Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH TIẾN SỸ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH TIẾN SỸ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan kết trình học tập nghiên cứu thân hướng dẫn tận tình GS.TS Phan Huy Đường Các số liệu tr ch dẫn luận v n trung thực, c ngu n gốc r ràng đáng tin cậy Tác giả xin ch u trách nhiệm hoàn toàn t nh trung thực, chu n xác nội dung luận v n Tác giả luận văn Đinh Tiến Sỹ LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận v n th c s quản l kinh tế, tác giả tập trung nghiên cứu, hệ thống hoá c sở l luận, thu thập số liệu, vận d ng l luận vào phân t ch tình hình giải v n đề thực tiễn đ t Với n lực học tập, nghiên cứu, đến tác giả đ hoàn thành báo cáo luận v n tốt nghiệp Tác giả lu n nhận đư c gi p đ ch bảo nh ng g p v c ng qu báu th y hướng dẫn th y c , đ ng nghiệp, c ng quan tâm động viên gia đình đ gi p tác giả hoàn thành luận v n Tác giả xin chân thành cảm n t t nh ng người đ gi p đ tác giả, c ng trình mà tác giả đ tham khảo, tr ch dẫn c ng hướng dẫn, gi p đ th y c Trường Đ i học inh tế - Đ i học Quốc gia Hà Nội, thành viên Hội đ ng ch m luận v n tốt nghiệp, đ c biệt hướng dẫn, ch bảo tận tình GS.TS Phan Huy Đường - giảng viên hướng dẫn tác giả thực luận v n Do giới h n kiến thức thời gian nghiên cứu, chắn luận v n c nh ng thiếu s t h n chế Tác giả mong nhận đư c ch dẫn, g p , nhận xét th y c giáo b n bè đ ng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm n! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Tiến Sỹ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU Chư ng 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan c ng trình nghiên cứu c liên quan quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Các c ng trình xây dựng quy ho ch, kế ho ch, lập, th m đ nh, phê duyệt đ u tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Các c ng trình quản l nhà nước triển khai đ u tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Các c ng trình quản l nhà nước nghiệm thu, th m đ nh ch t lư ng, bàn giao c ng trình, toán đ u tư XDCB từ NSNN 1.1.4 Các c ng trình kiểm tra, giám sát trình đ u tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.2 C sở l luận thực tiễn quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Ngân sách nhà nước đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước 15 1.2.3 inh nghiệm quốc tế, nước quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước học cho Thủ đ Hà Nội 31 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Phư ng pháp thu thập tài liệu 41 2.2 Phư ng pháp phân t ch số liệu 41 2.2.1 Phư ng pháp thống kê 41 2.2.2 Phư ng pháp dự t nh dự báo 42 2.2.3 Phư ng pháp phân t ch, tổng h p 42 2.2.4 Phư ng pháp chuyên gia: 42 2.2.5 Phư ng pháp đối chiếu, so sánh 42 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 3.1 hái quát điều kiện đ a kinh tế - x hội Thành phố Hà Nội 43 3.1.1 Về v tr , đ c điểm tự nhiên, ch nh tr , x hội Hà Nội 43 3.1.2 Đ c điểm kinh tế c liên quan đến dự án đ u tư xây dựng c 45 3.2 Phân t ch thực tr ng quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước đ a bàn Thành phố Hà Nội 47 3.2.1 Thực tr ng xây dựng quy ho ch, kế ho ch, lập, th m đ nh, phê duyệt đ u tư XDCB từ Ngân sách nhà nước đ a bàn Thành phố Hà Nội 47 3.2.2 Thực tr ng quản l triển khai đ u tư XDCB từ ngân sách nhà nước 51 3.2.3 Thực tr ng