đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 huyện nam sách, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN ĐỨC KHANH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Học NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Đức Khanh i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo môn Quy hoạch đất đai - Khoa Quản lý Đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Quang Học, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Nam Sách, Phòng Tài nguyên môi trường huyện Nam Sách, Chi cục thống kê huyện Nam Sách tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Đức Khanh ii MỤC LỤC Lờı cam đoan i Lờı cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesıs abstract .x Phần Mở đầu 1.1 TÍnh cấp thıết đề tàı 1.2 Mục tıêu nghıên cứu 1.3 Phạm vı nghıên cứu 1.4 Những đóng góp mớı, ý nghĩa khoa học thực tıễn Phần Tổng quan nghıên cứu 2.1 Sử dụng đất quản lý sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm, vai trò, chức đất đai .4 2.1.2 Sử dụng đất 2.1.3 Quản lý sử dụng đất 2.1.4 Công tác quản lý sử dụng đất đất đai Việt Nam 2.2 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.2.2 Một số vấn đề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 19 2.2.3 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nước 23 Phần Nộı dung phương pháp nghıên cứu 29 3.1 Địa đıểm nghıên cứu 29 3.2 Thờı gıan nghıên cứu 29 3.3 Đốı tượng nghıên cứu 29 3.4 Nộı dung nghıên cứu 29 3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nam Sách 29 iii 3.4.2 Đánh giá thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 29 3.4.2.1 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2015 29 3.4.3 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 30 3.4.4 Đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 31 3.5 Phương pháp nghıên cứu 31 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 31 3.5.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu, tài liệu 31 3.5.3 Phương pháp thống kê 31 3.5.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 32 3.5.5 Phương pháp minh họa đồ 32 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Đặc đıểm đıều kıện tự nhıên, kınh tế - xã hộı huyện Nam Sách 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện 44 4.2 Đánh gıá kết thực hıện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất gıaı đoạn 2011 – 2015 45 4.2.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 45 4.2.2 Đánh giá kết tiêu thực kết sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 51 4.2.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch theo hạng mục công trình, dự án 63 4.2.4 Đánh giá chung kết thực quy hoạch 69 4.3 Đánh gıá tình hình quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất gıaı đoạn 2011 - 2020 71 4.3.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 71 4.3.1.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai 71 iv 4.3.2 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 89 4.4 Đề xuất gıảı pháp nâng hıệu công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 93 4.4.1 Nhóm giải pháp quy hoạch 93 4.4.2 Về quản lý đất đai 94 Phần Kết luận kıến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kıến nghị 97 Tàı lıệu tham khảo 98 v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2005 – 2015 37 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2015 huyện Nam Sách .45 Bảng 4.3 Biến động đất đai giai đoạn 2011 – 2015 huyện Nam Sách .49 Bảng 4.4 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 52 Bảng 4.5 Kết thực tiêu QHSDĐ đến năm 2015, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Nam Sách 55 Bảng 4.6 Một số dự án, công trình công cộng thực giai đoạn 2011 2015 làm thủ tục theo quy định 57 Bảng 4.7 Kết thực đất đô thị theo phương án quy hoạch sử dụng đất 64 Bảng 4.8 Kết thực đất nông thôn theo phương án quy hoạch SDĐ .65 Bảng 4.9 Kết thực đất sản xuất kinh doanh Theo phương án quy hoạch sử dụng đất .67 Bảng 4.10 Kết thực đất cụm công nghiệp theo phương án quy hoạch 68 Bảng 4.11 Kết công tác thu hồi đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Nam Sách 76 Bảng 4.12 Kết chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 80 Bảng 4.13 Kết công tác giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2011 – 2015 83 Bảng 4.14 Kết thực cấp GCN theo phương án QHSD đất giai đoạn 2011 -2015 thuộc thẩm quyền cấp huyện 85 Bảng 4.15 So sánh kết CMDSD đất với biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2015 .86 Bảng 