Đánh giá tình hình quản lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai tại thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng bảo vệ học vị khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ ràng có nguồn gốc Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm đề tài Huế, ngày 26 tháng năm 2015 Người thực luận văn Trần Thị Diệu Linh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành giúp đỡ hướng dẫn tận tình PGS TS Huỳnh Văn Chương, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, người thường xuyên động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập thực đề tài Để hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, khoa Nông học, khoa Lâm nghiệp, phòng Khoa học - Đối ngoại, Khoa Đào tạo sau Đại học thuộc trường Đại học Nông lâm Huế thầy cô giáo trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Trong q trình thực đề tài, nhận quan tâm, giúp đỡ chia sẻ quan: Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Đồng Hới, Phịng Thống kê thành phố Đồng Hới, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới, Trung tâm kỹ thuật địa tỉnh Quảng Bình, Trung tâm quy hoạch Tài nguyên thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình cán địa xã, phường thành phố Đồng Hới Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình ln quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện tốt để thực đề tài Huế, ngày 26 tháng năm 2015 Người thực luận văn Trần Thị Diệu Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Vai trị nhà nước cơng tác quản lý đất đai 1.1.3 Các quy định hồ sơ địa sở liệu đất đai 1.1.3.1 Khái niệm, thành phần, nội dung hồ sơ địa 1.1.3.2 Khái niệm, thành phần, nguyên tắc xây dựng sở liệu đất đai yêu cầu việc xây dựng, quản lý, khai thác sử dụng, cập nhật sở liệu đất đai 11 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 20 1.2.1 Tình hình hồ sơ địa sở liệu đất đai số nước giới 20 1.2.1.1 Tại Ôxtrâylia 20 iv 1.2.1.2 Tại Malaysia 22 1.2.1.3 Tại Thụy Điển 23 1.2.2 Lịch sử xây dựng quản lý hệ thống hồ sơ địa Việt Nam qua thời kỳ 25 1.2.2.1 Các hệ thống địa Nhà nước phong kiến 25 1.2.2.2 Hệ thống địa thời thuộc Pháp 25 1.2.2.3 Hệ thống địa thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (từ năm 1945 đến nay) 28 1.2.3 Tình hình xây dựng quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai tỉnh Quảng Bình 30 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 34 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .37 2.2 Nội dung nghiên cứu 37 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37 2.3.1.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 37 2.3.1.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 38 2.3.2 Phương pháp thống kê toán học 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Đồng Hới 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.1.1 Vị trí địa lý 39 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình 40 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 40 3.1.1.4 Đặc điểm thủy văn, thủy triều 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội sở hạ tầng 41 3.1.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.2.2 Điều kiện sở hạ tầng 43 3.1.2.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 43 v 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường 46 3.2 Tình hình sử dụng biến động đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới 47 3.3 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới .56 3.3.1 Tình hình xây dựng hệ thống hồ sơ địa thành phố Đồng Hới 56 3.3.1.1 Bản đồ địa 56 3.3.1.2 Hệ thống sổ mục kê đất đai 64 3.3.1.3 Sổ địa 66 3.3.1.4 Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 3.3.2 Tình hình xây dựng sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới 69 3.3.2.1 Cơ sở liệu địa 69 3.3.2.2 Cơ sở liệu quy hoạch sử dụng đất 70 3.3.2.3 Cơ sở liệu giá đất 71 3.3.2.4 Cơ sở liệu thống kê, kiểm kê đất đai 73 3.4 Đánh giá thực trạng xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới 75 3.4.1 Đánh giá công tác tổ chức máy, đội ngũ cán công chức, viên chức sở vật chất quan quản lý đất đai thành phố Đồng Hới 75 3.4.1.1 Quy định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan quản lý đất đai xã, phường thành phố 75 3.4.1.2 Thực trạng tổ chức máy, đội ngũ cán công chức quan quản lý đất đai thành phố 78 3.4.1.3 Đánh giá thực trạng sở vật chất, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý đất đai quan quản lý đất đai thuộc thành phố Đồng Hới 80 3.4.2 Phân tích thuận lợi, khó khăn số mặt hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới 83 3.4.2.1 Hệ thống hồ sơ địa 83 3.4.2.2 Nội dung xây dựng sở liệu đất đai 87 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian tới .91 vi 3.5.1 Thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa dạng số sở liệu đất đai thành phố 92 3.5.2 Nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm đội ngũ làm công tác quản lý đất đai 94 3.5.3 Tin học hóa hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới 96 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 101 Kết luận 101 Đề nghị .