quản l nhà nước nghiệm thu, th m đ nh ch t lư ng, bàn giao c ng trình, tốn đ u tư XDCB từ NSNN 55 3.2.4 Thực tr ng ho t động tra, kiểm tra, giám sát trình đ u tư XDCB từ ngân sách nhà nước 55 3.3 Đánh giá chung quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước đ a bàn thành phố Hà Nội 56 3.3.1 Thành tựu đ t đư c 56 3.3.2 Nh ng h n chế 58 3.3.3 Nguyên nhân nh ng h n chế 59 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 4.1 Dự báo bối cảnh tác động đến hoàn thiện quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước đ a bàn thành phố Hà Nội 61 4.1.1 Bối cảnh giới nước 61 4.1.2 Bối cảnh Thủ đ Hà Nội 62 4.2 Giải pháp c hoàn thiện quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước đ a bàn thành phố Hà Nội 63 4.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật quản l đ u tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 63 4.2.2 Hoàn thiện quản l nhà nước quy ho ch, kế ho ch, lập, th m đ nh, phê duyệt đ u tư XDCB từ ngân sách nhà nước đ a bàn Thành phố Hà Nội 64 4.2.2 Nâng cao trình độ n ng lực ph m ch t đội ng cán làm c ng tác quản l đ u tư XDCB từ ngân sách nhà nước 69 4.2.3 Nâng cao hiệu c ng tác nghiệm thu, ch t lư ng c ng trình tốn, tốn 70 4.2.4 T ng cường quản l c ng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Nhà nước đ u tư XDCB từ ngân sách nhà nước đ a bàn Thành phố Hà Nội 72 TÀI LIỆU THAM HẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CTN-NQD C ng thư ng nghiệp - Ngoài quốc doanh HĐND Hội đ ng nhân dân KBNN ho b c nhà nước KT - XH inh tế x hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách đ a phư ng NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ng 10 QLNN Quản l nhà nước 11 QSDĐ Quyền sử d ng đ t 12 SXKD Sản xu t kinh doanh 13 TCKH Tài ch nh – ế ho ch 14 TTCN Tiểu thủ c ng nghiệp 15 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung T Trang trọng chi đ u tư phát triển tổng chi NSNN Hà Nọi giai đo n 2011 -2016 ii 45 - Trước hết nhanh ch ng kiện toàn hệ thống tổ chức lập, th m đ nh dự án quy ho ch n i chung quy ho ch ĐTXD n i riêng - T ng cường c ng tác dự báo cung c p th ng tin ph c v c ng tác quy ho ch, bước nâng cao h n n a ch t lư ng đội ng chuyên trách c ng tác quy ho ch Thủ đ Hà Nội - Quy ho ch xây dựng phải ph h p với chức n ng, nhiệm v l nh vực Thủ đ Hà Nội - Các dự án đưa vào quy ho ch phải đảm bảo đ ng nhu c u đ n v sát với điều kiện thực tế n i xây dựng c ng trình - T ng cường cập nhận th ng tin quy ho ch từ việc thường xuyên theo d i, kiểm tra, giám sát c ng tác quy ho ch đ a phư ng, từ đ th ng báo k p thời kết lập quy ho ch, điều ch nh quy ho ch gi a đ a phư ng Thực c ng khai hoá kế ho ch đ u tư từ NSNN, chư ng trình m c tiêu, dự án đ u tư nhằm cung c p th ng tin đến người dân c quan quản l để thực giám sát, g p ph n chống tiêu cực đ u tư T ng cường phân c p quản l đ u tư th m quyền phê duyệt kế ho ch; chư ng trình m c tiêu đ u tư; đ nh đ u tư dự án theo d i, giám sát, đánh giá đ u tư Về th m quyền đ nh đ u tư, c n quy đ nh ph h p với phân c p quản l NSNN theo nguyên tắc người c th m quyền đ nh đ u tư đ nh đ u tư dự án ph m vi ngân sách thuộc c p quản l kể vốn h tr từ c p kh ng phân biệt quy m dự án Đ ng thời, người c th m quyền đ nh đ u tư c n vào điều kiện c thể Sở, Ban ngành ho c đ a phư ng để phân c p th m quyền đ nh đ u tư cho đ n v trực thuộc Quy đ nh r trình tự, nội dung