Ô nhiễm không khí đô thị luật pháp quốc tế và thực tiễn áp dụng tại việt nam

Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ ĐÔ THỊ: LUẬT PHÁP QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Nguyễn Thị Mỹ Hạnh, Nguyễn Khắc Chinh Ngô Lan Hƣơng Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT Cùng v i tăng trưởng mạnh kinh tế, Hà Nội trở thành ô thị ặc biệt, v i dân số triệu người năm Việc tăng ân số nhanh q trình thị hóa khiến Hà Nội ối mặt v i vấn ề ô nhiễm không khí nghiêm trọng Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, cuối năm 9, nồng ộ bụi mịn PM2.5 số chất lượng khơng khí AQI nhiều lúc mức xấu số ô thị Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, gây nguy hại nghiêm trọng ến chất lượng sống sức khỏe cộng ồng Bài viết tập trung vào phân tích quy ịnh pháp luật quốc tế khu vực iều chỉnh vấn ề nhiễm khơng khí (gồm quy ịnh ràng buộc mặt pháp lý thỏa thuận trị ánh giá tương thích quy ịnh pháp luật Việt Nam việc nỗ lực cải thiện chất lượng khơng khí trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm không khí Bài viết ưa số ề xuất, tập trung vào việc hoàn thiện, thực thi quy ịnh pháp luật nư c cách hiệu ề xuất việc thực thi cam kết quốc tế, mà Việt Nam thành viên, nhằm kỳ vọng t i bầu khơng khí lành thành phố sống Từ khóa: Luật quốc tế môi trƣờng, luật pháp Việt Nam, bụi mịn, ô nhiễm khơng khí thị Việt Nam KHÁI QT CHUNG VỀ Ơ NHIỄM HƠNG HÍ ĐƠ THỊ 1.1 Khái niệm, thực trạng ngun nhân nhiễm khơng khí thị Con ngƣời sống sót qua nhiều ngày khơng có thức ăn, vài ngày nhƣ khơng có nƣớc uống Nhƣng khơng có khơng khí, ngƣời chết vịng đến phút Khơng khí Tr i đất hỗn hợp khí tự nhiên khơng màu, khơng mùi, chủ yếu nitơ (78%), ơxy (21%) 1% cịn lại chủ yếu khí argon (0,93%), khí cacbon dioxit (0,032%) dạng vết khí neon, heli, ơzơn, xenon, hydro, metal, kripton nƣớc Ngoài chất nêu trên, chất (dạng khí) đƣợc đƣa vào khơng khí, khơng khí bị nhiễm Nói c ch đơn giản, nhiễm khơng khí tƣợng mà khơng khí bị nhiễm bẩn, có thay đổi thành phần theo chiều hƣớng xấu đi, khí lạ gây ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời mơi trƣờng sống xung quanh Ơ nhiễm khơng khí xuất khơng khí có chứa thành phần độc hại, nhƣ c c loại khí, bụi lơ lửng, khói, mùi Trong khơng khí bị nhiễm có chứa loại khí, hạt vật chất lơ lửng hạt chất lỏng dƣới dạng bụi (aerosol), làm thay đổi thành phần tự nhiên khí Có nhiều ngun nhân d n đến thực trạng nhiễm khơng khí Chất lƣợng khơng khí bị ảnh hƣởng tiêu cực yếu tố khí tƣợng, đƣợc x c định đ ng kể rõ ràng (Jacob and Winner, 2009) C c t c động gió, mƣa, nhiệt độ pha trộn theo chiều dọc (thẳng đứng) đ t c động nhiều đến nồng độ nhiễm khơng khí bầu khí (Jacob and Winner, 2009) C c đợt nhiễm khơng khí thƣờng xảy c c điều kiện khí làm giảm phân Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 533 t n theo phƣơng thẳng đứng và/hoặc theo phƣơng ngang Ví dụ, gió lặng khơng khí ấm cao tạo đảo ngƣợc hạn chế phân tán theo chiều dọc (thẳng đứng) khí thải ô nhiễm mặt đất thành phố Hệ thống áp suất cao ổn định cho phép ô nhiễm tích tụ gia tăng c c khu vực rộng lớn Hoặc vào mùa hè, lƣợng khí thải từ c c nhà m y điện sử dụng nguyên liệu hóa thạch, nhƣ than, tăng cao nhu cầu sử dụng điều hịa Ngồi ra, nhiệt độ lạnh d n đến lƣợng khí thải cao từ qu trình đốt cháy nhiên liệu dân dụng (Jung et al., 2010) Các hoạt động công nghiệp tác nhân lớn nhất, d n đến ô nhiễm không khí Khói, bụi, khí thải từ nhà máy cơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nguyên nhân gây tình trạng nhiễm mơi trƣờng, đó, có nhiễm nƣớc nhiễm khơng khí Khí thải, khói, bụi đƣợc thải q trình hoạt động nhà máy công nghiệp, nguyên nhân gây tình trạng nhiễm mơi trƣờng, đặc biệt nhiễm khơng khí nhiễm nguồn nƣớc C c nhà m y, sở sản xuất thƣờng thải lƣợng lớn loại khí độc, nhƣ CO2, CO, SO2, NOx…, kèm theo lƣợng chất hữu chƣa ch y hết, nhƣ muội than, bụi… Đây nguyên nhân chính, gây nhiễm khơng khí từ hoạt động cơng nghiệp Nó đặc biệt ảnh hƣởng đến chất lƣợng khơng khí ngƣời dân sống gần nhà máy, nhƣ cảnh quan mơi trƣờng xung quanh Khí thải từ hoạt động giao thông vận tải nguồn gây nhiễm khơng khí, đặc biệt c c khu đô thị lớn Khí cacbon monoxit (CO) đƣợc thải c c phƣơng tiện tham gia giao thơng, qu trình đốt cháy khơng hồn tồn Bên cạnh đó, nitơ oxit hydrocacbon sản phẩm phụ khác qu trình đốt cháy sản phẩm xăng, dầu Những sản phẩm thực phản ứng quang hóa để tạo khói quang hóa, vấn đề nghiêm trọng thành phố lớn Mặc dù ngày c c phƣơng tiện giao thông, đặc biệt ô tơ, đƣợc sản xuất có gắn máy chuyển đổi xúc tác, nhằm giảm lƣợng khí thải (CO) môi trƣờng, nhiên, thành phố lớn, mật độ tham gia giao thơng dày đặc, nên tình trạng gia tăng lƣợng khí thải v n có chiều hƣớng tăng Các hoạt động sinh hoạt ngày ngƣời dân nguyên nhân d n tới nhiễm khơng khí Ví dụ, khói thuốc góp phần vào việc phát sinh hợp chất hữu ay hơi, loại chất độc khác bụi hơ hấp (Bộ Y tế, 2006) Các cơng trình xây dựng thi công, tháo dỡ, không đƣợc che chắn cẩn thận sẽ, phát tán bụi amiăng Bụi amiăng chất gây bệnh mãn tính sau nhiều năm tiếp xúc Ngồi ra, cịn phải kể đến hoạt động khác, nhƣ mùi vị nấu thức ăn, khói ếp sử dụng than, rơm củi, ống thơng khí từ bể phốt hệ thống d n nƣớc thải hộ gia đình 1.2 Thực trạng nhiễm khơng khí thị Việt Nam Th ng năm 2019, Tiến sĩ Kidong Park – Trƣởng Đại diện Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) Việt Nam nhận định rằng, chất lƣợng khơng khí Việt Nam xấu nhiều so với kỳ năm trƣớc (Việt Anh, 2019) Đồng thời, ông nhấn mạnh rằng, nhiễm khơng khí Việt Nam có ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống sức khỏe ngƣời Cụ thể, năm 2016, Việt Nam đ có 60.000 ca tử vong bệnh tim, đột quỵ, ung thƣ phổi, bệnh tắc nghẽn mãn tính viêm phổi, có liên quan đến nhiễm khơng khí (WHO, 2018) Theo số liệu Bộ Tài ngun Mơi trƣờng, tính đến tháng 2/2020, tồn quốc có tổng số triệu 500 nghìn xe tô khoảng 45 triệu xe m y đƣợc lƣu hành Trong đó, Hà Nội có gần triệu xe máy, số TP Hồ Chí Minh triệu xe m y lƣu thông ngày, chƣa tính đến phƣơng tiện giao thơng ngƣời dân từ c c địa phƣơng kh c qua (Bộ TN&MT, 2018) Trong số này, có nhiều phƣơng tiện đ cũ, khơng cịn đảm bảo, nhƣ không đ p ứng đƣợc yêu 534 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững cầu khí thải Hơn nữa, có nhiều phƣơng tiện lƣu hành đ qu niên để lƣu thông thành phố, không thƣờng xuyên đƣợc bảo dƣỡng, nên hiệu sử dụng nhiên liệu thấp, nồng độ chất độc hại bụi khí thải cao Đây nguyên nhân chính, gây nhiễm khơng khí thị thành phố lớn Việt Nam, đặc biệt Hà Nội TP Hồ Chí Minh thời gian gần ngày gia tăng Tính vịng 10 năm lại đây, riêng giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2019, nồng độ bụi PM2.5 có xu hƣớng tăng so với giai đoạn 2010-2017 So sánh kết quan trắc nồng độ bụi PM2.5 c c th ng qua c c năm từ 2013-2019 cho thấy, từ th ng đến tháng 12/2019, nồng độ bụi PM2.5 tăng mạnh so với c c th ng trƣớc tăng cao so với kỳ c c năm từ 20152018 (Bộ TN&MT, 2018) Giai đoạn từ tháng 9/2019 đến tháng 2/2020, khu vực miền Bắc đ xảy số đợt cao điểm nhiễm khơng khí Chỉ số chất lƣợng khơng khí số thị, nhƣ Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, có nhiều thời điểm mức xấu, với số AQI từ 150 đến 200, có vƣợt 200, tƣơng đƣơng mức xấu (Trung tâm Thông tin Dữ liệu môi trƣờng, 2020) Đ ng lo ngại bụi mịn, bao gồm hạt nhỏ PM2.5 (dƣới 2.5 micromet), ay lơ lửng không trung Những hạt thẩm thấu thông qua đƣờng hô hấp, d n đến hàng loạt c c ệnh, gây tổn thƣơng lên ngƣời dân, nhƣ môi trƣờng sống Tr i ngƣợc với hai thành phố lớn Việt Nam, số chất lƣợng khơng khí tỉnh thành cịn lại vƣợt q mức cho phép Cụ thể, kỳ tháng 2/2020, thành phố thuộc khu vực miền Trung (Huế, Đà Nẵng, Khánh Hịa), giá trị quan trắc thơng số PM2.5 ản đạt mức an tồn (Trung tâm Thơng tin Dữ liệu môi trƣờng, 2020) Tại thành phố Hạ Long, khoảng thời gian này, số bụi mịn PM2.5 bị vƣợt ngƣỡng cho phép khoảng ngày (Trung tâm Thông tin Dữ liệu mơi trƣờng, 2020) Từ đó, kết luận rằng, mơi trƣờng khơng khí c c thị lớn Việt Nam tiếp tục bị ô nhiễm thông số bụi mịn PM2.5, nhiên mức độ ô nhiễm c c thị có khác biệt QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ 2.1 Pháp luật quốc t nhiễm khơng khí Ơ nhiễm khơng khí khơng vấn đề riêng quốc gia thảm họa môi trƣờng không ị giới hạn ởi l nh thổ quốc gia (Cohendet et al., 2016), vậy, việc nghiên cứu c c quy định quốc tế ô nhiễm không khí đặc iệt cần thiết Xét lịch sử, hình thành c c quy định phịng chống nhiễm nói chung nhiễm khơng khí nói riêng xuất ph t từ c c thảm họa môi trƣờng xuyên quốc gia, đặt c c quốc gia vào vị cần thúc đẩy chế hợp tác chung, để giải hậu ngăn ngừa thảm họa tƣơng tự tƣơng lai1 Hiện nay, c c quy định ph p luật quốc tế môi trƣờng, ao gồm chống ô nhiễm, hƣớng tới mục tiêu chung ph t triển ền vững, tức thiên chiều hƣớng ngăn ngừa, giải hậu Ví dụ nhƣ Cơng ƣớc Ơ nhiễm khơng khí xun biên giới tầm xa (Convention on Long-range transboundary air pollution – LRTAP Convention), đƣợc hình thành từ nỗ lực ngoại giao, xuất phát từ nhà khoa học chứng minh mối tƣơng quan việc thải khí sulfua châu Âu lục địa axit hóa hồ nƣớc chết rừng hàng loạt quốc gia vùng Scandinavia (Kuokkanen, 2007) Một ví dụ khác, khủng hoảng khói mù cháy rừng diện rộng vào năm 1997-1998, đặc biệt xuất phát từ Inđônêxia gây ảnh hƣởng trực tiếp đến c c nƣớc lân cận, nhƣ Malaixia, Xinhgapo, Brunây với mức độ thấp Philipin Thái Lan, đ thúc đẩy quốc gia ASEAN ký kết Hiệp định ASEAN Ô nhiễm khói mù xuyên biên giới (ASEAN agreement on Transboundary haze pollution) (Khee-Jin Tan, 2005; Roesa, 2012) Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 535 Sự thay đổi đƣợc nhận thấy rõ từ c c hội nghị vấn đề môi trƣờng1 Xét riêng nhiễm khơng khí, hai xu hƣớng quy định đƣợc tìm thấy c ch xây dựng c c quy định ph p lý quốc tế tồn cầu, nhƣ khu vực Cơng ƣớc tồn cầu liên quan đến khơng khí tầng khí kể đến Cơng ƣớc Ơ nhiễm khơng khí xuyên iên giới tầm xa 1979 (Convention on Long-range transboundary air pollution – LRTAP Convention) nghị định thƣ, Công ƣớc ảo vệ tầng ôzôn 1985 (Convention for the Protection of the ozone layer) Nghị định thƣ Montreal, Công ƣớc khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu (United Nations framework Convention on Climate change – UNFCCC) Nghị định thƣ Kyoto Thỏa thuận Paris (Sands and Galizzi, 2004: pp 33-178) Công ƣớc LRTAP đƣợc ký kết vào ngày 13/11/1979 thức có hiệu lực từ ngày 16/3/1983 (Sands and Galizzi, 2004: p 36), có 51 quốc gia thành viên, ao gồm hầu hết nƣớc Tây Đơng Âu, ngồi có thêm Mỹ Canađa (Kuokkanen, 2007: p 162) Công ƣớc LRTAP có c c quy định chung s ch chiến lƣợc, nghiên cứu, trao đổi thông tin thiết lập c c thể chế chung, để giảm thiểu ph t thải c c chất gây ô nhiễm khơng khí Nhìn chung, Cơng ƣớc LRTAP khơng đặt giới hạn giảm ph t thải hay iện ph p kiểm so t cụ thể, nhƣng tạo khuôn khổ làm việc chung mà c c quốc gia thành viên thỏa thuận thống quy định cụ thể (Kuokkanen, 2007: pp 163-164) Tuy nhiên, vấn đề đ đƣợc ổ sung ằng c c nghị định thƣ kèm Công ƣớc, đơn cử nhƣ Nghị định thƣ Helsinki 1985 Giảm ph t thải sulfua 30%, sau đƣợc tiếp nối ởi Nghị định thƣ Oslo 1994, hay Nghị định thƣ Sofia 1988 kiểm so t việc ph t thải NOx… Công ƣớc Bảo vệ tầng ôzôn đƣợc ký kết vào 22/3/1985, có hiệu lực vào 22/9/1989 (Kuokkanen, 2007: p 64), đạt đƣợc phê chuẩn toàn cầu vào năm 2009 tính đến 31/8/2020, Cơng ƣớc có 198 thành viên Nghị định thƣ Montreal đạt đƣợc công nhận rộng lớn tƣơng tự Công ƣớc Nghị định thƣ đặt mục tiêu ảo vệ ngƣời môi trƣờng khỏi c c t c động tiêu cực làm thay đổi tầng ôzôn, đặc iệt loại ỏ c c chất đƣợc cho chịu tr ch nhiệm cho suy giảm tầng ôzôn thông qua việc yêu cầu c c quốc gia xây dựng c c quy định, tiêu chuẩn, khuyến khích việc trao đổi thơng tin khoa học, công nghệ, x hội, kinh tế, thƣơng mại ph p lý đồng thời o c o iện ph p đ thực (Kuokkanen, 2007: p 64) Công ƣớc khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu (UNFCCC) thức có hiệu lực vào 