Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Lời mở đầu Thực đờng lối đổi Đảng Nhà nớc, kinh tế đất nớc ta đà có bớc phát triển nhảy vọt với tốc độ tăng tổng sản phẩm nớc ( GDP ) bình quân 7%/năm, cấu ngành nghề ngày đa dạng, phong phú theo hớng công nghiệp, dịch vụ Đặc biệt 15 năm đổi vừa qua, ngành dịch vụ nớc ta đà có bớc phát triển đặc biệt đóng góp đáng kể vào kinh tế.Trong cấu ngành dịch vụ, ngành du lịch ngày có vị trí vai trò quan trọng, đặc biệt Việt Nam thực tr×nh héi nhËp nỊn kinh tÕ thÕ giíi, tham gia vào trình toàn cầu hoá kinh tế Để ''Du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn'', yêu cầu thiếu vai trò quản lý Nhà nớc Du lịch Bởi lẽ, thông qua quản lý Nhà nớc Du lịch, Nhà nớc định hớng cho du lịch phát triển mặt, khai thác lợi tối đa với mục tiêu đem lai lợi nhuận đóng góp ngày nhiều cho nỊn kinh tÕ Cïng víi sù ®êi cđa Tổng cục du lịch năm 1992, hệ thống quan quản lý Nhà nớc du lịch đà đợc hình thành đồng nớc ta từ trung ơng đến địa phơng Hệ thống quan quản lý đà thực tốt công tác quản lý Nhà nớc lĩnh vực du lịch, thể việc tạo lập môi trTrần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp ờng pháp lý du lịch, xây dng chơng trình phát triển du lịch quy mô toàn quốc, ngành, địa phơng tổ chức thực chơng trình du lịch, quản lý hệ thống doanh nghiệp hoạt động du lịch, phát triển sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động du lịch, nâng cao vị du lịch Việt Nam trờng quốc tế Sự phát triển đóng góp công tác quản lý Nhà nớc du lịch việc phát triển ngành du lịch níc ta thêi gian võa qua lµ rÊt quan trọng Tuy nhiên, tiến trình đổi mới, trớc biến đổi sâu sắc nớc giới, ngành du lịch nớc ta đứng trớc thời thách thức to lớn việc phát triển Để đáp ứng đợc điều kiện đổi mới, công tác quản lý Nhà nớc du lịch phải không ngừng đợc hoàn thiện Đó lý để tác giả chọn đề tài ''Quản lý Nhà nớc du lịch - Thực trạng giải pháp'' làm đề tài nghiên cứu cho đề án môn học Kinh tế du lịch Nội dung đề án đợc chia làm ba chơng: Chơng I: Cơ sở lý luận chung quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà níc vỊ du lÞch nỊn kinh tÕ thÞ trêng định hớng xà hội chủ nghĩa Chơng II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta Chơng III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc du lịch Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Đây đề tài rộng phức tạp, khả thời gian có hạn nên không tranh khỏi thiếu sót Rất mong đợc góp ý giúp đỡ thày cô giáo bạn để đề án đợc hoàn thiện Chơng I Cơ sở lý luận quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà nớc du lịch kinh tế thị trờng định hớng Xà hội chủ nghĩa I Du lịch, vị trí vai trò ngành du lịch kinh tế quốc dân Khái niệm du lịch Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Ngành kinh tế du lịch đợc hình thành phát triển từ xà hội loài ngời bớc vào trình phân công lao động lớn Lúc đầu tợng riêng lẻ cá biệt, sau trở thành tợng xà hội phổ biến trở thành nhu cầu thiếu ngời Trớc thực tế phát triển du lịch, việc nghiên cứu, thảo luận để đến thống số khái niệm du lịch, khái niệm du lịch đòi hỏi cần thiết Tuy nhiên hoàn cảnh khác nhau, dới góc độ nghiên cứu khác nhau, ngời có cách hiểu du lịch khác nớc ta, '' Du lịch kinh doanh du lịch'' (1), tiến sĩ Trần Nhạn đà viết: '' Du lịch trình hoạt động ngời rời khỏi quê hơng đến nơi khác với mục đích đợc thẩm nhận giá trị vật chất tinh thần đặc sắc, độc đáo khác lạ với quê hơng, không nhằm mục ®Ých sinh lêi ®ỵc tÝnh