thủ t c đ u tư lo i dự án, g m dự án quan trọng quốc gia dự án đư c phân c p th m quyền đ nh đ u tư Về thủ t c đ u tư như: trình duyệt, đ nh đ u tư (th m tra, 66 th m đ nh dự án) c n quy đ nh theo hướng đ n giản hoá thủ t c nhằm r t ngắn thời gian thực việc quy đ nh r tiêu ch nội dung c n thực trình th m tra để đ nh chủ chư ng đ u tư ho c th m đ nh để đ nh đ u tư Một là, xác đ nh đ ng c n thiết phải đ u tư: Trong điều kiện việc đ u tư vào dự án c ng c n thiết Do đ , c n xác đ nh r tiêu ch c thể để đánh giá c n thiết phải đ u tư, quy m đ u tư nhằm xác đ nh đư c thứ tự ưu tiên cho dự án Hai là, xác đ nh r trách nhiệm người thực hiện: Chủ đ u tư c trách nhiệm lập ho c thuê tổ chức tư v n lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi ho c báo cáo đ u tư Người lập dự án c trách nhiệm giải trình đ y đủ, k p thời nh ng nội dung liên quan đến dự án đ u tư mà người th m đ nh yêu c u Người phê duyệt dự án ch u trách nhiệm với tư cách c p đ n v chủ đ u tư đ n v th m đ nh Người th m đ nh dự án phải ch u trách nhiệm trước pháp luật nội dung th m đ nh mình, trường h p gây thiệt h i phải b i thường ch u trách nhiệm trực tiếp nh ng nội dung chưa đư c th m đ nh Chủ đ u tư ch u trách nhiệm hoàn toàn hiệu đ u tư dự án việc thực quy đ nh việc lập, thực dự án Đối với nội dung c ng việc c quan, cá nhân thực lập, th m đ nh, đ nh ch u trách nhiệm thực sai thủ t c theo quy đ nh Ba là, nâng cao ch t lư ng tư v n lập c ng tác th m đ nh, phê duyệt nội dung dự án Ch t lư ng c ng tác tư v n lập th m đ nh, phê duyệt nội dung dự án nh ng yếu tố quan trọng đ nh đến hiệu đ u tư dự án, đ ng thời giảm thiểu việc gây tổn th t, l ng ph vốn đ u tư Nếu ch t lư ng c ng tác tư v n th m đ nh nội dung dự án kh ng đ ng ho c ch t lư ng c thể làm hiệu đ u tư dự án th p, ch toàn vốn đ u tư kh ng phát huy hiệu 67 Bốn là, ho t động tư v n c vai trò đ c biệt quản l dự án nh t giai đo n thiết kế thi c ng Do đ , c n c lựa chọn đ n v tư v n thiết kế, tư v n giám sát phải c đủ n ng lực, kinh nghiệm, c đề xu t kỹ thuật phư ng pháp tiến hành ph h p nh t với nh ng yêu c u dự án, đ ng thời phải c đội ng kỹ sư giỏi theo đ ng chuyên ngành dự án đòi hỏi, c kinh nghiệm thực tế, nhanh nhẹn, nghiêm t c c tư cách đ o đức tốt tham gia trình xử l c ng việc dự án Trong việc nâng cao hiệu khâu đ u th u triển khai dự án đ u tư xây dựng Thủ đ Hà Nội c n thực tốt biện pháp sau: Một là, c n phải nhận thức r việc đ u th u c tác d ng r t lớn, thực đ u th u mà đảm bảo đư c t nh đ ng đắn, khách quan c ng th c đ y nhà th u c nh tranh lành m nh, tự nâng cao trình độ quản l , trình độ c ng nghệ thi c ng để vừa đảm bảo ch t lư ng c ng trình, đ y nhanh tiến độ thi c ng với chi ph th p nh t, để phát huy tác d ng c chế đ u th u c n: - Quy đ nh c thể việc phân chia dự án thành g i th u; - Xây dựng đư c c chế khuyến kh ch nhà th u tham gia đ u th u, c nh tranh lành m nh để t t doanh nghiệp đư c phép tham gia dự th u; - Đổi c ng tác lựa chọn nhà th u: hi lựa chọn nhà th u, h s mời th u c n xây dựng đưa tiêu chu n đánh giá h s dự th u cách c thể, r ràng, đ ng thời quy đ nh c thể h n n a tiêu chu n thành viên tổ chuyên gia, số lư ng chuyên gia; quy đ nh quyền trách nhiệm chuyên gia để đảm bảo m c đ ch trình lựa chọn nhà th u, đ n v tư v n lựa chọn nhà th u phát huy hết n ng lực kết chủ đ u tư lựa chọn đư c nhà th u c n ng lực tốt giá thành th p nh t