4.16 Kết điểm điều tra khảo sát giá đất đất giai đoạn 2011 -2015 89 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Nam Sách .33 Hình 4.2 Dự án xử lý khẩn cấp kè đê xã An Bình .60 Hình 4.3 Dự án mở rộng đường 5B hoàn thiện .61 Hình 4.4 Dự án nút giao lập thể nối QL37 QL5 vào hoạt động 61 Hình 4.5 Chợ Quao, xã Phú Điền vào hoạt động 62 Hình 4.6 Nghĩa trang thôn Lương Gián, xã Quốc Tuấn hoàn thiện .62 Hình 4.7 Khu dân cư Mạc Thị Bưởi, thị trấn Nam Sách 63 Hình 4.8 Khu dân cư Thanh Quang – Quốc Tuấn xây dựng .66 Hình 4.9 Công ty Cổ phần An Phát mở Cụm công nghiệp An Đồng 68 Hình 4.10 Hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm xã Hiệp Cát 74 Hình 4.11 Hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang Đất nuôi trồng thủy sản khác xã Hiệp Cát 74 Hình 4.12 Công ty Phúc Tự Thành chậm triển khai thực dự án 75 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Đức Khanh Tên luận văn: "Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương" Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương - Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu - Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu, tài liệu - Phương pháp thống kê, so sánh - Phương pháp minh họa đồ Kết nghiên cứu - Đánh giá thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2015 + Đánh giá thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 + Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020, gồm: Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất; Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai; Công tác thu hồi đất; Công tác chuyển mục đích sử dụng đất; Công tác giao đất, cho thuê đất; Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công tác chỉnh lý biến động; Công tác điều tra, định giá đất viii - Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020: Kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Kết luận Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Nam Sách đạt kết định, tình hình quản lý sử dụng đất vào nề nếp Ủy ban nhân dân cấp thực công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều tra, khảo sát giá đất, đăng ký, chỉnh lý biến động tuân theo quy định pháp luật, đặc biệt phù hợp với phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 phê duyệt Tuy nhiên việc quản lý đất đai theo phương án quy hoạch sử dụng đất chưa thật chặt chẽ, để xảy số tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy định, kết thực quy hoạch sử dụng đất số loại đất đạt thấp, công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu có kết chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân, số trường hợp tồn đọng kéo dài Chính vậy, đòi hỏi cấp, ngành chức phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân việc thực việc chuyển mục đích sử dụng đất, có biện pháp phát kịp thời xử lý kiên quyết, dứt điểm trường hợp vi phạm đất đai, đặc biệt trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn đất, chiếm đất không sử dụng đất theo quy định pháp luật, không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt ix Bảng 4.15 So sánh kết CMDSD đất với biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị: STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích Biến động giai đoạn 2011 2015 Diện tích chuyển mục đích sử dụng giai đoạn 2011 2015 Tăng, giảm (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) - (5) Đất nông nghiệp NNP 175,95 -182,92 358,87 1.1 Đất trồng lúa LUA -247,77 -236,28 -11,49 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC -325,52 -236,28 -89,24 LUK 77,75 Đất trồng lúa nước lại 77,75 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 109,2 19,31 89,89 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 253,03 10,08 242,95 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 56,47 18,95 37,52 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 5,02 5,02 0,00 Đất phi nông nghiệp PNN 20,1 186 -165,90 2.1 Đất nông thôn ONT 33,69 18,42 15,27 2.2 Đất đô thị ODT 0,9 1,62 -0,72 2.3 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 6,36 0,57 5,79 2.4 Đất quốc phòng CQP 0,07 0,07 2.5 Đất an ninh CAN 0,05 0,05 2.6 Đất xây dựng công trình nghiệp DSN -6,86 -6,86 2.6.1 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp DTS 0,3 0,30 2.6.2 Đất xây dựng sở văn hóa DVH -8,69 2,78 -11,47 2.6.3 Đất xây dựng sơ y tế DYT 0,36 1,45 -1,09 2.6.4 Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo DGD -2,13 4,04 -6,17 2.6.5 Đất xây dựng sở thể dục thể thao