợc phát triển cách bền vững, cịn phải thực tốt cơng tác lƣu trữ hồ sơ, nâng cao trình độ cho nhân viên làm cơng tác khai hải quan Thứ hai, tâm cao trình độ đội ngũ lãnh đạo Quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa với nhiều vấn đề phát sinh khâu thủ tục đặc biệt công tác chống buôn lậu đặt nhiều khó khăn thách thức cho quan Hải quan Đội ngũ lãnh đạo trực tiếp đạo cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nƣớc phải tâm, cƣơng quán đạo, không chùn bƣớc khó khăn Có nhƣ thế, đội ngũ cán cơng chức thừa hành yên tâm công tác hiệu Để làm đƣợc điều này, đội ngũ lãnh đạo cần nâng cao trình độ trị tƣ tƣởng mình, nâng cao đạo đức cách mạng, làm gƣơng cho nhân viên cấp dƣới mình, cần đầu cơng tác đấu tranh, chống buôn lậu Thứ ba, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Gian lận thƣơng mại buôn lậu Khu kinh tế cửa Cầu Treo có nhiều thủ đoạn tinh vi, mƣu mơ xảo quyệt mà cán bộ, công chức 80 chƣa thể phát ngay, chí dần làm tha hóa cán cơng chức cứng rắn Vì vậy, cần phải có đối sách phù hợp, vơ hiệu hóa thủ đoạn hình thức kiểm tra, xử lý răn đe hợp lý Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội ngành Hải quan nhằm phát xử lý kịp thời tiêu cực ngành Lực lƣợng tra, kiểm tra phải đƣợc tổ chức chặt chẽ, tập hợp cán tâm huyết, trình độ chun mơn vững, trình độ trị đạo đức cao Thanh tra Hải quan đơn vị khác phải có chế phối hợp, hợp tác với nhằm kịp thời phát xử lý cán tha hóa, biến chất Tuy nhiên, cần độc lập khía cạnh tra tra, nhằm ngăn ngừa tiêu cực có nội lực lƣợng tra 81 KẾT LUẬN Đề án "Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt xác định quan điểm: “Phát triển kinh tế cửa Khu kinh tế cửa gắn với việc xây dựng phát triển mối quan hệ trị hữu nghị, ổn định, bền vững nƣớc ta với nƣớc Trung Quốc, Lào Campuchia Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tƣ nƣớc qua Khu kinh tế cửa khẩu”, với định hƣớng phát triển “lựa chọn số Khu kinh tế cửa để tập trung đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” “tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện chế, sách phát triển Khu kinh tế cửa khẩu”, Khu kinh tế cửa Cầu Treo Khu kinh tế cửa đƣợc tập trung phát triển nhằm xây dựng mối quan hệ hữu nghị với Nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây Với chủ trƣơng định hƣớng phát triển nhƣ vậy, yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Cầu Treo ngày cao, đặt thách thức lớn cho Hải quan Hà Tĩnh việc tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc Từ góc độ lí luận, đề tài nghiên cứu vấn đề Khu kinh tế cửa khẩu, quy định quản lý nhà nƣớc Hải quan Khu kinh tế cửa với xu hƣớng phát triển ngày mạnh Khu kinh tế cửa Cầu Treo kinh nghiệm thực tiễn số mặt quản lý Hải quan địa phƣơng khác, từ đƣa gợi ý việc quản lý nhà nƣớc hải quan Khu kinh tế cửa Cầu Treo Trên góc độ thực tiễn, đề tài tìm hiểu đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc Hải quan Hà Tĩnh Khu kinh tế cửa Cầu Treo, thuận lợi khó khăn trình thực hiện, hạn chế cịn tồn 82 mặt cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc Hải quan nói riêng, xác định nguyên nhân tồn Từ phân tích đó, có nhìn nhận khách quan đứng quan điểm trung lập, tác giả mạnh dạn đƣa giải pháp sở phân tích điều kiện khách quan chủ quan tác động đến cơng tác Mặc dù cịn có nhiều khó khăn mà đội ngũ lãnh đạo cán công chức Hải quan phải đối mặt thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Cầu Treo Tuy nhiên phải nhìn nhận thẳng thắn hạn chế tồn tại, cần phải khắc phục Vì vậy, việc đƣa giải pháp tổ chức lực lƣợng, nâng cao trình độ, đạo đức cán thừa hành, sử dụng thông tin… đề xuất có tính khả thi./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Quốc Anh (2009), Phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam, luận văn thạc sỹ Kinh tế trị Nguyễn Thị Mẫn (2007), “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh khu kinh tế cửa khẩu”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ - Bộ Kế hoạch đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế CKQT Cầu Treo, Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Khu kinh tế CKQT Cầu Treo năm Ban Quản lý Khu kinh tế CKQT Cầu Treo, Đề án “Phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2007-2010 định hướng đến năm 2020” Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2013), Đề án "Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” Chi cục Hải quan Khu kinh tế CK Cầu Treo, Báo cáo tổng kết công tác năm Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết công tác năm Phan Huy Đƣờng (2012), Quản lý nhà nước kinh tế, Giáo trình Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 961/QĐ-TTg ngày 25/6/2010 việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa Cầu Rreo tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 Website 10 www.cautreo.gov.vn; 11 www.dpihatinh.gov.vn; 12 www.mpi.gov.vn; 13 www.tapchicongsan.org.vn 84 ... NƢỚC CỦA HẢI QUAN HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO 2.1 Khái quát Hải quan Hà Tĩnh quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Cầu Treo 2.1.1 Khái quát Hải quan Hà Tĩnh Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh quan. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO 27 2.1 Khái quát Hải quan Hà Tĩnh quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa Cầu Treo 27 2.1.1 Khái quát Hải quan Hà Tĩnh. .. dung Quản lý nhà nước Hải quan Khu kinh tế cửa Việc quản lý nhà nƣớc Hải quan Khu kinh tế cửa tất yếu khách quan hình thành quan hệ xuất nhập hàng hóa Nhà nƣớc thống quản lý nói chung quản lý quan