Vấn đề này đã được Đảng, Nhà nước ta quan tâm, ban hành chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm xử lý hài hòa lợi ích giữa những người bị thu hồi đất và chủ
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN QUANG CHUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN QUANG CHUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẠC HOÁT Hà Nội - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Qua trình nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ cá nhân tôi, xin cam đoan kết nghiên cứu số liệu luận văn trung thực Trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tác giả Nguyễn Quang Chung ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, trình thực đề tài luận văn thạc sĩ, nhận bảo tận tình, lời khuyên chân thành giảng viên hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thạc Hốt Góp phần giúp tơi hồn thành luận văn cịn có giúp đỡ thầy cô khoa Quản lý đào tạo sau đại học, Thư viện Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư tập thể lãnh đạo, anh chị cán bộ, công chức, viên chức phịng Tài ngun - Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thăng Bìnhvà phịng ban chun mơn khác giúp tơi việc thu thập số liệu, tìm hiểu thực tế để phục vụ cho luận văn Nhân đây, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thạc Hốt, thầy Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, tập thể anh chị cán bộ, cơng chức, viên chức phịng Tài ngun - Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Bản thân tâm huyết với việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến q thầy giảng viên tiếp tục hướng dẫn bạn bè đồng nghiệp góp ý để luận văn thạc sĩ hồn thiện Tác giả Nguyễn Quang Chung iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BTTH Bồi thường thu hồi CP Chính phủ DTTS Dân tộc thiểu số ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam NĐ Nghị định QĐ Quyết định QL Quốc lộ QLĐĐ Quản lý đất đai QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân VKT Vật kiến trúc iv DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ Trang Bảng Bảng 2.1: Giá trị, tỷ lệ cấu ngành kinh tế huyện năm 2016 - 2020 32 Bảng 2.2: Chỉ tiêu thu nhập bình quân, số bác sĩ triệu dân, tỷ lệ hộ sử dụng điện, hộ nghèo giai đoạn 2016 – 2020 33 Bảng 2.3: Quyết định phê duyệt phương án bồi thường trọng điểm năm qua phân bố theo xã địa bàn huyện Thăng Bình 36 Bảng 2.4: Báo cáo tuyên truyền phổ biến thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 41 Bảng 2.5: Công tác kiểm tra, giám sát đơn đốc việc thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ 49 Bảng 2.6: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2016 – 2020 49 Bảng 2.7: Tổng hợp kết thực thi sách giải phóng mặt bồi thường hỗ trợ tái định cư 02 dự án địa bàn huyện Thăng Bình 51 Bảng 2.8: Tổng hợp đối tượng được, không bồi thường dự án 52 Bảng 2.9: Tổng hợp đối tượng được, không bồi thường dự án 53 Bảng 2.10: Tổng hợp kết điều tra xác định đất tài sản dự án 54 Bảng 2.11: Các loại hình hỗ trợ dự án 58 Bảng 2.12: Kết điều tra sách hỗ trợ dự án 58 Bảng 2.13: Các loại hình hỗ trợ dự án 59 Bảng 2.14: Kết điều tra sách hỗ trợ dự án 60 Bảng 2.15: Tổng hợp người dân bố trí khu vị trí tái định cư dự án 2.61 Hình Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam 29 Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Quy trình thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 37 v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt iii Danh mục bảng, hình, sơ đồ iv MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Chủ thể tham gia vào q trình thực thi sách 1.1.4 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 18 1.2.1 Khái niệm thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 18 1.2.2 Quy trình nội dung thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 19 1.2.3 Vai trị thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 23 1.2.4 Nguyên tắc thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 24 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 24 vi 1.3.1 Mơi trường thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 25 1.3.2 Các bên liên quan đến cơng tác thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 26 Tiểu kết Chương 28 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Thăng Bình 29 2.1.1 Vị trí địa lý điều tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 32 2.1.3 Đặc điểm xã hội 33 2.1.4 Hiện trạng sử dụng, quản lý đất đai huyện Thăng Bình 34 2.2 Tổng quan hoạt động giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ Tái định cưở huyện Thăng Bình 34 2.3 Tổ chức thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Thăng Bình 37 2.3.1 Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định 37 2.3.2 Cơng tác phổ biến, tun truyền sách 40 2.3.3 Công tác phân công, phối hợp triển khai thực thi sách 41 2.3.4 Kiểm tra, giám sát đơn đốc việc thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 48 2.3.5 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 50 2.4 Kết thực thi sách giải phóng mặt bồi thường hỗ trợ tái định cư 02 dự án điển hình địa bàn huyện Thăng Bình 51 2.4.1 Chính sách bồi thường 51 2.4.2 Chính sách hỗ trợ 56 2.4.3 Chính sách tái định cư 60 vii 2.5 Đánh giá chung thực trạng thực thi sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Thăng Bình 62 2.5.1 Những kết tích cực 62 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết Chương 66 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 67 3.1.1 Nâng cao hiệu công tác truyền thông pháp luật vận động nhân dân chấp hành nghiêm túc sách giải phóng mặt tái định cư 67 3.1.2 Thường xuyên bổ sung điều chỉnh mức bồi thường bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi 68 3.1.3 Hồn thiện quy trình phối hợp tổ chức thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dân chủ 69 3.1.4 Bổ sung hoàn thiện quy định bồi thường thiếu để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đặc biệt quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân xâm canh đất tổ chức 70 3.1.5 Xây dựng điểm, khu tái định cư để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 71 3.1.6 Tăng cường phối hợp phòng, ban quản lý nhà nước cấp huyện, UBND xã bên liên quan 71 3.1.7 Đổi công tác đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện 72 3.1.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền cơng tác tun truyền, vận động nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 73 3.1.9 Nâng cao chất lượng cơng tác đo đạc, kiểm điếm giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 74 3.2 Một số kiến nghị 75 viii 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai 75 3.2.2 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 76 Tiểu kết Chương 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 87 92 Loại trồng, hoa màu TT 11 Đơn giá - Trồng 1-2 năm - 11.000 - Cây (đ.k< 1cm;