DTT 2,01 4,54 -2,53 2.6.6 Đất xây dựng công trình nghiệp khác DSK 1,29 1,29 2.7 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 13,34 13,34 86 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích Biến động giai đoạn 2011 2015 (1) (2) (3) (4) Diện tích chuyển mục đích sử dụng giai đoạn 2011 2015 Tăng, giảm (5) (6) = (4) - (5) 2.7.1 Đất khu công nghiệp SKK 2.7.2 Đất cụm công nghiệp SKN 13,63 2.7.3 Đất thương mại, dịch vụ TMD 1,63 2.7.4 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 60,3 2.7.5 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 2.7.6 Đất sản xuất VLXD, làm đồ gốm SKX -88,9 2.8 Đất có mục đích công cộng CCC 79,64 2.8.1 Đất giao thông DGT 205,67 96,38 109,29 2.8.2 Đất thủy lợi DTL 136,83 18,97 117,86 2.8.3 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT -2,28 -2,28 2.8.4 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 10,48 10,48 2.8.5 Đất công trình lượng DNL -2,51 2.8.6 Đất công trình bưu viễn thông DBV 2.8.7 Đất chợ DCH 0,07 0,33 -0,26 2.8.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 5,04 4,2 0,84 2.9 Đất sở tôn giáo TON -3,76 0,63 -4,39 2.10 Đất sở tín ngưỡng TIN 13,87 2.11 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD -5,38 5,58 -10,96 2.12 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 2,13 -5,38 7,51 2.13 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC -72,6 -1,69 -70,91 2.14 Đất phi nông nghiệp khác PNK -0,15 -0,15 Đất chưa sử dụng CSD -3,08 -3,08 193 193,00 Tổng diện tích 87 0,00 9,91 3,72 1,63 21,3 39,00 0,00 2,03 -90,93 79,64 0,18 -2,69 0,00 13,87 Đối với loại diện tích có thay đổi sau cập nhật theo hồ sơ địa đo đạc lại, đồng thời thống kê theo quy định Luật đất đai 2013 Trong có số biến động, chỉnh lý lớn là: - Đất trồng hàng năm so với kết chuyển mục đích tăng 89,89 - Đất trồng lâu năm so với kết chuyển mục đích tăng 242,95 - Đất trồng giao thông so với kết chuyển mục đích tăng 109,29 - Đất trồng thủy lợi so với kết chuyển mục đích tăng 117,86 Điều cho thấy thời gian trước 2015, biểu tổng hợp huyện chưa phản ánh hết kết thực trạng sử dụng đất loại đất Điều gây khó khăn công tác lập, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác quản lý nhà nước đất đai Kết việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai tạo hồ sơ địa chính xác, kịp thời, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai 4.3.1.8 Công tác điều tra, định giá đất Trong giai đoạn 2011 – 2015 Ủy ban nhân dân huyện đạo quan chuyên môn phòng Tài nguyên Môi trường, Tài – Kế hoạch thực phối hợp với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tiến hành điều tra, khảo sát giá đất để: - Phục vụ xây dựng Bảng giá đất tỉnh hàng năm, riêng năm 2016 sử dụng Bảng giá đất công bố năm 2015 (Theo quy định Luật đất đai năm 2013) - Phục vụ cho việc lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, xác định giá cho thuê hộ kinh doanh cá thể, công ty thuê đất địa bàn Trước ngày 01/7/2014 dự án phải lập phương án bồi thường, hỗ trợ phục vụ thu hồi đất thổ cư, đất sản xuất kinh doanh phải phải điều tra, khảo sát giá đất Sau ngày 01/7/2014, tất dự án cần lập phương án bồi thường, hỗ trợ phục vụ thu hồi đất phải thực công tác điều tra, khảo sát giá đất theo quy định Trong tổng số 84 công trình, dự án cần phải làm công tác điều tra, xác định giá đất, giá khởi điểm, có dự án (2 giao thông, thủy lợi) dự án phát 88 sinh phương án quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, dự án nhận đồng thuận nhân dân trình triển khai lập phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, kết khảo sát giá đất thổ cư phù hợp sát với giá thị trường Bảng 4.16 Kết điểm điều tra khảo sát giá đất đất giai đoạn 2011 -2015 STT Nội dung điều tra, khảo sát giá đất để Lập phương án bồi thường, GPMB để thu hồi đất - Giao đất có thu tiền: Trong đó: + Đấu giá quyền sử dụng đất + Tái định cư + Không qua đấu giá QSD đất Cộng Xác định giá cho thuê đất Tổng Kết thực Trong phương án quy hoạch Công trình, dự án Công trình, dự án Phát sinh quy hoạch Công trình, dự án 19 15 dự án giao thông, dự án thủy lợi 35 35 32 32 điểm CMĐSD từ trước năm 2011 2 1 30 30 84 80 Ghi 4.3.2 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 4.3.2.1 Những kết đạt Qua nghiên cứu tìm hiểu công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Nam Sách, cho thấy việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai đạt kết sau: - Công tác ban hành văn để thực công tác quản lý đất đai thực tương đối tốt, đáp