b»ng ®ång tiỊn'' HiƯn nay, tỉ chøc du lÞch thÕ giíi WTO (Word Torism organisation) đà thống khái niệm du lịch phản ánh mối quan hệ có tính chất bên làm sở cho việc nghiên cứu xu hớng quy luật phát triển Theo '' Du lịch tổng thể tợng mối quan hệ phát sinh tác động qua lại khách du lịch, ngời kinh doanh du lịch, quyền sở cộng đồng dân c địa phơng trình thu hút lu giữ khách du lịch''(2) Định nghĩa Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp đà nêu bật lên đợc mối quan hệ, tác động qua lại hệ thống ngêi, tỉ chøc thùc hiƯn du lÞch Nh vËy, du lịch đợc coi nh trình mà đớ có gặp lợi ích tinh tần khách du lịch lợi ích kinh tế ngời kinh doanh du lịch Nhu cầu khách du lịch cao đòi hỏi hệ thống tổ chức thực hiện, kinh doanh du lịch phải hoàn thiện Vị trí vai trò ngành du lịch trình công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế nớc ta Hoạt động du lịch toàn giới co giai đoan bÞ ngng trƯ chiÕn tranh thÕ giíi thø I thứ II, nhng từ thập kỷ 60 trở lại đây, du lịch đà dần phát triển với tốc độ nhanh.Sự phát triển kinh tế giới đà tạo điều kiện cho nhân loại mơe rộng tăng cờng hoạt động du lịch Du lịch đà trở thành tợng kinh tế xà hội phổ biến, thành ngµnh kinh tÕ mịi nhän cđa mét sè níc, ngµnh ''công nghiệp không khói'' Hiện nay, ngành ''công nghiệp'' đứng sau công nghiệp dầu khí ô tô Đối với nớc phát triển du lịch đợc coi cứu cánh để vực dËy nỊn kinh tÕ èm u cđa qc gia Níc ta nớc phát triển, kinh tế năm gần đà có nhiều bớc phát triển so với thời kỳ năm 80 song so víi mét sè níc khu vùc th× nỊn kinh tế Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp cđa chóng ta vÉn cßn thÊp kÐm bëi níc ta phải trải qua hai chiến tranh lớn hậu mà chúng để lại khó khăn thách thức lớn đôí với nớc ta Khi đất nớc ta bớc vào thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nớc đà chủ trơng phát triển du lịch coi du lịch nh ngành kinh tế thực Du lịch ngành kinh tế tổng hợp đóng vai trò quan trong viƯc thóc ®Èy nỊn kinh tÕ níc ta phát triển Những lợi ích mà ngành du lịch nói riêng nh ngành dịch vụ nói chung đem lại to lớn Nhận thức đợc tầm quan trọng du lịch, năm gần đây, Đảng Nhà nớc ta đà đặc biệt quan tâm đến việc định hớng phát triển nhằm đa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nớc thể chơng trình phát triển du lịch, gắn phát triển du lịch với nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, gắn phát triển du lịch với bảo vệ hoàn thiện môi trờng Biểu cụ thể nhính sách chơng trình hành động quốc gia du lịch:'' Việt Nam - điểm đến thiên niên kỷ mới'' Vì đại hội Đảng IX, Đảng Nhà nớc ta đà khẳng định phát triển du lịch gắn liền với tăng cờng quản lý Nhà nớc, làm cho du lịch phát triển định hớng xà hội chủ nghĩa, có nghĩa cho du lịch thực hội đông đảo quần chúng nhân dân II Sự cần thiết quản lý Nhà nớc du lịch Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Khái niệm quản lý Nhà nớc quản lý Nhà nớc du lịch Kể từ xà hội phân chia giai cấp, Nhà nớc xuất quản lý Nhµ níc cịng xt hiƯn Nhµ níc nµo cịng có chức quản lý đất nớc, đảm bảo an toàn quốc gia quản lý kinh tế vĩ mô Tuy nhiên vai trò kinh tế Nhà nớc giai đoạn lịch sử không giống Vậy gọi quản lý? Thuật ngữ quản lý hiểu công tác phối hợp có hiệu hoạt động ngời cộng khác chung tổ chức Tuy nhiên theo quan điểm chung thì: '' Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tợng quản lý nhằm đật đợc mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trờng Dựa khái niệm quản lý, ta hiểu: Quản lý Nhà nớc kinh tế hay gọi quản lý hành kinh tế tác động Nhà nớc đối víi toµn bé nỊn kinh tÕ b»ng qun lùc cđa Nhà nớc thông qua công cụ nh: pháp luật, sách, chơng trình phát triển kinh tế, làm cho thành phần kinh tế phát triển theo trật tự, quỹ đạo định với mục tiêu phát triển tối đa nguồn lực nớc nhằm phát triển kinh tế Du lịch ngành kinh tế tơng đối mẻ nớc phát triển, đặc biệt nớc ta Tuy ngành kinh doanh dịch vụ mang tính chiến lợc giai đoạn phát triển đất nớc Do vậy, quản lý Nhà nớc du lịch Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp cần thiết Bởi quản lý Nhà nớc du lịch làm cho du lịch phát triển định hớng xà hội chủ nghĩa, phát huy tiềm du lịch, thu hút ngày nhiều khách du lịch đóng góp vào ngân sách Nhà nớc Quản lý Nhà nớc du lịch trình tác động Nhà nớc đến du lịch thông qua hệ thống sách pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch định hớng Nhà nớc tạo nên trật tự hoạt động du lịch, làm cho du lịch thực ngành kinh tế mũi nhọn Đối tợng quản lý hoạt động du lịch, quan tổ chức hoạt động du lịch du khách Sự cần thiết quản lý Nhà nớc du lịch 2.1_ §èi víi nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta Thùc tÕ chØ r»ng, mäi nỊn kinh tÕ ®Ịu cần có quản lý Nhà nớc Song tính đa dạng thực tiễn nớc khác nhau, đó, việc quản lý Nhà nớc kinh tế, quốc gia không giống Thùc tÕ cho thÊy, nỊn kinh tÕ mn ph¸t triển nhanh đòi hỏi đất nớc phải có sở hạ tầng (phục vụ sản xuất đời sống) đại, lĩch vực mà Nhà nớc không đảm nhiệm đợc Cho nên ngời ta ngày ý thức rõ kinh tế phát triển ngày cao, xà hội hoá sản xuất ngày mở rộng, thị trờng ngày phát triển, cần có quản lý Nhà nớc kinh tế Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp nớc ta, trình xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc Bên cạnh lập trờng chủ nghĩa Mac - Lênin t tởng Hồ Chí Minh, Một yêu cầu đặt phải biết tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đặc biệt t tởng, học thuyết kinh tế thị trờng, vấn đề mẻ nớc ta Do xu híng héi nhËp nỊn kinh tÕ cđa níc ta vào kinh tế giới, mở rộng hợp tác, giao lu quốc tế Cho nên Nhà nớc co vai trò quan trọng việc ổn định môi trờng trị, xà hội, tạo hội tốt cho kinh tế phát triển, thu hút đầu t nớc Mặt khác, định hớng phát triển kinh tế nớc ta phát triển kinh tế thị trờng có quản lý vĩ mô Nhà nớc, quản lý Nhà nớc kinh tế tất yếu khách quan Chỉ có Nhà nớc co đủ sức mạnh sở vật chất để thực chức quản lý kinh tế 2.2_ Đối với ngành du lịch Ngành kinh doanh du lịch giống nh thể sống đòi hỏi quản lý sáng tạo để trì phát triển Việc thành công hay thất bại ngành du lịch cịng nh nhu cÇu nỊn kinh tÕ cđa mét níc phụ thuộc hoàn toàn vào việc xây dựng cách sáng tạo sách thích hợp với điều kiện trình độ phát triển đất nớc Do vậy, vấn đề quản lý Nhà nớc du lịch vấn đề cần thiết đợc đặt lên Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp hàng đầu Hơn nữa, du lịch giai đoạn đầu phát triển, gặp nhiều khó khăn thách thức lớn cần có tham gia đạo định hớng Nhà nớc để du lịch phát triển Vì vậy, quản lý du lịch kinh tế thị trờng Nhà nớc cần thiết khách quan: - Một mặt khuyết tật hạn chế chế thị trờng gây nên, mặt khác, Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế, thể việc định hớng phát triĨn kinh tÕ x· héi nãi chung cịng nh ngµnh kinh tế du lịch nói riêng thời kỳ - Để giải mâu thuẫn kinh tế thị trờng, trì ổn định nh thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế - Tạo thống tổ chức phối hợp hoạt động quan quản lý Nhà