Đánh giá thực trạng bố trí đất tái định cư trên địa bàn huyện long thành, tỉnh đồng nai

i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đồng Nai, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Minh Đức ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Trước tiên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Huỳnh Văn Chương người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Xin trân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, giáo Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo - Trường Đại học Nơng Lâm, Đại học Huế, tồn thể học viên lớp Cao học Quản lý đất đai K21 D giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Long Thành; Trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh Long Thành; UBND xã Phước Bình, Long An, thị trấn Long Thành; tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Đồng Nai, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Minh Đức iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên tác giả: Đặng Minh Đức Lớp: CHQL21D Tên luận văn: Đánh giá thực trạng bố trí đất tái định cư địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Đánh giá thực trạng việc bố trí tái định cư địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2016 nhằm đề xuất giải pháp bố trí đất tái định cư để giảm thiểu tác động bất lợi đến tình hình phát triển kinh tế xã hội người dân bị thu hồi đất, tác động đến kinh tế - xã hội chung địa phương Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp: số liệu thứ cấp thu thập Phịng ban chun mơn trực thuộc UBND huyện Long Thành (Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý Đơ thị, Trung tâm Phát triển quỹ đất chi nhánh Long Thành); Các Sở, ngành liên quan địa bàn tỉnh Đồng Nai (Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường) Phương pháp chọn điểm điều tra thu thập số liệu sơ cấp: lựa chọn khu tái định cư đại diện cho địa bàn phát triển khác nhau, với đặc thù khu tái định cư khác nhau; thơng tin điều tra theo hình thức vấn trực tiếp (theo mẫu phiếu) gồm đối tượng: cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân có đất bị thu hồi thuộc diện bố trí tái định cư Phương pháp xử lý số liệu: gồm: phương pháp thống kê, phân tích số liệu; phương pháp tổng hợp, so sánh để xác định nguyên nhân; Phương pháp biểu đồ để minh họa số liệu; Phương pháp tiếp cận hệ thống; Phương pháp chuyên gia Kết phát luận văn bao gồm: khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai; Đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai; Đánh giá tình hình thực bố trí đất tái định cư địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai; Đề xuất giải pháp để thực tốt việc bố trí đất tái định cư thời gian tới huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Huyện Long Thành nằm cửa ngõ thành phố Biên Hịa, nơi hội tụ nhiều tuyến đường giao thơng quan trọng tỉnh Đồng Nai khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, nơi tập trung nhiều dự án trọng điểm cấp Quốc gia (cảng hàng không quốc tế, hệ thống tuyến đường cao tốc, đường thủy sông Đồng Nai, ), nên thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; có khả thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển công nghiệp, xây dựng đô thị Tuy nhiên, để triển khai iv nhiều dự án trọng điểm địa bàn cơng tác bố trí tái định cư quan trọng cần cấp, ngành quan tâm đề xuất giải pháp để thực tốt công tác bố trí tái định cư Tồn diện tích đất dai địa bàn khai thác sử dụng cho mục đích, đất nơng nghiệp chiếm đa số cấu sử dụng (80%) có xu giảm để chuyển đổi sang mục đích phi nơng nghiệp Đây xu tất yếu chung địa bàn huyện Long Thành việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp thời gian tới lớn để đáp ứng cho nhu cầu phát triển địa bàn, tồn khu vực Cơng tác bố trí tái định cư thời gian qua quan tâm thực hiện, đáp ứng nhu cầu bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn chế, sách; nguồn vốn đầu tư; thủ tục cấp phép xây dựng; bố trí quy hoạch tính xã hội khu tái định cư, cần xem xét khắc phục thời gian tới v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU a Mục đích chung b Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN a Ý nghĩa khoa học b Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các loại đất liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 1.2.1 Tình hình cơng tác di dân tái định cư giới 11 1.2.2 Tình hình cơng tác di dân tái định cư Việt Nam 15 1.2.3 Thực trạng công tác tái định cư Việt Nam địa bàn tỉnh Đồng Nai 17 1.2.4 Những học thực tiễn rút từ số cơng trình bố trí tái định cư 20 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU 21 vi 1.3.