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 vii DANH MỤC VIẾT TẮT STT CHỮ CÁI VIẾT TẮT NGHĨA LÀ GPMB Giải phóng mặt QĐ UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Đồng Hới - Năm 2013 48 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Đồng Hới năm 2013 phân theo địa giới hành 49 Bảng 3.3 Bảng biến động diện tích theo mục đích sử dụng 51 Bảng 3.4 Kết thống kê đồ 299 thành phố Đồng Hới 58 Bảng 3.5 Kết thống kê đồ địa thành phố Đồng Hới 59 Bảng 3.6 Tổng hợp kết đo đạc, lập đồ địa thành phố Đồng Hới đến năm 2014 60 Bảng 3.7 Bảng thống kê Sổ mục kê đất đai thành phố Đồng Hới .66 Bảng 3.8 Sổ địa thành phố Đồng Hới 67 Bảng 3.9 Kết thống kê đất đai thành phố Đồng Hới 74 Bảng 3.10 Thực trạng nhân lực phục vụ cho công tác quản lý đất đai đến tháng 4/2015 79 Bảng 3.11 Thực trạng sở vật chất, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý đất đai quan quản lý đất đai thuộc thành phố Đồng Hới .81 ix DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Đồng Hới .39 Hình 3.2 Bản đồ 299 phường Nam Lý, thành phố Đồng Hới, năm 1991 57 Hình 3.3 Bản đồ địa phường Nam Lý, thành phố Đồng Hới, năm đo vẽ 1997 63 Hình 3.4 Sổ mục kê phường Bắc Lý, thành phố Đồng Hới, năm 1998 64 Hình 3.5 Sổ địa phường Hải Thành, thành phố Đồng Hới, năm 2008 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đối với quốc gia, đất đai gắn liền với ranh giới lãnh thổ, với lịch sử đấu tranh hình thành, xây dựng phát triển quốc gia Vai trị to lớn đất đai khẳng định rõ ràng tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn tập trung khu dân cư, sở kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng Việc phân bố sử dụng đất đai cho hợp lý, hiệu quả, bền vững vấn đề đặt cho thời đại Ngày nay, mà đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu của tất ngành Nhu cầu đất đai tăng cao nhu cầu tăng trưởng kinh tế - xã hội cao dẫn đến tình trạng đất đai không sử dụng hay sử dụng không mục đích dẫn đến hiệu sử dụng đất thấp Việc sử dụng đất đai nước ta nhiều bất cập hạn chế Trước năm 1993 chưa có quy định cụ thể cho người sử dụng đất giao dịch, mục bán đất đai tài sản đất chủ yếu diễn theo “ kênh ngầm” Từ Luật đất đai đời Nhà nước quy định rỏ quyền người dân việc sử dụng đất từ cơng tác quản lý nhà nước đất đai đóng vai trị quan trọng Cơng tác quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực phức tạp, vừa mang tính kinh tế - kỹ thuật, vừa mang tính xã hội pháp lý; đòi hỏi cấp, ngành thực chức quản lý nhà nước đất đai phải thật xác thận trọng, cơng tác đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa nội dung quan trọng thiết yếu công tác quản lý nhà nước đất đai, công cụ hữu hiệu giúp cho nhà nước nắm quản lý chặt chẽ quỹ đất, sở pháp lý đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng đất Thành phố Đồng Hới trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Quảng Bình, khu thị có xu hướng phát triển lớn vùng Bắc Trung Bộ Với vị trí thuận lợi để phát triển ngành du lịch, hành hải, tiếp thu nhanh tiến khoa học công nghệ, thu hút nhà đầu tư nước để phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Do vậy, ngày 16/8/2014 thành phố Đồng Hới Chính phủ cơng nhận thị loại II thuộc tỉnh Quảng Bình, tạo tiền đề cho việc phát triển thành phố Đồng Hới thành trung tâm kinh tế - văn hóa vùng Bắc Trung Bộ trọng điểm thương mại - du lịch Vì thế, năm qua tốc độ thị hóa thành phố Đồng Hới diễn mạnh mẽ, dự án đầu tư triển khai toàn địa bàn thành phố xây dựng 91 - Quy định nội dung hoạt động đo đạc đồ chung, trừu tượng, chưa phân biệt rỏ loại hình cơng việc; việc quy định, phân cấp trách nhiệm quản lý công tác đo đạc đồ Trung ương địa phương, bộ, ngành chưa rỏ ràng, quản lý hoạt động đo đạc đồ với hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành, chuyên dụng; - Quy phạm đo đạc lập đồ địa ban hành ký hiệu chưa ban hành kịp thời nên địa phương lúng túng thực cơng trình; - Các văn quản lý, quy phạm đo đạc đồ có quy định đồ chỉnh lý 40% biên tập lại, chưa có quy định cụ thể trường hợp đo đạc, thành lập đồ địa nên nhiều vùng trạng bị thay đổi hồn tồn so với đồ địa lập trước khó để bảo vệ kế hoạch, phương án đo vẽ đồ; - Định mức công tác đo đạc đồ địa chính, ký đất đai, lập hồ sơ địa có cơng việc chưa phù hợp, định mức tỷ lệ đồ chênh lệch lớn, phân loại khó khăn định mức chưa xác, ví dụ đất thị khó khăn loại trở lên, nhiều điểm đất nơng thơn lại khó khăn nhiều loại khó khăn thấp Phần xây dựng sở liệu đất đai chưa có định mức cụ thể riêng nên khó khăn việc lập kế hoạch kinh phí, tổ chức giao nhiệm vụ thực 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Trong năm vừa qua thành phố Đồng Hới trọng đầu tư kinh phí triển khai công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai Kết tài liệu sử dụng hiệu công tác đăng ký đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao thơng, thuỷ lợi, xây dựng cơng trình, Bên cạnh kết đạt cơng tác lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai nhiều tồn Hồ sơ địa cịn nhiều loại, nhiều dạng chưa cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên sau cấp giấy chứng nhận Mẫu sổ sách địa liên tục thay đổi chưa hồn thành mẫu lại sửa đổi theo mẫu khác song mẫu chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai Biến động đất đai diễn thường xuyên, liên tục phức tạp nhiều hình thức mà hệ thống hồ sơ địa thành phố chưa hồn chỉnh chưa có đồ địa nên cơng tác đăng ký biến động khó khăn 92 Qua nghiên cứu thực trạng quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới, sở ưu điểm hạn chế cần có giải pháp cụ thể sau đây: 3.5.1 Thiết lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa dạng số sở liệu đất đai thành phố Để thực mục đích cần có giúp đỡ UBND tỉnh Quảng Bình, UBND thành phố Đồng Hới, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình , đơn vị đo đạc việc đo đạc lại đồ địa Trong đặc biệt trọng đến cơng tác hồn thiện Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2008- 2010, định hướng đến năm 2015 địa bàn thành phố Đồng Hới Đây dự án thực Nghị số 07/QH12 ngày 12 tháng 11 năm 2007 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2008 đạo Bộ Tài nguyên Môi trường Công văn số 1138/BTNMTĐKTKĐĐ ngày 28 tháng năm 2008, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình xây dựng Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2008- 2010, định hướng đến năm 2015 (sau gọi tắt Dự án tổng thể) Dự án Bộ Tài nguyên Môi trường thẩm định UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt QĐ số 270/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02 năm 2009 Sau Dự án tổng thể duyệt, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình triển khai thực nội dung cơng việc Dự án kết hoàn thành khối lượng tương đối lớn nhiệm vụ đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Tuy nhiên, việc thực dự án có số khó khăn: - Do việc đầu tư kinh phí hạn chế, nội dung Dự án chưa thực đầy đủ, đồng số địa phương; số xã hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính, chưa thực kịp thời việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xây dựng sở liệu địa - Khối lượng hạng mục cơng việc cần thực có thay đổi trình phát triển kinh tế - xã hội, biến động trạng sử dụng đất; nhiều xã, phường, thị trấn, việc rà soát xác định lại khối lượng công việc cần thực cho phù hợp với điều kiện yêu cầu quản lý đất đai cần thiết - Trong thời gian từ 2008 đến nay, số quy định đo đạc, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu địa Bộ Tài nguyên Môi trường điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Vì vậy, yêu cầu phải thay đổi số nội dung công việc, giải pháp kỹ thuật thực hiện, đồng thời có thay đổi khối lượng cơng việc 93 - Định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng công tác đo đạc, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu địa Bộ Tài nguyên Môi trường bổ sung, ban hành Mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thay đổi qua giai đoạn Vì vậy, kinh phí khái tốn Dự án duyệt khơng cịn phù hợp với quy định hành, không đáp ứng yêu cầu thực Dự án Dự án hoàn thiện nhằm mục tiêu: - Lập đồ địa thống hệ tọa độ quốc gia, có độ xác cao, đáp ứng yêu cầu quản lý cấp - Chỉnh lý biến động đồ địa pháp lý hố theo trạng thực tế, hồn chỉnh hệ thống đồ địa đồng với hệ thống sổ địa cấp: tỉnh, huyện, xã Từng bước ứng dụng công nghệ tin học công tác quản lý ngành Tài nguyên Môi trường, đồng thời thống việc quản lý đất đai cấp theo Luật Đất đai năm 2003 - Phản ánh xác kịp thời trạng sử dụng đất đai từ bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp chủ sử dụng đất - Giúp cho nhà quản lý nắm xác nguồn tài nguyên đất, làm sở để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng khu dân cư, đường giao thông, thủy lợi, thiết kế cơng trình dân dụng quản lý đất đai theo hệ thống thống chung - Cung cấp tài liệu đảm bảo độ xác cho nhà quản lý làm sở để giải vấn đề liên quan đến việc sử dụng đất đai như: tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tranh chấp liên quan đến đất đai - Phục vụ cho việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội góp phần bước thực cơng nghiệp hóa, đại hóa phường nói riêng tồn tỉnh nói chung Việc xây dựng sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới cịn gặp nhiều khó khăn nguyên nhân: - Hiện trạng sở liệu quản lý đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, đồ địa chính, hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất, tài liệu đo đạc, đồ bản, tư liệu ảnh lưu trữ dạng số giấy lưu trữ cấp tỉnh; cấp huyện xã lưu dạng giấy; số huyện, thành phố có lưu dạng số; chưa đầy đủ - Việc lưu trữ dạng số loại tài liệu cấp tỉnh nhiều dạng khác (các phần mềm Mapinfo, Microstation, Autocad; phần mềm kiểm kê, thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường quy định); tỉnh tiến 94 hành cập nhật thống sử dụng phần mềm chuẩn Bộ Tài nguyên Môi trường quy định - Để phục vụ cho mục đích, u cầu cơng việc sử dụng tài liệu có tỉnh lưu trữ đáp ứng cịn gặp nhiều khó khăn vì: + Trình độ sử dụng phần mềm ứng dụng cán hạn chế + Việc theo dõi cập nhật biến động đất đai chưa kịp thời + Hệ thống nối mạng Internet Sở Tài nguyên Môi trường với Phịng Tài ngun Mơi trường huyện chưa xây dựng Với khó khăn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình quan có vị trí quan trọng cơng tác hồn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai cần có nhiều biện pháp đẩy nhanh cơng tác hồn thiện hồ sơ địa chính, kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình thực hiện, đạo đơn vị đo đạc, quan chuyên môn việc thực nhiệm vụ giao, đồng thời cập nhật phần mềm chuẩn để xây dựng sở liệu địa địa bàn nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết tương lai 3.5.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, trách nhiệm đội ngũ làm công tác quản lý đất đai Cơ quan chức quản lý đất đai thành phố Đồng Hới gồm: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Đồng Hới, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới, cán địa 16 xã, phường địa bàn Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Đồng Hới có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức thực hỗ trợ, tái định cư GPMB, trình UBND thành phố hồ sơ, văn lĩnh vực quản lý Văn phòng Đăng ký quyền sử dung đất thành phố Đồng Hới tổ chức nghiệp Nhà nước, trực thuộc quản lý Phòng Tài ngun Mơi trường, có chức thực dịch vụ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, quản lý thơng tin đất đai phục vụ u cầu quản lý nhà nước, tạo thuận lợi cho cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu thơng tin đất đai người dân Chính quan liên quan trực tiếp tới thủ tục hành quản lý đất đai Để đảm nhận chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cần nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ quản lý đất đai, cụ thể: - Hiện số lượng cán làm việc Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố ít, không đáp ứng kịp khối lượng thời gian giải công việc Với 95 số lượng người có người chuyên giải lĩnh vực Mơi trường, số cịn lại phải giải lượng lớn hồ sơ giao đất lẻ cho hộ gia đình cá nhân, hồ sơ giao đất thông qua đấu giá, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ biến động quyền sử dụng đất, đặc biệt giải khiệu nại, khiếu kiện việc sử dụng đất cá nhân địa bàn thành phố Với số lượng cơng việc đồ sộ địi hỏi yêu cầu thời gian số lượng cán khơng đủ đáp ứng Vì vậy, đề nghị UBND thành phố Đồng Hới, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới bổ sung thêm biên chế cho Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố có cấp tiêu chuẩn chuyên nghành đào tạo, phù hợp với vị trí việc làm giao - Đối với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố số lượng cán đông, đa số cán trẻ đào tạo chun nghành, có trình độ tin học nhiên chất lượng làm việc thời gian giải công việc chưa theo quy định Ngoài nguyên nhân khách quan số lượng hồ sơ nhiều, tính chất phức, thủ tục đất đai rườm rà cịn có ngun nhân chủ quan khác trách nhiệm giải cơng việc chưa cao, xếp công việc chưa hợp lý, chưa khoa học, thời gian thẩm định hồ sơ nhiều nên không kịp giải nội nghiệp Mặt khác, việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào giải hồ sơ cịn mang tính thủ cơng Khi tiến hành in Giấy chứng nhận phải thực hai lần, in thơng tin trang 1, 2, phôi giấy chứng nhận phần mềm Vilis 2.0, tiếp đến in sơ đồ đất trang giấy chứng nhận phần mềm Microstation Do nhiều thời gian việc chỉnh lý đồ địa đất có tách chỉnh đồ giấy, cịn đồ số khơng kết nối để chỉnh lý tra cứu máy tính đất có biến động Do đó, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình cần tập huấn, bồi dưỡng nâng cao việc ứng dụng phần mềm Vilis 2.0 để xây dựng hệ thống in giấy chứng nhận, sơ đồ đất, sử dụng chức tra cứu, cập nhật liệu địa chính, sử dụng hiệu modul phần mềm Vilis 2.0 - Đối với cán địa xã, phường có trách nhiệm giúp UBND xã, phường, thị