nớc du lịch Đồng thời giúp cho việc khai thác mạnh vùng, địa phơng đạt kết Hơn nữa, phát huy lợi so sánh quốc gia phát triển du lịch quốc tế - Du lịch ngành kinh tế mũi nhon nớc ta Nó liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác cần có quản lý Nhà nớc để điều hoà mối quan hệ du lịch với ngành, lĩnh vực liên quan Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 10 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Chơng III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc du lịch I Mục tiêu, phơng hớng phát triển ngành du lịch vấn đề đặt cho công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta giai đoạn tới Mục tiêu, phơng hớng phát triển ngành du lịch Việt Nam Du lịch nhu cầu thiếu đợc đời sống kinh tế xà hội trở nên phổ biến nhiều quốc gia, cã níc coi du lÞch nh mét ngn thu chđ yếu, điều chỉnh cán cân toán quốc tế, lại có nớc coi du lịch nh ngành kinh tÕ mịi nhän, cã søc hót nhiỊu ngµnh ë níc ta suốt 40 năm hình thành phát triển, đặc biệt thời kỳ đổi hội nhập, ngành du lịch nớc ta đà có bớc phát triển vợt bậc, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách du lịch với nớc khu vực, trở thành ngành kinh tế quan trọng chiến lợc phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đợc, du lịch Việt Nam có hạn chế, cha phát huy đầy đủ tiềm lợi Quán triệt nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, thực ý kiến đạo Bộ trị phát triển du lịch tình Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 34 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp hình để du lịch Việt Nam thực phát huy vai trò ngành kinh tế mũi nhọn, đảm bảo phát triển bền vững bối cảnh nhiều khó khăn cạnh tranh gay gắt, bớc đa nớc ta thành trung tâm du lịch, thơng mại, du lịch có tầm cỡ khu vực giới bớc vào kỷ 21 Để đạt đợc điều đó, du lịch Việt Nam cần có chiến lợc phát triển lâu dài, phù hợp.Chiến lợc phải dựa sở học kinh nghiệm rút từ thực tiễn phát triển du lịch giới nói chung phát triển du lịch Việt Nam nói riêng, nh t tởng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đất nớc giai đoạn 2001 - 2010 xa đến năm 2020 Cùng với việc đa mục tiêu phát triển chiến lợc, định hớng phát triển thị trờng, xúc tiến du lịch, tuyên truyền, quảng bá du lịch; phát triển du lịch; đầu t du lịch; đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ; bảo vệ, tôn tạo tài nguyên môi trờng du lịch; hợp tác quốc tế lĩnh vực du lịch đà đợc xác định Những định hớng chiến lợc nhằm hớng tới việc tạo hình ảnh du lịch Việt Nam khu vực giới với sản phẩm du lịch sinh thái văn hoá lịch sử mang đậm sắc dân tộc, có sức cạnh tranh sở khai thác có hiệu tiềm lợi du lịch phạm vi nớc nói chung vùng du lịch nói riêng, đảm bảo phát triển lâu dài bền vững, góp phần tích cực vào Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 35 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp nghiệp phát triển kinh tế - xà hội đất nớc hội nhập quốc tế Những vấn đề dặt cho công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta giai đoạn tới Tự hoá thơng mại hợp tác cạnh tranh kinh tế toàn cầu xu tất yếu khách quan Nớc ta nói chung ngành du lịch Việt nam nói riêng phát triển theo xu hớng chấp nhận nh thực tế Để nhanh chóng thu hẹp bất lợi cạnh tranh Du lịch khẳng định vị sản phẩm Du lịch thị trờng Du lịch quốc tế công tác quản lý Nhà nớc du lịch thời gian tới đà đợc xác định dựa quan điểm phát triển ngành du lịch thị 46/CT/TW khoá IX ban Bí th Trung ơng Đảng : -Phát triển