21/3/1994 có 197 quốc gia thành viên, với mục tiêu “ổn định c c nồng độ khí nhà kính khí mức ngăn ngừa đƣợc can thiệp nguy hiểm ngƣời hệ thống khí hậu” (Điều 2) Hội nghị Biến đổi khí hậu hội nghị thƣờng niên, tổ chức khuôn khổ Cơng ƣớc, nhằm đ nh gi qu trình c c nƣớc thành viên đƣơng đầu với BĐKH, đồng Xu hƣớng thấy rõ từ Hội nghị Rio Môi trƣờng phát triển 1992, từ đặt ngun tắc phịng ngừa, hình thành phát triển khái niệm phát triển bền vững (xem thêm Cohendet et al., 2016: pp 70-72) Trong khuôn khổ Liên hợp quốc, Công ƣớc khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu (United Nations framework Convention on Climate change – UNFCCC) tiến hành hội nghị BĐKH, nhằm đặt mục tiêu phát triển sạch, với quy định cụ thể giảm khí thải giúp nƣớc ph t triển đƣơng đầu với hậu BĐKH (xem thêm UN, 2020) Ngồi ra, Chƣơng trình Mơi trƣờng Liên hợp quốc (UNEP) tích cực xây dựng hệ thống pháp lý quốc tế, việc thúc đẩy tiến trình xây dựng c c điều ƣớc quốc tế đặc biệt đóng vai trò làm Ban Thƣ ký cho loạt công ƣớc quan trọng môi trƣờng, để tăng cƣờng việc thực thi c c công ƣớc, mà nội dung chủ yếu để bảo tồn, ngăn ngừa suy tho i hƣớng tới phát triển bền vững (Shaw, 2003: pp 755-756; UN Environmental Programme, 2020) 536 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững thời thảo luận đƣa c c mục tiêu cụ thể thông qua c c nghị định thƣ hiệp định liên quan Nghị định thƣ Kyoto đƣợc thông qua vào ngày 11/12/1997 COP-3 thức có hiệu lực vào 16/2/2005 có 192 quốc gia thành viên, đ vạch nghĩa vụ giảm ph t thải khí nhà kính cho c c nƣớc ph t triển c c nƣớc công nghiệp, theo nguyên tắc “tr ch nhiệm chung nhƣng có phân iệt” (Điều 4), với mục tiêu chung 5% cắt giảm so với năm 1990 khoảng thời gian 2008-2012 (UN Climate Change, 2020) Thỏa thuận Paris đƣợc thông qua ngày 12/12/2015 COP-21 thức có hiệu lực ngày 4/12/2016, thúc đẩy quốc gia phải đóng góp vào tiến trình chống lại BĐKH giảm khí nhà kính, với hỗ trợ dành cho c c quốc gia ph t triển để đạt đƣợc c c mục tiêu quốc gia Tại mức độ khu vực, châu Âu, để đảm ảo chất lƣợng khơng khí, Nghị viện châu Âu Ủy ban châu Âu đ an hành loạt c c thị (directive) quy tắc (regulation) (Sands and Galizzi, 2006: pp 389-522), nhƣ Chỉ thị 84/360/EEC, ngày 28/6/1984 chống nhiễm khơng khí từ c c nhà m y công nghiệp, Chỉ thị 93/76/EEC, ngày 13/9/1993 hạn chế ph t thải CO2 ằng việc cải thiện hệ thống lƣợng, Chỉ thị 96/62/EC, ngày 27/9/1996 quản lý đ nh gi chất lƣợng không khí sinh hoạt Ngồi ra, Cộng đồng châu Âu (sau trở thành Liên minh châu Âu) tích cực thực c c nghĩa vụ quốc tế c c công ƣớc đa phƣơng đ đề cập trên1 Hiệp hội c c Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations – ASEAN) đặt c c vấn đề môi trƣờng lên àn thƣơng thảo từ năm 1978, tiếp nối ởi Tuyên ố cấp Bộ trƣởng hợp t c c c vấn đề môi trƣờng năm 1981 (Tay Simon, 1998: p 204) Xét riêng nhiễm khơng khí, ASEAN đ phải đối phó từ sớm khủng hoảng khói mù ( ụi mịn), đến từ nhiều nguyên nhân kh c (ví dụ nhƣ, khói mù đến từ ch y rừng (Kuokkanen, 2007: pp 202203), hay xả thải từ nhà m y công nghiệp, làm trầm trọng thêm ởi tƣợng El-Nino (Ng, 2017: pp 221-222) Do đó, từ 1995, ASEAN đ thơng qua Kế hoạch hợp t c Ơ nhiễm xuyên iên giới, với phần trọng tâm dành cho nhiễm khơng khí, sau Chƣơng trình hoạt động Chống khói mù khu vực năm 1997, nhiên, không đạt đƣợc thành công nhƣ mong đợi (Kuokkanen, 2007: pp 204-205) ASEAN cuối trí thơng qua Hiệp định Ơ nhiễm khói mù xun iên giới vào th ng 6/2002, thức có hiệu lực từ 25/11/2003 đến nay, tất c c thành viên ASEAN đ phê chuẩn Dựa Hiệp định, ASEAN thiết lập Trung tâm Điều phối Khói mù ASEAN, nhƣng đến v n triển khai Hiệu thực thi Hiệp định thực tế v n giới hạn (Khee-Jin Tan, 2005: pp 649, 652-653; Roesa, 2012: pp 187-189; Ng, 2017: p 227) Ví dụ nhƣ Cơng ƣớc Bảo vệ tầng ơzơn Nghị định thƣ Montreal đƣợc thể qua Quy tắc 2037/2000 Nghị viện châu Âu Ủy ban, ngày 29/6/2000 chất làm suy giảm tầng ôzôn, nhƣ Chỉ thị số 2002/3/EC ôzôn không khí sinh hoạt, tức bảo vệ sức khỏe ngƣời khỏi tác hại từ việc thủng tầng ôzôn Một ví dụ khác nỗ lực việc thực thi Nghị định thƣ Kyoto thị, nhƣ Chỉ thị số 2002/91/EC, ngày 16/12/2002 hiệu suất lƣợng tòa nhà, Chỉ thị số 2003/30/EC, ngày 08/5/2003 khuyến khích sử dụng xăng sinh học nguyên liệu tái tạo khác giao thông, Chỉ thị số 2003/87/EC đƣợc sửa đổi Chỉ thị số 2004/101/EC, ngày 27/10/2004 xây dựng kế hoạch cho cấp phép phát thải khí nhà kính Quyết định số 280/2004/EC, ngày 11/02/2004 chế giám sát phát thải khí nhà kính thực thi Nghị định thƣ Kyoto Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 537 Việt Nam tham gia hầu hết c c cơng ƣớc đa phƣơng1 tích cực tham dự khn khổ ASEAN Ngồi ra, vấn đề mơi trƣờng ph t triển ền vững phần quan trọng c c hiệp định tự thƣơng mại kiểu mới, mà Việt Nam đàm ph n đ ký kết Nhìn chung, nội dung ao gồm ảo vệ tầng ôzôn chống BĐKH với mức độ chi tiết hay ràng uộc kh c (Nguyễn Hải Yến cs., 2017) Nhìn chung, c c hiệp định khơng khí, dù với mục tiêu kh c nhằm ứng phó với c c vấn đề kh c nhau, góp phần nâng cao chất lƣợng khơng khí giảm thiểu nhiễm khơng khí Cụ thể, việc giảm trực tiếp loại chất gây ô nhiễm (khí nhà kính với c c cơng ƣớc BĐKH, hay c c chất làm suy giảm tầng ôzôn Cơng ƣớc Bảo vệ tầng ơzơn) góp phần làm khơng khí C c hiệp định ô nhiễm xuyên iên giới tạo nên chế tổng hợp, nhằm kiểm so t c c chất gây ô nhiễm nguồn ph t thải, thể hiệu việc đảm ảo chất lƣợng không khí 2.2 Pháp luật Việt Nam nhiễm khơng khí Hiến pháp năm 2013 đ đặt quy định tảng mơi trƣờng, có quyền đƣợc sống môi trƣờng lành nghĩa vụ phải ảo vệ môi trƣờng (BVMT) (Điều 43), trách nhiệm Nhà nƣớc, tổ chức c nhân công t c BVMT quản lý tài nguyên thiên nhiên (Khoản 1, 2, Điều 63), nguyên tắc ngƣời gây thiệt hại môi trƣờng phải khắc phục hậu quả, ồi thƣờng thiệt hại (Khoản 3, Điều 63) Đây nguyên tắc tảng chung, p dụng cho nhiễm nói chung nhiễm khơng khí nói riêng Luật Bảo vệ mơi trƣờng coi đạo luật trung tâm hệ thống văn ản quy phạm ph p luật