Hiệu quả đầu tư công ở một số nước đông á và bài học cho việt nam

LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận án với chủ đề: “Hiệu đầu tư công số nước Đông Á học cho Việt Nam”, nhận nhiều hướng dẫn, cổ vũ động viên hỗ trợ Thầy Cô, gia đình, bạn bè nhiều cá nhân tổ chức Trước hết, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thường Lạng TS Nguyễn Xuân Cường Dưới hướng dẫn nhiệt tình thầy giúp tơi từ bước đầu định hướng đề tài nghiên cứu mình, tiếp tục hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận án Những nhận xét đánh giá thầy, đặc biệt gợi ý hướng giải vấn đề suốt trình nghiên cứu, thực học vô quý giá không trình viết luận án mà hoạt động nghiên cứu chuyên môn sau Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam nói chung Khoa Kinh tế quốc tế nói riêng giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận án Xin trân trọng cảm ơn tập thể cá nhân giúp đỡ tài liệu nghiên cứu Cuối cùng, xin dành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người thân, đồng nghiệp ln cổ vũ động viên tơi để tơi có động lực mạnh mẽ, chỗ dựa vững giúp tơi hồn thành luận án Tác giả luận án Thái Quang Thế MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu hiệu đầu tư cơng 1.1.1 Các nghiên cứu quan điểm, vai trị đầu tư cơng 1.1.2 Các nghiên cứu thực tiễn nâng cao hiệu đầu tư công 11 1.1.3 Những nghiên cứu liên quan đến học kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công số nước Đông Á ứng dụng vào Việt Nam……………… …24 1.2 Một số nhận xét tổng quan cơng trình nghiên cứu 26 1.2.1 Những giá trị đạt .26 1.2.2 Những hạn chế 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 31 2.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư công 31 2.1.1 Khái niệm đầu tư công .31 2.1.2 Đặc điểm đầu tư công .36 2.1.3 Vai trị đầu tư cơng 38 2.2 Hiệu đầu tư công 41 2.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công 41 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công 46 2.3 Các yếu tố tác động tới hiệu đầu tư công 54 2.3.1 Hệ thống sách, pháp luật .54 2.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư cơng 544 2.3.4 Cơng tác bố trí vốn đầu tư cơng 55 2.3.5 Tổ chức thực đầu tư công .55 2.3.6 Năng lực quan, cán làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư tư vấn đầu tư 56 2.3.7 Kiểm tra, giám sát đầu tư công 57 Chương THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM ĐẦU TƯ CÔNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 5959 3.1 Tổng quan đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản 5959 3.1.1 Khái quát đầu tư công Trung Quốc 5959 3.1.2 Khái quát đầu tư công Hàn Quốc .633 3.1.3 Khái quát đầu tư công Nhật Bản 666 3.2 Hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản .69 3.2.1 Hiệu đầu tư công Trung Quốc 6969 3.2.2 Hiệu đầu tư công Hàn Quốc 722 3.2.3 Hiệu đầu tư công Nhật Bản 755 3.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản 777 3.1.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc 77 i 3.2.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Hàn Quốc 822 3.3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Nhật Bản .855 3.4 Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản 866 3.4.1 So sánh hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản 866 3.4.2.Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản………………………………………………………………………91 3.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 912 Chương ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 988 4.1 Đầu tư công Việt Nam giai đoạn 1995 - 2019 988 4.1.1 Tổng quan đầu tư công Việt Nam .988 4.1.2 Thực trạng đầu tư công Việt Nam thời gian qua 107 4.1.3 Đánh giá chung hiệu đầu tư công Việt Nam 113 4.2 Quan điểm định hướng nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam 122 4.2.1 Bối cảnh giới, nước vấn đề đặt 122 4.2.2 Quan điểm, định hướng 126 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công sở học kinh nghiệm nước Đông Á 12828 4.