bền vững kinh tế -Phát triển bền vững sinh thái -Phát triển bền vững văn hoá -Phát triển bền vững an ninh quốc gia Để thực tốt mục tiêu ,ngành du lịch cần thực hiên vấn đề sau: +Tuyên truyền giáo dục cho tầng lớp nhân dân có trách nhiệm tham gia tích cực vào công tác giữ gìn vệ sinh môi trờng nơi công cộng ,tham gia bảo vệ giữ gìn an Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 36 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp ninh,trật tự trị an,đảm bảo tốt tính mạng ,và tài sản khách du lịch,có thái độ mực, lịch thiệp mến khách + Ưu tiên đầu t nâng cấp nâng cao chất lợng hệ thống sở hạ tầng xà hội + Cải cách nhanh chóng thủ tục hành theo hớng cải thiện nhanh, thuận lợi, hoà nhập quốc tế II- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc du lịch Tạo lập môi trờng pháp lý cho du lịch Ngày nay, du lịch đà trở thành nhu cầu cần thiết tiêu chuẩn để đánh giá chất lợng sống Hơn nữa, hoạt động du lịch có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, môi trờng kinh doanh thuận lợi tạo điều kiện cho du lịch phát triển Luật du lịch tạo môi trờng pháp lý định hớng cho doanh nghiệp du lịch phát triển, ngăn chặn tác động tiêu cực kinh tế thị trờng nói chung ngành kinh tế dịch vụ nói riêng đến đời sống kinh tế xà hội môi trờng đất nớc Hiện công tác xây dựng dự án luật du lịch đợc Tổng cục du lịch quan hữu quan khẩn trơng xúc tiến hoàn thiện dần sở đóng góp ý kiến ngành chức doanh nghiệp hoạt động du lịch Tin luật du lịch đợc thức ban hành động lực để du lịch Việt Nam phát triển Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 37 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Hoàn thiện máy tổ chức du lịch Việc quản lý thực chức quản lý Nhà nớc theo lÃnh thổ ngành du lịch đợc thực sở điạ giới hành tỉnh, thành phố Công tác phối hợp, tổng kết báo cáo với Tổng cục du lịch việc thực quy hoạch, chiến lợc du lịch chậm thiếu thống Để khắc phục hạn chế này, Tổng cục du lịch nên đề nghị với Chính phủ thành lập thêm số Sở du lịch tỉnh, tách khỏi Sở thơng mại du lịch Văn phòng kinh tế tổng hợp Việc đa hoạt động du lịch dới quản lý sở du lịch giúp tăng cờng công tác quản lý Nhà níc cho toµn ngµnh viƯc triĨn khai thùc hiƯn quy hoạch du lịch doanh nghiệp Tổng cục du lịch soạn thảo Sắp xếp, kiện toàn hệ thống doanh nghiệp làm du lịch Đây việc làm cần thiết tạo điều kiện cho việc quản lý doanh nghiệp du lịch đạt hiệu Việc xếp kiện toàn hệ thống doanh nghiệp du lịch nên theo số hớng sau: - Củng cố phát triển doanh nghiệp du lịch có chuyên môn hoá cao, quy mô thích hợp - Thành lập tập đoàn, tổng công ty kinh doanh du lịch, khách sạn, khuyến khích phát triển hình thức công ty cổ phần Tạo trình khép kín kinh doanh khách sạn, kinh doanh vận chuyển du lịch, kinh doanh điểm du lịch Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 38 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp - Thành lập hiệp hội du lịch sở kinh doanh nh lữ hành, khách sạn, vận chuyển khách du lịch - Tiến hành công tác kiểm tra, thành tra doanh nghiệp du lịch cách thờng xuyên Trong trình xếp, kiện toàn lại hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc du lịch cần ý đến việc tách hẳn chức quản lý kinh doanh khỏi chức quản lý Nhà nớc, làm cho doanh nghiệp Nhà nớc tự chủ sản xuất kinh doanh, tạo cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp nhà nớc loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Tăng cờng phối hợp liên ngành nhằm cải cách, tháo gỡ số vớng mắc du lịch Về thủ tục xuất nhập cảnh: Tổng cục du lịch cần phối hợp với nội vụ Tổng cục hải quan cải tiến thủ tơc xt nhËp c¶nh cho nhanh nhÊt, thn tiƯn an toàn Chi phí loại dịch vơ: HiƯn ë ViƯt Nam, cíc phÝ viƠn th«ng, điẹn, nớc hay giá truy cập internet cao Mặc dù gần đà xuất số đơn vị quan đội đa cớc phí viễn thông thấp so với ngành bu viễn thông Việt Nam nh dịch vụ 171 178 song dịch vụ cha đáp ứng đợc nguyện vọng ngời dân nớc khách du lịch quốc tế đến Việt Nam Vì Tổng cục du lịch nên kiến nghị với phủ ngành liên quan giảm bớt cớc phí Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 39 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp điện thoại, điện nớc, loại bỏ việc áp dụng chế độ giá, thực giá chung cho hai khách, nhằm đem lại công cho khách quốc tế Về việc quản lý điểm, khu du lịch: lỏng lẻo, cha thống nhất, không phân định rõ trách nhiệm, dẫn dến tình trạng nhiều cấp ngành quản lý Song thực tế lại chẳng có cấp ngành quản lý Tổng cục du lịch nên xem xét kiến nghị với phủ, ban hành quy chế quản lý điểm, khu du lịch nhằm đa hoat động khu vực vào nề nếp Phối hợp chặt chẽ phơng tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền trơng trình hành động quốc gia du lịch,các chủ trơng chích sách phát triển du lịch Đảng Nhà nớc ,thông tin du lịch nớc quốc tế nh»m n©ng cao nhËn thøc cđa ngêi d©n vỊ du lịch 5.Tăng cờng quản lý Nhà nơc công tác đào tạo,bồi dỡng phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch Để khai thác tiềm du lịch đất nớc đáp ứng đợc yêu cầu phát triển du lịch ttrong tình hình Nhà nớc cần có sách cụ thể ,thích hợp cho việc đào tạo , bồi dỡng phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch: - Thực tế đơn vị kinh doanh du lịch muốn tìm sử dụng ngời đà qua lớp đào tạo, Do Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 40 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp việc kiện toàn hệ thống đào tạo, bồi dỡng cán công nhân viên ngành du lịch cần thiết Ngoài nên cử tạo điều kiện cho cá giáo viên nớc học tập kinh nghiệm giảng dạy du lịch nớc phát triển - Trong cấu đào tạo cần xác định tỷ lệ hợp lý thầy thợ, cử nhân - công nhân kỹ thuật, để tránh tình trạng đào tạo đại học nhiều đào tạo công nhân kỹ thuật, thợ lành nghề khâu - Cơ sở vật chất phục vụ công tác đào tạo đội ngũ lao động cho ngành du lịch yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lợng đào tạo Mặt khác đẩy nhanh việc phát triển mạng lới đào tạo nguồn nhân lực nớc Tăng cờng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, gắn thị trêng du lÞch ViƯt Nam víi thÞ trêng qc tÕ khu vực Cũng nh ngành kinh tế nằm vận hành chế thị trờng, công tác tiếp thị, xúc tiến cần đợc coi trọng đặc biệt, tiến hành thờng xuyên liên tục phạm vi rộng lớn không nớc mà thị trờng quốc tế Đối với hoạt động du lịch, việc thu hút khách đóng vai trò định tồn Cho nên cần xác định vai trò hàng đầu công tác tiếp thị, xúc tiến du lịch Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 41 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Song song với công tác tiếp thị quảng bá du lịch, Tổng cục du lịch cần mở rộng hợp tác quốc tế nữa, gắn thÞ trêng ViƯt Nam víi thÞ trêng du lÞch qc tế khu vực Trên sở chiến lợc phát triển du lịch Việt Nam, Tổng cục du lịch với Sở du lịch, Sở thơng mại- du lịch tiến hành tổng kết đánh giá mặt làm đợc mặt cha làm đợc, rút kinh nghiệm xây dựng chiến lợc phát triển, hợp tác quốc tế du lịch Việt Nam năm tới Khai thác bảo