Hiệu quả đầu tư công ở một số nước đông á và bài học cho việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI QUANG THẾ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI QUANG THẾ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 31 01 06 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Thường Lạng TS Nguyễn Xuân Cường Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày ……tháng ……năm 2021 Tác giả luận án Thái Quang Thế LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận án với chủ đề: “Hiệu đầu tư công số nước Đông Á học cho Việt Nam”, nhận nhiều hướng dẫn, cổ vũ động viên hỗ trợ Thầy Cơ, gia đình, bạn bè nhiều cá nhân tổ chức Trước hết, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thường Lạng TS Nguyễn Xuân Cường Dưới hướng dẫn nhiệt tình thầy giúp từ bước đầu định hướng đề tài nghiên cứu mình, tiếp tục hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thiện luận án Những nhận xét đánh giá thầy, đặc biệt gợi ý hướng giải vấn đề suốt trình nghiên cứu, thực học vô q giá khơng q trình viết luận án mà hoạt động nghiên cứu chuyên môn sau Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam nói chung Khoa Kinh tế quốc tế nói riêng giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện tốt cho trình nghiên cứu hồn thiện luận án Xin trân trọng cảm ơn tập thể cá nhân giúp đỡ tài liệu nghiên cứu Cuối cùng, xin dành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người thân, đồng nghiệp cổ vũ động viên tơi để tơi có động lực mạnh mẽ, chỗ dựa vững giúp tơi hồn thành luận án Tác giả luận án Thái Quang Thế MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu hiệu đầu tư công 1.1.1 Các nghiên cứu quan điểm, vai trị đầu tư cơng 1.1.2 Các nghiên cứu thực tiễn nâng cao hiệu đầu tư công 11 1.1.3 Những nghiên cứu liên quan đến học kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công số nước Đông Á ứng dụng vào Việt Nam……………… …24 1.2 Một số nhận xét tổng quan cơng trình nghiên cứu 26 1.2.1 Những giá trị đạt 26 1.2.2 Những hạn chế 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 31 2.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư công 31 2.1.1 Khái niệm đầu tư công 31 2.1.2 Đặc điểm đầu tư công 36 2.1.3 Vai trò đầu tư công 38 2.2 Hiệu đầu tư công 41 2.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công 41 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công 46 2.3 Các yếu tố tác động tới hiệu đầu tư công 54 2.3.1 Hệ thống sách, pháp luật 54 2.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư cơng 544 2.3.4 Cơng tác bố trí vốn đầu tư cơng 55 2.3.5 Tổ chức thực đầu tư công 55 2.3.6 Năng lực quan, cán làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư tư vấn đầu tư 56 2.3.7 Kiểm tra, giám sát đầu tư công 57 Chương THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM ĐẦU TƯ CÔNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 5959 3.1 Tổng quan đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản .5959 3.1.1 Khái quát đầu tư công Trung Quốc 5959 3.1.2 Khái quát đầu tư công Hàn Quốc 633 3.1.3 Khái quát đầu tư công Nhật Bản 666 3.2 Hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản 69 3.2.1 Hiệu đầu tư công Trung Quốc 6969 3.2.2 Hiệu đầu tư công Hàn Quốc 722 3.2.3 Hiệu đầu tư công Nhật Bản 755 3.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản 777 3.1.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc .77 i 3.2.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Hàn Quốc 822 3.3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Nhật Bản 855 3.4 Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản 866 3.4.1 So sánh hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản 866 3.4.2.Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản………………………………………………………………………91 3.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 912 Chương ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 4.1 Đầu tư công Việt Nam giai đoạn 1995 - 2019 4.1.1 Tổng quan đầu tư công Việt Nam 4.1.2 Thực trạng đầu tư công Việt Nam thời gian qua 4.1.3 Đánh giá chung hiệu đầu tư công Việt Nam 4.2 Quan điểm định hướng nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam 4.2.1 Bối cảnh giới, nước vấn đề đặt 4.2.2 Quan điểm, định hướng 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công sở học kinh nghiệm nước Đông Á 4.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư công 4.3.2 Điều chỉnh cấu đầu tư công 4.3.3 Cơ cấu lại ngân sách nhà nước, tăng cường kỷ luật tài khóa 4.3.4 Tăng cường quản lý đầu tư công 4.3.5 Tăng cường, nâng cao lực kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch đầu tư công……………………………………………………………….142 4.4 Một số kiến nghị Nhà nước 4.4.1 Hoàn thiện hệ thống đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng, nhà thầu, quan, đơn vị, tổ chức sử dụng vốn đầu tư công 4.4.2 Thành lập quan chuyên trách, độc lập thực kiểm tra, giám sát đầu tư công 4.4.3 Phát triển tổ chức tư vấn độc lập đánh giá, thẩm định trước phê duyệt, điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng 4.4.4 Hồn thiện chế tài nhằm thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển sở hạ tầng thông qua hình thức PPP KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ng Tiếng Anh BOT Build - Operate - Transfer BT Build - Transfer BTO Build - Transfer - Operate CECM Vector Autoregressive Error Correction Model ĐTC FDI Foreign Direct Investment FS Feasiliity Study GDP Gross Domestic Product ICOR Incremental Capital-Output Ra IMF International Monetary Fund IRR Internal Rate of Return KDI Korea Development Institute MP Marginal Product MTEF Medium Term Expenditure Framework NDT NGO Non Governmental Organizati NIC Newly Industrialized Country NPV Net Pesent Value NSNN ODA Official Development Assistan OECD Organization for Economic Cooperation and Developmen PIM Public Investment Managemen PPP Public Private Partnership iii UNDP United Nations Development Programme World Bank World Trade Organization WB WTO iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Hình 1.1 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 4.1 Hình 4.2 120 Jay Hyung Kim cộng (2012), Public Investment Management Reform in Korea: Efforts for Enhancing Efficiency and Sustainability of Public Expenditure, Prepared by Korea Development Institute (KDI) 121 JayJay-Hyung Kim (2010), Public Investment Management in Korea: Efficiency and Sustainability, Public and Private Infrastructure Investment Management Center - KDI 122 KDI (2010), The Korean Economy: Six Decades, 2010 123 Kim Chung-yum (2011), From Despair to Hope Economic Policymaking in Korea 1945-1979, Korea Development Institute (KDI) 124 Lee S (2008), Inducing transport mode choice behaviorial changes in Korea: a quantitative analysis of hypothetical TDM measures, Intemational Transport Fomm 125 R.E Lucas, Jr., (1993), “Making a Miracle”, Econometrica 126 Ministry of Economy and Finance (MOEF) Republic of Korea (2018), Improving Efficiency and Effectivity of Infrastructure Spending by Enhancing Public Investment Management, Korea Development Institute (KDI) 127 Mizell L And D Allain-Dupré (2013), Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Goverment Context, OECD Regional Development Working Papers, 4/2014, OECD Publishing 128 OECD (2005), Challenges for China’s Public Spending: Toward Greater Effectiveness and Equity, http://www.oecd.org/eco/publicfinance/challengesforchinaspublicspendingtowardgreatereffectivenessa ndequity.htm 129 OECD (2013), Draft OECD principles on Effective Public investment: a shared responsibility across levels of government 164 130 Ross Garnaut Cai Fang and Ligang Song (eds) (2013), "China: A new model for growth and development” 131 Sanjeev Kumar (2011), "Public Investment Managenment - Korean Experience" 132 Syed Adnan Haider Ali Shah Bukhari (2007), Public Investment and Economic Growth in the Three Little Dragons: Evidence from Heterogeneous Dynamic Panel Data, Applied Economics Research Centre, University of Karachi, Karachi-75270, Pakistan 133 Tomomi Miyazaki Haruo Kondoh (2007), "Public investment and business cycles: The case of Japan", Discussion Paper No.1624 134 Yu Nannan Mi Jianing (2012), Public infrastructure investment, economic growth and policy choice: evidence from China, Proceedings of the 2012 International Conference on Public Management (ICPM2012) 135 Yumei Zhang, Xinxin Wang Kevin Chen (2012), Growth and Distributive Effects of Public Infrastructure Investments in China, Partnership for Economic Policy Working 136 Vũ Sỹ Cường (2014), "Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước: Thực trạng giải pháp thể chế", http://www.dl.ed.vn 137 Nguyễn Thị Hải Hà (2013), "Tái cấu đầu tư công: Thực trạng giải pháp", http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/tai-co-cau-dau-tu-cong-thuc-trang-va-giai-phap-41415.html 138 Nguyễn Công Nghiệp (2010), "Bàn hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", http://www.tapchitaichinh.vn 139 Nguyễn Xuân Thành (2011), "Đầu tư cơng Việt Nam, nhà nghèo lãng phí", http://vneconomy.vn/thoi-su/dau-tu-cong-viet-nam-nha-ngheolang-phi-20111018034047107.htm 165 140 Nguyễn Xuân Thành (2011), "Quản lý đầu tư công cho hiệu quả", http//:www.tamnhin.net.vn 141 Nguyễn Phương Thảo (2013), "Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới", http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-giatren-the-gioi-292530/ 142 Bùi Trinh (2011), "Đánh giá hiệu đầu tư", http://www.saigontime.vn 143 Đăng Tuân (2016), Đầu tư công: Thẩm định kém, tù mù hiệu quả, http://saigondautu.com.vn/luu-tru/dau-tu-cong-tham-dinh-kem-tu-muhieu-qua-14618.html, truy cập ngày, trang 144 Đài KBS WORLD Radio (2019), Hàn Quốc trì vị trí 12 giới GDP năm 2018, http://world.kbs.co.kr/service/news_view.htm? lang=v&Seq_Code=419 32, truy cập ngày, trang 145 Linh Anh (2020), Dàn trải, lãng phí quản lý đầu tư xây dựng, https://baoxaydung.com.vn/dan-trai-lang-phi-trong-quan-ly-dau-tu-xaydung-269085.html, truy cập ngày, trang 146 Viện Kinh tế Nhật Bản (2002), Kinh tế Nhật Bản đầu tư công - Sự co lại liên tục thị trường xây dựng đường khả thi ngành xây dựng, Viện Kinh tế Nhật Bản 166 PHỤ LỤC 167 Phụ lục Thực trạng đầu tư công Trung Quốc Đơn vị tính: 100 triệu nhân dân tệ Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Nguồn liệu: Niên giám thống kê Trung Quốc từ năm 1995-2019 sở liệu Cục thống kê quốc gia Trung Quốc 168 Phụ lục 2: Đầu tư hình thành tài sản cố định Trung Quốc Năm 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Trung bình 1992 1993 1994 1995 1996 Trung bình 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Năm 169 Trung bình 2003 2004 2005 2006 2007 Trung bình Nguồn: Lai (2008) 170 Phụ lục Danh sách tình trạng đầu tư cơng Trung Quốc theo ngành Đầu tư vào tài sản cố đị nh toàn xã hội Năm sản xuất cung cấp điện, khí đốt nước 200 3962 200 5795 200 7554 200 8585 200 9467 200 10997 200 14434 201 15679 201 14659 201 16672 201 19634 201 22829 171 201 201 Nguồn liệu: “Niên giám thống kê Trung Quốc” từ 2003 đến 2016 172 26722 29747 Phụ lục Hiệu đầu tư công khu vực Trung Quốc (năm đại diện) K hu vự c Phía đơng Trun g tâm Phía tây Đơng Bắc Bờ biển phía Bắc Bờ Đơng Bờ biển phía 19 86 01 01 02 00 0 02 00 00 00 8 02 01 0 01 01 01 01 Nam Sông 1 0 trung 02 00 vàng Sông Trun 0 g 02 01 Dươ ng 0 0 01 00 Tây Nam Đại Tây 04 01 Bắc Toàn quốc 02 0 01 173 Lưu ý: Khu vực phía đơng bao gồm Bắc Kinh, Thiên Tân, Hà Bắc, Liêu Ninh, Thượng Hải, Giang Tô, Chiết Giang, Phúc Kiến, Sơn Đông, Quảng Đông Hải Nam, khu vực trung tâm bao gồm Sơn Tây, Cát Lâm, Hắc Long Giang, An Huy, Giang Tây, Hà Nam, Hồ Bắc Hồ Nam, khu vực phía tây bao gồm Nội Mơng , Quảng Tây, Trùng Khánh, Tứ Xuyên, Quý Châu, Vân Nam, Tây Tạng, Thiểm Tây, Cam Túc, Thanh Hải, Ninh Hạ Tân Cương Phía đơng bắc bao gồm Liêu Ninh, Cát Lâm Hắc Long Giang, bờ biển phía bắc bao gồm Bắc Kinh, Thiên Tân, Hà Bắc Sơn Đơng, bờ biển phía đơng bao gồm Thượng Hải, Giang Tơ Chiết Giang, bờ biển phía nam bao gồm Phúc Kiến, Quảng Đông Hải Nam, trung lưu sơng Hồng Hà bao gồm Thiểm Tây, Sơn Tây, Hà Nam Nội Mông; Bao gồm Hồ Bắc, Hồ Nam, Giang Tây An Huy, Tây Nam bao gồm Vân Nam, Quý Châu, Tứ Xuyên, Trùng Khánh Quảng Tây, Đại Tây Bắc bao gồm Tây Tạng, Cam Túc, Thanh Hải, Ninh Hạ Tân Cương Nguồn: College of Public Administration of Chongqing University, Chongqing, China, 2016 174 ... HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI QUANG THẾ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 31 01 06 LUẬN ÁN TIẾN SĨ... quan, cán làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư tư vấn đầu tư 56 2.3.7 Kiểm tra, giám sát đầu tư công 57 Chương THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM ĐẦU TƯ CÔNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á ... SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 2.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư công 2.1.1 Khái niệm đầu tư công Thuật ngữ ? ?đầu tư công? ?? sử dụng kinh tế thị trường, bên cạnh thuật ngữ khác