Thực trạng phát triển và thu hút fdi vào khu công nghiệp và khu chế xuất

Thực trạng phát triển và thu hút fdi vào khu công nghiệp và khu chế xuất

a-Lời mở đầub-Nội dung

Chơng I: Lý luận chung về đầu t trực tiếp nớc ngoàI, khucông nghiệp và khu chế xuất.

I-Lý luận chung

1 Khái niệm về đầu t:

" Đầu t hiểu một cách khái quát theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ởhiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó với kỳ vọng sẽ thu đợc những kết quả,những giá trị mới lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra trong tơng lai Nguồn lực có thể làtiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ…Những kết quả đó có thể là tài sản,Những kết quả đó có thể là tài sản,tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đờng sá …Những kết quả đó có thể là tài sản,), tài sản trí tuệ (trình độchuyên môn khoa học, kĩ thuật…Những kết quả đó có thể là tài sản, …Những kết quả đó có thể là tài sản,)

Cùng với sự phát triển kinh tế các hình thức đầu t cũng ngày một đa dạnghơn Trong một nền kinh tế đóng, nguồn vốn đầu t để phát tiển kinh tế chỉ có thể dựavào nguồn vốn huy động trong nớc( vốn tích luỹ từ ngân sách Nhà nớc, vốn đầu t củadoanh nghiệp, vốn tích luỹ trong dân ) Nhng trong nền kinh tế mở cùng với xu thếtoàn cầu hoá nền kinh tế thế giới thì nguồn vốn đầu t phát triển ngoài vốn trong nớccòn có sự đóng quan trọng của nguồn vốn nớc ngoài Sự phát tiển nhanh chóng củacác nớc NICs, ASEAN trong hai thập kỷ gần đây cho thấy ý nghĩa của hoạt động thuhút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn nớc ngoài đối với sự phát triển kinh tế của cácnớc này Ngay cả đối với những nớc phát triển hàng đầu thế giới nh Mỹ, Nhật, Anh,

Pháp cũng vừa đầu t ra nứơc ngoài vừa tranh thủ thu hút đầu t quốc tế.

2 Khái niệm về đầu t trực tiếp nớc ngoài:

" Đầu t trực tiếp nớc ngoài là hình thức đầu t quốc tế mà chủ đầu t nớc ngoài đónggóp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ, cho phép họ trực tiếp thamgia điều hành đối tợng họ bỏ vốn đầu t, cùng các đối tác nớc sở tại chia sẻ rủi ro và lợinhuận"

Về bản chất đầu t trực tiếp nớc ngoài là những hình thức xuất khẩu t bản, mộthình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá Đây là hai hình thức đợc các tập đoàn nớcngoài sử dụng triệt để trong chính sách thâm nhập và chiếm lĩnh thị trờng hiện nay.

ĐTTTNN là xu thế tất yếu, một xu thế không thể đảo ngợc Việc các nớc pháttriển đầu t ra nớc ngoài trớc hết vì quyền lợi của chính họ Các nớc phát triển đàu t ranớc ngoài để kiếm nhiều lợi nhuận hơn Tuy nhiên cũng phải khẳng định một điều:các nớc tiếp nhận đầu t cũng vì quyền lợi của bản thân mình Tóm lại đầu t trực tiếpnớc ngoài mang lại quyền lợi cho cả hai bên (bên đầu t, bên tiếp nhận đầu t) vì vậy nósẽ phát triển một cách bền vững và lâu dài.

3.Tác động của FDI đối với các nớc đang phát triển nói chung và của Việt Nam nóiriêng.

a) FDI bù đắp sự thiếu hụt vốn và ngoại tệ:

Đối với các nớc kém phát triển để phát triển kinh tế thì việc cần phải làm là tạo đợccú huých đủ mạnh để phá vỡ cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói Tuy nhiên để tạođợc cú huých đó các nớc này phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt vốn và kĩ thuật.Vốn là cơ sở để tạo ra công ăn việc làm trong nớc, đổi mới công nghệ kĩ thuật, tăngnăng xuất lao động…Những kết quả đó có thể là tài sản, từ đó tạo tiền đề tăng thu nhập, tăng tích luỹ cho sự phát triểntoàn xã hội Nhng để tạo vốn cho nền kinh tế nếu chỉ trông chờ vào tích luỹ nội bộ thìhậu quả khó tránh khỏi là sự tụt hậu trong sự phát triển chung của toàn thế giới Nhvậy vốn nớc ngoài sẽ là một cú huých để đột phá "cái vòng luẩn quẩn" Trong đó FDIlà một nguồn quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn mà ít gây nợ nần.

b) FDI mang lại công nghệ và trình độ kĩ thuật cao, trình độ quản lý tiên tiến cho ớc tiếp nhận vốn đầu t.

n-Công nghệ mới ra đời và phát triển nh vũ bão chất xám trở thành thông số chủyếu để tính giá thành sản phẩm và tất yếu là giá thành sản phẩm thô, nguyên liệu sơchế giảm một cách đáng kể Đây là xu thế tất yếu của thời đại- xu thế này đe doạ h -ớng xuất khẩu nguyên liệu thô và nguyên liệu sơ chế của các nớc đang phát triển Nhvậy để thoát khỏi đói nghèo không còn con đờng nào khác, chúng ta cần công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nớc mình Muốn thực hiện CNH-HĐH thì điều kiện kiên quyếtlà phải có công nghệ Xét về lâu dài thì đây là một lợi ích căn bản nhất cho nớc tiếpnhận đầu t Đứng trên giác độ công nghệ mà nói con đờng để có công nghệ nhanhnhất, tốn ít vốn nhất đồng thời độ rủi ro thấp nhất là thông qua con đờng thu hút FDI-thực hiện chuyển giao công nghệ.

Trên thực tế FDI không chỉ thúc đẩy sự đổi mới vê công nghệ ở các nớc tiếpnhận đầu t mà còn góp phần tăng năng suất của các yếu tố sản xuất, thay đổi cấuthành sản phẩm và xuất khẩu, thúc đẩy phát triển các nghành nghề mới, đặc biệt lànhững ngành đòi hỏi hàm lợng công nghệ kĩ thuật cao.

Hơn thế nữa FDI còn đem lại kinh nghiệm quản lý, kĩ năng kinh doanh và trìnhđộ kĩ thuật cao cho các đối tác trong nớc tiếp nhận đầu t thông qua những chơng trìnhđào tạo và quá trình vừa học vừa làm FDI mang lại cho họ những kiến thức sản xuấtphức tạp trong khi tiếp nhận công nghệ của các nớc đầu t, thúc đẩy các nớc nhận đầut phải cố gắng đào tạo kĩ s, những nhà quản lý có chuyên môn, trình độ để tham giavào các công ty liên doanh với nớc ngoài.

c) FDI tạo ra công ăn việc làm cho nớc tiếp nhận đầu t:

Thực ra đây là tác dộng kép: tạo thêm công ăn việc làm cũng có nghĩa là tăngthêm thu nhập cho ngời lao động tạo điều kiện tang tích luỹ trong nớc

FDI trực tiếp ảnh hởng đến cơ hội tạo công ăn việc làm thông qua việc thu hútlao động vào các doanh nghiệp vốn đầu t nớc ngoài Qua mối quan hệ hợp tác với cácthành phần kinh tế trong nớc FDI còn gián tiếp tạo thêm công ăn việc làm cho nhiềulao động khác bằng các hoạt động: thu mua nguyên vật liệu, gia công, dịchvụ…Những kết quả đó có thể là tài sản,Tuynhiên sự đóng góp của FDI vào việc tạo công ăn việc làm còn phụ thuộc rất nhiều vàonớc tiếp nhận đầu t nh về phong tục tập quán, văn hoá, chính sách, khả năng kĩthuật…Những kết quả đó có thể là tài sản,

d) FDI thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp

Hiện nay xu hớng toàn cầu hoá đời sống kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ thì việcchuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp cũng là một đòi hỏi tất yếu để phùhợp với thời đại

FDI là một bộ phận quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại, thông qua đó cácquốc gia sẽ tham gia ngày càng nhiều vào quá trình phân công lao động quốc tế Đểhội nhập vào nền kinh tế thế giới và tham gia tích cực vào quá trình liên minh liên kếtkinh tế giữa các quốc gia trên thế giới, đòi hỏi mỗi quốc gia phải thay đổi cơ cấu kinhtế trong nớc cho phù hợp với sụ phân công lao động quốc tế Sự chuyển dịch cơ cấukinh tế mỗi quốc gia phù hợp với trình độ phát triển chung thế giới sẽ tạo điều kiệnthuận lợi cho hoạt động FDI.FDI góp phần thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơcấu kinh tế bởi vì FDI làm xuất hiện nhiều lĩnh vực ngành nghề mới, nâng cao trìnhđộ kĩ thuật, tăng năng xuất lao động…Những kết quả đó có thể là tài sản,

Nhận thức đợc vai trò quan trọng của nguồn vốn đầu t nớc ngoài đặc biệt làĐTTTNN đối với sự phát triển kinh tế ngay từ khi bắt đầu tiến hành cải cách kinh tếViệt Nam đã tiến hành các biện pháp nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốnnày Cho đến nay sau 13 năm tiến hành thu hút ĐTTTNN chúng ta đã đạt đợc một sốthành tựu đáng kể nhng vẫn còn rất nhiều vấn đề còn tồn tại cần phải có biện pháptháo gỡ Một trong những biện pháp nhằm tạo ra môi trờng đầu t hấp dẫn hơn đó làđa dạng hoá hình thức đầu t Hiện nay ở Việt Nam theo pháp luật quy định thì có cáchình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài nh sau:

 Hợp đồng hợp tác kinh doanh. Doanh nghiệp liên doanh.

 Doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoàI.

 Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao (BOT Build-operate-transfer) Xây dựng-chyển giao-kinh doanh (BTO).

 Xây dựng-chuyển giao(B-O).

 Hình thức khu chế xuất ( export processing zone ). Hình thức khu công nghiệp ( Industrial Zone ):

Trong các hình thức trên KCN-KCX tỏ ra là có triển vọng trong thu hút và sửdụng có hiệu quả ngồn vốn FDI đồng thời hai hình thức này lại rất phù hợp vớinhững điều kiện kinh tế -xã hội của Việt Nam hiện nay

II- Tổng quan về Khu công nghiệp và Khu chế xuất:Khái niệm :

1.1 Khái niệm KCX:

Theo điều lệ của Hiệp hội KCX thế giới ( WEPZA), KCX đợc hiểu theo nghĩa

rộng, bao gồm tát cả các kkhu vực đợc Chính Phủ các nớc cho phép hạot động nhcảng tự do,khu mậu dịch tự do, KCN tự do hoặc bất kì khu vực ngoại thơng hay khuvực khác đợc WEPZA công nhận Định nghĩa này đồng nhất KCX với khu vực đợcmiễn thuế

Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO) quan niệm KCX

là khu vực đợc giới hạn về hành chính, có khi về địa lý, đợc hởng một chế độ thuếquan cho phép tự do nhập khẩu thiết bị và mọi sản phẩm nhằm mục đích sản xuấthàng xuất khẩu.Chế độ htuế quan đợc ban hành cùng những quy định của luật pháp uđãi, chủ yếu về thuế, nhằm thu hút đàu t nớc ngoài.

Trên thế giới cùnh với sự phát triển của hoạt động thơng mại và đầu t quốc tế,KCX dần dần xuất hiện dới nhiều hình thức khác nhau: Khu mậu dịch tự do(FreeTrade Zone hay Free Zone), kho quá cảng (Bonded warehouse), khu quá cảng(Bonded Erea), Đặc khu kinh tế (Special Economic Zone)

Cảng tự do là khu vực cảng trong đó quy chế hải quan đợc thiết chế độc lập ở

đây vốn đầu t nớc ngoài, hàng hoá tầu thuyền ra vào một cách tự do, chính quyền không đánh thuế các loại nguyên liệu, vật t và các bán thành phẩm nhập nhập khẩu Nhng các hàng hóa nhập vào thị trờng nội địa phải chịu thuế hải quan bình thờng Khu mậu dịch tự d o thì khônhg nhất thiết phải là cảng tự do, ở đay có sẵn cáccơ sở kỹ thuật và phơng tiện bốc xếp, vận chuyển chế biến lắp ráp, các thiết bị phụcvụ vận tải biển, vận tải biển và hàng không, các nghiệp vụ chung chuyển hàng hoá.Mọi hàng hoá đều đợc nhập, xuát từ khu một cách tự do, không phải chịu thuế hảiquan.

Kho quá cảng, khu quá cảng có mục đích tơng tựkhu mậu dịch tự do, ở đâyhàng hoá đợc tự do nhập vào mà không phải chịu thuế tái xuất, trừ các hàng hóa nhậpvào thị trờng nội địa Đồng thời trong các kho này còn tồn tại hình thức kho quá cảngchế biến, tức là một khu vực khép kín, các hàng hoá đợc nhập khẩu tự do và đợc chếbiến, gia công, bao bì đóng gói có hay không sử dụng vật liệu hay phụ kiện nội địa.

Theo qui chế ban hàn kèm theo nghị định của Chính phủ nớc Cộng HoàXã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam “ KCX là một khu công nghiệp tập trung các doanh

nghiệp chế xuất sản xuất hàng xuất khẩu và thực hiện các dịch vụ liên quan đến xuấtkhẩu KCX là một khu khép kín, có danh giới địa lý xác định, biệt lập với các vùnglãnh thổ ngoài khu chế xuấtbằng hệ thống tờng rào, không có dân c sinh sống, doChính phủ hoặc thủ tớng Chính phủ kí quyết định thành lập” KCX đợc hởng u đãi vềnhiều mặt: nhập khẩu nguyên vật liệu , tuế công ty, đợc cung cấp cơ sở hạ tầng tốt vàcác điều kiện khác để ngời sản xuất tại đây có lợi nhuận cao nhất Khái niệm này đợchiểu theo nghĩa hẹp.

Nh vậy dù theo định nghĩa nào thì KCX đều đợc hiểu là khu vực tự do, nằmngoài chế độ thuế quan của một nớc, chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và thực hiện cácdịch vụ cho xuất khẩu

1.2 Khái niệm KCN:

Hiện nay trên thế giới có hai cách hiểu về KCN:

Thứ nhất, KCN là khu vực lãnh thổ rộng có nền tảng là sản xuất công nghiệp, đan

xen với nhiều hoạt động dịch vụ sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giảitrí, khu thơng mại, văn phòng nhà ở Theo quan niệm này, KCNthực chất là khu hànhchính - kinh tế, trong đó sản xuất công nghiệp là hoạt động chủ yếu, còn các hoạtđộng khác chỉ mang tính chất bổ trợ cho sản xuất công nghiệp.

Thứ hai, KCN là khu vực có giới hạn lãnh thổ nhất định, trong đó tập trung các

doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ sản xuất hàng công nghiệp, không có dân c sinhsống.

Việt nam định nghĩa “KCN là khu tập trung các doanh nghiệp sản xuất hàng công

nghiệp, có danh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống; do Chính phủ hoặcThủ tớng Chính phủ kí quyết định thành lập Trong KCN có thể có doanh nghiệp chếxuất.”

Đặc điểm :

2.1 Đặc điểm KCX:

Mặc dù các nớc khác nhau thì có quy định cụ thể về KCX khác nhau somg một KCXđiển hình sẽ có các đặc điểm:

Một là : nhập khẩu tự do nguyên vật liêu và không hạn chế về số lợng Đây là u

đãi đặc biệt so với sản xuất trong nớc Mặt khác doanh nghiệp trong KCX còn đợcmiễn thuế doanh thu, thuế xuất khẩu đối với sản phẩm sản xuất ra và xuất khẩu Hơnnữa, DNCX còn đợc nhận vài sự hỗ trợ trong quan hệ hợp tác với nền kinh tế trong n-ớc.

Hai là, các DNCX thờng đợc Chính phủ nớc chủ nhà quy định miễn thuế thu

nhập công ty và thuế lãi cổ phần từ 3 đến 10 năm

Ba là, DNCX thờng đợc u đãi trong hành chính nh cung cấp thủ tục hải quan

nhanh chóng, miễn thực nhiều quy định đợc áp dụng trong nớc (hạn chế ngời nớcngoài chuyển lợi nhuận về nớc, hạn chế ngời nớc ngoài quảm lý )

Bốn là, DNCX đợc sử dụng cơ sở hạ tầng tốt (đờng xá, điện, nớc, điện thoại ) và

đợc trợ cấp trong sử dụng một số yếu tố : thuế điện, nớc rất thấp

Tuy nhiên KCX có những hạn chế : do chúng là các khu đất riêng biệt nên khócó thể điều hành việc khuyến mại, phát triển dịch vụ đến mức đủ hấp dẫn nhà đầu t.Hơn nữa nếu có sự sai lầm trong lựa chọn vị trí thì việc phát triển thành công KCX làrất khó.

Vì vậy, theo đánh giá của ngân hàng thế giới, nhìn chung trên thế giới cókhoảng 40 đến 50% KCX đã thành công, chủ yếu tập trung ở Châu á số lại nằm ởchâu Mỹ La Tinh và khu vực Ca-ri-bê ; 20-30% thành công ở từng mặt, còn lại tới30% là thất bại tập trung vào các khu vực Châu Phi và Trung Đông

KCN và KCX khác nhau ở chỗ :

2.2 Phân biệt sự khác nhau giữa KCN và KCX

 KCX xây dựng để thu hút các đơn vị sản xuất sản phẩm xuất khẩu còn KCNđợc mở ra cho tất cả các ngành công nghiệp (bao gồm cả sản xuất hàng xuấtkhẩu và tiêu thụ trong nớc) Nh vậy, trong KCN có thể có DNCX.

 KCN cho phép các công ty thuộc mọi thành phần kinh tế (bao gồm cả côngty100% vốn trong nớc).

 Doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu nếu nằm trong KCN sẽ đợc hởng uđãi nh trong KCX và cũng sẽ đợc hởng u đãi nh trọng KCN

2.3 Các điều kiện trong phân bố KCN:

KCN là hình thức tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp luôn gắn liền pháttriển công nghiệp với xây dựng kết cấu hạ tầng và hình thành mạng lới đô thị, phân bốdân c hợp lý Do vậy việc phân bố KCN phải đảm bảo các điều kiện;

 Có khả năng xây dựng kết cấu hạ tầng thuận lợi, có hiệu quả, có đất để mởrộng, nếu có thể liên kết thành cụm công nghiệp Đặc biệt là phải có quy môphù hợp với đặc điểm công nghệ chính gắn với điều kiện kết cấu hạ tầng. Có thị trờng đầu vào (lao động, nguyên nhiên vật liệu ) đầy đủ và thuận lợi

và có thể dễ dàng thay thế khi có sự cố sảy ra. Có thị trờng tiêu thụ sản phẩm.

 Kết hợp chặt chẽ phát triển KCN với quy hoạch đô thị, phân bố dân c, đảmbảo an ninh quốc phòng.

 Phải đảm bảo điều kiện kết cấu hạ tầng đặc biệt là các công trình kỹ thuậtđấu nối với hạ tầng trong khu nh : điện, nớc, điện thoại

Do vậy việc lựa chọn vị trí để xây dựng KCN là hết sức quan trọng bởi nó không chỉquýet định sự thành bại của bản thân KCN mà còn ảnh hởng tới sự phát triển kinh tếcủa vùng, của đất nớc

Mục tiêu của KCN và KCX:

Ngày nay KCN- KCX đã trở thành một hình thức rất phổ biến trên thế giới bởi vì nólà nơi hội tụ mục tiêu của các nhà đầu t và của nớc chủ nhà.

3.1 Mục tiêu của nhà đầu t :

 Di chuyển các ngành công nghiệp không đòi hỏi trình độ kĩ thuật cao,các ngành công nghiệp đã tiêu chuẩn hoá, các ngành công nghiệp đòi hỏinhiều tài nguyên và lao động sống.

 Tìm thị trờng tiêu thụ sản phẩm.

 Tận dụng chế độ đãi về tài chính của nớc chủ nhà cho hoạt động sản xuất củacông ty ( miễn giảm thuế, phí dịch vụ với giá rẻ ).

 Khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trờng trong nớc.

3.2 Mục tiêu của n ớc chủ nhà :

 Thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài để bổ sung nguồn vốn thiếu hụt, học tậpkỹ nănglao động và kinh nghiệm quản lý tiên tiến thúc đẩy quá trình pháttriển trong nớc.

 Khai thác thị trờng trong nớc, tạo nguồn hàng xuất khẩu, cải thiện cán cân ơng mại, góp phần hội nhập nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế khu vực và thếgiới

th- Thông qua việc cung cấp các sản phẩm có chất lợng, đa dạng hoá sản phẩmtừng bớc nâng cao đời sống nhân dân, đồng thời thông qua cạnh tranh góp phầnthúc đẩy phát triển các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế

 Tạo việc làm: phát triển KCN-KCX sẽ tạo thêmviệc làm góp phần giải quyếtnận thát nghiệp cao ở các nớc đang phát triển.

4 Sự cần thiết phải xây dựng KCN-KCX ở Việt Nam

Nền kinh tế nớc ta vẫn đang phát triển ở trình độ thấp kém, còn thấp xa sovớicả các nớc trong khu vực, máy móc, công nghệ, thiết bị hầu hết là lạc hậu, năng xuấtlao động và chất lợng thấp, sản phẩm có tính cạnh tranh kém Để thực hiện CNH-HĐH, xây dựng nền công nghiệp hớng vào xuất khẩu thì nhu cầu về vốn cũng nhkhoa học công nghệ là khá lớn.Trong khi đó tỷ lệ tiết kiệm trong nớc mặc dù có tăngsau những cải cách kinh tế nhng vẫn còn quá thấp Để từng bớc khắc phục tình trạng

khó khăn thì chúng ta càn phải xây dựng thành công KCN-KCX Thật vậy, xây dựngKCN-KCX chúng ta sẽ:

 Thu hút vốn đầu t nớc ngoài, đặc biệt là các công ty xuyên quốc gia và tậpđoàn t bản lớnđể xây dựng các các ngành công nghiệp xuất khẩu.

 Khắc phục tình trạng yếu kém về kết cấu cơ sở hạ tầng trên diện rộng vànguồn vốn đầu t hạn hẹp.

 Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong kim ngạch và cơ cấu hàng hàng xuất khẩutrên cơ sở phát triển nhanh các ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu có sựtham gia của các công ty nớc ngoài.

 Tạo môi trờng pháp lý riêng có nhiều u đãi với cơ chế tập trung, có hiệu quả,thủ tục hành chính đơn giản thông thoáng cho nhà đầu t trong KCN-KCX. KCN- KCX là giải pháp có hiệu quả đối với vấn đề tạo công ăn việc làm, đào

tạo cán bộ quản lý và nâng cao trình độ tay nghề đội ngũ lao động.

Nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động của KCN-KCX từ tháng 10năm1991 Chính Phủ đã ban hành quy chế về KCX và tháng 4 năm 1997 đã ban hànhquy chế về KCN Hoạt động của KCN-KCX đã troẻ thành một nét mới đặc thù trongnền kinh tế đất nớc, góp phần không nhỏ và sự phát triển kinh tế.

chơng II : Thực trạng phát triển và thu hút FDI vào KCN-KCX

I - Thực trạng thu hút FDI vào việt nam thời gian qua

Cùng với việc ban hành Luật đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam cuối năm1987, hoạt động đầu t, sản xuất kinh doanh của khu vực kinh tế năng động này ngàycàng có vai trò quạn trọng, bổ sung nguồn vốn và đóng góp tích cực cho mục tiêuphát triển kinh tế xã hội của đất nớc Trong những năm 1991 đến 1995, vốn FDIchiếm 25,7% và từ năm 1996 đến nay, chiếm gần 30% tổng vốn đầu t của toàn xã hội,thúc đẩy khai thác phát huy nhiều nguồn lực trong nớc, góp phần giữ vững nhịp độtăng trởng kinh tế hàng năm Tỷ lệ đóng góp của khu vực ĐTTTNN trong GDP cũngtăng dần qua các năm, từ năm 1992 đến năm1999 lần lợt là :2%; 3,6%; 6,1%; 7,4%;9,1%; 9%; 10,1% ;10,3% Đến nay đã có gần 3100 dự án của 65 nớc và vùng lãnh thổđợc cấp giấy phép, tổng vốn đầu t đăng ký gần 43 tỷ USD trong đó vốn tăng thêm củacác dự án đang thực hiện là trên 5,5 tỷ USD Trừ các dự án hết hạn, giải thể, hiện cókhoảng 2500 dự án còn hiệu lực với vốn đăn ký đạt gần 36 tỷ USD Vốn thực hiện đạtgần 18 tỷ USD và hiện chiếm 23% tổng vốn đầu t toàn xã hội trong giai đoạn từ 1991đến nay đầu t nớc ngoài vào Việt Nam đã có những chuyển biến tích cực mặc dù đãcó nhiều thăng trầm, đặc biệt vào giai đoạn cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở châuá năm1997 Qua bảng dới đây chúng ta phần nào thấy đợc bức tranh toàn cảnh tìnhhình FDI vào Việt Nam

thángVốn đăng

B2:Cơ cấu FDI theo ngành( Tỷ USD ) Nguồn : Bộ KH&ĐT

II - Sự hình thành và phát triển KCN -KCX ở Việt Nam1 Qúa trình hình thành và phát triển của KCN - KCX

ở Việt Nam:

Kể từ khi KCX Tân Thuận - TpHCM ra đời vào cuối năm 1991, đến nay, cả nớc đãhình thành mạng lới 65 KCN và 3 KCX, phân bổ rộng trên các vùng của cả nớc Qúatrình xây dựng và phát triển các KCN-KCX Việt Nam chúng ta có thể chia thành haigiai đoạn:

1.1 Giai đoạn 1988-1994

Mặc dù, khái niệm KCX lần đầu tiên đợc đề cập trong Luật đầu t nớc ngoài vàonăm 1987 nhng cho đến tháng 10 năm 1991 thì Nghị định 322\HĐBT do Hội đồng Bộtrơng ban hành thì định nghiã về KCX, chủ thể đầu t, phạm vi đầu t, hình thức đầu t,tổ chức quản lý và một số chế độ có liên quan mới đợc quy định trong Nghị định này.Cũng theo quy chế này thì chủ đầu t vào KCX sẽ đợc hởng những u đãi nh:

 Doanh nghiệp đợc miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị, phụ tùng, vật t, nguyênvật liệu và hàng hoá nhập khẩu từ nớc ngoài; đặc biệt là miễn thuế đối với sảnphẩm và hàng hoá xuất khẩu ra nớc ngoài;

 Về thuế lợi tức: doanh nghiệp thuộc khu vực sản xuất đợc hởng mức thuế lợitức 10% và đợc miễn thuế 4 năm kể t khi kinh doanh bắt đầu có lãi; đối vớidoanh nghiệp thuộc lĩnh vực dịch vụ thì mức thuế xuất là 15% và thời gianmiễn thuế là 2năm.

So với các doanh nghiệp bên ngoài KCX cũng nh các nớc trong khu vực thì cácdoanh nghiệp trong KCX của chúng ta đợc hởng nhiều u đãi hơn: thuế xuất thấp hơn,

danh mục u đãi dài hơn Ví dụ nh Trung Quốc mức thuế xuất 15%, 20% và thời gianmiễn thuế là 2 năm cho cả hai khu vực sản xuất và dịch vụ.

Mặc dù quy chế KCX ban hành vào tháng 10 năm 1991 nhng việc chuẩn bị để xâydựng KCX đầu tiên (KCX Tân Thuận, tp Hồ Chí Minh) đã đợc bắt đầu từ năm 1989.Sau đó trong giai đoạn này lần lợt 5 KCX đã ra đời :KCX Linh Trung - tp HCM(1992); KCX An Đồn- Đà Nẵng và KCX Hải Phòng (1993); KCX Nội Bài và CầnThơ (1994) Diện tích toàn bộ 6 khu là 937 ha, tổng số vốn đầu t của các dự án lên tới315 triệu USD, dự tính có khoảng 690 đến 770 nhà máy, xí nghiệp đợc thành lập khicác KCX đi vào hoạt độngvà toàn bộ diện tích đi vào hoạt động

Tuy nhiên sau 3 năm hoạt động, việc phát triển KCX tỏ ra không thành công:trong 6 khu chỉ có KCX Tân Thuận đợc đa vào hoạt động; KCX Hải Phòng bị thu hồigiấy phép hoạt động; các khu còn lại tốc độ cây dựng rất chậm Trong thời kỳ này chỉcó 28 trong cố 900 dự án đầu t nớc ngoài vào khu; số vốn đầu t vào KCX chỉ đạt 3.3%số vốn đã đăng kí và 8% các nhà đầu t vào KCX trong tổng số các nhà đầu t đợc cấpgiấy phép Trong đó, riêng KCX Tân Thuận đã thu hút 89.% số dự án và 79.4% tổngsố vốn đầu t.

Tất cả các dự án doanh ngiệp KCX đều là các dự án 100% vốn nớc ngoài Việcđóng góp của KCX đối với xuất khẩu không đáng kể do thời kì này phần lớn cácdoanh nghiệp mới bắt đầu đi vào hoạt động

1.2 Giai đoạn 1995 đến nay

Để tránh cho KCX gặp phải thất bại, kể từ tháng 10 năm 1995 Thủ tớng Chínhphủ đã ra quyết định cho phép chuyển các KCX hoạt động kém hiệu quả thành cácKCN tập trung Hai KCX Nội Bài Cần Thơ là những KCX đầu tiên trở thành KCN.Đồng thời ở Việt Nam xuất hiện loại hình hỗn hợp giữa KCX và KCN Kể từ khi Nghịđịnh 192/cp về quy chế KCN, KCN đã tỏ ra thích hợp hơn với điều kiện Việt Nam,khai thác đợc những lợi thế sẵn có của đất nớc nh:

 Có thể thúc đẩy đợc xuất khẩu, mà vẫn khai thác đợc thị trờng nội địa.

 Những doanh nghiệp có khả năng xuất khẩu 100% thì có thể thành lập trongKCX nằm trong KCN đợc hởng mọi u đãi nh doanh nghiệp chế xuất.

 Có thể thu hút đợc cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài vào khu

Sau khi ban hành quy chế này, hàng loạt các KCN đợc ra đời, chủ yếu tập trungvào những vùng kinh tế trọng điểm : Hà Nội, Hải Phòng, TpHCM.

Trong những năm đầu, với chủ trơng xây dựng KCN-KCX để tạo môi trờng đầu thấp dẫn nhằm thu hút ĐTTTNN nên hầu hết các KCN- KCX đều do các doanh nghiệpcó vốn nớc ngoài đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng Các KCN- KCX do nớc ngoài xâydựng có hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại, chất lợng cao có thể đáp ứng đợc đòi hỏi của

các nhà đầu t nớc ngoài cho yêu cầu sản xuất sản xuất sản phẩm chất lợng cao, phụcvụ xất khẩu Từ năm 1995 các KCN do doanh nghiệp trong nớc xây dựng ngày càngnhiều, thờng tập trung ít vốn hơn, vừa xây dựng vừa khai thác đem vào kinh doanh, h-ớng chủ yếu vào ngành công nghiệp mang định hớng xuất khẩu nhng vẫn có thể tiêuthụ trên thị trờng trong nớc và cũng đã tạo ra những kết quả đáng khích lệ.

Do quy chế KCN và quy chế KCX có nhiều điểm khác nhau nhng cũng có nhiềuđiểm trùng nhau nên đến 24/4/1997 Chính Phủ đã ban hành Nghị Định 36/cp về quychế KCN-KCX thay thế cho các quy chế trớc đây, quy chế này đã đa ra một số u đãihơn cho các doanh nghiệp trong KCN-KCX, nhằm thu hút mạnh mẽ đầu t vào khu.2 Đánh giá tình hình hoạt động của KCN-KCX:

2.1 Đánh giá về phân bố và hình thức đầu t trong KCN-KCX:

Đến nay chúng ta đã hình thành mạng lới 68 KCN (trong đó có 1 KCNC, 3KCXvà 64 KCN ) đợc phân bố trên 27 tỉnh, phù hợp với nhịp độ phát triển và với lợi thếcủa các vùng kinh tế trên cả nớc: miền Bắc có 14, miền Trung có 13, miền Nam có 41trong đó có 20 khu đạt trình độ hiện đại,13 khu có vốn ĐTNN để xây dựng phát triểncơ sở hạ tầngvà có điều kiện thu hút đầu t nớc ngoài Tổng diện tích chiếm đất củacác KCN, KCX cha kể KCN Dung Quất là trên 1vạn ha Tổng vốn đầu t phát triển hạtầng là 2033 triệu USD, trong đó vốn đầu t nớc ngoài là 40%, vốn trong nớc là 60%.Vốn thực hiện đạt dới 50%, có 22 KCN, KCX đã xây dựng hoàn chỉnh, hoặc căn bảnđã hoàn thành cơ sở hạ tầng

So với số dự án và số vốn đăng kí của tất cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài đã đợc cấp giấy phép hoạt động theo luật đầu t nớc ngoài thì tỷ trọng FDI vàoKCN-KCX chỉ đạt 18% về dự án và 18.5% về vốn đăng kí Hầu hết các doanh nghiệpKCN là doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài, số lợng các doanh nghiệp liêndoanh, doanh nghiệp trong nớc là rất nhỏ và thờng đợc thành lập trớc khi ra đời KCNvì trong KCN thì các doanh nghiệp phải thuê đất với giá cao hơn bên ngoài, hơn nữa,các doanh nghiệp Việt Nam không còn có thể dùng quyền sử dụng đất để góp vốn vàoliên doanh.

2.2 Đánh giá về tốc độ triển khai

Trừ 3 KCX Tân Thuận, Linh Trung, Cần Thơ đợc cấp giấy phép từ năm 1991-1992còn các KCN khác đợc cấp giấy phép từ năm 1994 trở về đây Riêng năm 1997 thànhlập 22 KCN trong đó có 11 KCN phủ kín đợc trên 50% diện tích đất công nghiệp.Theo số liệu thống kê năm 1999 có 79 dự án FDI với số vốn 219 triệu USD đợc cấpgiấy phép vào KCN-KCX tăng 43,6% so với số dự án thu hút đợc năm 1998 Đầu t

trong nớc có 108 dự án với tổng số vốn là 2.887 tỷ đồng, tăng gần 4 lần so với năm1998

Do tính chất quan trọng của KCN nói chung và KCNC nói riêng hhối với quá trìnhphát triển kinh tế của các nớc, hiện nay, tuy đã tồn tại nhiều khu khoa học- côngnghiệp, nhiều nớc vẫn tiếp tục có kế hoạch xây dựng nhiều KCNC mới đặc biệt là ởcác nớc đang phát triển Việ Nam cũng đã xây dựng 2 KCNC đầu tiên của mình làKCNC Hoà Lạc và KCNC thành phố Hồ Chí Minh với diện tích 1600 ha

Hiện nay có rất nhiều các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ nằm xen kẽ trong các khu dânc gây tiến ồn, khói bụi và những ô nhiễm khác về môi trờng Hiện nay có nhiều địaphơng chủ trơng xây dựng các KCN vừa và nhỏ để từng bớc di dời các cơ sở sản xuấtnày ra ngoài khu vực dân c ở Hà Nội đã tiến hành xây dựng 2 KCN vừa và nhỏ vớidiện tích mỗi khu từ 15 đến 20 ha, với giá thuê lại đất hợp lý, phù hợp với yêu cầu củadoanh nghiệp vừa và nhỏ nên đến nay số số doanh nghiệp đăng kí thuê lại đất đã lấpđầy 100% diện tích.

Một số chỉ tiêu về hoạt động của KCN và KCX tính đến 30 tháng 6 năm 2000 (đợc thành lập và hoạt động theo NĐ36/CP)ST

Chỉ tiêu Số liệu1

Tổng số KCN-KCXTrong đó: KCX

68 khu3 khu2 Tổng diện tích đất ( không kể Dung Quất) 11.000 ha3 Tổng số vốn xây dựng hạ tầng

Trong đó đã thực hiện

2.033 triệu USD40%

4 Số doanh nghiệp thành lập trong khuTrong đó doanh nghiệp có FDI

1090 doanh nghiệp600 dn (55%)5 Tổng số vốn đầu t đăng kí

Trong đó FDI

8,07 Tỉ USD6,5 Tỉ USD (80%)6 Tổng diện tích đất đã cho thuê 2300 ha

(35%đất công nghiệp)

Nguồn Bộ kế hoạch và đầu t

Trong những năm gần đây, nguồn ĐTNN vào Việt Namcó xu hớng giảm sút mạnh:năm 1999 chỉ bằng 21% năm 1998 và 6 tháng năm 2000 mặc dù có tăng cả về số dựán cũng nh số vốn nhng vẫn thấp hơn năm 1996 Nhng đối với khả năng đầu t vàoKCN-KCX tuy không tăng mạnh nhng không giảm nhanh so với tình hình đầu t nớcngoài Nguyên nhân của tình trạng trên là FDI vào Việt Nam trong những năm quachủ yếu là từ Nhật Bản, các nớc NICs và ASEAN, trong khi đó nền kinh tế của các n-