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan 21 1.3.2 Định hướng hướng nghiên cứu đề tài 22 Chương 23 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG 23 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 23 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 23 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.4.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 23 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp 24 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 25 2.4.4 Phương pháp biểu đồ, đồ 25 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 25 Chương 26 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN LONG THÀNH 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 3.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG THÀNH 36 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 36 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Long Thành 40 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất 42 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỐ TRÍ ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG THÀNH 43 3.3.1 Tình hình bố trí vốn đầu tư xây dựng khu tái định cư 43 3.3.2 Tình hình triển khai xây dựng khu tái định cư 44 3.3.3 Tình hình xây dựng bố trí đất tái định cư số dự án địa bàn 46 3.3.4 Tác động khu tái định cư đến người dân 54 3.3.5 Những tồn tại, khó khăn việc bố trí tái định cư địa bàn huyện 61 vii 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN BỐ TRÍ ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THỜI GIAN TỚI 63 3.4.1 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 63 3.4.2 Giải pháp việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 64 3.4.3 Giải pháp việc huy động đảm bảo nguồn vốn đầu tư xây dựng khu tái định cư 65 3.4.4 Giải pháp việc quy hoạch triển khai xây dựng khu tái định cư 66 3.4.5 Một số giải pháp khác 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 KẾT LUẬN 69 KIẾN NGHỊ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 74 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế xã hội KTTĐPN : Kinh tế trọng điểm phía Nam NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư TT-BTC : Thơng tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân ix DANH MỤC BẢNG STT Trang Bảng 3.1 Một số tiêu khí hậu đặc trưng 28 Bảng 3.2: Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Long Thành 33 Bảng 3.3: Thống kê diện tích đất đai năm 2016 theo mục đích sử dụng theo đơn vị hành 36 Bảng 3.4: Tổng hợp tình hình bố trí đất TĐC địa bàn huyện Long Thành 45 Bảng 3.5: Khái quát thông tin hộ điều tra 55 Bảng 3.6: Đơn giá đất khu tái định cư 55 Bảng 3.7: Tình hình bố trí tái định cư cho số hộ gia đình bị ảnh hưởng phân theo diện tích tái định cư 56 Bảng 3.8: Biến động dân số lao động hộ điều tra 57 Bảng 3.9: Nguồn thu nhập hộ gia đình 57 Bảng 3.10: Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu lao động có việc làm khu TĐC 57 Bảng 3.11: Tỷ lệ đáp ứng dịch vụ công cộng cho người dân khu tái định cư 58 Bảng 3.12: Thu nhập việc làm người dân khu tái định cư 59 Bảng 3.13: Đánh giá người dân điều kiện sống khu tái định cư 59 x DANH MỤC HÌNH STT Trang Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 26 Hình 3.2: Hình ảnh thực tế khu tái định cư Liên Kim Sơn 47 Hình 3.3: Sơ đồ mặt tổng thể khu TĐC Liên Kim Sơn 47 Hình 3.4: Khu TĐC Long An nhìn từ ảnh vệ tinh 48 Hình 3.5: Quy hoạch chi tiết Khu TĐC Long An 49 Hình 3.6: Hạ tầng khu TĐC Long An xây dựng khang trang, đại 49 Hình 3.7: Trường mầm non trường THCS khu TĐC Long An 50 Hình 3.8: Nhà văn hóa, Trung tâm thể dục thể thao khu TĐC Long An 50 Hình 3.9: Mặt tổng thể khu TĐC Phước Bình 51 Hình 3.10: Hình ảnh khu TĐC