trấn việc quản lý đất đai địa phương Đây chức danh cán quan trọng cấp xã, phường, thị trấn đầu mối trực tiếp khâu việc thực thủ tục hành quản lý đất đai Vì vậy, vai trị cán địa phường có ý nghĩa thực tiễn quan trọng hệ thống tổ chức ngành Địa nước ta Cán địa phường hoạt động tốt điều kiện tiên để tồn ngành hoạt động có hiệu Tuy nhiên, việc sử dụng công nghệ thông tin phường, xã địa bàn thành phố Đồng Hới hạn chế Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai vào đồ giấy Do cần bồi dưỡng nâng cao 96 trình độ chun mơn cách thường xun theo hình thức phù hợp: dài hạn, ngắn hạn, Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho chức danh cán Địa cấp phường Cán địa phường phải công tác liên tục địa bàn, không thay đổi cán địa theo nhiệm kỳ UBND HĐND cấp hành sở, khơng kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, ) Tăng cường lực cho cán địa phường để đảm bảo tiêu chuẩn: Cán địa phường phải người am hiểu sách, pháp luật quản lý thị nói chung quản lý đất đai nói riêng; hướng dẫn ngời sử dụng đất chấp hành sách, pháp luật đất đai, nhà cửa; thực việc hồ giải có tranh chấp đất đai, nhà cửa; nắm trạng quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đô thị phường; cụ thể đến nguồn gốc đất, đến người sử dụng mục đích sử dụng; theo dõi, chỉnh lý kịp thời biến động đất đai; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành thủ tục đăng ký biến động đất đai; có hiểu biết công nghệ quản lý đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý sở; quản lý tốt tài liệu, hồ sơ đất đai; có trình độ văn hố, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả; có ý thức tổ chức kỷ luật công tác; trung thực, không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm, đáp ứng yêu cầu quản lý hồ sơ địa sơ liệu đất đai thời gian tới 3.5.3 Tin học hóa hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới Công nghệ thông tin đà phát triển vũ bão khoảng thời gian 30 năm gần có tác động vô to lớn đến lĩnh vực kinh tế - xã hội lĩnh vực quản lý đất đai ngoại lệ Đối với công tác quản lý hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai việc áp dụng cơng nghệ tin học nhu cầu tất yếu chất, trình xử lý phân tích thơng tin - thơng tin đất đai Có thể nêu lý cần phải nhanh chóng áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới là: - Yêu cầu hồ sơ địa phải lưu trữ đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế, pháp lý đất, nhà tài sản gắn liền với đất, thông tin người sử dụng đất Đối với liệu khơng gian (bản đồ) việc áp dụng cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa cơng nghệ thơng tin khơng sử dụng để lưu trữ mà áp dụng trực tiếp để thành lập loại liệu Ngoài ra, liệu dạng số có tính qn cao hơn, độ xác tốt so với liệu xử lý công nghệ tương tự 97 - Nếu việc quản lý hồ sơ địa thực cơng nghệ truyền thống giấy tờ, sổ sách giới hạn việc lưu trữ cung cấp thông tin cần thiết áp dụng cơng nghệ thơng tin, q trình cịn bao hàm chức phân tích, thống kê chiết xuất thông tin thứ cấp Đối với người sử dụng, hệ thống trở nên thông minh hơn, hữu ích Việc sử dụng cơng nghệ thơng tin việc quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai đưa đến chức sau: - Chức quản lý truy nhập: hệ thống hồ sơ có nhiều người sử dụng người sử dụng thực số hoạt động (đọc, sửa, tạo mới, ) nhóm liệu định (dữ liệu đơn vị hành chính, liệu theo chuyên đề đó, ) Đối với phương pháp quản lý giấy tờ, sổ sách hệ thống trở nên rối rắm có khoảng 10 người sử dụng với mức độ truy nhập khác - Chức lưu liệu: với liệu dạng số, cần vài thao tác liệu lưu thiết bị lưu trữ Với liệu giấy việc lưu kéo dài hàng tháng Hơn nữa, dạng số đĩa cứng, đĩa quang, băng từ, có kích thước nhỏ gọn, chịu ảnh hưởng thời gian nên việc bảo quản chúng dễ dàng nhiều lần so với lưu văn giấy tờ Với trình độ phát triển cơng nghệ thơng tin tồn thư viện với nhiều phịng sách lưu trữ ổ đĩa cứng kích thước lòng bàn tay Việc lưu, nhân thư viện tốn vài thực xong - Chức mã hóa liệu: liệu nhạy cảm cần mã hóa để tránh bị đối tượng khơng có thẩm quyền khai thác, sử dụng Mặc dù việc mã hóa thực cho liệu dạng tương tự, áp dụng cho lượng liệu nhỏ trình tốn nhiều thời gian công sức Trong đo, việc mã hóa liệu dạng số thiết bị phần cứng hay phần mềm thực nhanh chóng, chí thời gian thực người sử dụng hệ thống không cảm nhận trình thực - Chức kiểm tra liệu trình cập nhật: phương pháp quản lý giấy tờ, sổ sách, độ xác, độ tin cậy q trình nhập liệu (ghi vào sổ, giấy tờ) phụ thuộc hoàn toàn vào kinh nghiệm, lực cán thực công việc Với việc áp dụng công nghệ thông tin nhiều lỗi tự động kiểm soát hệ thống - Chức tra cứu, thống kê: chức thường người ta nghĩ đến nói việc áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai Chỉ với vài lần nhấn chuột, người