Hai là, t ng cường tra, kiểm tra ho t động đ u th u để ng n ngừa, phát xử l nghiêm nh ng tư ng tiêu cực Ba là, đ y m nh c ng khai hoá tư ng tiêu cực đ u th u đ b xử l phư ng tiện th ng tin đ i ch ng 68 Bốn là, lựa chọn nhà th u thi c ng, nhà th u giám sát c n ng lực tài ch nh, thiết b , người c uy t n thực dự án N m là, quy đ nh r trách nhiệm chủ thể tham gia thực dự án để xác đ nh l i xảy cố 4.2.2 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Để cho giải pháp hoàn thiện c chế quản l đ u tư xây dựng c thể thực đư c, c n thiết phải t ng cường c ng tác đào t o, b i dư ng đội ng quản l đ u tư xây dựng c đ a bàn TP Hà Nội Việc đào t o đội ng c n ch cách toàn diện, chuyên m n, nghiệp v , ch nh tr , ngo i ng ; phải đ t hiệu thực ch t, kh ng ch y theo c p Đ c biệt ch trọng đào t o đội ng cán quản l dự án, tư v n thiết kế, giám sát, quản l xây dựng, quản l vận tải theo c ng nghệ đ i Thực b i dư ng cán l nh đ o kế cận, cán quản l Nhà nước kiến thức, n ng lực thực tế, nắm v ng chức n ng nhiệm v Bộ, đ n v , đảm bảo ch t lư ng d thảo v n bản, tham mưu ho ch đ nh c chế ch nh sách ngành T ng cường b i dư ng nâng cao trình độ cho đội ng cán bộ, c ng nhân khâu c ng tác tay nghề, thức tự giác đảm bảo ch t lư ng c ng trình, sản ph m, coi đ lư ng tâm, trách nhiệm, ph m ch t ch nh tr cán c ng nhân C ch nh sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ng cán bộ, c ng nhân Đ ng thời, t ng cường tra, giám sát, khen thưởng k luật th ch đáng đội ng cán bộ, c ng nhân l nh vực đảm bảo ch t lư ng Tình tr ng th t thốt, l ng ph đ u tư xây dựng c đ c biệt xây dựng c ng trình giao th ng v n đề mang t nh ch t thời 69 Nguyên nhân tình tr ng m t tác động ph m ch t đ o đức tinh th n trách nhiệm, m t khác trình độ chuyên m n nh ng người làm c ng tác quản l h n chế Cho nên, lựa chọn chủ đ u tư c ng phận quản l dự án c n xem xét kỹ điêu kiện để đ nh theo tinh th n chuyên nghiệp hoá, t o điêu kiện cho họ tự trau d i trình độ nghiệp v chuyên m n Ngoài ra, c ng c n mở đ t b i dư ng để nâng cao thêm kiến thức cho cán quản l dự án Trường h p c n thiết c thể k h p đ ng thuê đối tác nước làm c ng tác tư v n ho c trực tiếp làm nhiệm v phận quản l điêu hành dự án lớn Việc kiện tồn, nâng cao trình độ cho đội ng quản l g p ph n kh ng nhỏ vào việc thực thi giải pháp quản l sử d ng tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đ u tư 4.2.3 Nâng cao hiệu công tác nghiệm thu, chất lượng cơng trình tốn, toán C n c nh ng quy đ nh nhằm gắn ch t trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia vào ho t động nghiệm thu ch t lư ng c ng trình đ n v thi c ng, đ n v tư v n giám sát, cá nhân tham gia ch huy trưởng c ng trường, cán kỹ thuật thi c ng trực tiếp, tư v n giám sát trưởng, tư v n giám sát viên tư đ tiến tới tiêu chu n hố cán trình độ tối thiểu lo i c ng trình, nâng cao tránh nhiệm chuyên m n ph m ch t đ o đức nghề nghiệp Thời gian nghiệm thu, thời gian toán nh t thiết phải đư c qui đ nh r ràng h p đ ng giao nhận th u thi c ng, biện pháp thi c ng, đề cư ng tư v n giám sát đảm bảo c ng tác nghiệm thu k p thời, đ ng, sát với thực tế Vào thời điểm cuối n m (ngày 31/12) bên A-B bắt buộc phải nghiệm thu xác nhận khối lư ng, giá tr thực n m làm c sở thanh, toán vốn đ u tư thực n m đ T ng cường c ng tác kiểm tra, kiểm soát, tra, phát huy vai trò giám sát cộng đ ng dân cư x hội 70 C n quy đ nh r h n