Phước Bình nhìn từ vệ tinh 52 Hình 3.11: Đường giao thơng khu TĐC Phước Bình 52 Hình 3.12: Diện tích đất khu TĐC Phước Bình chưa sử dụng 53 64 luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước Và để đảm bảo đạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, giải phóng mặt pháp luật cần tập trung vào số vấn đề sau: - Để thực Luật đất đai 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, thông tư 37/2014/TT-BTNMT bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, chế sách cần phải tiến hành sớm khơng tạo mâu thuẫn, gây bất lợi, ảnh hưởng đến tiến độ thực bố trí tái định cư - Đối với dự án đầu tư không sử dụng vốn ngân sách địa phương (của tổ chức kinh tế, sử dụng vốn vay, sử dụng kinh phí Bộ ngành chủ đầu tư), Luật Đất đai không quy định bắt buộc chủ đầu tư phải tạm ứng trước tiền để chi trả bồi thường, hỗ trợ nên chủ đầu tư khơng bố trí kinh phí để chi trả cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bị ngưng lại Vì vậy, cần thiết phải bổ sung quy định bắt buộc tạm ứng trước kinh phí để xây dựng khu tái định cư kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ - Đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất kết hợp kinh doanh, dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề quy định Khoản 3, Điều 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Tuy nhiên, để có sở triển khai thực hiện, Chính phủ cần sớm ban hành chế, sách giải việc làm hướng dẫn cụ thể để địa phương áp dụng Hệ thống sách, pháp luật đất đai nói chung, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng cịn thiếu đồng bộ, số điểm mâu thuẫn, thiếu thống Các văn quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất không ổn định, thay đổi, bổ sung liên tục theo chiều hướng mức hỗ trợ ngày tăng Vì vậy, làm phát sinh khiếu nại dự án thực dở dang, người bị thu hồi đất đề nghị điều chỉnh mức hỗ trợ theo quy định mới, gây khó khăn, phức tạp cho công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Do cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng phù hợp với thực tiễn phải giải mối quan hệ đất đai 3.4.2 Giải pháp việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để có đất xây dựng khu tái định cư phải tiến hành thu hồi đất, việc xác định giá trị đất để bồi thường phù hợp giúp đẩy nhanh tiến độ thực khu tái định cư - Bồi thường đất: Trên thực tế, giá đất bị chi phối nhiều yếu tố khác như: vị trí, hình thể, diện tích, hướng, phong thủy,… ảnh hưởng tới giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố xác định giá bồi thường đất Vì vậy, để thể đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, loại đất thực bồi thường, giải phóng mặt cần phải xác định 65 yếu tố Việc xác định giá đất cụ thể để bồi thường thu hồi đất phải thực sau hồn thành cơng tác đo đạc, kiểm đếm xác định nguồn gốc đất cần thu hồi Do công việc phức tạp nhiều thời gian trình bồi thường, hỗ trợ để thu hồi đất Mặt khác, sau xác định rõ nguồn gốc đất tài sản gắn liền với đất cơng tác xác định giá đất cụ thể đảm bảo độ xác hơn; giá đất cụ thể sau phê duyệt áp dụng để lập phương án bồi thường Như vậy, giá đất để bồi thường sát với thị trường gần thời điểm thu hồi đất, độ trễ thời gian rút ngắn Trong trường hợp xác định giá đất cụ thể trước đo đạc, kiểm đếm xác minh nguồn gốc đất sau giá đất phê duyệt chưa áp dụng ngay, đến thời điểm áp dụng giá đất thị trường có biến động - Bồi thường thiệt hại tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản nên tính theo mức thiệt hại thực tế Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường để tránh chênh lệch Ngoài việc xác định giá trị thiệt hại đất tài sản đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất, cần thiết phải xem xét đến việc hỗ trợ khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Điều khơng trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương, phải đảm bảo cho sống người bị ảnh hưởng thu hồi đất tốt với trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động,… Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, quỹ hình thành từ khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp việc huy động đảm bảo nguồn vốn đầu tư xây dựng