ứng yêu cầu trình thực nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn - Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đực thực thường xuyên, kịp thời xử lý vi phạm, hạn chế sai phạm 89 - Công tác thu hồi đất thực quy định pháp luật hành, phục vụ cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện tỉnh - Công tác chuyển mục đích sử dụng đất bước đầu đạt kết định - Công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức, công ty, hộ gia đình để làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh… thực quy định pháp luật - Công tác chỉnh lý biến động, thống kê, kiểm kê, lập đồ trạng sử dụng đất thực thường xuyên, quy định - Công tác cấp giấy chứng nhận, đặc biệt cấp giấy chứng nhận lần đầu đạt số kết quả, dần khắc phục, xử lý trường hợp giao đất trái thẩm quyền - Công tác điều tra, khảo sát giá đất để phục vụ cho công tác lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất có thu tiền, phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất thực đáp ứng yêu cầu đặt 4.3.2.2 Những tồn tại, hạn chế - Công tác ban hành văn cho công tác quản lý đất đai triển khai thực văn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan, đặc biệt việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm để số trường hợp phát chưa kịp thời, xử lý chưa kiên quyết, dứt điểm Điều dẫn đến khó khắc phục hành vi vi phạm - Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chậm tiến độ, nhiều công trình chưa thực theo kế hoạch đặt ra, công tác thu hồi đất thổ cư - Việc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất diễn thường xuyên không thực theo quy định pháp luật Cụ thể như: + Việc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất loại đất nông nghiệp với nhau, nhiều vị trí không nằm phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các diện tích chuyển mục đích sử dụng đất không cấp có thẩm quyền cho phép theo quy định + Khi thực chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp như: Xây dựng bãi rác; đất tôn giáo,tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; 90 đất thể dục thể thao; xây dựng, mở rộng nhà văn hóa; mở rộng trường học… không thực theo quy trình, thủ tục hành chính, đại đa số địa phương tự ý chuyển mục đích sử dụng, sau thực đăng ký biến động đất đai - Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 đạt thấp, nhiều loại đất không thực theo nhu cầu đăng ký xác định - Công tác cấp giấy chứng nhận, đặc biệt cấp giấy chứng nhận lần đầu trường hợp giao đất trái thẩm quyền đạt kết thấp, điều gây nhiều xúc quyền lợi người dân chưa đảm bảo Việc hướng dẫn người sử dụng đất khắc phục vi phạm việc tự ý chuyển mục đích người sử dụng đất chưa đạt kết quả, điều dẫn đến hoàn thiện hồ sơ thủ tục cần thiết để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp chưa đạt kết - Công tác chỉnh lý, đăng ký biến động khắc phục nhiều hạn chế, nhiên việc vi phạm đất đai, đặc biệt tự ý chuyển mục đích đất nông nghiệp số liệu hồ sơ địa chưa chỉnh lý kịp thời dẫn đến tình trạng có sai khác lớn lần kiểm kê, thống kê, chỉnh lý biến động với kết chuyển mục đích sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất địa bàn - Công tác điều tra, khảo sát giá đất tiến hành, nhiên kết điều tra, định giá đất chưa thực phù hợp với giá thị trường, đặc biệt việc xác định giá đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tiến hành thu hồi đất theo quy định 4.3.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan - Pháp luật đất đai nhiều bất cập, chế, sách thường xuyên thay đổi; văn hướng dẫn thi hành cấp chưa kịp thời - Tình hình suy thoái kinh tế, nguồn vốn đầu tư cho doanh nghiệp khó khăn, thị trường bất động sản trầm lắng - Nguồn vốn để đầu tư thực công trình, dự án xã, thị trấn khó khăn; quy trình, thủ tục nhiều thời gian b Nguyên nhân chủ quan - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa rộng rãi, để xảy tình trạng vi phạm đất đai, thực quy trình, thủ tục không theo quy định 91 - Việc công khai quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hạn chế, mang tính hình thức - Hạn chế việc lập quy hoạch, việc dự đoán nhu cầu phân bổ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nội nông nghiệp chưa coi trọng, bố trí không hợp lý Vì vậy, dẫn đến tình trạng vi phạm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, sử dụng đất sai mục đích xảy địa bàn, gây khó khăn công tác quản lý xử lý theo quy định - Công tác đạo, ban hành văn để thực công tác quản lý nhà nước đất