sử dụng lấy liệu cần thiết cho Cịn tra cứu giấy tờ, sổ sách cơng việc 98 kéo dài tới vài đồng hồ, chí vài ngày thơng tin cần tổng hợp từ liệu nằm nhiều nguồn khác Mặc dù chức tra cứu thông tin chức đơn giản lại hay sử dụng hệ thống quản lý hồ sơ địa Bởi vậy, việc áp dụng cơng nghệ thông tin mang lại hiệu lớn chức - Chức phân tích thơng tin: chức mà công nghệ thông tin thay phần trí tuệ ngời Dựa tảng hệ thông tin địa lý, hệ thống tổng hợp liệu, chiết xuất thông tin từ tập hợp liệu có Ví dụ cách so sánh đồ thời kỳ khác nhau, hệ thống nhanh chóng đưa số liệu biến động sử dụng đất hay biến động giá đất đai Những số liệu tiếp tục xử lý mức cao để đưa dự báo diễn biến tương lai, Chức phân tích thơng tin cịn tảng để giải nhiều toán ứng dụng quản lý đất đai, chẳng hạn với phân bố thời loại hình sử dụng đất, khu dân cư cơng trình hạ tầng kỹ thuật việc bố trí đối tượng quy hoạch (trường học, bệnh viện, khu cơng nghiệp, ) vị trí hợp lý nhất? Những toán giải phương pháp định lượng có trợ giúp cơng nghệ thơng tin Những lợi ích mà cơng nghệ thơng tin mang lại cho hệ thống quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai vô to lớn Tuy nhiên, phải nhìn nhận trình tin học hóa gặp phải khó khăn, trở ngại lớn là: Trở ngại lớn nêu hệ thống quy định quản lý nhà nước đất đai nước ta nói chung địa bàn nghiên cứu nói riêng chưa đạt ổn định tương đối Cứ khoảng đến 10 năm Luật đất đai lại phải thay đổi sửa đổi lần, luật từ đời có vấn đề chưa rõ ràng để thực thi chúng đòi hỏi phải tiếp tục nhiều văn luật Các văn luật thông tư hướng dẫn thay đổi với tốc độ chóng mặt khơng lường hết trước tình xảy thực tế Ví dụ vòng 10 năm, từ năm 1995 đến năm 2004, mẫu (và nội dung) sổ sách hồ sơ địa thay đổi lần theo QĐ 499 QĐ/ĐC ngày 27/7/1995, Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa Thơng tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Những thay đổi nhanh chóng dẫn đến hệ nội dung thơng tin hồ sơ cũ hồ sơ không tương ứng với dẫn đến thiếu đồng thông tin Việc chuyển hệ thống sổ sách cũ sang hệ thống sổ sách tốn nhiều thời gian, kinh phí cơng sức mà khơng thể đảm bảo độ tin cậy 100% sai sót q trình chuyển đổi hệ thống phân loại cũ khơng tương thích hồn tồn với hệ thống phân loại mới, điển hình việc phân loại theo mục đích sử dụng số trước chữ 99 Mỗi có quy định hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai phần mềm quản lý hồ sơ bắt buộc phải thay đổi theo Sự thay đổi đơn giản chỉnh sửa vài chi tiết giấy mà quy trình phức tạp bao gồm: thiết kế lại sở liệu → rà soát chỉnh sửa mã nguồn → chỉnh sửa giao diện → chạy thử phát lỗi Quy trình phải tuân thủ có thay đổi nhỏ hồ sơ địa có quy định liên quan đến hồ sơ địa nhà sản xuất phần mềm phải vài tháng, chí năm, để chỉnh sửa nâng cấp phần mềm cho phù hợp Khi cơng việc vừa kết thúc lại có quy định đưa phần mềm lại phải tiếp tục chỉnh sửa Thực tế tạo vòng luẩn quẩn dẫn đến tình trạng phần mềm quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai phải liên tục nâng cấp, chỉnh sửa mà đáp ứng nhu cầu Do đó, hiệu ứng dụng công nghệ thông tin thấp Mặt khác hệ thống liệu đất đai thành phố Đồng Hới, đặc biệt liệu khơng gian, cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Khoảng năm 1990 cơng tác đo đạc thành lập hồ sơ địa thành phố Đồng Hới thực trang thiết bị thô sơ nên độ xác kém, tính đồng khơng cao Từ năm 1995 trở lại đây, với nỗ lực lớn tồn ngành Địa chính, nhiều cơng nghệ đại GPS, ảnh số, toàn đạc điện tử, triển khai rộng rãi Các công nghệ có đặc tính ưu việt độ xác cao, khả tự động hóa tốt sản phẩm đầu đồ dạng số Tuy nhiên, công nghệ không giải cách triệt để vấn đề Các liệu nằm nhiều định dạng khác (chủ yếu *.dgn Microstation *.dwg / *.dxf AutoCAD), phần lớn đồ thành lập dạng sản phẩm đồ họa sản phẩm GIS nên vấn đề topology liệu thuộc tính khơng quan tâm Những thực trạng liệu gây khó khăn lớn cho việc tin học hóa hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai cách xây dựng hệ thống thông tin đất đai Hệ thống thiết kế chuẩn, thử nghiệm tốt triển khai thực tế lại khơng có tác dụng bị "đói" liệu Kinh phí thời gian thu thập, chuyển đổi chuẩn hóa liệu lớn nhiều đơn vị không dám đầu tư vào lĩnh vực khơng biết q trình nhập liệu đến kết thúc hiệu hệ thống chưa khẳng định Ngồi trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh, Bởi vậy, triển khai hệ thống thơng tin đất đai thực tế cơng tác đào tạo, chuyển giao công nghệ gặp nhiều khó khăn, kết cuối cán sử dụng thuộc thao tác 100 mà không hiểu sâu hệ thống nên không xử lý tình xảy Hiện tượng dẫn đến tư tưởng ngại sử dụng công nghệ thơng tin vấn đề phức tạp (mà vấn đề phức tạp cơng nghệ thơng tin phát huy hết khả mình) Như vậy, thời điểm nay, cho dù hệ thống thơng tin đất đai có thiết lập hoạt động tốt phải trì hệ thống: hệ thống giấy hệ thống máy tính Như vậy, khối lượng cơng việc khơng giảm nhiều người sử dụng dần niềm tin vào hệ thống thông tin đất đai Mặc dù có khó khăn, trở ngại nêu vấn đề tin học hóa quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai mà trước hết phải thiết lập sở liệu địa nhiệm vụ cấp thiết công tác quản lý đất đai thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 101 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá tình hình quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới” rút số kết luận sau đây: Công tác lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới thực theo quy định pháp luật hành Hệ thống tổ chức thực nhiệm vụ quản lý đất đai thành phố Đồng Hới đầy đủ thiếu cán chuyên sâu, trình độ chun mơn cao cịn Thực trạng sử dụng, quản lý đất đai thành phố Đồng Hới có nhiều phức tạp khó khăn cho việc lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai Cơng tác lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai đạt kết lớn so với nước, đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất địa bàn việc thực quyền, nghĩa vụ, tạo điều kiện cho người dân yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, phục vụ tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai, góp phần giử gìn an ninh trật tự, phát triển kinh tế - xã hội Quá trình thực nhiệm vụ thực theo quy định pháp luật, quy trình, quy phạm, hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; hồ sơ, sản phẩm thực đầy đủ, bàn giao quản lý sử dụng theo quy định Kết lập hồ sơ địa dạng số (dữ liệu địa chính), sở liệu đất đai đạt cịn q Hạ tầng thơng tin chun ngành chưa xây dựng, sở liệu địa chưa kết nối qua mạng Internet, chưa thực trao đổi, tra cứu thông tin qua mạng Internet Vẫn nhiều đất chưa kê khai đăng ký, cập nhật thông tin đầy đủ vào hồ sơ địa sở liệu đất đai Cịn nhiều hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai lập thiếu xác, diện tích đất, chủ sử dụng Hồ sơ địa lập khơng cập nhật bổ sung, chỉnh lý kịp thời nên không sát thực tế, ảnh hưởng lớn đến việc quản lý đất đai Các biểu mẫu quy định nội dung đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa , xây dựng sở liệu đất đai thiếu số thông tin theo yêu cầu quản lý đất đai Đề nghị 102 Để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới kiến nghị sau: Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai Văn pháp luật đất đai phải quy định cụ thể hơn, rỏ ràng hơn, dể hiểu dễ áp dụng Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đến tổ chức, công dân nhằm nâng cao nhận thức, tự giác chấp hành pháp luật nhân dân, tự giác thực nghĩa vụ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đầy đủ, kịp thời, kể đăng ký ban đầu đăng ký biến động Ủy ban nhân thành phố có kế hoạch bồi dưỡng xếp ổn định đội ngũ cán địa xã, phường nhằm nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, có khả tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo công cho người sử dụng đất Việc lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai phải tổ chức đồng bộ, kết hợp từ khâu đo đạc lập đồ, kê khai đăng ký, lập hồ sơ cấp giấy, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai; phải kết hợp phương pháp lập với bổ sung, chỉnh lý hồ sơ có để xáo trộn tiết kiệm kinh phí Tăng cường đạo kiểm tra việc thực kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất người dân việc cập nhật bổ sung chỉnh lý biến động cấp; đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực tiếp với người sử dụng đất để tư vấn kê khai đăng ký, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động quyền sử dụng đất Tăng cường triển khai công tác dồn điền, đổi thửa, kể nơi thực dồn điền đổi số nhiều hay đất hẹp, nhỏ thực dồn điền đổi loại đất lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Triển khai thực nghiêm công bố quy hoạch sử dụng đất, phải cắm mốc quy hoạch chi tiết, mốc giới xây dựng cơng trình, mốc hành lang an tồn cơng trình thực địa; quy hoạch khu dân cư nông thôn, quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp quy hoạch sử dụng đất phải thể đồ địa theo quy định Luật xây dựng Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải lập khách quan, khoa học, vừa chi tiết có tính tổng thể, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương nhu cầu sử dụng đất ngành; tránh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị điều chỉnh manh mún khơng theo quy hoạch duyệt, có làm hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai thành phố Đồng Hới đạt tiêu chí phù hợp xu hướng tương lai 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), QĐ số 08/2008/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng 11 năm 2008 ban hành Quy phạm thành lập đồ địa tỷ lệ 1:200 , 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 1:10000, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010 quy định kỹ thuật chuẩn liệu địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 21 /2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng năm 2011 Sửa đổi, bổ sung số nội dung Quy phạm thành lập đồ địa tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 1:10000 ban hành kèm theo QĐ số 08/2008/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng 11 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư số 04/2013/TTBTNMT ngày 24 tháng năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định xây dựng sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Trần Quốc Bình, Nguyễn Đức Khả, Trần Văn Tuấn, Nguyễn Quang Mỹ (2003), “Hệ thống thông tin đất đai quốc gia NaLIS Malaysia khả ứng dụng Việt Nam’’ Tạp chí Địa chính, số 2/2003, tr 10-13 Nguyễn Đình Bồng (2003), “Phân loại đất với quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí khoa học đất, số 17, tháng 1, trang 11 13 Nguyễn Đình Bồng (2003), “Phân loại đất với quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí khoa học đất, số 17, tháng 1, trang 11 – 13 10 Chi cục Thống kê thành phố Đồng Hới (2012), Thống kê đất đai năm 2012 thành phố Đồng Hới 11 Chi cục Thống kê thành phố Đồng Hới (2014), Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới năm 2013 104 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Nguyễn Đức Cường (năm 2012), Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học Nơng nghiệp, trường Đại học Nông Nghiệp I, Hà Nội 14 Hồng Văn Dũng (2014), Hồn thiện hồ sơ địa theo công nghệ phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học Nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm, Huế 15 Nguyễn Trọng Đợi (2009), Giáo trình Hệ thống hồ sơ địa Trường Đại học Quy Nhơn 16.Nguyễn Phước Đức (2013), Đánh giá hiệu việc áp dụng phần mềm Vilis 2.0 công tác quản lý đất đai phường Hịa Thọ Đơng, quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ khoa học Nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm, Huế 17 Trần Thị Minh Hà (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ơxtrâylia", Báo cáo chun đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 18 Nguyễn Quang Học (1999), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 20 Nguyễn Đức Khả, Trần Quốc Bình, Trần Văn Tuân, Phạm Thị Phin, Lê Thị Hồng (2006), “Nhận dạng hệ thống địa lịch sử Việt Nam”, Hội nghị khoa học Địa lý - Địa chính, Hà Nội 21 Phạm Văn Khương(2013), Đánh giá tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học Nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm, Huế 22 Luật đất đai 2013, Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đất đai Nhà xuất Chính trị Quốc gia 105 23 Lê Văn Mạnh (2013), Đánh giá trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học Nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm, Huế 24 Nguyễn Hữu Ngữ (2011), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế 25 Lê Thị Phước Oanh (2011), Thực trạng sử dụng đất dự án địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010, Luận văn thạc sĩ khoa học Nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm, Huế 26 Sở Tài nguyên Môi trường - Báo cáo tháng đầu năm 2012 27 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Bình, Số liệu báo cáo sơ kết thực dự án sở liệu đất đai tháng 8/2012 28 Trần Kông Tấu (2006), Tài nguyên đất, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Lê Quang Trí (2005), Qui hoạch sử dụng đất đai Bài giảng Đại học, ngành Quản lý Đất đai, Đại học Cần Thơ 30 UBND thành phố Đồng Hới (2007, 2008, 2009, 2010, 2011), Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố năm từ 2007 – 2011 31 UBND thành phố Đồng Hới (2011), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015.27 Sở Tài nguyên Mơi trường Quảng Bình, Số liệu báo cáo sơ kết thực dự án sở liệu đất đai tháng 8/2012 32 Hồng Quốc Việt (2013), Đánh giá cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai địa bàn tỉnh quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học Nơng nghiệp, trường Đại học Nông Lâm, Huế ... c) Thành phần sở liệu đất đai: Cơ sở liệu đất đai bao gồm sở liệu thành phần là: sở liệu địa chính; Cơ sở liệu quy hoạch sử dụng đất; Cơ sở liệu giá đất; Cơ sở liệu thống kê, kiểm kê đất đai. .. việc hồn thiện hệ thống quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu Như vậy, đến đánh giá tình hình quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình chưa có cơng... lý hồ sơ địa xã, phường kết hợp thực trạng quản lý hồ sơ địa sở liệu đất đai Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố để đánh giá tình hình quản lý hồ sơ địa sở