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư công 128 4.3.2 Điều chỉnh cấu đầu tư công 1311 4.3.3 Cơ cấu lại ngân sách nhà nước, tăng cường kỷ luật tài khóa .1366 4.3.4 Tăng cường quản lý đầu tư công .13939 4.3.5 Tăng cường, nâng cao lực kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch đầu tư công……………………………………………………………….142 4.4 Một số kiến nghị Nhà nước 1444 4.4.1 Hồn thiện hệ thống đánh giá chương trình, dự án đầu tư công, nhà thầu, quan, đơn vị, tổ chức sử dụng vốn đầu tư công 1444 4.4.2 Thành lập quan chuyên trách, độc lập thực kiểm tra, giám sát đầu tư công .1455 4.4.3 Phát triển tổ chức tư vấn độc lập đánh giá, thẩm định trước phê duyệt, điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng 1466 4.4.4 Hồn thiện chế tài nhằm thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển sở hạ tầng thơng qua hình thức PPP 1466 KẾT LUẬN 1488 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 167 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Tiếng Anh BOT Build - Operate - Transfer BT Build - Transfer BTO Build - Transfer - Operate CECM Vector Autoregressive Error Correction Model Tiếng Việt Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh Mơ hình hiệu chỉnh sai số ĐTC FDI FS GDP ICOR IMF IRR KDI MP MTEF NDT NGO NIC NPV NSNN ODA OECD PIM PPP Đầu tư công Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước Feasiliity Study Nghiên cứu khả thi Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Incremental Capital-Output Ratio Hiệu sử dụng vốn đầu tư International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế Internal Rate of Return Tỷ suất thu nhập nội Korea Development Institute Viện Phát triển Hàn Quốc Marginal Product Phương pháp hàm sản xuất Medium Term Expenditure Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Framework Nhân dân tệ Non Governmental Organization Tổ chức phi phủ Newly Industrialized Country Các nước công nghiệp Net Pesent Value Giá trị Ngân sách Nhà nước Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức Organization for Economic Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh Cooperation and Development tế Public Investment Management Quản lý đầu tư cơng Public Private Partnership Mơ hình đối tác cơng - tư iii Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Ngân hàng giới Tổ chức Thương mại Thế giới United Nations Development Programme WB World Bank WTO World Trade Organization UNDP iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Vốn tỷ lệ đầu tư công vào sở hạ tầng, đầu tư giáo dục, đầu tư y tế đầu tư công nghệ từ năm 2008 - 2019 Các hệ thống quản lý đánh giá kết đầu tư cơng Hàn Quốc Tóm tắt số đặc điểm quản lý ĐTC nước So sánh chất lượng quản lý đầu tư công Việt Nam với số nước khác Quy mô đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2000 - 2019 Cơ cấu đầu tư công thực phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2005 - 2019 Cơ cấu vốn đầu tư công theo cấp quản lý giai đoạn 2000 2019 Đầu tư công tăng trưởng kinh tế Hệ số ICOR theo khu vực kinh tế giai đoạn 2005 - 2019 Thống kê mô tả biến Descriptive Statistics Kết hồi quy mơ hình Coefficients 62 85 87 90 99 101 103 108 111 112 112 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 4.1 Hình 4.2 Khung phân tích luận án Tổng quan tăng trưởng đầu tư công Trung Quốc Đầu tư công Nhật Bản, 1970 - 2003 30 60 67 Phân bổ đầu tư công theo lĩnh vực Nhật Bản, 1970 - 68 2003 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 1995 - 2019 (%) 98 Đầu tư công tăng trưởng kinh tế 109 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng vấn đề kinh tế hệ trọng quốc gia Việt Nam nước phát triển, đặt mục tiêu tăng trưởng cao, đồng thời coi kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo, vai trị ĐTC lại có vị trí quan trọng ĐTC đóng góp quan trọng vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tảng phát triển kinh tế, hỗ trợ thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, qua thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước nói riêng tồn kinh tế nói chung Tuy nhiên, tỷ lệ ĐTC lớn khơng tự đảm bảo kết tăng trưởng cao Một ví dụ điển hình tỷ lệ đầu tư cho sở hạ tầng Việt Nam đầu tư toàn xã hội thời gian qua cao hẳn quốc gia Đông Á khác giai đoạn phát triển tương tự, sở hạ tầng giao thông Việt Nam bị coi yếu ba nút thắt tăng trưởng kinh tế [24] Rõ ràng ĐTC dẫn đến tăng trưởng có hiệu thực Bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào trình phát triển đất nước, ĐTC Việt Nam bộc lộ khơng hạn chế, yếu kém, hiệu đầu tư ĐTC lãng phí tốn kém, chí với mức độ ngày nặng nề [23] ĐTC quản lý ĐTC hiệu không khiến hiệu đầu tư xã hội bị hạn chế, mà làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực kéo dài khác, tăng sức ép lạm phát nước, cân đối vĩ mơ có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân toán, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng, làm hạn chế sức cạnh tranh chất lượng tăng trưởng Năm 2017 có 1.609 dự án chậm tiến độ, chiếm 3,1% số dự án thực đầu tư Trong đó, đáng ý có gần 150 dự án chậm tiến độ nguyên nhân chủ quan, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhà thầu không đủ lực Số dự án chậm tiến độ tăng gần 150 dự án so với số năm 2016 Bên cạnh đó, 2.605 dự án thực đầu tư phải điều chỉnh, chủ yếu điều chỉnh vốn đầu tư (979 dự án) điều chỉnh tiến độ đầu tư (936 dự án), gần 850 dự án thất lãng phí, 225 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư, 22 dự án vi phạm quản lý chất lượng gần 300 dự án phải ngừng thực [145] Năm 2020 phát 25 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư; 54 dự án vi phạm quản lý chất lượng; 422 dự án có thất thốt, lãng phí; 450 dự án phải ngừng thực [23] Từ nhu cầu nước, Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt nước trước thành công lĩnh vực để nâng cao hiệu ĐTC Trong có nước thuộc khu vực Đông Á Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản… Các quốc gia có hệ thống giám sát, biện pháp sách, khung khổ thể chế, công cụ quản lý ĐTC đời áp dụng hiệu Hơn nữa, nước có điểm tương đồng kinh tế trước họ giống Việt Nam nay, chịu tác động ảnh hưởng nhiều yếu tố bên can thiệp trị, nhóm lợi ích… bên khủng hoảng khu vực giới, đồng thời trình tái cấu kinh tế, cải cách hoàn thiện thể chế, sách để thích ứng với tình hình, bối cảnh Do việc tham khảo, nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao hiệu ĐTC nước trước khu vực Đông Á việc làm có ý nghĩa Đây đề tài chưa có nhiều nghiên cứu Việt Nam Do đó, đề tài: “Hiệu đầu tư công số nước Đông Á học cho Việt Nam” chọn để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở luận giải sở khoa học nghiên cứu, phân tích đánh giá trình thực thi biện pháp nâng cao hiệu ĐTC phát triển kinh tế - xã hội số nước Đông Á bao gồm Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản từ 1997 đến nay, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận án là: (i) Tổng quan cơng trình được cơng bố liên quan trực tiếp đến đề tài luận án, kế thừa kết nghiên cứu làm sáng tỏ thêm vấn đề đặt Hệ thống hóa vấn đề hiệu ĐTC (ii) Phân tích thực trạng hiệu ĐTC Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản để đánh giá khách quan kết kinh nghiệm nâng cao hiệu ĐTC ba quốc gia Đông Á (iii) Từ kinh nghiệm quốc tế thực trạng ĐTC Việt Nam đề xuất định hướng, giải pháp kiến nghị đơn vị, ban ngành liên quan nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu ĐTC Việt Nam phù hợp với mục tiêu quan điểm yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Để thực nhiệm vụ nghiên cứu đó, luận án cần trả lời câu hỏi sau: Câu hỏi 1: Thực trạng hiệu đầu tư cơng biện pháp, sách áp dụng để nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản? Câu hỏi Việt Nam rút học để nâng cao hiệu đầu tư cơng? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Hiệu ĐTC số nước Đông Á, gồm Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản Ở Việt Nam, nguồn vốn ĐTC nguồn từ ngân sách nhà nước, không bao gồm đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước giai đoạn từ 2000 - 2019 Tổng kết kinh nghiệm học Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: i) Luận án nghiên cứu hiệu ĐTC Trung Quốc giai đoạn từ năm 1987 đến 2019; Hàn Quốc giai đoạn từ năm 1997 đến 2019; Nhật Bản giai đoạn từ 1970 đến 2019 ii) Phân tích, đánh giá hiệu ĐTC Việt Nam giai đoạn 1995 - 2019, định hướng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 iii) Số liệu nghiên cứu từ nguồn Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Ở Việt Nam từ niên giám thống kê số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê, Ngân hàng Nhà nước,… qua năm, có tham khảo số liệu từ nguồn thức khác - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề chủ yếu lý luận thực tiễn hiệu ĐTC số nước lựa chọn Đơng Á, tình hình ĐTC Việt Nam - Về không gian: Nghiên cứu hiệu đầu tư công số nước Đông Á gồm Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận tiếp cận hệ thống tiếp cận lịch sử để tìm hiểu đánh giá vấn đề nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học lĩnh vực kinh tế để thực nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, là: - Về phương pháp tư khoa học: Luận án kết hợp phương pháp diễn dịch phương pháp quy nạp để phân tích nội dung khoa học luận án i) Phương pháp diễn dịch: theo khuynh hướng từ tổng quát đến chi tiết, từ khái quát đến cụ thể, từ tiền đề đến dẫn chứng lập luận Luận án sử dụng 81 Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư Lê Hoàng Phong (2014), "Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL", Tạp chí Phát triển Hội nhập số 19 (29), tháng 11-12/2014 82 Phan Tất Thứ (2005), Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 83 Tổng cục Thống kê (1995-2019), Niên giám thống kê Việt Nam, năm 1995-2019 84 Tổng cục Thống kê (1995-2018), Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 85 Phạm Đoan Trang (2018), Tác động đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân 86 Nguyễn Anh Tuấn (2010), Kiểm toán đầu tư công, Hội thảo khoa học Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo, thành phố Huế, 2829/12/2010 87 Nguyễn Ninh Tuấn (2013), Định hướng đổi tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoáLuận án tiến sĩ kinh tế 88 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 89 Nguyễn Thanh Tùng (2012), "Tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công Việt Nam: Từ thực trạng đến giải pháp", Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn số 50-51, tháng 1/2012 90 Nguyễn Ngọc Tuyến (2010), "Đầu tư công : Kết xu hướng tương lai", Tạp chí Phát triển kinh tế tháng 1/2010 160 91 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam UNDP (2010), "Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt nam', Kỷ yếu Hội thảo khoa học, thành phố Huế, ngày 28-29/12/2010 92 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam UNDP Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo, Kỷ yếu Hội thảo tái cấu đầu tư công, Huế 2010 93 Viện Kinh tế Nhật Bản (1999), Kinh tế Nhật Bản đầu tư công số 34 Phát triển vốn xã hội Hồi tưởng kỷ 20 hướng tới kỷ 21 94 Vũ Thị Vinh (2014), Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo Việt Nam nay, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia 95 KDI - Public Investment Management Center (2010-2018), Annual Report 96 Ross Garnaut, Cai Fang Ligang Song (eds) (2013), China: A new model for growth and development 97 Sungmin Han (2017), Contributions of Public Investment to Economic Growth and Productivity, KDI Journal of Economic Policy 2017, 39(4): 25–50 98 John Maynard Keynes (1936), The General Theory on Employment, Interest and Money, Macmillan and co., Limited 99 Huy Joo Kim (2008), "Hệ thống giới hạn đầu tư công Trung Quốc", Monthly Logistics and Policy_11 ․ December issue 100 Jay-Hyung Kim (2011), What Made Public Investment Management Reform Happen in Korea, Public and Private Infrastructure Investment Management Center (PIMAC) Korea Development Institute (KDI) 161 101 Kiwan Kim (2016), Public Investment Management System in Korea, Trung tâm quản lý đầu tư sở hạ tầng công cộng tư nhân (PIMAC) Viện phát triển Hàn Quốc (KDI) 102 Xie Shiqing Li Lilin (2012), Ten Institutional Innovations of the World Bank in the Management of Chinese Public Investment Projects, Financial Research 103 Wu Ming-e (2016), Research on the Input Efficiency of Provincial Public Capital in China College of Public Administration of Chongqing University, Chongqing, China 104 Tomomi Miyazaki Haruo Kondoh (2016), Local Public Investment and Regional Business Cycle Fluctuations in Japan, Kobe University, Discussion Paper No.1624 105 Toshiyuki Nakamura (2018), Handbook on Strengthening Public Investment Management Capacity, Japan International Cooperation Agency Industrial Development and Public Policy Department 106 Tổng cục Thống kê Trung Quốc http://www.stats.gov.cn/, truy cập ngày, trang 107 Allen R D (eds) Tommasi (2001), Managing Government Expenditure: A Reference Book for Transition Countries, Paris: OECD SIGMA http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/oecdpemhandbook.pdf 108 Spackman (2002), Multi-Year Perspective in Budgeting and Public Investment Planning, OECD, Paris, 24-26 April 2002 109 Kelsey Wilkins Andrew Zurawski (2014), Infrastructure Investment in China, Reserve Bank of Australia 110 Young-Iob Chung (2007), South Korea in the fast lane: economic development and capital formation 162 111 Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn Nataliya Biletska and Jim Brumby (2010), "A Diagnostic Framwork for Assessing Public Investment Management", The World Bank Africa Region, Public Sector Reform and Capacity Building Unit & Poverty Reduction and Economic Management Network, Public Sector Unit, (8/2010) 112 Anita Tuladhar Markus Bruckner (2010), Public Investment as a Fiscal Stimulus: Evidence from Japan’s Regional Spending During the 1990s, IMF 113 Edwards Anderson, Paolo de Renzio Stempanie Levy (2006), The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods, Overseas Development Institute, 111 Westminster Bridge Road London SE1 7JD UK, Working Paper 263, March 2006 114 Era Dabla-Norris cộng (2011), “Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency”, IMF 115 IMF (2019), Press Release No 19/314, IMF Executive Board concludes 2019 Article IV consultations with the People's Republic of China 116 International Monetary Fund (2001), Government Finance Statistics Manual 117 International Monetary Fund (2015), Making Public Investment More Efficient, The Staff Report prepared by IMF staff and completed on June 11, 2015 118 International Monetary Fund (2014), Public Investment as an Engine of Growth, Prepared by Andrew M Warner, No 14/148; August 1, 2014 119 Jay-Hyung Kim, jaykim@kdi.re.kr Managing Director (2010), Public Investment Management in Korea: Efficiency and Sustainability, Public and Private Infrastructure Investment Management Center 163 120 Jay Hyung Kim cộng (2012), Public Investment Management Reform in Korea: Efforts for Enhancing Efficiency and Sustainability of Public Expenditure, Prepared by Korea Development Institute (KDI) 121 JayJay-Hyung Kim (2010), Public Investment Management in Korea: Efficiency and Sustainability, Public and Private Infrastructure Investment Management Center - KDI 122 KDI (2010), The Korean Economy: Six Decades, 2010 123 Kim Chung-yum (2011), From Despair to Hope Economic Policymaking in Korea 1945-1979, Korea Development Institute (KDI) 124 Lee S (2008), Inducing transport mode choice behaviorial changes in Korea: a quantitative analysis of hypothetical TDM measures, Intemational Transport Fomm 125 R.E Lucas, Jr., (1993), “Making a Miracle”, Econometrica 126 Ministry of Economy and Finance (MOEF) Republic of Korea (2018), Improving Efficiency and Effectivity of Infrastructure Spending by Enhancing Public Investment Management, Korea Development Institute (KDI) 127 Mizell L And D Allain-Dupré (2013), Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Goverment Context, OECD Regional Development Working Papers, 4/2014, OECD Publishing 128 OECD (2005), Challenges for China’s Public Spending: Toward Greater Effectiveness and Equity, http://www.oecd.org/eco/publicfinance/challengesforchinaspublicspendingtowardgreatereffectivenessa ndequity.htm 129 OECD (2013), Draft OECD principles on Effective Public investment: a shared responsibility across levels of government 164 130 Ross Garnaut Cai Fang and Ligang Song (eds) (2013), "China: A new model for growth and development” 131 Sanjeev Kumar (2011), "Public Investment Managenment - Korean Experience" 132 Syed Adnan Haider Ali Shah Bukhari (2007), Public Investment and Economic Growth in the Three Little Dragons: Evidence from Heterogeneous Dynamic Panel Data, Applied Economics Research Centre, University of Karachi, Karachi-75270, Pakistan 133 Tomomi Miyazaki Haruo Kondoh (2007), "Public investment and business cycles: The case of Japan", Discussion Paper No.1624 134 Yu Nannan Mi Jianing (2012), Public infrastructure investment, economic growth and policy choice: evidence from China, Proceedings of the 2012 International Conference on Public Management (ICPM2012) 135 Yumei Zhang, Xinxin Wang Kevin Chen (2012), Growth and Distributive Effects of Public Infrastructure Investments in China, Partnership for Economic Policy Working 136 Vũ Sỹ Cường (2014), "Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước: Thực trạng giải pháp thể chế", http://www.dl.ed.vn 137 Nguyễn Thị Hải Hà (2013), "Tái cấu đầu tư công: Thực trạng giải pháp", http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh- luan/tai-co-cau-dau-tu-cong-thuc-trang-va-giai-phap-41415.html 138 Nguyễn Công Nghiệp (2010), "Bàn hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", http://www.tapchitaichinh.vn 139 Nguyễn Xuân Thành (2011), "Đầu tư công Việt Nam, nhà nghèo lãng phí", http://vneconomy.vn/thoi-su/dau-tu-cong-viet-nam-nha-ngheo- lang-phi-20111018034047107.htm 165 140 Nguyễn Xuân Thành (2011), "Quản lý đầu tư công cho hiệu quả", http//:www.tamnhin.net.vn 141 Nguyễn Phương Thảo (2013), "Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới", http://noichinh.vn/ho-so-tu- lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-giatren-the-gioi-292530/ 142 Bùi Trinh (2011), "Đánh giá hiệu đầu tư", http://www.saigontime.vn 143 Đăng Tuân (2016), Đầu tư công: Thẩm định kém, tù mù hiệu quả, http://saigondautu.com.vn/luu-tru/dau-tu-cong-tham-dinh-kem-tu-muhieu-qua-14618.html, truy cập ngày, trang 144 Đài KBS WORLD Radio (2019), Hàn Quốc trì vị trí 12 giới GDP năm 2018, http://world.kbs.co.kr/service/news_view.htm?lang=v&Seq_Code=419 32, truy cập ngày, trang 145 Linh Anh (2020), Dàn trải, lãng phí quản lý đầu tư xây dựng, https://baoxaydung.com.vn/dan-trai-lang-phi-trong-quan-ly-dau-tu-xaydung-269085.html, truy cập ngày, trang 146 Viện Kinh tế Nhật Bản (2002), Kinh tế Nhật Bản đầu tư công - Sự co lại liên tục thị trường xây dựng đường khả thi ngành xây dựng, Viện Kinh tế Nhật Bản 166 PHỤ LỤC 167 Phụ lục Thực trạng đầu tư công Trung Quốc Đơn vị tính: 100 triệu nhân dân tệ Năm Tổng vốn đầu tư công GDP Đầu tư công/đầu tư Đầu tư cố định Đầu tư công/ tài sản cố định toàn xã hội GDP (%) toàn xã hội (%) 1995 4645.6 60356.6 20019.3 23.21 2.70 1996 5574.0 5574.0 22913.5 24.26 7.88 1997 6877.3 78802.9 24941.1 27.57 8.73 1998 8878.3 83817.6 28406.2 31.25 10.59 1999 9685.0 89366.5 29854.7 32.44 10.84 2000 10569.9 99066.1 32917.7 32.11 10.67 2001 11439.1 109276.2 37213.5 30.74 10.47 2002 13367.6 120480.4 43499.9 30.73 11.10 2003 19907.2 137422.0 55566.6 35.83 14.49 2004 24912.3 161840.2 70477.4 35.35 15.39 2005 30896.2 187318.9 88773.6 34.80 16.49 2006 36746.4 219438.5 109998.2 33.41 16.75 2007 42440.6 270232.3 137323.9 30.91 15.71 2008 51877.7 319515.5 172828.4 30.02 16.24 2009 73785.5 349081.4 224598.8 32.85 21.14 2010 87863.7 413030.3 251683.8 34.91 21.27 2011 85632.2 489300.6 311485.1 27.49 17.50 2012 99668.7 540367.4 374694.7 26.60 18.44 2013 118998.7 595244.4 446294.1 26.66 19.99 2014 142940.3 643974.0 512020.7 27.92 22.20 2015 166566.4 689052.1 561999.8 29.64 24.17 2016 192235.1 743585.5 606465.7 31.70 25.85 Nguồn liệu: Niên giám thống kê Trung Quốc từ năm 1995-2019 sở liệu Cục thống kê quốc gia Trung Quốc 168 Phụ lục 2: Đầu tư hình thành tài sản cố định Trung Quốc Đơn vị tính: % Năm Tổng đầu tư hình thành tài sản cố định so với GDP Tốc độ tăng tài sản cố định Tiêu dùng tư nhân so với GDP 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Trung bình 1992 1993 1994 1995 1996 Trung bình 1997 1998 1999 2000 2001 2002 20,2 19,8 23,2 24,0 25,4 28,3 30,6 31,7 31,9 26,1 24,3 25,8 25,9 30,3 37,8 36,5 34,8 34,4 34,8 34,1 36,9 37,1 37,3 38,9 41,9 5,5 28,0 16,2 28,2 38,8 22,7 21,5 25,4 -7,2 2,4 23,9 18,7 44,4 61,8 30,4 17,5 14,5 33,7 8,8 13,9 5,1 10,3 13,1 16,9 48,8 49,2 50,8 52,5 51,9 52,0 50,8 51,7 50,4 49,9 51,1 50,9 48,9 47,5 50,5 47,2 44,4 43,5 44,9 45,8 45,1 45,3 45,3 46,1 46,4 45,2 43,7 Năm Tổng đầu tư hình Tốc độ tăng tài Tiêu dùng tư nhân 169 Trung bình 2003 2004 2005 2006 2007 Trung bình thành tài sản cố định so với GDP sản cố định so với GDP 37,7 47,6 51,6 48,6 52,5 55,6 51,2 11,3 27,7 26,8 25,7 24,0 24,8 25,8 45,3 41,7 39,8 38,0 39,8 Nguồn: Lai (2008) 170 Phụ lục Danh sách tình trạng đầu tư cơng Trung Quốc theo ngành Đầu tư vào tài sản cố định toàn xã hội Năm sản xuất cung cấp điện, khí đốt nước Vận tải, kho bãi, dịch vụ bưu 200 200 200 200 200 200 200 201 201 201 201 201 6289 7646 9614 12138 14154 17024 24974 30074 28291 31444 36790 43215 3962 5795 7554 8585 9467 10997 14434 15679 14659 16672 19634 22829 Nghiên cứu khoa học, dịch vụ kỹ thuật công nghiệp khảo sát địa chất 285.8 333.1 435.1 495.3 560.0 782.0 1200 379.3 