đai kết hợp với việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng kết thực quy hoạch đạt thấp, công tác quản lý đất đai chưa nâng cao, việc sử dụng đất người dân, tổ chức, công ty, doanh nghiệp chưa đạt hiệu cao… - Công tác kiểm tra, xử lý lĩnh vực quản lý đất đai địa phương buông lỏng dẫn đến tình trạng thực chuyển mục đích sử dụng đất không theo phương án quy hoạch Việc phát vi phạm xử lý số địa phương chưa kịp thời, không kiên - Quy trình, thủ tục hành chậm áp dụng theo quy định dẫn đến tiến độ thực dự án kéo dài, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả, thời gian thực dự án - Việc điều tra, khảo sát giá đất, định giá đất mang tính hình thức, dẫn đến kết thực cho mục đích chưa đem lại hiệu cao - Hồ sơ địa chưa chưa đầy đủ, việc cập nhật, chỉnh lý chưa kịp thời, độ xác chưa cao, điều dẫn đến khó khăn công tác quản lý đất đai địa bàn, đặc biệt sau thực chương trình xây dựng nông thôn thực chỉnh trang đồng ruộng, dồn điền đổi - Ở số sở, công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng chưa sâu sát; quản lý, kiểm tra quyền chưa chặt chẽ, xử lý thiếu kiên quyết; việc tham mưu cán chuyên môn chưa tích cực, tinh thần trách nhiệm chưa cao - Việc xử lý tồn đọng, vi phạm đất đai chưa tích cực Năng lực, tinh thần trách nhiệm số cán phòng Tài nguyên Môi trường cán địa xã, thị trấn hạn chế - Nhận thức phận nhân dân pháp luật đất đai chưa cao, tranh chấp, khiếu kiện kéo dài 92 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Để nâng cao hiệu của công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, đồng thời việc thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đạt kết cao, sở tồn nguyên nhân làm rõ, năm tới cần thực số giải pháp sau: 4.4.1 Nhóm giải pháp quy hoạch - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách Pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực sách pháp luật đất đai - Thực chế độ thông tin, công bố quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất hàng năm phương tiện thông tin đại chúng, trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân cấp huyện xã Việc công bố phải công khai, minh bạch để thành phần kinh tế nhân dân địa bàn nắm thực tiêu, công trình, dự án theo phương án quy hoạch phê duyệt - Thực rà soát, đánh giá lại kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, qua xem xét để thực lập điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020 cho phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu sử dụng đất huyện Đặc biệt, cần tính toán, phân bổ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nội loại đất nông nghiệp cho phù hợp tình hình thực tiễn đảm bảo nhu cầu người dân, khắc phục tồn tại, hạn chế phương án quy hoạch cũ - Ban hành văn quy phạm pháp luật để thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn, quản lý chặt chẽ đối tượng sử dụng đất, hướng dẫn tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch huyện, xã, đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội - Tăng cường tham gia người người dân lập, thực giám sát thực quy hoạch sử dụng đất - Tăng cường công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất theo Luật đất đai có tham gia giám sát cộng đồng 93 4.4.2 Về quản lý đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân giao đất, cho thuê đất để kịp thời phát hiện, xử lý kiên quyết, dứt điểm trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất như: sử dụng sai mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chưa quan có thẩm quyền cho phép, hành vi lấn, chiếm đất đai… theo quy định pháp luật Đặc biệt trường hợp sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch không quan có thẩm quyền cho phép kiên phải xử lý, yêu cầu hoàn trả lại tình trạng ban đầu đất, không tiến hành đăng ký biến động, chỉnh lý, không khắc phục hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp Điều nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện cấp quyền - Áp dụng quy trình thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2013, qua đẩy nhanh hiệu thực tiến độ thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thẩm định nhu cầu dự án sử dụng đất … theo quy định Điều nâng cao kết việc thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kết thực quy trình thủ tục hành chính, qua đảm bảo hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn - Xây dựng, hoàn thiện lại hệ thống thông tin đất đai hồ sơ địa chính, hồ sơ quy hoạch để cung cấp thông tin cho quản quản