BVMT Văn ản năm 1993, sau đƣợc thay ởi Luật năm 2005 có hiệu lực văn ản năm 2014 Hiện dự thảo sửa đổi v n đƣợc tích cực thảo luận hy vọng thay đổi đột ph thời gian tới Xét riêng ô nhiễm không khí, Luật BVMT năm 1993 khơng đƣa quy định riêng mơi trƣờng khơng khí, mà gồm c c quy định chung phịng chống nhiễm môi trƣờng (Chƣơng II) Luật BVMT năm 2005 không trực tiếp sử dụng từ nhiễm khơng khí, mà sử dụng cụm từ ph t t n ụi khí thải qu tiêu chuẩn cho phép (Điều 37) ngầm định ao hàm kh i niệm ô nhiễm môi trƣờng đặt tr ch nhiệm quản lý kiểm so t ụi, khí thải, đặc iệt khí thải gây hiệu ứng nhà kính ph hủy tầng ôzôn (Điều 83, 84), nhiên dừng quy định chung khuyến khích giảm khí thải đ p ứng c c tiêu chuẩn đƣợc đặt Luật BVMT năm 2014 đ có ƣớc tiến lớn, dành riêng chƣơng cho ứng phó với BĐKH, với nội dung quản lý ph t thải khí nhà kính chất làm suy giảm tầng ơzơn (Chƣơng IV) mục BVMT khơng khí (Mục 4, Chƣơng VI), c c quy định chung, nhƣ Luật BVMT năm 2005, quy định quản lý chất lƣợng khơng khí, nhƣ kiểm so t nguồn ô nhiễm, với yêu cầu lắp đặt thiết ị quan trắc đ nh gi t c động ô nhiễm khơng khí Ngồi Luật BVMT, liên quan đến lĩnh vực mơi trƣờng kể đến Luật Thuế BVMT năm 2010 đ nh vào việc tiêu thụ c c hàng hóa gây t c động xấu đến mơi trƣờng, ao gồm việc ph t thải khí gây nhiễm môi trƣờng chất làm suy giảm tầng ôzôn (Điều 2, 3), quy Việt Nam đ tham gia c c công ƣớc (ngày ký kết/gia nhập ngoặc): Công ƣớc Viên Bảo vệ tầng ôzôn (26/4/1994), Nghị định thƣ Montreal Các chất làm suy giảm tầng ôzôn (26/01/1984), Công ƣớc khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu (16/11/1994), Nghị định thƣ Kyoto (25/9/2002) Thỏa thuận Paris (03/12/2016) 538 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững định ồi thƣờng tr ch nhiệm hợp đồng Luật Dân năm 2015, hay việc truy cứu tr ch nhiệm hình với c c tội mơi trƣờng (Chƣơng IX, Luật Hình sự) Chính phủ đ an hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, ngày 18/11/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu; Quyết định số 249/2005/QĐ-TTg, ngày 10/10/2005 quy định lộ trình p dụng tiêu chuẩn khí thải với phƣơng tiện giao thơng giới đƣờng ộ Thủ tƣớng Chính phủ đ an hành: Quyết định số 909/2010/QĐ-TTg, ngày 17/6/2010 phê duyệt Đề n Kiểm so t khí thải mơ tơ, xe gắn m y tham gia giao thông c c tỉnh, thành phố; Quyết định số 855/QĐ-TTg, ngày 06/6/2011 phê duyệt Đề n Kiểm so t ô nhiễm môi trƣờng hoạt động giao thông vận tải; Quyết định số 49/2011/QĐ-TTg, ngày 01/9/2011 quy định lộ trình p dụng tiêu chuẩn khí thải xe tơ, xe mô tô hai nh sản xuất, lắp r p nhập mới; Quyết định số 1216/QĐTTg, ngày 05/9/2012 Chiến lƣợc BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 166/QĐ-TTg, ngày 21/01/2014 an hành Kế hoạch thực Chiến lƣợc BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 985a/QĐ-TTg, ngày 01/6/2016 phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia Quản lý chất lƣợng không khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Ngồi ra, phải kể đến c c văn ản địa phƣơng, đơn cử nhƣ Chỉ thị số 19/CT-UBND, ngày 25/12/2019 c c iện ph p khắc phục, hạn chế ô nhiễm, cải thiện số chất lƣợng không khí (AQI) địa àn Thành phố Hà Nội, hay c c mục tiêu khơng khí Quyết định số 5560/QĐ-UBND TP Hồ Chí Minh, ngày 4/12/2018 an hành kế hoạch tổ chức thực chƣơng trình giảm nhiễm mơi trƣờng giai đoạn 2018-2020 Nhìn chung, Việt Nam khơng có nhiều văn ản dành riêng cho nhiễm khơng khí, đặt tổng thể nhiễm mơi trƣờng nằm rải r c nhiều văn ản quy phạm ph p luật kh c Ngoài ra, c c văn ản hƣớng tới việc phòng ngừa ằng đ nh gi t c động môi trƣờng, tăng cƣờng việc quan trắc thu thập thông tin, nhƣ đƣa c c tiêu chuẩn môi trƣờng Tuy vậy, việc hồn thiện c c quy định mơi trƣờng nói chung nhiễm khơng khí nói riêng đặc iệt cần thiết Sự tƣơng thích c c quy định Việt Nam với cam kết quốc tế, nhƣ c c đề xuất hoàn thiện thể phần SỰ TƯƠNG THÍCH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỚI NHỮNG CAM K T QU C T , K T LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT 3.1 Sự tương thích pháp luật Việt Nam v i cam k t quốc t mà Việt Nam thành viên 3.1.1 Những cam kết FTA hệ mới, nhằm quản lý tác động mơi trường khơng khí FDI Doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc (tiếng Anh: FDI – foreign direct investment; tiếng Pháp: IDI – investissements directs internationaux)1, góp vai trị quan trọng ph t triển kinh tế Việt Nam, đồng thời có nhiều FDI đ tạo ảnh hƣởng tiêu cực đến mơi trƣờng khơng khí, trình độ cơng nghệ sản xuất trung ình, tiêu tốn nhiều tài nguyên thiên nhiên, lƣợng ph t thải lớn (sản xuất xi măng, đúc đồng, luyện thép, sản xuất điện…) (Mai Thị Chúc Hạnh, 2019: tr 340-343) hoặc/và chƣa tuân thủ nghiêm ngặt c c quy định BVMT đầu tƣ, sản xuất kinh doanh Việt Nam, mối tƣơng quan chặt chễ đến lƣợng khí CO2 đƣợc Theo thông tin từ Eurostat Ủy ban châu Âu, FDI đầu tƣ có lợi ích kiểm soát lâu dài nhà đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (có thể pháp nhân thể nhân) doanh nghiệp nƣớc khác (doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp – doanh nghiệp FDI) (OCDE, 2008: p 8) Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 539 thải từ khu vực FDI Việt Nam gia tăng (Nguyễn Ngọc Đạt cs., 2017) Vì vậy, cam kết c c FTA hệ có nhiệm vụ đặc iệt quan trọng việc: (i) quản lý c c FDI thực thi nghiêm chỉnh ph p luật BVMT, đồng thời (ii) thúc đẩy đầu tƣ, thu hút c c FDI công nghệ cao tham gia vào qu trình chuyển giao cơng nghệ xanh sử dụng công nghệ thân thiện với môi trƣờng Việt Nam không thành viên thỏa thuận, công ƣớc môi trƣờng, tham gia cam kết truyền thống, mà tham gia cam kết ngày sâu môi trƣờng hiệp định tự thƣơng mại hệ FTA, xu hƣớng đƣa c c nội dung môi trƣờng phát triển bền vững thành chƣơng, từ việc chƣa có chế giải tranh chấp, đến có chế giải vấn đề phát sinh Nội dung cam kết chủ yếu mang tính hợp t c khơng vƣợt cam kết Việt Nam WTO c c FTA đ ký C c FTA hệ không đƣa tiêu chuẩn riêng môi trƣờng, mà khẳng