1679 2475 3133 4219 Đầu tư vào tài sản cố định toàn xã hội bảo tồn nước, quản lý môi trường công cộng 4365 5071 6274 8152 10154 13534 19874 24827 24523 29621 37663 46225 Dịch vụ thường trú đầu tư ngành dịch vụ khác vào tài sản cố định Giáo dục tài sản cố định toàn xã hội 241.6 1671 313.7 2024 363.5 2209 389.5 2270 434.7 2375 522.0 2523 801.9 3521 1114 4033 1443 3894 1905 4613 0 2099 5433 2371 6708 7 171 Đầu tư vào tài sản cố định toàn xã hội y tế, an sinh xã hội phúc lợi xã hội Đầu tư xã hội, tài sản cố định vào văn hóa, thể thao giải trí Quản lý cơng tổ chức xã hội đầu tư vào tài sản cố định toàn xã hội 405.8 531.5 2153 516.7 773.4 2437 661.8 857.0 2926 769.0 955.4 2990 885.0 2375 885.0 1155 1589 3748 1858 2383 4735 2119 2959 5676 2330 3162 5647 2617 4271 6047 3139 5231 5874 1 3991 6178 7200 5 201 26722 49200 4752 55679 2730 7726 5175 6728 7851 0 201 29747 53890 5567 68647 2750 9326 6282 7834 8187 8 7 Nguồn liệu: “Niên giám thống kê Trung Quốc” từ 2003 đến 2016 172 Phụ lục Hiệu đầu tư công khu vực Trung Quốc (năm đại diện) K Tăng trung bình hiệu đầu tư hu công vự 19 19 19 19 20 20 20 20 c 86 90 94 98 02 06 10 14 0 0 0 0 Phía 01 01 07 17 06 08 09 06 đông 6 0 0 0 0 Trun 02 00 05 19 07 12 15 10 g tâm 8 0 0 0 0 Phía 02 00 03 15 10 11 11 09 tây 8 7 0 0 0 0 Đông 00 00 03 18 09 11 16 05 Bắc 8 6 8 Tăng trưởng tích lũy hiệu đầu tư cơng 19 19 19 19 20 20 20 201 86 90 94 98 02 06 10 1 2 7.5 01 07 28 11 89 97 69 41 7 1 12 02 07 31 19 33 28 71 168 8 1 1 9.6 02 06 20 78 75 30 58 59 2 1 1 8.8 00 06 24 84 66 76 48 42 8 Bờ biển 02 phía Bắc 01 04 17 04 10 11 08 02 07 19 89 64 85 13 8.6 42 01 08 17 05 04 06 07 01 08 34 37 42 64 5 88 7.5 23 01 01 12 19 07 07 06 03 01 1 04 38 30 97 74 01 6.2 65 02 00 04 18 0 12 14 09 10 1 02 1 05 1 24 96 00 25 95 11 176 02 0 01 0 06 19 0 04 12 15 10 02 09 1 35 34 50 5 77 36 12 951 0 00 01 0 01 04 02 05 20 11 17 12 08 08 14 05 10 14 12 11 10 09 08 01 04 02 04 08 06 23 17 26 00 56 00 28 25 95 39 93 43 67 40 82 Bờ 01 Đông Bờ biển phía Nam Sơng trung vàng Sơng Trun g Dươ ng Tây 01 Nam Đại Tây Bắc Toàn quốc 04 02 173 12 811 6.6 35 9.5 55 1 4 8 Lưu ý: Khu vực phía đơng bao gồm Bắc Kinh, Thiên Tân, Hà Bắc, Liêu Ninh, Thượng Hải, Giang Tô, Chiết Giang, Phúc Kiến, Sơn Đông, Quảng Đông Hải Nam, khu vực trung tâm bao gồm Sơn Tây, Cát Lâm, Hắc Long Giang, An Huy, Giang Tây, Hà Nam, Hồ Bắc Hồ Nam, khu vực phía tây bao gồm Nội Mông , Quảng Tây, Trùng Khánh, Tứ Xuyên, Quý Châu, Vân Nam, Tây Tạng, Thiểm Tây, Cam Túc, Thanh Hải, Ninh Hạ Tân Cương Phía đơng bắc bao gồm Liêu Ninh, Cát Lâm Hắc Long Giang, bờ biển phía bắc bao gồm Bắc Kinh, Thiên Tân, Hà Bắc Sơn Đơng, bờ biển phía đơng bao gồm Thượng Hải, Giang Tơ Chiết Giang, bờ biển phía nam bao gồm Phúc Kiến, Quảng Đông Hải Nam, trung lưu sơng Hồng Hà bao gồm Thiểm Tây, Sơn Tây, Hà Nam Nội Mông; Bao gồm Hồ Bắc, Hồ Nam, Giang Tây An Huy, Tây Nam bao gồm Vân Nam, Quý Châu, Tứ Xuyên, Trùng Khánh Quảng Tây, Đại Tây Bắc bao gồm Tây Tạng, Cam Túc, Thanh Hải, Ninh Hạ Tân Cương Nguồn: College of Public Administration of Chongqing University, Chongqing, China, 2016 174 ... 3.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 912 Chương ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 988 4.1 Đầu tư công Việt Nam. .. cứu Đầu tư cơng Khái niệm, đặc điểm, vai trị đầu tư công Hiệu đầu tư công Quan niệm hiệu đầu tư cơng, tiêu chí đánh giá đầu tư công Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công Đưa nhân tố ảnh hưởng:... lệ đầu tư công vào sở hạ tầng, đầu tư giáo dục, đầu tư y tế đầu tư công nghệ từ năm 2008 - 2019 Các hệ thống quản lý đánh giá kết đầu tư cơng Hàn Quốc Tóm tắt số đặc điểm quản lý ĐTC nước So sánh