trách nhiệm chủ nhiệm đ án thiết kế ch u trách nhiệm nh ng sai s t thiết kế gây ra, nh ng thiếu s t yêu c u kỹ thuật kh ng đưa đ y đủ, c thể trách nhiệm khâu giám sát tác giả trình thi c ng, nghiệm thu ch t lư ng c ng trình Thường xuyên kiểm tra, đ n đốc chủ đ u tư việc thực toán vốn đ u tư cho dự án đ u tư theo kế ho ch n m, tránh tình tr ng nhiều dự án m c d đ đủ điều kiện kh ng triển khai thực đến cuối n m khởi c ng, nhiều c ng trình đ c khối lư ng thực Chủ đ u tư đ n v thi c ng kh ng hoàn t t thủ t c để toán Cách làm dẫn đến tình tr ng vốn chờ c ng trình, vốn thường ứ đọng vốn c quan c p phát toán ch tập trung toán vào nh ng tháng cuối n m gây kh kh n cho c quan toán vốn đ u tư XDCB từ NSNN Nên quy đ nh r trách nhiệm c chế tài người toán, người đề ngh toán, c thể c nh ng biện pháp người đề ngh tốn cố tình khai t ng giá tr b phát gian lận ngồi việc cắt giảm ph n t ng kh ng đ ng b ph t số tiền khai t ng (kể trường h p chưa toán)… Quyết toán vốn đ u tư phải đảm bảo ch nh xác đ y đủ chi ph đ u tư đ thực hiện; phân đ nh r ngu n vốn đ u tư, vốn đ u tư chuyển thành tài sản cố đ nh, tài sản lưu động ho c chi ph kh ng thành tài sản dự án Qua toán vốn đ u tư xác đ nh số lư ng, n ng lực sản xu t, giá tr tài sản cố đ nh t ng đ u tư mang l i để c kế ho ch huy động, sử d ng k p thời phát huy hiệu dự án đ u tư đ hoàn thành C quan th m tra, phê duyệt toán vốn đ u tư dự án, c ng trình hồn thành phải ch u trách nhiệm kết th m tra 71 4.2.4 Tăng cường quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát Nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội T ng cường c ng tác giám sát, đánh giá đ u tư như: Đi kiểm tra thực tế c ng trình, kiểm tra phư ng pháp t nh tổng mức đ u tư, kiểm tra giải pháp kỹ thuật, kiểm tra khối lư ng….trên c sở xác đ nh quy m đ u tư tổng mức đ u tư ph h p để dự án đ t hiệu h n Sở ế ho ch Đ u tư, Sở Xây dựng sở quản l chuyên ngành kết h p tham mưu cho UBND TP xử l nghiêm c quan tư v n thường xuyên lập dự án đ u tư kh ng đảm bảo ch t lư ng, phải lập lập l i điều ch nh Tổ chức tra, kiểm tra đánh giá khả n ng n ng lực c quan tư v n c hành nghề lập dự án đ u tư, lập thiết kế vẽ thi c ng - dự toán th m tra thiết kế - dự toán nhằm đánh giá đ ng n ng lực quan tư v n làm c sở để khuyến cáo cho Chủ đ u tư c c n để lựa chọn đư c c quan tư v n đủ khả n ng n ng lực thực tốt c ng tác tư v n Tiến hành giám sát, kiểm tra tập trung vào nh ng khâu yếu c nhiều dư luận x hội trình đ u tư, làm r sai ph m, quy r trách nhiệm xử l nghiêm minh, triệt để Thực nghiêm c ng tác giám sát đánh giá đ u tư kết h p với c ng tác tra, kiểm tra để nắm xử l k p thời việc làm sai quy đ nh, gây l ng ph , th t thoát vốn tài sản nhà nước, xâm h i l i ch cộng đ ng Các dự án đ u tư điều ch nh, bổ sung phải lập báo cáo giám sát, đánh giá dự án theo đ ng quy đ nh t i biểu mẫu số 04, Th ng tư 13/2010/TT -B H Bộ kế ho ch Đ u tư, đ ng thời phải đư c c quan c th m quyền ch p nhận đư c bổ sung, điều ch nh T t dự án đ u tư đ a bàn x , phường, th tr n; Chủ đ u tư phải cung c p đ y đủ 01 h s 72 theo quy đ nh t i Quyết đ nh số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Ch nh phủ giám sát đ u tư cộng đ ng cho U ban M t trận Tổ quốc x ho c Ban Giám sát đ u tư cộng đ ng x Các c p, ngành, Chủ đ u tư c quan tư v n phải thực nghiêm t c việc xử l cung c p th ng tin kiến cộng đ ng dự án ch nh xác k p thời theo quy đ nh Để c ng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản l , sử d ng vốn NSNN đ u tư XDCB c hiệu quả, theo tác giả c n phải thực số nội dung sau: * Xây dựng hệ thống th ng tin báo cáo vê tình hình thực đ u tư t i đ n v sử d ng vốn NSNN đ u tư XDCB Để kiểm sốt ch t chẽ tình hình thực đ u tư c ng tình hình thực vốn đ u tư XDCB c n xây dựng hệ thống th ng tin báo cáo cách k p thời, đ y đủ, ch nh xác C ng khai hoá t t th ng tin vê tình hình phân bổ sử d ng vốn NSNN đ u tư XDCB t t c p, ngành, kế ho ch, dự toán, toán vốn đ u tư c ng trình, dự án, đ n v hắc ph c tình tr ng đ n v chủ đ u tư kh ng báo cáo ho c báo cáo kh ng k p thời tình hình thực dự án đ u tư t i đ n v ; tình tr ng đ n v chủ đ u tư kh ng tổng h p ho c tổng h p kh ng đ y đủ k p thời tình hình thực đ u tư cho c quan quản l Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế ho ch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách h p l , khoa học Trang b phư ng tiện th ng tin đ i: máy vi t nh, fax, điện tho i, internet Tổ chức người để thu thập, phân t ch, tổng h p th ng tin Phân c ng, phân c p, tổ chức máy thu thập, phân t ch tổng h p th ng tin Xây dựng đ nh chế bắt buộc phải c ng khai th ng tin sử d ng vốn NSNN, th ng tin quản l sử d ng vốn NSNN đ u tư XDCB 73 * Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau trình bỏ vốn đ u tư XDCB: iểm soát trước bỏ vốn đ u tư Trước bỏ vốn đ u tư, việc giám sát đư c th ng qua trình lập dự án đ u tư, lập kế ho ch vốn đ u tư Để giám sát đư c trình này, trước hết phải đưa qui đ nh, tiêu chu n, ch tiêu bắt buộc phải thực cách c thể, r ràng Các qui đ nh xử ph t c thể kh ng thực đ ng qui đ nh đ t Để t o chủ động cho đ n v c sở, việc giám sát đư c giao toàn quyền cho chủ đ u tư iểm soát bỏ vốn đ u tư Trong bỏ vốn đ u tư, trách nhiệm giám sát vốn đ u tư chủ yếu thuộc chủ đ u tư Ngoài ra, c quan toán ( ho b c Nhà nước) ch u trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả đ ng m c đ ch, đ ng h p đ ng mà chủ đ u tư đ k với nhà th u Việc giám sát bỏ vốn đ u tư phải đảm bảo th ng thoáng, t o điều kiện cho chủ đ u tư đ y nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn ch dừng l i h s đề ngh toán vốn, sai lệch thực tế gi a thực tế so với h s người tốn kh ng ch u trách nhiệm - iểm soát sau bỏ vốn đ u tư C n phải xác đ nh sau bỏ vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hoàn thành Đây c ng ch nh đ c trưng kh kh n việc kiểm soát vốn đ u tư XDCB Trong đ u tư XDCB, tiền đ u tư thường đư c chi ph n, đến c đư c sản ph m hoàn ch nh nên r t kh đánh giá M t khác, dự án hồn thành Ban quản l dự án c thể đ giải thể, chuyển sang đ n v khác Do đ , c n phải kiểm soát sau toán nâng cao t nh pháp l , trách nhiệm l n toán Xoá bỏ tâm l phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác đ nh sai ph m xử l trách nhiệm 74 * Xác đ nh r chức n ng, nhiệm v kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra vốn NSNN đ u tư XDCB đ a bàn TP đ đ t đư c nh ng thành tựu đáng kể, song bên c nh đ chưa đư c phân c ng r ràng Một dự án đ u tư c thể c nhiều đ n v kiểm tra, tra c quan chủ quản kiểm tra, c quan tra kiểm tra, c quan nước kiểm tra, c quan iểm toán nhà iểm sát kiểm tra, c quan Điều tra kiểm tra Với c quan kiểm tra trách nhiệm kh ng r ràng gây nhiều kh kh n, ch ng chéo, ảnh hưởng đến trình đ u tư chủ đ u tư Để khắc ph c tình tr ng này, c n