định lại tiêu chuẩn môi trƣờng phát triển bền vững Liên hợp quốc (Mai Thị Chúc Hạnh, 2019: tr 296-297) (Liên hợp quốc đề 6/17 mục tiêu liên quan trực tiếp đến mơi trƣờng, có Mục tiêu SDG 13 – Hành ộng khẩn cấp chống biến i khí hậu tác ộng nó, cách kiểm so t lƣợng khí thải thúc đẩy ngành cơng nghiệp lƣợng tái tạo phát triển thực giai đoạn 2015-2030) Để hiểu rõ hơn, tìm hiểu vài hiệp định mà Việt Nam thành viên Hình 2.1 Liên hợp quốc phân chi tiêu cho Mục tiêu Phát tri n bền vững Việt Nam Nguồn: UN Viet Nam, 2020 Hình 2.2 Tiến trình hoạt ộng Liên hợp quốc Việt Nam Thứ nhất, Hiệp định Thƣơng mại tự Việt Nam – Liên minh Kinh tế Á – Âu có hiệu lực vào tháng 10/2016, môi trƣờng điểm nhấn Hiệp định khơng có quy định cụ thể BVMT khơng khí, nhiên Hiệp định đề cập đến việc tăng cƣờng hợp 540 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững t c c c vấn đề môi trƣờng; thúc đẩy ph t triển ền vững, thông qua trao đổi kiến thức kinh nghiệm, ằng việc tổ chức hội thảo hay hoạt động hợp t c c c bộ, viện nghiên cứu doanh nghiệp…, cụ thể, Chƣơng 12 Ph t triển ền vững chủ yếu mang tính hợp t c chƣa có chế giải tranh chấp Một ên yêu cầu tham vấn với bên ằng c ch cung cấp văn ản yêu cầu gửi tới đầu mối liên lạc tới bên để tìm kiếm giải ph p đồng thuận Trong trƣờng hợp khơng thể tìm giải ph p phù hợp, c c ên báo cáo lên Ủy an Hỗn hợp để đạt đƣợc giải ph p thích hợp Thứ hai, Hiệp định Đối t c tồn diện tiến ộ xun Th i Bình Dƣơng (CPTPP), Việt Nam tham gia tháng 3/2018, Hiệp định thƣơng mại tự đa phƣơng đƣa nội dung môi trƣờng thành chƣơng c c cam kết, nhằm hoàn thiện hệ thống ph p luật môi trƣờng thực thi hiệu ph p luật nƣớc mức cao nhất, tăng cƣờng lực c c ên, để giải vấn đề môi trƣờng, đƣợc quy định Chƣơng 20 (gồm 23 điều khoản phụ lục) Hiệp định C c cam kết nghĩa vụ chia thành nhóm: (i) Chính sách quy ịnh pháp luật môi trường nư c: Không đƣợc giảm nh hiệu lực ph p lý c c đạo luật quy định mơi trƣờng mình, nhằm khuyến khích thƣơng mại hay đầu tƣ c c bên; (ii) Cam kết môi trường hiệp ịnh a phương: Yêu cầu c c nƣớc thực thi hiệu c c cam kết Công ƣớc Môi trƣờng khơng khí mà thành viên, cụ thể Nghị định thƣ Montreal 1987 đảm ảo c c iện ph p sản xuất, tiêu thụ thƣơng mại c c chất làm suy giảm, thay đổi tầng ôzôn, ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời môi trƣờng; (iii) Nghĩa vụ công khai, minh ạch thông tin thực thi ph p luật quốc gia tăng cƣờng tham gia, tham vấn cộng đồng gi m s t thực thi ph p luật BVMT việc ảo vệ tầng ôzôn (Điều 20.5 Hiệp định CPTPP: Bảo vệ tầng ôzôn); (iv) Nghĩa vụ ối v i số lĩnh vực cụ th môi trường: Điều 20.15 Chuyển đổi sang kinh tế ph t thải có sức chống chịu, c c ên hợp t c để giải c c vấn đề chung, có ph t triển c c cơng nghệ ph t thải, chi phí thấp, giao thông ền vững ph t triển sở hạ tầng đô thị ền vững; (v) Cơ chế tham vấn giải tranh chấp: Thông qua hai chế riêng tham vấn giải tranh chấp có sử dụng hội đồng trọng tài tòa n quốc tế (Mai Thị Chúc Hạnh, 2019: tr 322-323) Thứ a, Hiệp định thƣơng mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) có hiệu lực tháng 8/2020 FTA song phƣơng có phạm vi cam kết môi trƣờng, với mức độ cao từ trƣớc tới Việt Nam Dù không đề cập trực tiếp vấn đề BVMT khơng khí, EVFTA có riêng Chƣơng 13 Thƣơng mại ph t triển ền vững, soạn thảo theo hƣớng không đƣợc nới lỏng s ch BVMT, để khuyến khích thƣơng mại đầu tƣ (Khoản 2, Điều 13.2 Chƣơng 13 EVFTA: Quyền điều chỉnh mức độ ảo vệ) Đồng thời, c c cam kết nghĩa vụ môi trƣờng Hiệp định EVFTA chia làm nhóm1, giống Hiệp định CPTPP đ phân tích ên Tuy nhiên, EVFTA cịn cơng nhận c c quyền tƣơng ứng c c ên tham gia, tức cho phép c c quốc gia ký kết đƣợc quyền định đoạt mục tiêu, chiến lƣợc, s ch, c ch thức nội dung c c iện ph p đƣợc an hành, không cần cho phép hay thủ tục tham vấn với c c thành viên khác, nhƣ việc thông qua sửa đổi luật ph p s ch liên quan, phù hợp với c c tiêu chuẩn c c hiệp định môi trƣờng đa phƣơng, mà ên thành viên, đƣợc quy định cụ thể Khoản 1, Điều 13.2, Chƣơng 13 EVFTA: Quyền điều chỉnh mức độ ảo vệ Đối với cam kết quốc tế, EVFTA t i khẳng định việc thực thi hiệu c c cam kết liên quan đến mơi Năm nhóm cam kết nghĩa vụ mơi trƣờng: (i) Chính sách quy định pháp luật môi trƣờng nƣớc; (ii) Cam kết quốc tế môi trƣờng; (iii) Công khai, minh bạch; (iv) Nghĩa vụ số lĩnh vực cụ thể môi trƣờng; (v) Cơ chế tham vấn, giải tranh chấp Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 541 trƣờng, đảm ảo qu trình chuyển đổi sang kinh tế khí thải nhà kính thấp, c c ên phải tham vấn chia sẻ kinh nghiệm việc xây dựng, thực thi vận hành c c chế định định gi cac on, thúc đẩy thị trƣờng cac on cơng nghệ khí thải thấp, quy định c c hiệp định đa phƣơng liên quan đến mơi trƣờng (MEAs), Cơng ƣớc Khí hậu UNFCCC, Nghị định thƣ Kyoto Hiệp định Paris (Điều 13.6, Chƣơng 13 EVFTA: Biến đổi khí hậu) Nhìn chung, mức độ cam kết môi trƣờng c c FTA ngày sâu rộng Đối với Hiệp định CPTPP EVFTA, nội dung mơi trƣờng có nhiều điểm tƣơng đồng, nhiên, so s nh tính phức tạp mức độ ràng uộc, CPTPP cao EVFTA, c c nội dung cam kết môi trƣờng CPTPP, đối tƣợng điều chỉnh chế giải tranh chấp, có sử dụng chế tài ( p dụng c c iện ph p trừng phạt hay trả đũa thƣơng mại) c c trƣờng hợp vi phạm c c cam kết nghĩa vụ (CTTĐT, 2020) Còn EVFTA, tranh chấp thƣơng mại liên quan đến môi trƣờng ph t sinh đƣợc giải thông qua c c định Ban Chuyên gia, đƣợc thành lập theo quy trình riêng iệt, mà không p dụng trừng phạt hay trả đũa thƣơng mại Trên thực tế, c c quốc gia thành viên phải nỗ lực tìm c c giải ph p mang tính hợp t c thỏa hiệp, để tr nh sử dụng chế tham vấn, giải tranh chấp, vấn đề phức tạp mặt ph p lý quan hệ ngoại giao Việt Nam, với điều kiện hạn chế nguồn lực kinh nghiệm, tham vấn, giải tranh chấp, yếu tố để nƣớc sử dụng để can thiệp sâu vào vấn đề nội ộ kh c Việt Nam để gây p lực uộc Việt Nam phải điều chỉnh s ch ph p luật theo ý đồ hƣớng có lợi cho đối t c 3.1.2 Đảm bảo thực cam kết quốc tế bảo vệ mơi trường khơng