khu tái định cư - Mặc dù quy định Pháp luật Đất đai chưa ràng buộc chủ đầu tư việc đảm bảo nguồn vốn đầu tư, đặc biệt việc ứng vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất Tuy nhiên, điều kiện thực tế tỉnh Đồng Nai địa bàn huyện Long Thành, cần thiết phải xây dựng sách đặc thù riêng, phải có ràng buộc chủ đầu tư đảm bảo nguồn vốn thực dự án phải ứng trước để chi trả bồi thường khu tái định cư xây dựng hạ tầng khu tái định cư trước thu hồi đất dự án - Bên cạnh đó, cần có giải pháp chế việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí từ Quỹ phát triển quỹ đất, nhằm tạo quỹ đất để xây dựng khu tái định cư Bên cạnh đó, Nhà nước ứng trước nguồn vốn xây dựng khu tái định tư từ nguồn Quỹ phát triển quỹ đất 66 - UBND tỉnh cần xem xét bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng khu tái định cư cho UBND cấp huyện, nhằm chủ động xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất để thực dự án (việc bố trí nguồn vốn xây dựng khu tái định cư theo kế hoạch sử dụng đất phê duyệt bố trí phê duyệt dự án đầu tư) Bên cạnh có chế giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh huyện thực việc giải phóng mặt làm chủ đầu tư xây dựng khu tái định cư 3.4.4 Giải pháp việc quy hoạch triển khai xây dựng khu tái định cư Trước thu hồi đất, người dân thường có sống ổn định với mức thu nhập tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể khác Tuy nhiên, sau bị thu hồi đất di chuyển chỗ ở, phần lớn sống người dân bị sáo trộn, bị tư liệu sản xuất (mất đất nông nghiệp đất vị trí mặt tiền kết hợp kinh doanh) phải chuyển đổi ngành nghề; phải di chuyển đến nơi khu tái định cư làm thay đổi phong tục, tập quán sinh hoạt, Vì vậy, để đẩy nhanh việc thực khu tái định cư bố trí đất tái định cư phù hợp với nhu cầu người dân bị thu hồi đất cần quan tâm thực số nội dung sau: - Việc xác định vị trí xây dựng khu tái định cư phải đảm bảo kết nối với hạ tầng chung khu vực, nhằm đảm bảo khả tiếp cận với nguồn công việc mới, thuận lợi để người dân chuyển đổi ngành nghề sau đến nơi Trong đó, phải thực việc rà sốt lại quỹ đất cơng, quỹ đất tổ chức quản lý, sử dụng địa bàn, nhằm xếp lại cho phù hợp Ngoài việc tăng khả phục vụ cơng trình, cịn tạo quỹ đất rôi dư phục vụ cho mục đích khác, sử dụng để xây dựng khu tái định cư theo dạng “xen ghép chỗ”, phù hợp cho trình xây dựng, chỉnh trang đô thị khu dân cư hữu địa bàn Tùy theo quy mơ diện tích vị trí khu dân cư, tái định cư để bố trí cơng trình tiện ích cơng cộng; cơng trình hạ tầng kỹ thuật cần xây dựng đồng hoàn thiện trước bố trí đất tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, nhằm đảm bảo sống khu tái định cư tốt nơi cũ - Thực việc điều tra xã hội khu vực đất bị thu hồi, nhằm xác định rõ nhu cầu thiết thực người dân, phong tục, tập quán sinh hoạt, để sở bố trí đất tái định cư cho phù hợp Ví dụ: người dân cơng giáo nên bố trí nơi gần nhà thờ (nơi sinh hoạt tôn giáo); người dân mặt tiền đường kết hợp kinh doanh nơi cũ nên bố trí tái định cư nơi có điều kiện kinh doanh; người dân sản xuất nông nghiệp chưa bị thu hồi đất nơng nghiệp nên bố trí nơi gần nơi sản xuất nông nghiệp để tiện canh tác; người dân bị thu hồi đất nông nghiệp phải chuyển đổi ngành nghề nên bố trí gần khu cơng nghiệp để thuận tiện việc tiếp cận nguồn công việc mới, - Đối với dự án có quy mơ diện tích thu hồi lớn việc điều tra xã hội trước 67 thu hồi đất trở nên cần thiết Ngoài việc xác định nhu cầu thiết thực người dân, cịn định rõ quy mơ cần bố trí tái định cư Trên sở xây dựng chế riêng mang tính đặc thù để thuận tiện trình thực Trong trường hợp cần thiết nên tách dự án tái định cư thành dự án thành phần để triển khai thực trước, nhằm đảm bảo sẵn sàng đất bố trí tái định cư trước thu hồi đất Trong điều kiện thực tế huyện Long Thành chuẩn bị thu hồi đất để xây dựng cảng Hàng không Quốc tế Long Thành với quy mơ diện tích 5.000 (trong có khoảng 3.000 đất hộ gia đình, cá nhân); mức độ ảnh hưởng đến địa bàn xã (Suối Trầu, Bàu Cạn, Long An, Cẩm Đường, Bình Sơn, Long Phước), với quy mơ khoảng gần 5.000 hộ dân phải di chuyển đến khu tái định cư Việc điều tra xã hội học để có sở xác định nhu cầu, xây dựng chế đặc thù