phải phân chia thành lo i kiểm tra đ kiểm tra thường xuyên theo đ nh kỳ kiểm tra đột xu t c d u hiệu vi ph m Đối với lo i kiểm tra thường xuyên theo đ nh kỳ c n phải thực theo kế ho ch Chức n ng kiểm tra thường xuyên ch nên giao cho c quan chủ quản, c quan Thanh tra c quan iểm toán nhà nước T t kiểm tra phải nằm kế ho ch thống nh t 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thái Bá C m, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà Nội: NXB Tài Ch nh Dư ng Đ ng Ch nh, 2007 Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB tài ch nh Ch nh phủ nước Cộng hòa X hội Chủ ngh a Việt Nam, 1996 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 42/NĐ-CP Hà Nội Ch nh phủ nước Cộng hòa X hội Chủ ngh a Việt Nam, 1997 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 92/NĐ-CP Hà Nội Ch nh phủ nước Cộng hòa X hội Chủ ngh a Việt Nam, 1999 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Hà Nội Ch nh phủ nước Cộng hòa X hội Chủ ngh a Việt Nam, 2005 Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 16/NĐ-CP Hà Nội Ch nh phủ nước Cộng hòa X hội Chủ ngh a Việt Nam, 2006 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Hà Nội Ch nh phủ nước Cộng hòa X hội Chủ ngh a Việt Nam, 2007 Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 99/2007/NĐCP Hà Nội Ch nh phủ nước Cộng hòa X hội Chủ ngh a Việt Nam, 2009 Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 12/2009/NĐCP Hà Nội 10 Ch nh phủ nước Cộng hòa X hội Chủ ngh a Việt Nam, 2009 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Hà Nội 76 11 C c Thống kê Hà Nội, 2015 Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội năm 2014 Hà Nội: NXB thống kê 12 Nguyễn Tiến Dỵ, 2009 Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam, 2006-2010 Hà Nội: NXB thống kê 13 Đ i học inh tế quốc dân, 1999 Giáo trình Chương trình Dự án phát triển kinh tế xã hội Hà Nội: NXB Thống kê 14 Đ i học inh tế quốc dân, 1999 Giáo trình kinh tế phát triển, tập Hà Nội: NXB Thống kê 15 Đ i học inh tế quốc dân, 2000 Giáo trình kinh tế phát triển, tập Hà Nội: NXB Thống kê 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Vãn kiện đại hội Đảng lần thứ XI Hà Nội: NXB Ch nh tr Quốc gia 17 Nguyễn V n Đáng, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đ ng Nai: NXB Đ ng Nai 18 Nguyễn V n Đáng, 2005 Quản lý dự án Đ ng Nai: NXB Đ ng Nai 19 Tr n Thọ Đ t, 2005 Các mơ hình tãng trưởng kinh tế, Trường Đ i học inh tế Quốc dân Hà Nội: NXB Thống kê 20 D W Pearce, 1999 Từ điển kinh tế học đại Hà Nội: NXB Ch nh tr quốc gia 21 Kim Giang, 2011 Hợp tác Công - Tư, PPP): Cơ hội tốt cho Nhà nước Doanh nghiệp, Http/www.tgvn.com.vn/Hop-tac-cong-tu-co-hoi-totcho-ca- Nha-nư c-va-Doanh-nghiep/5023 543.epi 22 Minh Hà, 2008 Quản lý tài sử dụng NSNN đơn vị hành ch nh nghiệp - Minh Hà sưu t m hệ thống hoá Hà Nội: NXB Tài ch nh 23 Tr n C ng Hòa, 2007 Nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Luận án Tiến s kinh tế Trường Đ i học kinh tế quốc dân, Hà Nội 77 24 Nguyễn Thanh Liêm cộng sự, 2009 Quản trị dự án Hà Nội: NXB Tài ch nh 25 Nguyễn Ngọc Mai, 2003 Phân tích quản lý dự án đầu tư NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Phan Thanh M o, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án Tiến s kinh tế Trường Đ i học kinh tế quốc dân, Hà Nội 27 Đ Hoài Nam Lê C ng Đoàn, 2001 Xây dựng sở hạ tầng nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hà Nội: NXB hoa học X hội 28 Ngân hàng Thế giới, 2005 Báo cáo phát triển Việt Nam n m 2005 29 Nguyễn B ch Nguyệt, 2008 Giáo trình lập quản lý dự án, NXB đ i học kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Nguyễn B ch Nguyệt, 2007 Lập dự án đầu tư, NXB thống kê, Hà Nội 31 N.Gregory Mankiw, 1999 Kinh tế vĩ mô, Trường đ i học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê , Hà Nội 32 Paul A Samuelson, Wiliam D Nordhaus, 1997 Kinh tế học Tập 2, NXB Ch nh tr quốc gia, Hà Nội 33 Tào H u Ph ng, 2004 “Nâng cao hiệu sử d ng vốn đ u tư xây dựng c bản”, Tạp chí tài chính,, 6/440 tr 33-37 34 Từ Quang Phư ng, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động X hội, Hà Nội 35 Quốc hội nước cộng hòa X hội chủ ngh a Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 36 Quốc hội nước cộng hòa X hội chủ ngh a Việt Nam, 2005 Luật ngân sách nhà nước, Luật số 01/2002/QH11 37 Quốc hội nước cộng hòa X hội chủ ngh a Việt Nam, 2005 Luật Xây 78 dựng, Luật số 16/2003/QH11 hiếu Ph c Quynh, 2003 “Vài 38 kiến sửa đổi bổ sung điều lệ quản l đ u tư xây dựng” , Thời báo tài Việt Nam số 27, tr 24-27 39 UBND Thành phố Hà Nội, 2015 Báo cáo tình hình kết thực kế ho ch phat triên T-XH n m 2015 ch tiêu T-XH n m 2011 -2015 40 Nguyễn C ng Nghiệp, 2009, "Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam", Đề tài khoa học c p Nhà nước, Bộ Tài ch nh, Hà Nội 41 Tr n Đình Thiên, 2012, Đ u tư c ng - thực tr ng giải pháp, t p ch iểm toán, số 9/2012: 42 B i Quang Vinh, 2013, Nâng cao hiệu đ u tư sử d ng ngu n vốn nhà nước, T p ch Cộng sản, số 06/2013: 43 Phư ng Anh, 2013, Đánh giá hiệu đ u tư c ng: C n c ng tâm, T p ch inh tế Dự báo, số 04/2013 44 Nguyễn Minh Phong (2013a), Nâng cao hiệu đ u tư c ng từ ngân sách nhà nước, t p ch Tài ch nh, số 5/2013 45 Nguyễn Minh Phong (2013b), Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hiệu đ u tư c ng, T p ch iểm toán, số 41/2013: 46 Nguyễn V n Tu n (2013), với báo “Quản l vốn đ u tư từ NSNN” T p ch inh tế Dự báo số 12 47 C n Quang Tu n (2009), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử d ng vốn đ u tư xây dựng c tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản l ”, Luận án tiến s kinh tế Học viện tài ch nh 48 Nguyễn V n Bình (2010), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam", Luận án tiến s kinh tế t i Học viện tài ch nh 49 Anh Đức (2013), với báo "Ch n ch nh quản l đ u tư xử l n XDCB" T p ch inh tế Dự báo 79 50 Rhys Jenkins, 1999 “Những quan điểm lý thuyết công nghiệp hóa”, Một số v n đề chiến lư c c ng nghiệp h a l thuyết phát triển, NXB Thế giới, Hà Nội 51 UBND Thành phố Hà Nội, 2015 Báo cáo kết thực Chư ng trình số 06-CTr/TƯ, ngày 08/11/2011 “Đ y m nh c ng tác quy ho ch, xây dựng quản l đ th thành phố Hà Nội, giai đo n 2011 - 2015” 80 ... tài Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách địa bàn Thành phố Hà Nội c l ngh a thực tiễn l luận 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Ngân sách nhà nước đầu. .. thiện quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước đ a bàn thành phố Hà Nội CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢNVỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ... THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 4.1 Dự báo bối cảnh tác động đến hoàn thiện quản l đ u tư xây dựng c từ ngân sách nhà nước