lý nhà nước có cứ, hồ sơ xác công tác quản lý sử dụng đất theo quy định, đồng thời cung cấp thông tin xác cho nhà đầu tư người có nhu cầu sử dụng đất Đặc biệt thời điểm nay, công tác chỉnh trang đồng ruộng, dồn ô đổi hoàn thành địa bàn toàn huyện xây dựng nông thôn đẩy nhanh tiến độ, đòi hỏi cần đầu tư để thực công tác đo đạc, lập hồ sơ địa hoàn chỉnh mới, tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, điều tra, cập nhật thông tin đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng xác Điều giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai xác hiệu - Để nâng cao kết thực quy hoạch sử dụng đất cần có biện pháp huy động nguồn vốn để thực công trình, dự án phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt Các hình thức huy động vốn: Huy động vốn cho giai 94 đoạn thực dự án; Huy động vốn khuôn khổ pháp luật đất đai; Huy động vốn nguồn vốn bên ngoài; Đẩy mạnh xã hội hóa để thực xây dựng công trình, dự án theo chương trình xây dựng nông thôn lĩnh vực như: Giao thông, thủy lợi, giáo dục đào tạo, y tế, thể dục – thể thao, văn hóa - Các địa phương, chủ đầu tư cần sớm hoàn thiện lập quy hoạch quy hoạch chi tiết để làm sở pháp lý triển khai, thực dự án, đồng thời quan trọng để quan nhà nước thực việc kiểm tra, đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất - Ủy ban nhân dân huyện đạo quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành rà soát lại cá nhân, tổ chức sử dụng đất mà chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp), trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng chưa quan có thẩm quyền cho phép theo quy định tính pháp lý, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi, xử lý theo quy định - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà soát lại trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hoá cho người sử dụng, diện tích không đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Công tác chỉnh lý, biến động thông tin đất đai cần phải thực thường xuyên Đây quan trọng việc thực trình giám sát, quản lý nhà nước đất đai địa bàn - Công tác điều tra, khảo sát giá đất cần thực cách khách quan, xác sở quy định pháp luật, đảm bảo giá đất điều tra, khảo sát phù hợp sát với giá thị trường Đây quan trọng để quan nhà nước xác định đơn giá thuê đất, thu tiền sử dụng đất, lập phương án bồi thường giải phóng mặt - Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chuyên môn, trị công tác quản lý nhà nước đất đai - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp quan Nhà nước khác 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Nam Sách huyện phía Đông Bắc tỉnh Hải Dương, cách thành phố Hải Dương khoảng km Huyện có 18 xã, thị trấn, bao gồm 102 thôn, khu dân cư, với dân số 117.576 người, số người độ tuổi lao động chiếm khoảng 58,78% Theo thống kê đất đai năm 2015, tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện 11.100,58 Trong diện tích đất nông nghiệp 7.187,33 chiếm 64,75% diện tích đất tự nhiên Trong giai đoạn 2011 – 2015, công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất thực triển khai theo quy định đạt kết quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Việc thực triển khai thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ xây dựng công trình, dự án bám sát tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Nam Sách đạt kết định, tình hình quản lý sử dụng đất vào nề nếp Ủy ban nhân dân cấp thực công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều tra, khảo sát giá đất, đăng ký, chỉnh lý biến động tuân theo quy định pháp luật, đặc biệt phù hợp với phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 phê duyệt Tuy nhiên việc quản lý đất đai theo phương án quy hoạch sử dụng đất chưa thật chặt chẽ, để xảy số tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy định, kết thực quy hoạch sử dụng đất số loại đất đạt thấp, công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu có kết chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân, số trường hợp tồn đọng kéo dài Chính vậy, đòi hỏi cấp, ngành chức phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân việc thực việc chuyển mục đích sử dụng đất, có biện pháp phát kịp thời xử lý kiên quyết, dứt điểm trường hợp vi phạm đất đai, đặc biệt trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn đất, chiếm đất không sử 96 dụng đất theo quy định pháp luật, không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 5.2 KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất, năm