tách riêng dự án tái định cư thành tiểu dự án thành phần để thực trước cần thiết - Thực giải pháp cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực xây dựng gồm thẩm định phê duyệt quy hoạch chi tiết cấp phép xây dựng khu tái định cư Trong đó, cần quy định việc xây dựng khu tái định cư dự án đặc thù, bao gồm đặc thù thủ tục phê duyệt quy hoạch cấp phép xây dựng; đặc thù việc định nhà thầu để thực dự án tái định cư - Đối với khu tái định cư hoàn thành bàn giao mặt cho người dân thuộc diện bố trí tái định cư, quan quản lý đất đai phải tiến hành thủ tục đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, tránh tình trạng bàn giao đất tái định cư không làm thủ tục đăng ký, chỉnh lý biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Đây thực tế tồn không riêng địa bàn huyện Long Thành địa bàn tỉnh Đồng Nai 3.4.5 Một số giải pháp khác - Tăng cường vai trò cộng đồng công tác hỗ trợ tái định cư: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầm lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh, tầm quan trọng ý nghĩa dự án đầu tư địa bàn Trong đó, tuyên truyền vận động người dân thực sách Nhà nước, tỉnh hỗ trợ tái định cư Nâng cao nhận thức người dân công tác tái định cư, cần tuyên truyền để người dân hiểu tái định cư việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước - Thực cơng khai, dân chủ công tác hỗ trợ tái định cư Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát với thực tế Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực Phải có 68 quy định cụ thể để hộ dân di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, - Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Việc xây dựng, tổ chức máy chuyên trách làm công tác tái định cư cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực Để thực tốt chức cần phải: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban tái định cư thành phố Phân công trách nhiệm quyền hạn cho máy chuyên trách phải rõ ràng để giảm bớt thủ tục hành cho người dân, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước Tạo điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết cho tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn, làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo thành phố tỉnh + Chăm lo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp, làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác hỗ trợ tái định cư phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xuyên Họ công chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ tái định cư, đồng thời họ người thực thi công vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực cơng tác Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến hỗ trợ, tái định cư cho đội ngũ cán chuyên môn làm công tác bố trí tái định cư từ cấp trung ương đến sở + Phải thường xuyên thực việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên môn để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình bố trí đất tái định cư địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai”, đưa số kết luận sau: Long thành nằm cửa ngõ thành phố Biên Hòa, nơi hội tụ nhiều tuyến đường giao thông quan trọng tỉnh Đồng Nai khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, nơi tập trung nhiều dự án trọng điểm cấp Quốc gia (cảng hàng không quốc tế, hệ thống tuyến đường cao tốc, đường thủy sông Đồng Nai, ), nên thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; có khả thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển công nghiệp, xây dựng đô thị Tuy nhiên, để triển khai nhiều dự án trọng điểm địa bàn cơng tác bố trí tái định cư quan trọng cần cấp, ngành quan tâm đề xuất giải pháp để thực tốt cơng tác bố trí tái định cư Tồn diện tích đất đai địa bàn khai thác sử dụng cho mục đích, đất nơng nghiệp chiếm đa số cấu sử dụng (80%) có xu giảm để chuyển đổi sang mục đích phi nơng nghiệp Đây xu tất yếu chung địa bàn huyện Long Thành việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp thời gian tới lớn để đáp ứng cho nhu cầu phát triển địa bàn, toàn khu vực Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện toàn tỉnh Đồng Nai quan tâm, thực tốt vai trò quản lý Nhà nước đất đai