Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp sau khi dồn điền đổi thửa tại xã tịnh trà, huyện sơn tịnh, tỉnh quảng ngãi

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả Phạm Đoàn Tiến ii LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sỹ khoa học nơng nghiệp: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi” hồn thành theo chương trình Đào tạo Sau đại học trường Đại học nông lâm Huế Có luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, thầy cô Khoa đào tạo sau đại học, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Dương Viết Tình - người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn tác giả từ hình thành phát triển ý tưởng đến xây dựng đề cương, phương pháp luận, tìm tài liệu có dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện UBND huyện Sơn Tịnh, phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Sơn Tịnh, phịng Nơng nghiệp Sơn Tịnh, phòng Thống kê huyện Sơn Tịnh, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi - Chi nhánh Sơn Tịnhcán bộ, nhân dân xã Tịnh Trà,…… tác giả trình thu thập số liệu ngoại nghiệp hoàn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực hết mình, trình độ hạn chế nhiều mặt, nên luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp Xin chân thành cảm tạ tri ân! Huế, tháng năm 2015 Tác giả Phạm Đoàn Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.1.1 Những sách đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến 1.1.1.1 Chính sách quản lý sử dụng đất đai giai đoạn từ sau 1945 đến 1985 1.1.1.2 Chính sách quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 1986 - 1992 1.1.1.3 Chính sách quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 1993 đến 1.1.2 Những quan điểm sử dụng đất bền vững 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA 14 1.2.1 Cơ sở pháp lý việc dồn điền đổi .14 1.2.2 Vấn đề hạn điền tích tụ ruộng đất 16 1.2.3 Sự cần thiết phải tích tụ chuyển đổi ruộng đất 16 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA 18 1.3.1 Những nghiên cứu nước 18 1.3.1.1 Ở Thái Lan 18 1.3.1.2 Ở Đài Loan 19 1.3.1.3 Ở số nước Châu Âu 19 1.3.2 Những nghiên cứu nước .21 iv 1.3.2.1 Thực trạng, nguyên nhân hạn chế manh mún ruộng đất 21 1.3.2.2 Một số kết thực dồn điền đổi nước ta 23 1.4 ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC DỒN ĐỀN ĐỔI THỬA ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 25 1.4.1 Ảnh hưởng việc dồn điền đổi đến công tác quản lý đất đai 25 1.4.2 Ảnh hưởng việc dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp 27 1.5 MỐI QUAN HỆ CỦA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 28 1.5.1 Với quy hoạch sử dụng đất .28 1.5.2 Với công tác quản lý nhà nước đất đai .30 Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .32 2.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 32 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .32 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 32 2.3.2 Tiến trình thực dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 32 2.3.3 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trước sau dồn đền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi .32 2.3.4 Tác động hiệu sử dụng đất nông nghiệp trước sau dồn đền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi .32 2.3.5 Bài học kinh nghiệm sau thực sách dồn điền đổi đến nông nghiệp, nông thôn xã Tịnh Trà số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau thực sách dồn điền đổi 32 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập phân tích, xử lý số liệu 33 2.4.2 Phương pháp so sánh 33 2.4.3 Phương pháp xác định hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 33 v 2.4.3.1 Hiệu kinh tế .33 2.4.3.2 Hiệu xã hội 35 2.4.4 Phương pháp minh họa đồ 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ NGUỒN TÀI NGUYÊN 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.1.1 Vị trí .36 3.1.1.2 Khí hậu, thời tiết 37 3.1.1.3 Địa hình, đất đai 38 3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên .39 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .40 3.1.2.1 Dân số, lao động 40 3.1.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế nông thôn .41 3.1.2.3 Thực trạng phát triển sản xuất nông nghiệp .41 3.1.2.4 Sản xuất nông nghiệp .42 3.1.2.5 Lâm nghiệp: 48 3.1.2.6 Nuôi trồng thuỷ sản: 48 3.1.2.7 Kinh tế trang trại kinh tế vườn 49 3.1.2.8 HTX dịch vụ Nông nghiệp .49 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 50 3.1.4 Tình hình sử dụng đất đai xã Tịnh Trà 51 3.2 TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ TỊNH TRÀ, HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 53 3.2.1 Tổ chức thực công tác dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 53 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trước sau dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 55 3.2.2.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp trước dồn điền đổi xã Tịnh Trà 55 3.2.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi xã Tịnh Trà 57 vi 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRƯỚC VÀ SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ TỊNH TRÀ, HUYỆN SƠN TỊNH 59 3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trước dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 59 3.3.1.1 Thực sách pháp luật đất đai 59 3.3.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 60 3.2.1.3 Thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 60 3.3.1.4 Công tác đo đạc lập hồ sơ địa 60 3.3.1.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất .60 3.3.1.6 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 3.3.1.7 Công tác tra giải đơn thư kiếu nại, tố cáo 61 3.3.1.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 61 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai sau dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 62 3.3.2.1 Thực sách pháp luật đất đai 62 3.3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 62 3.3.2.3 Thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 3.3.2.4 Công tác đo đạc lập hồ sơ địa 62 3.3.2.5 Cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất .63 3.3.2.6 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .63 3.3.2.7 Công tác tra giải đơn thư kiếu nại, tố cáo 63 3.3.2.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 63 3.4 TÁC ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRƯỚC VÀ SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ TỊNH TRÀ, HUYỆN SƠN TỊNH 64 3.4.1 Tác động dồn điền đổi đến thay đổi hệ thống đồng ruộng 64 3.4.1.1 Giúp cho việc quản lý đất cơng ích hiệu .64 3.4.1.2 Tác động dồn điền đổi đến biến động bình qn diện tích đất nơng nghiệp người vùng nghiên cứu 66 vii 3.4.1.3 Quy hoạch lại hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng, tạo điều kiện thúc đẩy q trình da dạng hóa sản xuất nơng nghiệp .68 3.4.2 Tác động dồn điền đổi đến hệ thống sản xuất nông nghiệp 70 3.4.3 Hiệu dồn điền đổi đến diện tích, suất, sản lượng số trồng 71 3.4.4 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp trước sau dồn điền đổi xã Tịnh Trà .73 3.4.4.1 Hiệu đầu tư giá trị ngày công sào (500m2) đất sản xuất nông nghiệp xã Tịnh Trà trước sau dồn điền đổi 73 3.4.4.2 Hiệu sử dụng 500m2 đất sản xuất nông nghiệp trước sau dồn điền đổi vùng nghiên cứu 80 3.4.5 Đánh giá chung tác động hiệu công tác dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp .86 3.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SAU KHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ TỊNH TRÀ, HUYỆN SƠN TỊNH 87 3.5.1 Bài học kinh nghiệm sau thực sách dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh 87 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau đồn điền đổi Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh .91 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .96 Kết luận .96 Đề nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 103 viii DANH MỤC VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BVTV : Bảo vệ thực vật CCRĐ : Cải cách ruộng đất CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DĐĐT : Dồn điền đổi GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX : Hợp tác xã KHKT : Khoa học kỹ thuật UBND : Ủy ban nhân dân ix DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 22 Bảng 3.1 Dân số năm 2012 phân bố theo thôn 40 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp qua năm .42 Bảng 3.3 Kết sản xuất lương thực xã giai đoạn 2006-2012 44 Bảng 3.4 Kết sản xuất rau đậu thực phẩm 45 Bảng 3.5 Kết sản xuất công nghiệp hàng năm 46 Bảng 3.6 Quy mô đàn gia súc, gia cầm xã giai đoạn 2006 - 2012 .47 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 51 Bảng 3.8 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trước DĐĐT 55 Bảng 3.9 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT 57 Bảng 3.10 Diện tích đất cơng ích trước sau DĐĐT 64 Bảng 3.11 Giá đấu thầu bình qn đất cơng ích trước sau DĐĐT 66 Bảng 3.12 Bình qn diện tích đất sản xuất nơng nghiệp trước sau DĐĐT người thôn địa bàn xã Tịnh Trà .67 Bảng 3.13 Diện tích đất giao thông, thủy lợi nội đồng trước sau DĐĐT 69 Bảng 3.14 Diện tích, suất, sản lượng số trơng trước sau DĐĐT xã Tịnh Trà 71 Bảng 3.15 Mức đầu tư loại hình sử dụng đất trồng Lúa trước sau DĐĐT .74 Bảng 3.16 Mức đầu tư loại hình sử dụng đất trồng Lạc trước sau DĐĐT .75 Bảng 3.17 Mức đầu tư loại hình sử dụng đất trồng Ngơ trước sau DĐĐT 76 Bảng 3.18 Tính giá trị ngày cơng số trồng trước DĐĐT 78 Bảng 3.19 Tính giá trị ngày cơng số trồng sau DĐĐT .79 Bảng 3.20 So sánh hiệu qủa sản xuất 500 m2 đất Lúa trước sau DĐĐT .82 Bảng 3.21 So sánh hiệu sản xuất 500 m2 đất Lạc trước sau DĐĐT 83 Bảng 3.22 So sánh hiệu sản xuất 500 m2 đất Ngô trước sau DĐĐT 85 x DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Biểu đồ cấu lao động theo lĩnh vực sản xuất 40 Hình 3.2 Biểu đồ diễn biến diện tích gieo trồng 42 Hình 3.3 Biểu đồ cấu (%) sử dụng đất nông nghiệp trước DĐĐT 56 Hình 3.4 Biểu đồ cấu (%) sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT 58 Hình 3.5 So sánh cấu sử dụng đất trước sau dồn điền đổi 59 Hình 3.6 Biểu đồ so sánh diện tích đất cơng ích trồng lúa nước thơn nghiên cứu trước sau DĐĐT 65 Hình 3.7 Biểu đồ so sánh giá đấu thầu đất cơng ích thôn nghiên cứu trước sau DĐĐT .66 Hình 3.8 Biểu đồ so sánh bình qn diện tích đất sản xuất nơng nghiệp người trước sau DĐĐT 67 Hình 3.9 Biểu đồ so sánh diện tích đất giao thông thôn nghiên cứu trước sau DĐĐT .69 Hình 3.10 Biểu đồ so sánh diện tích đất thủy lợi thơn nghiên cứu trước sau DĐĐT .70 Hình 3.11 Biểu đồ so sánh diện tích số trồng trước sau DĐĐT 72 Hình 3.12 Biểu đồ so sánh suất số trồng trước sau DĐĐT 72 Hình 3.13 Biểu đồ so sánh sản lượng số trồng trước sau DĐĐT 72 Hình 3.14 Biểu đồ so sánh mức đầu tư cho đất trồng lúa trước sau DĐĐT 74 Hình 3.15 Biểu đồ so sánh mức đầu tư cho đất trồng Lạc trước sau DĐĐT 75 Hình 3.16 Biểu đồ so sánh mức đầu tư cho đất trồng Ngơ trước sau DĐĐT .76 Hình 3.17 Biểu đồ so sánh lợi nhuận số trồng trước sau DĐĐT 80 Hình 3.18 Biểu đồ so sánh giá trị ngày công số trồng trước sau DĐĐT 80 Hình 3.19 Biểu đồ so sánh hiệu sản xuất 500m2 đất Lúa trước sau DĐĐT 82 Hình 3.20 Biểu đồ so sánh hiệu sản xuất 500m2 đất Lạc trước sau DĐĐT 84 Hình 3.21 Biểu đồ so sánh hiệu sản xuất 500m2 đất Ngô trước sau DĐĐT 85 94 Phương thức hỗ trợ: Ngân sách nhà nước hỗ trợ cho Ngân sách cấp xã để tổ chức thực theo Phương án dồn điền, đổi duyệt Nguồn vốn hỗ trợ: Nguồn kinh phí hỗ trợ từ Ngân sách tỉnh nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án bổ sung có mục tiêu khác; Ngồi mức hỗ trợ từ Ngân sách tỉnh, huyện xã có trách nhiệm bố trí từ ngân sách địa phương để hỗ trợ cho nội dung cần thiết khác nhằm đạt mục tiêu công tác dồn điền đổi xây dựng cánh đồng mẫu địa bàn Đối với cấp đổi GCNQSD đất: Hỗ trợ chi phí cấp mới, cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền, đổi hỗ trợ kinh phí để xây dựng hệ thống hồ sơ địa dạng giấy dạng số; Hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Ban dồn diền, đổi thôn để tổ chức hội họp, tuyên truyền, xây dựng phương án dồn diền, đổi Mức hỗ trợ tính theo diện tích DĐĐT đơn vị tính ha/năm * Về ban hành chế sách ưu đãi hỗ trợ UBND tỉnh Quảng Ngãi cần: Ban hành chế sách hỗ trợ kinh phí cho xây dựng cánh đồng mẫu, giao thông, thủy lợi nội đồng cấp giấy chứng nhận QSD đất; có chế ưu đãi lãi suất ngân hàng tín dụng cho cơng tác DĐĐT Ban hành Chính sách hỗ trợ khuyến khích dồn điền, đổi thửa; xây dựng cánh đồng mẫu địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2015, với mục tiêu Khuyến khích địa phương thực dồn điền, đổi tạo ô lớn hơn, thuận lợi cho việc áp dụng giới hóa vào sản xuất nhằm tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, tăng thu nhập cho người nơng dân; Khuyến khích xây dựng cánh đồng mẫu trồng loại cây: lúa (lúa lai lúa chất lượng); lạc (lạc giống, lạc thâm canh); rau chế biến; rau an tồn để hình thành cánh đồng sản xuất hàng hóa tập trung có loại sản phẩm, có quy mơ lớn, áp dụng giới hóa ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nâng cao giá trị hiệu sản xuất nông nghiệp; Giao cho Sở, ban ngành liên quan tổ chức phối hợp thực chế sách ưu đãi, hỗ trợ cho cơng tác DĐĐT, công tác quy hoạch sử dụng đất, xây dựng cánh đồng mẫu, cấp đổi GCNQSD đất cho nhân dân quy hoạch nông thôn 95 địa bàn xã Tịnh Trà nói riêng địa phương khác địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói chung Tóm lại, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng khai thác đất nông nghiệp bối cảnh nay, cần thực đồng giải pháp, hồn thiện quy định pháp luật, nhằm tạo tiền đề sở pháp lý để thực giải pháp khác giữ vai trò then chốt việc phát huy nguồn lực đất đai nói chung tài ngun đất nơng nghiệp nói riêng vào nghiệp phát triển kinh tế, xã hội huyện giai đoạn tới 96 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi triển khai thành cơng sách dồn điền đổi Đảng Nhà nước Do thực tốt công tác dồn điền đổi nên tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi sản xuất nông nghiệp, nông thôn, bước nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích; Dồn điền đổi làm tăng đáng kể quy mô diện tích giảm số hộ, cụ thể: diện tích bình qn tăng từ 357,0 m2 lên 1000 m2, số đất bình quân hộ giảm từ 12 hộ xuống 3-4 hộ Tại thôn điều tra, quy mô diện tích số hộ thay đổi theo chiều hướng tích cực: diện tích đất bình quân sau dồn đổi đạt từ 800 m2 thửa, số bình quân hộ 2,4 đến 3,50 hộ; Dồn điền đổi tạo hội để địa phương quy hoạch, điều chỉnh lại hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng tức tăng diện tích cho xây dựng mương máng đường giao thơng nội đồng Ngồi tuyến giao thơng nội đồng kênh mương cấp 1, hoàn thiện, nạo vét tiến hành dồn điền đổi tạo điều kiện thuận lợi cho giới hóa đáp ứng việc tưới tiêu chủ động cho phần không nhỏ diện tích đất canh tác Tuy nhiên, sau dồn điền đổi tình trạng sở hạ tầng phục vụ cho nơng nghiệp, nơng thơn đặc biệt bê tơng hóa giao thông nông thôn chưa đáp ứng tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; Dồn điền đổi nâng cao hiệu sử dụng đất đất sản xuất nông nghiệp, giá trị sản xuất tăng từ 30 triệu đồng đến 46 triệu đồng; 5.Trước dồn điều đổi thửa, đất cơng ích (đất 5%) phân tán nhiều vùng khác nhau, không tập trung, không liền mảnh nên việc quản lý quyền gặp nhiều khó khăn Nhưng, sau thực dồn điền đổi loại đất quy hoạch thành vùng tập trung thuận lợi cho việc quản lý quyền tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương; Sau dồn điền đổi làm giảm đáng kể công làm đất, công thăm đồng công thu hoạch Do lực lượng lớn lao động nơng nhàn chuyển đổi nghề nghiệp làm tăng thu nhập người nơng dân, góp phần cải thiện đời sống, sinh hoạt người dân 97 Đề nghị Nông nghiệp, nông thôn nông dân luôn vấn đề chiến lược hàng đầu Đảng Nhà nước quan tâm Vì vậy, cần hồn thiện đồng hóa sách tín dụng, lao động, phát triển sở hạ tầng nông thơn để hỗ trợ cho q trình phát triển sau dồn điền đổi cho có hiệu quả; Tiếp tục hồn thiện sách nơng nghiệp mà Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, xác định thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hợp lý để người dân yên tâm sản xuất, điều chỉnh hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp để khuyến khích tích tụ ruộng đất, hình thành hộ sản xuất quy mô lớn theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung; Về chủ trương dồn điền đổi cần tiến hành hỗ trợ để thúc đẩy trình dồn điền đổi thửa, cần phải thực có trọng tâm, trọng điểm Khơng thiết phải tổ chức đồng loạt hầu khắp địa phương, với loại hình sản xuất nơng nghiệp, mà cần thực bước hoạt động dồn điền đổi địa phương, nơi có nhu cầu chuyển đổi đất cao hơn, hiệu nên làm trước, nơi chưa có nhu cầu cao làm sau Hay địa phương đất cần dồn, cần chuyển đổi tập trung làm trước; Cần tổ chức tổng kết kinh nghiệm để đạo cấp uỷ địa phương tiếp tục thực công tác dồn điền đổi hiệu hơn; cần tập trung đầu tư nhiều cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn giữ ổn định quỹ đất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia địa bàn huyện; Kết hợp tốt việc thực dồn điền đổi với tổ chức quản lý đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ cho người sử dụng đất sau thực sách dồn điền đổi để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thế Anh (2004), Báo cáo tổng kết đề tài: Nghiên cứu thực tiễn dồn điền đổi số tỉnh đề xuất sách khuyến khích dồn điền đổi nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng sông Hồng, Viện KHKTNN Việt Nam Ban Kinh tế (2004), Báo cáo tổng hợp nội dung, bước biện pháp phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hoá hợp tác hoá, dân chủ hoá, ĐCS Việt Nam, BCH Trung ương, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2002), Chương trình hành động số 08CTr/TU ngày 30/8/2002 thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2002 - 2005 & 2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2004), Chỉ thị số 44/CT-TU ngày 06/2/2004 tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2008), Chương trình hành động số 26CTr/TU ngày 31/10/2008 Tỉnh uỷ thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Nông nghiệp (1988), Báo cáo tình hình thực khốn sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp, số 21 - NN/BC Bộ Tài nguyên & Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT Tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách đất nơng nghiệp nước ta nay, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị Định số 64/CP ngày 27/9/1993 Ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 10 Chính phủ (2008) Nghị số 24/2008/NQ-Cp ngày 28/12/2008 ban hành chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 99 11 Nguyên Sinh Cúc (1995), Nông nghiêp Viêt Nam tư 1945 đến 1995, NXb Thông Kê, Hà Nội 12 Nguyên Sinh Cúc (1997), Thưc trang nông nghiêp nông thôn va nông dân Viêt Nam tư 1976 đến năm 1995, NXb Thông Kê, Hà Nội 13 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002) , NXb Thống Kê, Hà Nội 14 Nguyễn Điền (1998), Một số vấn đề ruộng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 238 15 Đỗ Nguyên Hải (1999), Xác định tiêu đánh giá chất lượng môi trường quản lý sử dụng đất bền vững cho sản xuất nơng nghiệp, Tạp chí khoa học số 11 16 Hội khoa học đất (2000), Đất Việt Nam, NXb Nông nghiệp, Hà Nội 17 Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam (1998), Tài liệu tập huấn phát triển nông nghiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố (tập I-II), NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật Đất đai 1993, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc gia 19 Lã Văn Lý (2008), Báo cáo đề dẫn tích tụ ruộng đất để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững 20 Phạm Xuân Nam (2001), Nhìn lại bước thăng trầm nông nghiệp nông thôn nươc ta trươc va thơi ky đơi mơi, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử 21 Nguyễn Tấn Phát (2009), Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới, 2009, Khoa kinh tế - Trường Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sơn Tịnh (2012), Báo cáo thống kê diện tích đất đai từ năm 2006 đến năm 2012 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sơn Tịnh (2012), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012 24 Phòng Thống kê huyện Sơn Tịnh (2012), Niên giám thống kê năm từ 2006 đến 2012 100 25 Phùng Hữu Phú (1990), Mấy suy nghi việc giải vấn đề ruộng đất nơng dân - nơng nghiêp hiên - nhìn từ góc độ lịch sử, Tạp chí Thơng tin lý luận sơ 10 26 Trân Phương (chủ biên), Hồng Ước, Lê Đức Bình (1968), Cách mạng ruộng đất Viêt Nam, NXb Khoa học xã hôi 27 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp nông dân, nông thôn Việt Nam, hôm mai sau, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Ngãi (2008), Hướng dẫn số35/NN&PTNTKHTC ngày 7/3/2008 hướng dẫn xây dựng phương án dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh 29 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ngãi (2003), Hướng dẫn số 45/TN&MT ngày 10/4/2003 xây dựng phương án dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân 30 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi (2007), Hướng dẫn số 557/TNMT-ĐĐ ngày 10/12/2007 số nội dung có liên quan đến công tác đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa sau “Dồn điền đổi thửa” 31 Lê Đinh Thăng (chủ biên) (1998), Chuyên dich câu kinh tê nông thôn, vân đê ly luân thưc tiễn, NXb Nông nghiêp, Hà Nội 32 Lê Đình Thắng (chủ biên), (2000), Chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn sau Nghị 10 Bộ Chính trị, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Trương Thị Tiến (2004) Đổi sách ruộng đất Việt nam vấn đề ruộng đất kinh tế hộ nơng dân, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, số 34 Vũ Đình Tơn, Nguyễn Thị Thu Huyền, Hiệu dồn điền đổi chuyển đổi mục đích sử dụng ruộng đất: Nghiên cứu trường hợp xã Cẩm Hoàng - Cẩm Giàng - Hải Dương, Tạp chí khoa học phát triển 2008: Tập VI, số 6: 607-613, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 35 Tổng cục Địa (1997), Báo cáo thực trạng tình hình manh mún ruộng đất việc chuyển đổi ruộng đất hộ nông dân số địa phương 36 Tổng cục Địa (1998), Hội nghị chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng manh mún sản xuất 101 37 Tổng cục Thống kê (2012), Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã NXb Thống kê, Hà Nội – 2012 38 Bùi Quang Toản (1976), Quy hoach sử dụng ruộng đât,NXb Nông nghiêp, Hà Nôi 39 Chu Mạnh Tuấn (2007), Nghiên cứu trình dồn điền đổi tác động đến hiệu sử dụng đất hộ nông dân huyện Ứng Hoà, tỉnh Hà Tây, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 40 Lê Minh Tuynh (2012), Quyền sử dụng đất nông nghiệp phát triển kinh tế tỉnh Bắc Trung Bộ, NXb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội - 2012 41 UBND xã Tịnh Trà (2009), Đề án 02/ĐA-UB ngày 17/8/2009 tổ chức thực dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh 42 UBND xã Tịnh Trà (2012), Báo cáo kết thực công tác dồn điền đổi xã Tịnh Trà 43 UBND xã Tịnh Trà (2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã năm 2006 - 2012 44 UBND huyện Sơn Tịnh (2010), Quy hoạch sử dụng đất huyện Sơn Tịnh (20062010), tầm nhìn 2020 theo hướng hiệu phát triển bền vững 45 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2003), Quyết định số 54/2003/QĐ-UB ngày 9/6/2003 chế khuyến khích thực chủ trương "dồn điền, đổi thửa" đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2003), Quyết định số 97/2003/QĐ-UB ngày 4/9/2003 Về điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ giao cho đơn vị thực chủ trương "dồn điền, đổi thửa" đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2003), Công văn số 1414/UB-KTN ngày 5/8/2003 việc mạnh công tác dồn điền đổi 48 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết định số 58/2007/QĐ-UBND ngày 24/12/2007 việc ban hành chế khuyến khích thực chủ trương "dồn điền, đổi thửa" đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn(20072010) 49 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Thông báo số 176/TB-UBND ngày 23/6/2008 kết luận Phó Chủ tịch UBND tỉnh Lê Quang Thích Hội nghị chuyên đề công tác dồn điền đổi 102 50 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009), Quyết định số 13/2009/QĐ-UBND ngày 28/5/2009 việc sửa đổi bổ sung số nội dung khoản 3, điều Quyết định số 58/2007/QĐ-UBND 51 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010),Báo cáo 01/BC-UBND ngày 04/01/2010 kết thực công tác dồn điền, đổi (2004-2009) nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực năm 2010 52 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND ngày 5/8/2011 việc quy định chế khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 53 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung điểm b, khoản 1, Quyết định số 33/2011/QĐ-UBND ngày 17/11/2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc hổ trợ đẩy mạnh giới hóa số khâu sản xuất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn(2011-2015.) 54 Hoàng Việt (Chủ biên) (1999), Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Việt Nam, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Viện Quy hoạch Phát triển nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp Đồng sông Hồng, Hà Nội 103 PHỤ LỤC Bảng tính giá trị ngày cơng số trồng xã Tịnh Trà Chỉ tiêu - Giống (1000đồng/sào) - Vật tư (1000đồng/sào) Các loại chi phí - Thuỷ lợi phí (thốt nước) (1000đồng/sào) - Phí làm đất (1000đồng/sào) - Th cơng cấy + gặt lúa (1000đồng/sào) - Phí đập lúa (1000đồng/sào) - Tổng chi phí (1000đ/sào) - Làm đất - Gieo trồng - Làm cỏ Công lao động 1sào - Tỉa dặm - Bón phân - Phun thuốc BVTV - Thu hoạch - Phơi * Tổng số công Năng suất (tạ/ha) Thu nhập Giá bán (1000đ/kg) Thu nhập (1000đ/sào) Lợi nhuận (1000đ/sào) Giá trị ngày công (1000đ/sào) Loại trồng Lúa Lạc Khoai Ngơ 104 PHIẾU ĐIỀU TRA NƠNG HỘ I Vị trí thơng tin chung người vấn Họ tên: Tuổi: Nghề nghiệp chính: Địa chỉ: Thôn , xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi II Thơn tin nhân hộ gia đình vấn TT Tên thành viên gia đình Quan hệ với chủ hộ Giời tính Trình độ văn hóa III Diện tích hộ gia đình sử dụng Nghề nghiệp TT 1 2 3 Diện tích Loại đất 105 IV Câu hỏi vấn : Hiệu sản xuất trước sau dồn điền đổi thửa(tính bình qn sào(500 m2)/ loại cấy trồng) Trước dồn điền đổi Loại TT đất Chi phí Chi Phân Thuốc Giống Cơng phí bón BVTV khác Tổng thu Cộng Sau dồn điền đổi Chênh lệch Chi phí Chi Năng Sản Thành Phân Thuốc (+) (+) Giống Cơng phí suất lượng tiền bón BVTV khác Tổng thu So sánh Chênh lệch Cộng (+) (+) Năng Sản Thành (+) (+) suất lượng tiền 106 Hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trước sau dồn điền đổi thửa: Gia đình có đồng ý với phương án dồn điền đổi khơng? a.Có b Khơng Lý do: Cơ cấu trồng sau dồn điền đổi có thay đổi khơng? Cụ thể gì? a.Có b Khơng Cây trồng cụ thể: Hiệu sản xuất sau dồn điền đổi đạt nào? a Tăng b Giảm Không tăng Việc cấp thẻ đỏ sau dồn điền đổi nhanh hay chậm? a Nhanh b Chậm c Vừa Sau dồn điền đổi hộ gia đình có muốn nhận thêm đất để sản xuất hay khơng? a.Có b Khơng Lý do: Sau dồn điền đổi hộ gia đình có muốn chuyển nhượng hay cho th đất giao để chuyển sang nghề khác khơng? a.Có b Không Lý do: So với trước dồn điền đổi cơng lao động thời gian lao động gia đình bỏ nào? a Nhiều b Tương đương c Ít Giao thông, thuỷ lợi nội đồng sau dồn điền đổi có tốt khơng? a Có b Không c Không thay đổi Lý do: Có trước dồn điền đổi thửa? 10 Sau dồn điền đổi lại thửa? 11 Diện tích lớn trước dồn điền đổi thửa? 12 Diện tích bé trước dồn điền đổi thửa? 107 13 Diện tích lớn sau dồn điền đổi thửa? Diện tích bé sau dồn điền đổi thửa? a) Thửa lớn nhất: b) Thửa bé nhất: 14 Số xứ đồng trước dồn điền đổi thửa? Sau dồn điền đổi thửa? a) Trước: b) Sau: 15 Cơng tác DĐĐT tiến hành có thuận lợi khó khăn Thuận lợi: ……………………………………………………………………………………… Khó khăn: ……………………………………………………………………………………… 16 Sau DĐĐT hộ gia đình áp dụng mức độ giới hố nào? Cao … Trung bình … Không sử dụng … Đã mua sắm tài sản nào: ………………………………………………… 17 Tổng số công lao động (1 hecta) đất sản xuất nông nghiệp trước sau DĐĐT bao nhiêu? a) Trước DĐĐT: …………… cơng b) Sau DĐĐT: …………….cơng 18 Chi phí trực tiếp cho trình sản xuất tăng hay giảm khâu nào? + Tăng a) Làm đất, thuỷ lợi, thu hoạch b) Làm đất, thu hoạch c) Làm đất d) Thu hoạch + Giảm a) Làm đất, thuỷ lợi, thu hoạch b) Làm đất, thu hoạch c) Làm đất d) Thu hoạch 19 Trước dồn điền đổi cấu thu nhập gia đình nào? a Trồng trọt % b Chăn nuôi .% c Khác % 20 Sau dồn điền đổi cấu thu nhập gia đình nào? a Trồng trọt % b Chăn nuôi .% c Khác % 108 21 Hiệu dồn điền đổi đạt theo bác có cần tiếp tục dồn điền đổi hay khơng? a Có b Không Lý do: 22 Có nên tăng thời hạn sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp hay khơng? a Có b Khơng Lý do: 23 Có nên tăng mức hạn điền hay khơng? a Có b Không Lý do: Chủ hộ Người vấn ... trình thực dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 32 2.3.3 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trước sau dồn đền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi.. . tế, xã hội xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.2 Tiến trình thực dồn điền đổi xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.3 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trước sau dồn. .. trạng sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi xã Tịnh Trà 57 vi 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRƯỚC VÀ SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ TỊNH TRÀ, HUYỆN SƠN TỊNH 59 3.3.1 Đánh