tới đòi hỏi Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện cần tích cực áp dụng đồng giải pháp thực ban hành, tổ chức thực văn bản, quy định pháp luật đất đai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát xử lý kịp thời, huy động nguồn lực để thực dự án, công trình phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Đồng thời phải có cách làm, biện pháp tổ chức thực cách khoa học, chủ động, khắc phục tồn tại, yếu Đẩy nhanh tiến độ lập điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định, quan trọng việc thực công tác quản lý sử dụng đất địa bàn, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyệnNam Sách nói riêng tỉnh Hải Dương nói chung Để làm tốt công tác quản lý dụng đất địa bàn không đòi hỏi cấp, ngành cho chức mà cần phải có vào cuộc, tham gia giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã hội, với tổ chức, doanh nghiệp nhân dân để thực 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Đảng huyện Nam Sách (2015) Báo cáo trị tình hình thực Nghị Đại hội Đảng huyện Nam Sách lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng (2007) Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, thực trạng giải pháp, Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội khoa học Đất Việt Nam Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2004 Chính phủ chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Khuyết Danh (2014) Quy hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế, nguồn www.monre.gov.vn 9:35 ngày 09/6/2014 Đặng Văn Minh, Trương Thành Nam (2010) Xây dựng sở liệu tài nguyên đất đai – Giải pháp thúc đẩy hiệu công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp sở phát triển kinh tế - xã hội, Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở, Hội khoa học Đất Việt Nam 10 Hà Minh Hòa (2010) Một số vấn đề cần giải hoàn thiện phương pháp quy hoạch nước ta nay, Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở, Hội khoa học Đất Việt Nam 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003):.Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 98 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013a) Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013b) Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2011) Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2012) Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2013) Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2014) Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương 19 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2015) Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương 20 Nguyễn Kim Sơn (2000) Tổng hợp tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục Địa 21 Đào Châu Thu Nguyễn Khang (1998) Đánh giá đất, Nxb Nông Nghiệp, Thành phố Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách (2010) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện Nam Sách 23 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách (2011) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện Nam Sách 24 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách (2012) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện Nam Sách 25 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách (2013) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện Nam Sách 26 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện Nam Sách 27 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện Nam Sách 28 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách (2015) Kết kiểm kê đất đai năm 2015 99 29 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách(2014) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Sách đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 30 Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách (2013) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Nam Sách 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2013) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) tỉnh Hải Dương Tiếng Anh 32 FAO (1993) Guideline for Land use planning, Rome 33 FAO (1994) Land evaluation anh farming system analysis for land use planninh, Working decument 34 FAO (1999) Land use classification for Agri – Enviromental statiscs/indicators 35 Terry, G, (1988) Principles of Management, Homewood, Irwin 36 Vancut, D, (2008) Land Use Management for Sustainable European Cities (LUMASEC), Universities of Karlsruhe and Ljubljana, CERTU Lyon 100