Cơng tác bố trí tái định cư thời gian qua quan tâm thực hiện, đáp ứng nhu cầu bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn chế, sách; nguồn vốn đầu tư; thủ tục cấp phép xây dựng; bố trí quy hoạch tính xã hội khu tái định cư, cần xem xét khắc phục thời gian tới Trong đó: - Tại khu tái định cư Long An đầu tư hạ tầng đồng bộ, có kết nối với hạ tầng chung khu vực, với đầy đủ cơng trình tiện ích xã hội, nên sống người dân bố trí tái định cư sớm ổn định (có khoảng 60% số hộ xây dựng nhà khu tái định cư), tiện ích xã hội dịch vụ công cộng tốt so với nơi cũ - Tại khu tái định cư Liên Kim Sơn bố trí xen kẽ khu dân cư hữu, nên cơng trình cơng cộng dịch vụ xã hội đảm bảo; người dân bị thu hồi đất di chuyển xa so với nơi cũ Mặc dù mật độ xây dựng nhà thấp (khoảng 40% số hộ xây dựng nhà khu tái định cư), với hình thức bố trí tái định cư “xen ghép” đồng thuận người dân bị thu hồi đất, nhiên thực tế khơng dễ tìm kiếm diện tích đất trống để bố trí tái định cư 70 để đáp ứng nhu cầu - Tại khu tái định cư Phước Bình, sở hạ tầng đầu tư đồng bộ, kết nối với hạ tầng chung khu vực, chưa bố trí cơng trình cơng cộng dịch vụ xã hội kèm theo Bên cạnh đó, vị trí bố trí khu tái định cư nằm cách xa nơi cũ người đân bị thu hồi đất, nên chưa phù hợp với nhu cầu phong tục người dân bị thu hồi đất (hiện chưa có hộ dân xây dựng nhà ở) KIẾN NGHỊ Để thực tốt việc bố trí đất tái định cư thời gian tới, giảm thiểu tác động bất lợi đến tình hình phát triển kinh tế xã hội người dân bị thu hồi đất, tác động đến kinh tế - xã hội chung địa bàn huyện Long Thành, xin đề nghị: Trước tiến hành thu hồi đất, cần thực điều tra xã hội học để đánh giá, phân loại đối tượng bị thu hồi đất, sở lựa chọn bố trí khu tái định cư phù hợp với nhu cầu người dân Huy động nguồn vố đầu tư để kịp thời đáp ứng cho nhu cầu xây dựng khu tái định cư, cần tiến hành trước việc bố trí tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất khu tái định cư trước Thực tốt công tác quy hoạch khu tái định cư, đặc biệt thủ tục việc cấp phép xây dựng khu tái định cư phải ưu tiên thực hiện; bên cạnh phải xem việc đầu tư xây dựng khu tái định cư đặc thù để ưu tiên định đơn vị thực khơng thơng qua hình thức đầu thầu dự án Đối với dự án đầu tư có quy mơ diện tích thu hồi lớn, cần bóc tách riêng việc xây dựng khu tái định cư thành dự án thành phần để triển khai thực trước, sẵn sàng đất tái định cư trước tiến hành thu hồi đất 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa VIII (1988), Luật đất đai 1988, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa IX (1993), Luật đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa IX (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, NXB Tài nguyên – Môi trường đồ Việt Nam, Hà Nội Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật dân 2015, NXB Lao động Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ – CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ – CP ngày 26/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồ thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định chi tiết thai hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ quy định khung giá đất loại đất, theo vùng quy định điều 113 Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/2014-BTNMT hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, trình tự, thủ tục xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 72 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp giáy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung QHSDĐ, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà Hồ Thị Lam Trà (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 1, trang 59-67 21 Huỳnh Văn Chương Ngô Hữu Hoạnh (2010), Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Huế, số 62 A năm 2008, trang 47-58 22 CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động Xã hội 23 Tơn Gia Hun (2005), Hệ thống hóa sách pháp luật đất đai (Đề tài nhánh1) thuộc ĐTCNN Đổi hệ thống Quản lý Đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam 24 Brinkman Smyth (1973), Đánh gia đất đai cho đất nông thôn 25 Đánh giá đất đai phân tích hệ thống canh tác cho qui hoạch sử dụng