khí Tại c c khu thị, với mật độ dân số cao, c c hoạt động dân sinh nguyên nhân ảnh hƣởng đến khơng khí mà điển hình hoạt động giao thông đƣờng ộ việc đun, đốt than, đốt vàng m Vì vậy, để đảm ảo c c cam kết quốc tế BĐKH, phạm vi nghiên cứu đến nhiễm mơi trƣờng khơng khí, ph p luật Việt Nam đ có quy định cụ thể a Thứ nhất, ảo vệ mơi trường khơng khí hoạt ộng giao thơng vận tải: Ơ nhiễm khơng khí c c đô thị, đặc iệt Hà Nội TP Hồ Chí Minh có xu hƣớng gia tăng, có t c động đ ng kể từ khí thải phƣơng tiện giao thơng giới đƣờng ộ (Bộ GTVT, 2016), đó, 90% nhiên liệu cho giao thông vận tải (GTVT) xăng dầu diesel (chỉ 0,3% nhiên liệu sạch) Hiện nay, năm GTVT ph t thải khoảng 30 triệu CO2, giao thơng đƣờng ộ chiếm 86% (Phạm Thị Huế, 2017) Hội nghị Liên hợp quốc Ph t triển bền vững (Rio+20) t i khẳng định tầm quan trọng việc giải th ch thức BĐKH, thúc đẩy chuyển dịch sang hạ tầng lƣợng, giao thông ền vững, để cải tiến việc lại, giảm thiểu ph t thải khí nhà kính nhiễm địa phƣơng Theo nhƣ Kế hoạch hành động S ng kiến giao thông bền vững (ADB, 2010), ADB ngày điều chỉnh c c hoạt động giao thông cho phù hợp với Chiến lƣợc 2020, để hỗ trợ giao thông ền vững (dễ dàng tiếp cận, có mức phí hợp lý, an tồn thân thiện với môi trƣờng) Kế hoạch x c định a c ch tiếp cận chính, để định hƣớng c c hoạt động giao thơng ADB, có tên gọi “tr nh – chuyển đổi – cải thiện” “Tr nh” nghĩa giảm nhu cầu lại; “chuyển đổi” tức chuyển sang c c phƣơng thức tuyến đƣờng giao thơng hiệu lƣợng; cịn “cải thiện” nghĩa sử dụng c c công nghệ gây ô nhiễm mang lại hiệu lƣợng cao C c dự n giao thông thị (ví dụ nhƣ, c c hệ thống giao thơng cơng cộng, giao thơng phi giới hóa, quy hoạch giao thông đô thị tổng hợp, quản lý nhu cầu, quản lý giao thông) đƣợc tăng cƣờng quy mô (ADB, 2013: tr 5) 542 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Để BVMT khơng khí, ph p luật Việt Nam đ an hành nhiều văn ản ph p luật, nhằm ngăn ngừa giảm thiểu nguy gây nhiễm khơng khí ph t triển kết cấu hạ tầng giao thông, hoạt động sản xuất kinh doanh vận tải… Tuy nhiên, ài nghiên cứu, xin đề cập đến ph p luật phƣơng tiện GTVT đƣờng ộ Cụ thể, Điều 74, Luật BVMT năm 2014 – BVMT hoạt động giao thông vận tải, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Khí thải xe mơ tơ, xe gắn m y sản xuất, lắp r p nhập mới, m số QCVN 04: 2009/BGTVT đƣợc an hành, kèm theo Thông tƣ số 30/2009/TT-BGTVT, ngày 19/11/2009 quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Khí thải xe mô tô, xe gắn m y sản xuất, lắp r p nhập Chỉ thị số 07/CTBGTVT đẩy mạnh công t c BVMT GTVT quy định Điều 3.2 BVMT quản lý phƣơng tiện quản lý vận tải, cụ thể Cục Đăng kiểm Việt Nam: đẩy nhanh tiến độ xây dựng trình Thủ tƣớng Chính phủ an hành lộ trình p dụng tiêu chuẩn khí thải xe mơ tơ, xe gắn m y tham gia giao thông c c thành phố lớn; thực p dụng tiêu chuẩn khí thải mức xe mô tô mức xe ô tô sản xuất, lắp r p nhập theo Quyết định số 49/2011/QĐ-TTg, ngày 01/9/2011; đề xuất lộ trình nâng cao mức tiêu chuẩn khí thải xe tơ lƣu hành nhập đ qua sử dụng Bên cạnh việc cung cấp c c quy chuẩn, có nghị định cụ thể chế tài Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng ộ đƣờng sắt Có thể thấy, Nhà nƣớc đ có quy chuẩn phƣơng tiện giao thông, nhƣ đề cập đến nghĩa vụ tr ch nhiệm ồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng, nhiên, việc x c định thiệt hại hành vi gây ô nhiễm, suy tho i môi trƣờng (Điều 165, Luật BVMT năm 2014 x c định thiệt hại ô nhiễm, suy tho i mơi trƣờng) chƣa giải thích rõ ràng c ch x c định mức độ nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc iệt nhiễm khơng khí từ c c loại xe giới hƣớng d n phƣơng n cụ thể, nhƣ tính khả thi việc khắc phục hậu nhiễm mơi trƣờng Ví dụ: xe tải chở đất đ làm rơi rụng nhiều tuyến đƣờng, x c định hành vi, nhƣng khó để x c định x c mức độ, nhiễm khói, ụi, đất đ mơi trƣờng khơng khí khơng gây thiệt hại đến sức khỏe ngƣời việc khắc phục hậu khó đƣợc thực thi triệt để Mặc dù phƣơng tiện ị phạt hành từ 1-3 triệu đồng p dụng c c iện ph p khắc phục hậu quả: gây ô nhiễm môi trƣờng phải thực c c iện ph p khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trƣờng (Điều 20, Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng ộ đƣờng sắt) Thứ hai, ảo vệ môi trường hoạt ộng ân sinh – ốt vàng mã: Ơ nhiễm mơi trƣờng khơng khí xuất ph t từ c c hoạt động xả thải, đốt c c tạp chất, đun ếp than…, gây ảnh hƣởng trực tiếp đến khơng khí Tuy nhiên, ài nghiên cứu tập chung vào việc đốt tiền vàng m – hành vi gây l ng phí, gây nhiễm mơi trƣờng, mà cịn gây hỏa hoạn Ph p luật hành không quy định việc cấm đốt tiền vàng m nơi riêng, mà có quy định xử phạt hành hành vi đốt tiền vàng m không nơi quy định1 Trƣờng hợp đốt vàng m gây hậu nghiêm trọng, nhƣ ch y nhà, ch y rừng hay tài sản khác, ị xử lý hình tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản, với mức phạt tù Khoản 1, Điều 15, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP đƣợc sửa đổi, bổ sung Khoản 19, Điều 2, Nghị định 28/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, quy định: “Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000-500.000 đồng hành vi thắp hƣơng đốt vàng m không nơi quy định ban tổ chức lễ hội, ban quản lý di tích; ném, thả tiền xuống giếng, ao hồ; nói tục, xúc phạm tâm linh, gây ảnh hƣởng đến khơng khí trang nghiêm; xả rác bừa bãi, làm vệ sinh môi trƣờng khu vực lễ hội, di tích” Hội thảo CRES 2020: Mơi trường phát triển bền vững | 543 lên đến năm phải ồi thƣờng thiệt hại hành vi gây (Điều 180, Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi ổ sung năm 2017) Điều 7, Luật BVMT năm 2014 đ quy định, nghiêm cấm c c hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng, nhƣ: “cấm thải c c chất độc vào khơng khí; cấm thải khói, ụi, khí có chất mùi độc hại vào khơng khí…” Đối với hoạt động sản xuất vàng mã, ph p luật quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ c c quan, tổ chức BVMT liên quan đến hoạt động sản xuất, đốt vàng m Theo ph p luật hành, sản xuất, kinh doanh vàng m hoạt động sản xuất, kinh doanh có điều kiện Thơng tƣ quy định chi tiết hƣớng d n thi hành số điều, khoản Nghị định số 60/2014/NĐ-CP, ngày 19/6/2014 Chính phủ quy định hoạt động in…, quy định điều kiện cấp phép cho hoạt động sản xuất vàng m phải đảm ảo c c yêu cầu ảo vệ môi trƣờng (Trần Thị Hoa Nguyễn Thị Kh nh Huyền, 2018) Ngoài ra, ph p luật hành động đốt vàng m nhằm ổn định trật tự công cộng nơi đông ngƣời, mà chƣa có quy định nhƣ chế tài hành vi đốt vàng mã, gây nhiễm khơng khí Tóm lại, ph p luật có quy định tr ch nhiệm ph p lý c nhân vi phạm ph p luật BVMT khơng khí, ao gồm tr ch nhiệm hành chính, dân hình (Điều 165, Luật BVMT năm 2014, Điều 620, Luật Dân năm 2015, Điều 235, Bộ luật Hình năm 2015), nhƣng việc x c định hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc iệt nghiêm trọng thƣờng khó khăn, có nhiều trƣờng hợp khơng thể x c định đƣợc hậu quả, mà phải sau thời gian dài Thời gian qua, đ có tiền lệ là, quan chức iết doanh nghiệp, c nhân, FDI có hành vi gây hại cho mơi trƣờng, nhƣng khơng xử lý đƣợc, khơng gi m định đƣợc thiệt hại, đặc iệt nhu cầu lại GTVT niềm tin tâm linh, tập qu n dân tộc việc đốt vàng m … 3.2 K t luận đề xuất hư ng g i mở cho pháp luật Việt Nam nhiễm khơng khí Theo xu hội nhập, pháp luật BVMT ngày đƣợc coi trọng, dần trở thành phần không thiếu thỏa thuận cam kết quốc tế Ký kết Hiệp định Khí hậu Paris, Việt Nam đ cam kết giảm 8% lƣợng khí thải CO2 vào năm 2030 so với kịch an đầu, tăng lên 25% nhờ viện trợ nƣớc Theo nhận định Cơ quan Phát triển Pháp, bên cạnh việc thị hóa nhanh chóng, Việt Nam trở thành quốc gia dễ bị tổn thƣơng BĐKH (AFD, 2015) Mặc dù Việt Nam đ tham gia ký kết nhiều công ƣớc, hiệp định, thoả thuận, FTA, nhƣ hệ thống nội luật đ quy định tƣơng đối bảo vệ khơng khí, đặc biệt Luật BVMT năm 2014 Tuy nhiên, thực tế, chất lƣợng khơng khí Việt Nam v n ngày nhiễm trầm trọng thành phố lớn, nồng độ bụi mịn tăng năm (trừ thời điểm dịch Covid-19, nhà máy, hoạt động giao thơng giảm) Có nhiều ngun nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng khơng khí thị, thời lƣợng có hạn, viết đề cập đến tƣơng thích pháp luật Việt Nam với cam kết quốc tế, để hạn chế t c động xấu đến mơi trƣờng khơng khí, ngun nhân là: (i) hoạt động cơng nghiệp nội đơ, phần t c động không nhỏ từ FDI; (ii) hoạt động GTVT; (iii) hoạt động dân sinh, xử lý rác thải, đun, đốt than, vàng mã, gây nên ô nhiễm bụi mịn Để đ p ứng giảm ph t thải c c cam kết quốc tế BVMT khơng khí, nhƣ hƣớng tới Hà Nội, TP Hồ Chí Minh hay c c đô thị kh c thành thành phố xanh, lành, Việt Nam cần xây dựng chƣơng thuộc Luật BVMT/hoặc Luật Khơng khí theo c ch tiếp cận kiểm so t nhiễm mơi trƣờng khơng khí, dựa nội hàm thuật ngữ kiểm so t theo hƣớng kiểm so t chủ động (không kiểm so t hành vi vi phạm, mà dự o, cảnh o, phòng ngừa ngăn chặn) (Bùi Đức Hiển, 2016) với quy định cụ thể về: 544 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững + Thứ nhất, tr ch nhiệm c c quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, c c tổ chức x hội thực c c iện ph p kiểm tra, ph t kiểm so t quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng không khí; hoạt động quan trắc, ph t triển lƣợng sạch, lƣợng t i tạo, khuyến khích đa dạng hóa c c nguồn đầu tƣ cho BVMT khơng khí, p dụng cơng cụ kinh tế BVMT khơng khí, phí ảo BVMT khí thải + Thứ hai, tr ch nhiệm c c quan Nhà nƣớc, chủ thể có thẩm quyền kiểm so t nhiễm mơi trƣờng khơng khí Theo đ nh gi nhiều chuyên gia, vấn đề quản lý Nhà nƣớc mơi trƣờng nói chung, mơi trƣờng khơng khí nói riêng cịn lỏng lẻo, c n ộ, công chức thực thi ph p luật môi trƣờng có vi phạm, việc xử lý tr ch nhiệm ph p lý v n chƣa đƣợc triệt để, chƣa đảm ảo tính răn đe + Thứ a, ghi nhận quyền khởi kiện tập thể ô nhiễm môi trƣờng không khí, ph t huy vai trị cộng đồng kiểm so t nhiễm mơi trƣờng khơng khí, hợp t c liên kết khu vực quốc tế kiểm so t nhiễm mơi trƣờng khơng khí , để ảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành (Điều 43, Hiến ph p năm 2013) Vì vậy, cần cụ thể hóa c c quy định x c định thiệt hại mơi trƣờng khơng khí, làm sở để yêu cầu ồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng khơng khí, dù khơng dễ dàng, đặc tính khơng khí tính khuếch t n, lan truyền + Thứ tư, quy định chặt chẽ c c iện ph p chế tài, không chế tài hành chính, dân sự, mà hình Luật cần quy định rõ tr ch nhiệm ph p lý, tr ch nhiệm ồi thƣờng thiệt hại khắc phục nhiễm khơng khí tổ chức, c nhân, hộ gia đình có hành vi vi phạm ph p luật kiểm so t ô nhiễm môi trƣờng khơng khí Ví dụ, iện ph p xử phạt tiền, số tiền phạt nên mức cao số tiền mà chủ thể vi phạm phải ỏ để thực việc cải tạo ô nhiễm môi trƣờng không khí tăng cao t i phạm, nhƣ có tính răn đe cao Tuy nhiên, việc đốt vàng m , liên quan đến tín ngƣỡng, niềm tin, nên có iện ph p mềm mỏng, linh hoạt, khơng thể cấm tuyệt đối, cần có giải ph p s ng tạo, thúc đẩy sử dụng nguyên vật liệu giới hạn kích thƣớc để làm vàng m … Thứ hai, đối phƣơng c c phƣơng tiện giao thông không đ p ứng tiêu chuẩn môi trƣờng, thƣờng công cụ thứ yếu ngƣời có thu nhập thấp, vậy, ên cạnh việc đặt c c chế tài, cần có s ch hỗ trợ ngƣời khơng có khả thay đổi hay nâng cấp phƣơng tiện giao thơng Vì thời lƣợng có hạn, nên khơng thể sâu vào nhiều lĩnh vực kh c gây ô nhiễm khơng khí, khơng khí ao trùm lên tồn ộ đời sống đƣơng nhiên ên cạnh giải ph p ph p lý, cần nỗ lực phối hợp với hoạt động, s ch tự nguyện, nâng cao nhận thức, ph t triển khoa học, cộng nghệ xanh , để có thành phố đ ng sống, ền vững cho hệ tƣơng lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Việt Anh, 2019 WHO: Chất lƣợng khơng khí Việt Nam nhiều VNExpress https://vnexpress.net/who-chat-luong-khong-khi-o-viet-nam-kem-di-rat-nhieu-3994702.html Asian Development Bank (ADB), 2010 Sustainable transport initiative operational plan ADB Bộ Giao thông Vận tải (GTVT), 2016 Chỉ thị số 07/CT-BGTVT, ngày 03/8/2016 đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trƣờng giao thông vận tải Bộ GTVT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (TN&MT), 2020 Thực trạng nhiễm khơng khí Việt Nam http://www.monre.gov.vn/pages/thuc-trang-o-nhiem-khong-khi-o-viet-nam.aspx Bộ Y tế, 2006 Ô nhiễm khơng khí https://healthvietnam.vn Hội thảo CRES 2020: Mơi trường phát triển bền vững | 545 Cohendet M.-A., P Michel, M Jessica, B Julien, D Huberta, S Pascal, 2016 Droit de l‟environnement Dalloz: p 66 CTTĐT, 2020 Hội nhập quốc tế môi trƣờng FTA Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Hà Nội Nguyễn Ngọc Đạt, Nguyễn Văn Duy, Nguyễn Trịnh Hoàng Anh Vũ Huyền Phƣơng, 2017 T c động đầu tƣ FDI ph t thải CO2 tới tăng trƣởng kinh tế: Bằng chứng thực nghiệm từ số nƣớc châu Á Tạp chí KTĐN 91 – Tạp chí Quản lý Kinh tế Quốc tế Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Hà Nội, tháng 11/2017 Mai Thị Chúc Hạnh, 2019 Những cam kết môi trƣờng hiệp định tự thƣơng mại hệ Tài liệu tập huấn nhiệm vụ chuyên môn bảo vệ môi trƣờng 10 Bùi Đức Hiển, 2016 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa họ Xã hội Việt Nam, Hà Nội 11 Trần Thị Hoa Nguyễn Thị Khánh Huyền, 2018 Sản xuất đốt vàng mã nhìn từ pháp luật bảo vệ môi trƣờng Môi trƣờng Đô thị, ngày 12/03/2018 https://www moitruongvadothi.vn/khoa-hoc-cong-nghe/nghien-cuu-trao-doi/san-xuat-va-dot-vang-manhin-tu-phap-luat-bao-ve-moi-truong-a23967.html 12 Phạm Thị Huế, 2017 T c động hoạt giao thông vận tải đến môi trƣờng đề xuất giải ph p giảm ph t thải khí nhà kính Tạp chí Mơi trƣờng, Số 10/2017 13 Jacob D.J and D.A Winner, 2009 Effect of climate change on air quality Atmospheric Environment, 43(1): pp 51-63 14 Jung J., H.J Park, K.-N Uhm, D Kim and H.K Kima, 2010 Asymmetric synthesis of (S)ethyl-4-chloro-3-hydroxy butanoate using a Saccharomyces cerevisiae reductase: Enantioselectivity and enzyme–substrate docking studies Biochimica et Biophysica Acta (BBA) – Proteins and Proteomics, 1804(9): pp 1841-1849 15 Khee-Jin Tan A., 2005 The Asean agreement on Transboundary haze pollution: Prospectes for compliance and effectiveness in post-Suharto Indonesia New York University Environmental Law Journal, 13(3): pp 647-648 16 Kuokkanen T., 2007 The Convention on Long-range transboundary air pollution In: Marauhn T and A Zimmermann (Authors), and G Ulfstein (Ed.) Making treaties work: Human rights, environment and arms control Cambridge University Press, Cambridge, UK: pp.161-178 DOI:10.1017/CBO9780511494345.009 17 LAgence Franỗaise de Dộveloppement (AFD), 2015 Relever les défis du changement climatique Organisation Météorologique Mondiale https://public.wmo.int/fr/ressources/ bulletin/relever-les-d%C3%A9fis-du-changement-climatique 18 Ng K., 2017 Transboundary haze pollution in Southeast Asia: The effectiveness of three forms of international legal solutions Journal of East Asia and International Law, 10(1): pp 221-244 19 Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), 2013 C c định hƣớng hoạt động môi trƣờng 20132020 thúc đẩy chuyển đổi sang tăng trƣởng xanh châu Á – Thái Bình Dƣơng ADB 20 OCDE, 2008 Définition de référence de L‟OCDE pour les Investissements Dicrects Internationaux Quatrième édition OCDE Publishing, Paris, France 21 Sands P and P Galizzi, 2004 Documents in International environmental Law Cambridge University Press, Cambridge, UK 546 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững 22 Sands P and P Galizzi, 2006 Documents in European community environmental Law 2nd edition Cambridge University Press, Cambridge, UK 23 Shaw M.N., 2003 International Law Cambridge, UK 24 Roesa N., 2012 The Asean agreement on Transboundary haze pollution in pelation with Indonesian haze, compliance in theory and practice Indonesian Journal of International Law, 9(3): pp 476-477 25 Tay Simon S.C., 1998 South-East Asian forest fires: Haze over ASEAN and international environmental law Review of European, Comparative & International Environmental Law, 7(2): pp 202-208 26 Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), 2018 Hơn 60.000 ngƣời tử vong năm Việt Nam liên quan tới ô nhiễm không khí WHO https://www.who.int/vietnam/vi/news/detail/02-052018-more-than-60-000-deaths-in-viet-nam-each-year-linked-to-air-pollution 27 Trung tâm Thông tin Dữ liệu môi trƣờng, 2020 Chất lƣợng không khí số thị lớn Việt Nam (từ ngày 01/01/2020 đến ngày 21/02/2020) Tổng cục Môi trƣờng http://ceid.gov.vn/chat-luong-khong-khi-tai-mot-so-do-thi-lon-tai-viet-nam-tu-ngay-01-012020-den-ngay-21-02-2020 28 United Nations (UN), 2020 As climate impacts increase, UN Agencies step up cooperation on disaster risk reduction UN https://unfccc.int/news/as-climate-impacts-increase-unagencies-step-up-cooperation-on-disaster-risk-reduction 29 UN Climate Change, 2020 What is the Kyoto Protocol? https://unfccc.int/kyoto_protocol 30 UN Environmental Programme, 2020 Climate change: Proof in numbers https://www unep.org/news-and-stories/story/climate-change-proof-numbers 31 UN Viet Nam, 2020 Our work on the sustainable development goals in Viet Nam https://vietnam.un.org/en/sdgs 32 Nguyễn Hải Yến, Nguyễn Thị Quỳnh Hƣơng Hoàng Xuân Huy, 2017 Cam kết nghĩa vụ môi trƣờng hiệp định thƣơng mại tự hệ khó khăn, th ch th ch Việt Nam Tạp chí Mơi trƣờng, Số Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 547 ... liệu môi trƣờng, 2020) Từ đó, kết luận rằng, mơi trƣờng khơng khí c c thị lớn Việt Nam tiếp tục bị ô nhiễm thông số bụi mịn PM2.5, nhiên mức độ ô nhiễm c c thị có khác biệt QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT... QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ 2.1 Pháp luật quốc t nhiễm khơng khí Ơ nhiễm khơng khí khơng vấn đề riêng quốc gia thảm họa mơi trƣờng không ị giới hạn ởi l nh thổ quốc gia (Cohendet et... kết quốc tế BĐKH, phạm vi nghiên cứu đến ô nhiễm môi trƣờng không khí, ph p luật Việt Nam đ có quy định cụ thể a Thứ nhất, ảo vệ mơi trường khơng khí hoạt ộng giao thơng vận tải: Ơ nhiễm khơng khí