vệ tài nguyên môi trờng Ngành du lịch Việt Nam có nhiều tiềm phát triển mạnh mẽ, nhiên việc khai thác tiềm khiêm tốn nhiều lý khách quan lẫn chủ quan Việc bảo vệ môi trờng du lịch làm thu hút khách du lịch quốc tế đến Việt Nam mà bảo vệ nguồn lợi kinh tế kinh doanh du lịch mang lại, góp phần phát triển kinh tế xà hội cho đất nớc Tuy nhiên, theo nhận xét nhiều du khách nh chuyên gia nớc nớc ngoài, môi trờng du lịch VIệt Nam số nơi bị ô nhiễm ảnh hởng không nhỏ đến hoạt động du lịch Đây vấn đề cần đợc quan tâm khoa học công nghệ môi trờng với ngành du lịch nh ngành có liên quan để tìm giải pháp tích cực nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trờng du lịch Việt nam hay nói cách khác phải bảo vệ môi trờng để phát triển du lịch bền vững Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 42 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Kết luận Cùng với tiến trình đổi đất nớc, năm qua ngành du lịch nớc ta đà có bớc phát triển nhảy vọt, thành tựu mà ngành du lịch đạt đợc đáng ghi nhận Du lịch phát triển kéo theo phát triển nhiều ngành có liên quan nh giao thông vận tải, thông tin liên lạc, thơng mại , Đảng Nhà nớc ta đà ngày đánh giá cao vị trí vai trò du lịch, tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển Để du lịch phát triển nhanh, bền vững vai trò quản lý Nhà nớc du lịch quan trọng Với đời Tổng cục du lịch, hệ thống quan quản lý Nhà nớc du lịch từ Trung ơng đến địa phơng nớc ta đà đợc hình thành phát huy vai trò tích cực vào việc phát triển du lịch Công tác quản lý nhà nớc du lịch nớc ta năm qua đà đạt đợc thành tựu to lớn nhiều mặt: tạo lập Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 43 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp quan pháp lý, tăng cờng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, tăng cờng quảng bá du lịch, quan hệ hợp tác quốc tế ,Du lịch Việt nam phát triển số lợng chất lợng, hình ảnh Việt Nam nói chung du lịch Việt Nam nói riêng đà đợc khẳng định giơí khu vực Bên cạnh thành tựu quan trọng, du lịch Việt nam công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta bộc lộ nhiều hạn chế cần đợc khắc phục: tổ chức xác định thẩm quyền, chức cha rõ ràng, phối hợp ngành du lịch với ngành có liên quan cha đồng thống dẫn đến hiệu quản lý thấp; đội ngũ quản lý hạn chế lực, trình độ, công tác quản lý, đào tạo nhiều bất cập, cha xứng với tiềm phát triển ngành du lịch Để đáp ứng đợc đòi hỏi trình toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế, du lịch Việt nam công tác quản lý Nhà nớc du lịch cần đợc hoàn thiện Một yêu cầu đặt phải có luật du lịch, sở pháp lý để hoàn thiện tổ chức, công tác quản lý Nhà nớc du lịch Các doanh nghiệp du lịch phải đợc xếp lại, tạo nên sức mạnh để đủ sức cạnh tranh với hÃng du lịch giới Công tác quản lý nhà nớc đào tạo nhân lực du lịch phải đợc củng cố nâng cao hiệu quản lý Tổng cục du lịch phải đầu mối để phối hợp ngành liên quan tạo nên sở thông thoáng nhằm phát huy tiềm nớc vào phát triển du lịch Ngoài cần Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 44 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp có sách thống nhất, chiến lợc phát triển du lịch tạo điều kiện sở vật chất lẫn nhân cho ngành du lịch thực '' ngành kinh tế mũi nhọn'' kinh tế nớc ta Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 45 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Lời mở đầu .1 Ch¬ng I Cơ sở lý luận quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà nớc du lịch nÒn kinh tÕ thị trờng định hớng Xà hội chủ nghĩa .3 I Du lịch, vị trí vai trò ngành du lịch ®èi víi nỊn kinh tÕ qc d©n Khái niệm du lịch Vị trí vai trò ngành du lịch trình công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế ë níc ta .4 II Sự cần thiết quản lý Nhà nớc du lịch Khái niệm quản lý Nhà nớc quản lý Nhà nớc du lÞch Sự cần thiết quản lý Nhà nớc du lịch .6 2.1_ Đối với nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta .6 2.2_ Đối với ngành du lịch Chức nội dung quản lý Nhà nớc du lịch 3.1_ Chức quản lý 3.1_ Nội dung quản lý Nhà nớc du lịch 10 Chơng II .12 Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta hiÖn .12 I Khái quát chung đời Tổng cục du lịch - quan quản lý Nhà nớc du lÞch 12 Sù ®êi cđa Tỉng cơc du lÞch .12 Bộ máy quản lý Tổng cục du lịch 13 Chức quản lý Tổng cục du lịch 14 II Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta 15 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật .15 Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 46 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Công tác tổ chức máy quản lý du lịch việc phối hợp quan quản lý Nhà nớc du lịch 16 Quản lý Nhà nớc doanh nghiệp .16 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lợc phát triển du lịch 18 Qu¶n lý Nhà nớc công tác đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch 18 Quản lý Nhà nớc công tác quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến du lịch .19 III Nh÷ng vÊn đề tồn công tác quản lý Nhà nớc vỊ du lÞch ë níc ta 20 VỊ hƯ thèng ph¸p lt du lịch 20 Quản lý Nhà nớc doanh nghiệp du lịch 21 Về công tác quản lý quy hoạch du lịch 22 Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho du lịch .24 Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch 24 Ch¬ng III 26 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc du lịch 26 I Mục tiêu, phơng hớng phát triển ngành du lịch vấn đề đặt cho công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta giai đoạn tới 26 Mục tiêu, phơng hớng phát triển ngành du lÞch ViƯt Nam .26 Những vấn đề dặt cho công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta giai đoạn tới 27 II- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc du lịch 28 T¹o lËp môi trờng pháp lý cho du lịch .28 Hoàn thiện máy tổ chức du lịch 29 Sắp xếp, kiện toàn hệ thống doanh nghiệp làm du lịch 29 Tăng cờng phối hợp liên ngành nhằm cải cách, tháo gỡ số vớng mắc du lịch 30 Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 47 Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp 5.Tăng cờng quản lý Nhà nơc công tác đào tạo,bồi dỡng phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch 31 Tăng cờng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, gắn thị trờng du lịch Việt Nam với thị trờng quốc tế khu vực 31 Khai thác bảo vệ tài nguyên môi trêng 32 KÕt luËn .33 Trần Văn Long Lớp du lÞch 41B 48 ... thiết quản lý Nhà nớc du lịch Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch- Thực trạng giải pháp Khái niệm quản lý Nhà nớc quản lý Nhà nớc du lịch Kể từ xà hội phân chia giai cấp, Nhà nớc... tộc 3.1_ Nội dung quản lý Nhà nớc du lịch Tại điều 41 pháp lệnh du lịch có quy định nội dung quản lý Nhà nớc du lịch nh sau: Trần Văn Long Lớp du lịch 41B 13 Quản lý nhà nớc du lịch- Thực trạng... du lịch Chức nội dung quản lý Nhà nớc du lịch 3.1_ Chức quản lý 3.1_ Nội dung quản lý Nhà nớc du lịch 10 Chơng II .12 Thùc tr¹ng công tác quản lý Nhà nớc du lịch