đất (Land evaluation and farming system analysis for land use planning, FAO,1992) 26 IFC, World Bank, VCCI (2011), Cải cách quy trình và thủ tục hành đầu tư, đất đai và xây dựng, NXB lao động Hà Nội năm 2011 27 Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù và giải phóng mặt các dự án xây dựng Việt Nam, Hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam Hà Nội – 9/2002 28 Đặng Thái Sơn (2000), Điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt và tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa 29 Đặng Thái Sơn (2007), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất các dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, Viện Khoa học Đo đạc đồ, Bộ TNMT 30 Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường 31 Nguyễn Dũng Tiến (2007), Những vấn đề thực trạng và hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nước ta từ đến năm 2020 Hội thảo Khoa học Quy hoạch sử dụng đất 32 Phạm Hồng Hoa Lâm Mai Lan (2000), Tái định cư các dự án 73 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 phát triển sách và thực tiễn, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Tổng cục Quản lý đất đai (2010), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Hàn Quốc Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Philippin Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Pakixtan Tổng cục Quản lý đất đai (2012a), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Đức Tổng cục Quản lý đất đai (2012b), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Canađa Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nông nghiệp I Hà Nội Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp - Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam (2012), Bài giảng bồi thường, giải phóng mặt Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2006), Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2006 Viện Nghiên cứu Địa (2004), Chính sách đất đai người dân phải di dời tái định cư cơng trình thủy điện Trị An, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Thảo (2006), "Tái định cư khu đập Tam Hiệp kinh nghiệm Trung Quốc", Kỷ yếu hội thảo Khoa học tài vấn đề tái định cư thực trạng và giải pháp, Viện Khoa học tài - Bộ Tài chính, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai (2014), Nghị Quyết số 129/2014/NQ-HĐND ngày 26/9/2014 việc thông qua đề án số Quy định công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Đồng Nai UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 ban hành Quy định giá bồi thường, hỗ trợ tài sản Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Đồng Nai UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 ban hành Quy định thực dân chủ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, công tác bồi thường, giải phòng mặt thu hồi đất, tái định cư địa bàn tỉnh Đồng Nai UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 ban hành đơn giá xây dựng nhà để bồi thường Nhà nước thu hồi đất, để bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho người thuê, để định giá vụ án Tòa án, thi hành án để định giá nghiệp vụ kinh tế khác địa bàn tỉnh Đồng Nai 74 PHỤ LỤC 1) Mẫu phiếu điều tra cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (cán thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất chi nhánh Long Thành; cán Phòng Kinh tế đất thuộc Chi cục Quản lý đất đai; cán phịng Giá Cơng sản thuộc Sở Tài chính) 2) Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân bố trí tái định cư bị thu hồi đất 75 76 77 78 ... ? ?Đánh giá thực trạng bố trí đất tái định cư địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai? ?? MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU a Mục đích chung Đánh giá thực trạng việc bố trí đất tái định cư địa bàn huyện Long Thành,. .. hội huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai; Đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai; Đánh giá tình hình thực bố trí đất tái định cư địa bàn huyện Long. .. tỉnh Đồng Nai - Nghiên cứu trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai; - Đánh giá tình hình thực bố trí đất tái định cư địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng