Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện tam nông, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đoàn Anh Học i LỜI CÁM ƠN Với kiến thức tích lũy suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Đại học Thủy Lợi, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình Ban Giám Hiệu nhà trường, Q Thầy/Cơ tồn thể bạn bè đồng nghiệp Đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp mình, với trân trọng tơi xin chân thành cảm ơn đến: TS Tạ Văn Phấn, TS Nguyễn Anh Vũ - trường Đại học Thủy Lợi, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian hồn thành Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Q Thầy/Cơ Khoa Cơng trình tận tình cung cấp tài liệu cần thiết đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành Luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn kính chúc Q Thầy/Cơ nhiều sức khỏe, đặc biệt TS Tạ Văn Phấn TS Nguyễn Anh Vũ dồi dao sức khỏe, công tác tốt Kính chúc Quý nhà trường đạt nhiều thành công công tác giáo dục ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN İ DANH MỤC BẢNG BIỂU Vİ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư công .8 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư 11 1.1.3.1 Quản lý vĩ mô 11 1.1.3.2 Quản lý vi mô 11 1.1.3.3 Quản lý theo lĩnh vực dự án 12 1.1.3.4 Quản lý thời gian .12 1.1.3.5 Quản lý chi phí 12 1.1.3.6 Quản lý chất lượng dự án 13 1.1.4 Trình tự đầu tư xây dựng .15 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta .19 1.3 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước 22 1.3.2 Phạm vi đầu tư .26 1.3.3 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách 27 1.3.4 Phân cấp thẩm quyền quản lý dựa án 30 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 32 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam .32 2.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam .35 iii 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 40 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 46 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông đến năm 2020 46 3.1.1 Mục tiêu phát triển[6] 46 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 46 3.1.2 Phương hướng phát triển ngành lĩnh vực 48 3.1.3 Các giải pháp chủ yếu thực quy hoạch 53 3.2Thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 55 3.2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 55 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 56 3.3 Những tồn hạn chế công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 72 3.3.1 Về tổ chức 72 3.3.2 Về kỹ quản lý, phương pháp làm việc 72 3.3.3 Về nhân 72 3.3.4 Chất lượng tư vấn nhà thầu thi công 73 3.3.5 Về vốn 73 3.3.5 Một số nguyên nhân khác 74 3.4 Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 74 3.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 74 3.4.2 Các giải pháp vốn 77 a Giải pháp đề xuất nhu cầu vốn đầu tư 77 3.4.3 Tăng cường giám sát xã hội 78 3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn nhà thầu thi công 80 3.4.5 Một số giải pháp nâng cao quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 81 iv 3.5 Kiến nghị phía Nhà nước quan liên quan 87 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước .87 3.5.2 Kiến nghị với quan có liên quan .88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Đặc tính dự án xây dựng……………………………………………6 Bảng 1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình ……………….………….…16 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cơng trình xây dựng sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất yêu cầu đời sống xã hội Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhân dân dành cho xây dựng lớn, năm qua (2010-2015) tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ đạt gần 60.000 tỷ đồng, vốn đầu tư qua ngân sách tỉnh chiếm 30,4%; đầu tư bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước chiếm 18,2%; đầu tư trực tiếp nước chiếm 6,8%; đầu tư tư nhân, dân cư chiếm 44,6% Chính chất lượng cơng trình xây dựng ln vấn đề cấp, ngành người dân quan tâm Ngay năm 2015, tổng vốn huy động đầu tư phát triển toàn tỉnh Phú Thọ đạt 17.468,5 tỷ đồng Năm 2016 tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, vốn nước ngồi (ODA) kế hoạch năm 2016 (chưa bao gồm vốn chương trình mục tiêu quốc gia) 2.301,25 tỷ đồng, đó: - Vốn đầu tư XDCB tập trung cân đối qua ngân sách (bao gồm nguồn thu tiền sử dụng đất) 816,2 tỷ đồng, đó: Ngân sách cấp tỉnh 597,9 tỷ đồng; ngân sách cấp huyện, xã 218,3 tỷ đồng - Vốn Chương trình mục tiêu ngân sách Trung ương 989,6 tỷ đồng - Vốn trái phiếu Chính phủ 182,45 tỷ đồng - Vốn nước (ODA) 313 tỷ đồng Tam Nơng huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế huyện có vai trị quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ tương lai Hàng năm, huyện Tam Nông đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư xây dựng Tính riêng tháng đầu năm 2016, huyện huy động vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt 822 tỷ đồng Với nguồn vốn đó, huyện triển khai nhiều dự án đầu tư như: Đường Hồ Chí Minh, mở rộng nâng cấp Quốc lộ 32A đoạn Trung Hà – Cổ tiết, dự án cải tạo nâng cấp đường giao thơng kết nối Quốc lộ 32 đường Hồ Chí Minh với Quốc lộ 70B từ tỉnh Phú Thọ Hịa Bình số tuyến đường tỉnh lộ (Đã hồn thành thơng tuyến Đường Hồ Chí Minh, Quốc Lộ 32A đoạn Trung Hà - Cổ Tiết dài 29 km qua địa bàn huyện hoàn thành số tuyến tỉnh lộ) Năm 2017 huyện Tam Nông có 01 dự án mời đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Tam Nông với quy mô 350ha, tổng vốn đầu tư 4000 tỷ đồng với hình thức đầu tư 100% vốn nhà nước/tư nhân Để tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, huyện Tam Nông đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn thực sách pháp luật lĩnh vực xây dựng như: Tập huấn triển khai Luật xây dựng 2014; Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng văn pháp luật khác Tuy nhiên, bên cạnh tồn số bất cập, hạn chế như: Lực lượng quản lý xây dựng nói chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói riêng địa phương mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu Cịn có chồng chéo thiếu phối hợp thực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, lực chủ đầu tư nhiều bị xem nhẹ, số chủ đầu tư không đảm bảo lực giao làm chủ đầu tư cơng trình xây dựng nên dẫn đến công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng không đảm bảo Xuất phát từ thực tế trên, em lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ’’ có tính thực tế, cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ từ áp dụng cho dự án tỉnh năm 2017 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi nghiên cứu + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2015 đến năm 2017, khuyến nghị giải pháp cho giai đoạn từ đến 2020 + Về không gian: Đề tài thực địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ + Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận: - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết: Tiếp cận kết nghiên cứu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nói riêng nước ta - Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: xem xét yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài gồm lĩnh vực kinh tế - xã hội, môi trường sinh thái… - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp tổng hợp tài liệu: tổng hợp tài liệu, kết tính tốn nghiên cứu thực trước + Phương pháp điều tra, thu thập: Tiến hành điều tra, thu thập tài liệu bao gồm văn pháp luật, định, hồ sơ liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, hồ sơ, định, + Phương pháp khảo sát thực tế, đánh giá trạng phân tích CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 18/6/2014[1]: “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” Theo số quan điểm khác dự án đầu tư tổng thể giải pháp nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hữu hạn sẵn có để tạo lợi ích thiết thực cho nhà đầu tư cho xã hội Dự án đầu tư xem xét nhiều góc độ khác nhau: - Xét tổng thể chung trình đầu tư: dự án đầu tư hiểu kế hoạch chi tiết triển khai hoạt động đầu tư nhằm đạt mục tiêu đề khoảng thời gian định, cơng trình cụ thể thực hoạt động đầu tư - Xét đến mặt hình thức: dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai - Có khả đánh giá người Người cán có đạo đức làm việc có hiệu tổ chức quản lý máy hợp lý, không cồng kềnh, tránh thủ tục hành rườm rà Như thế, cần phải có số hoạt động như: - Phân cấp đắn cấp quản lý nội hệ thống quản lý phận, quan - Siết chặt kỷ luật, kỷ cương máy nhà nước đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ trưởng quan cấp theo thẩm quyền xử lý nghiêm khắc thủ trưởng quan cấp có hành vi vi phạm quy định nhà nước đầu tư xây dựng, gây hậu xấu cố tình khơng chấp hành ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ thủ trưởng quan cấp - Nâng cao trách nhiệm ban quản lý dự án huyện, phải có đủ trình độ, cơng tâm, khơng thơng cảm, vị nể nhà thầu thi công phát sai sót - Kỷ luật cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi cơng, làm chậm tiến độ - Tổ chức phong trào thi đua, nhằm kích thích cán phát huy tốt tính chủ động sáng tạo tính đồn kết phối hợp thực giải cơng việc từ đẩy mạnh việc hồn thành nhiệm vụ giao - Áp dụng chế độ thưởng phạt vật chất, trách nhiệm kinh tế để điều chỉnh hoạt động phận, cá nhân Mức độ thưởng phạt tùy thuộc vào mức độ hiệu công việc Cơ chế thưởng phạt cần cụ thể hóa tiêu chí, quy định tuyên truyền tới thành viên - Tạo điều kiện khuyến khích cán quản lý nâng cao trình độ từ thấp lên cao, học thêm chun mơn khác để linh hoạt việc giải cơng việc 76 - Cần có sách khuyến khích việc học nâng cao trình độ Có thể thực việc đào tạo ban đầu, đào tạo lại đào tạo nâng cao cho phù hợp với yêu cầu quản lý cách giảm bớt gánh nặng học phí, tạo điều kiện thời gian làm việc phù hợp với lịch học Cụ thể: hỗ trợ kinh phí cho cán theo học trung tâm đào tạo nghiệp vụ Ngồi ra, liên hệ với trung tâm để trung tâm cử giáo viên đến giảng dạy, bắt buộc tham gia cán trực tiếp làm công tác liên quan nghiệp vụ khuyến khích cán khác tham gia học tập Tổ chức buổi huấn luyện tranh luận để hiểu văn pháp luật ban hành - Xây dựng tiêu chí đánh giá lực cán quản lý thơng qua nhiệm vụ công việc giao theo năm Với cán không đáp ứng yêu cầu cơng việc cần có hình thức kiểm điểm - Tổ chức hội thảo chuyên ngành thường xuyên 3.4.2 Các giải pháp vốn a Giải pháp đề xuất nhu cầu vốn đầu tư - Đặt tiêu chí đánh giá dự án để xếp thứ tự dự án ưu tiên đề xuất vốn hàng năm: + Ưu tiên dự án cải tạo, sửa chữa mang tính cần thiết + Ưu tiên dự án thực phần lớn khối lượng, đưa vào sử dụng, khai thác năm sau - Đánh giá tính cấp thiết dự án, hiệu đầu tư dự án theo năm để từ xếp thứ tự ưu tiên đề xuất vốn cho năm sau - So sánh đánh giá khối lượng thực dự án Với dự án có khối lượng thực đạt 80% ưu tiên đề xuất vốn để dự án hồn thành sớm đưa vào khai thác, sử dụng b Giải pháp chống thất thoát vốn đầu tư xây dựng Chiến lược chống thất thoát đầu tư xây dựng phải tạo tảng vững chắc, công chức phải có phẩm chất lực, hồn thiện chế thị trường xây dựng, phân 77 cấp quản lý đầu tư xây dựng với tham gia xã hội phương tiện thông tin đại chúng nhằm đẩy lùi tệ nạn lũng đoạn, tham nhũng từ mức độ cao đến mức độ kiểm sốt Giải pháp cụ thể: - Sau thẩm định dự án tổ chức đấu thầu, thay rót tiền từ ngân sách vào thẳng dự án mà quan quản lý Nhà nước thảo luận với ngân hàng dự án duyệt sau đó, chuyển tiền vào ngân hàng chủ đầu tư nhận tiền đầu tư thông qua khế ước vay ngân hàng Cơ quan quản lý Nhà nước không cấp ngân sách trực tiếp cho chủ đầu tư, chủ đầu tư phải vay ngân hàng, chủ đầu tư mắc nợ Nhà nước Khi thực dự án, chủ đầu tư phải vay tiền ngân hàng theo hạng mục thực ký nhận khoản vay ngân hàng khiến chủ đầu tư phải sử dụng tiền vay ngân hàng hạng mục dự án - Tổ chức nghiên cứu, bổ sung chế sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín: Các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát không thuộc bộ, tỉnh, thành phố Từng bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập - Không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Chủ đầu tư phải tn thủ nghiêm ngặt ngun tắc: cơng trình chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự tốn duyệt khơng cấp phát vốn, không thi công - Tăng thu nhập, giá trị cho kỹ sư tư vấn 3.4.3 Tăng cường giám sát xã hội Khẩu hiệu "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nêu từ Chỉ thị Ban Bí thư Trung ương Đảng năm 1984 tăng cường công tác quần chúng Đảng, thời kỳ mà đất nước ta khó khăn chế quan liêu, bao cấp Đến Đại hội VI với đường lối đổi mới, nội dung "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 78 nâng cao bước Dân biết để tham gia góp ý vào chủ trương, sách có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân, tham gia rộng rãi vào nội dung quản lý quyền xã, phường, quan, xí nghiệp, hợp tác xã Chính phủ ban hành Quy chế dân chủ sở, nhằm huy động tham gia cộng đồng Q trình tham gia đối thoại cơng khai tích cực cơng dân, tạo điều kiện cho cá nhân có tiếng nói định có ảnh hưởng đến họ Trên thực tế, tham gia cộng đồng không coi trọng, bị bỏ qua làm cho có lệ, hậu để lại rõ ràng Việc giải phóng mặt kéo dài khiếu nại liên miên Đối với dự án xây dựng, tham gia cộng đồng khơng cơng trình hồn thành mà trình hình thành đến cơng trình nghiệm thu đưa vào xây dựng Các đồn thể nhân dân đóng vai trị quan trọng việc tổ chức tham gia cộng đồng, dự án phải tạo điều kiện cho cá nhân, đồn thể nói lên điều xúc riêng họ Hiện nay, nước ta quen với việc đút lót cán bộ, cơng chức để nhận cơng việc, xem loại luật chơi Nhưng cơng việc, dự án đến với số doanh nghiệp mà thôi, mà doanh nghiệp không xứng đáng nhiều doanh nghiệp khác có lực phù hợp Giải pháp cụ thể: - Các thông tin tất dự án, đấu thầu, tư vấn thi công, kết đấu thầu ký kết hợp đồng phải công bố báo, phương tiện thông tin đại chúng tạo môi trường cạnh tranh hồn hảo cho doanh nghiệp - Kinh phí hỗ trợ cho hoạt động giám sát cộng đồng cần tính vào dự tốn phải có nguồn quỹ riêng cho hoạt động giám sát cộng đồng Có phương án bố trí kinh phí hỗ trợ cho ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn Khuyến khích khen thưởng kịp thời cho cá nhân có thành tích, thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng 79 - Thường xuyên tổ chức hội thảo chủ đề nóng bỏng ngành xây dựng có tham gia đơn vị giám sát cộng đồng như: đất xây dựng, chất lượng xây dựng, cạnh tranh xây dựng, xuất xây dựng… - Cá nhân thuộc ban giám sát đầu tư cộng đồng cấp xã, thị trấn đại diện tham gia phản biện đồ án quy hoạch luận chứng dự án đầu tư xây dựng lớn cấp quốc gia cấp địa phương, đánh giá đưa ý kiến quy hoạch dự án kết cấu hạ tầng 3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn nhà thầu thi công 3.4.4.1 Tư vấn giám sát Bố trí cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát, kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát lắp đặt điện… Phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: - Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế; - Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp; - Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp vật tư, thiết bị; - Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Tăng giá trị thu nhập cho kỹ tư tư vấn giám sát Chỉ giao việc cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo quy định pháp luật Cần kiện toàn máy, tăng cường, bổ sung cán chuyên môn, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm tư vấn đặc biệt phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán làm công tác tư vấn giám sát Đối với cơng trình phức tạp, cần th đơn vị tư vấn giám sát chuyên nghiệp để thực tư vấn giám sát 80 3.4.4.2 Nhà thầu thi công - Lựa chọn danh sách ngắn gồm nhà thầu đầy ham muốn, đủ trình độ cạnh tranh Lựa chọn nhà thầu thi cơng có đủ lực phù hợp với dự án - Đánh giá lực nhà thầu cách xác, loại nhà thầu khơng đủ lực đấu thầu Có thể đánh giá lực nhà thầu thi công qua việc đánh giá kết thực công việc nhà thầu tránh nhà thầu có hồ sơ dự thầu đẹp thực tế thực - Nhà thầu thi công cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm 3.4.5 Một số giải pháp nâng cao quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 3.4.5.1 Giải pháp chuẩn bị đầu tư a Giải pháp công tác quy hoạch - Ưu tiên bố trí hợp lý, thỏa đáng cho công tác quy hoạch Công tác quy hoạch phải trước bước, có cơng trình xây dựng xong phá để di chuyển địa điểm - Tiến hành rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với chuyển dịch cấu đầu tư, theo hướng quy hoạch phải thống cho nước, phải đảm bảo gắn kết chặt chẽ yếu tố phát triển nước - Tổ chức đào tạo lại cán làm công tác quy hoạch, đổi phương pháp luận làm quy hoạch Thực soạn thảo thẩm định quy hoạch có tham gia cộng đồng tổ chức xã hội Cập nhật toàn liệu hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ đầu tư xây dựng đến vận hành giao cho ngành kế hoạch cấp liệu cho việc soạn thảo quy hoạch lập dự án 81 - Tuân thủ tuyệt đối quy hoạch phê duyệt, xây dựng không theo quy hoạch duyệt kiên khơng bố trí kế hoạch vốn đầu tư người làm sai phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất, cán đứng đầu địa phương làm sai xử lý thỏa đáng chức trách mà người đảm nhận b Giải pháp giải phóng mặt xây dựng - Một dự án xây dựng, trình thực dự án khâu dễ xảy tiêu cực khâu giải phóng mặt Theo quy định Luật Đất đai 2013 UBND có thẩm quyền thu hồi ban hành thơng báo thu hồi đất tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Luật Đất đai 2013 sửa đổi thay Điều 35 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 hợp lý Tuy nhiên Quy chế quản lý Đầu tư xây dựng cần phải quy định rõ trách nhiệm cho cá nhân, cấp quyền tun bố thu hồi đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng việc tun bố thực theo hình thức Việc trả tiền đền bù cho đối tượng đền bù phải thông qua dịch vụ ngân hàng Giá đền bù phải giá đất thị trường tự theo thời điểm - Sau trả tiền cho dân, cần đôn đốc hội đồng bồi thường yêu cầu người dân phối hợp cơng tác tháo gỡ cơng trình xây dựng chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt Mặt cần quản lý chặt chẽ, không để nhân dân tái chiếm trồng cây, đổ phế thải xây dựng hay xây dựng cơng trình - Nếu chưa giải phóng mặt xây dựng dự án không triển khai thực đầu tư khơng lên kế hoạch năm - Đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, bổ sung tăng cường cán đủ lực hoàn thành nhiệm vụ cách cử cán học liên kết viện, đơn vị đào tạo, trung tâm đào tạo địa phương đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán Việc cử cán học nâng cao nghiệp vụ cần phải có kế hoạch cụ thể thời gian học, bố trí cơng việc cán học - Cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thấy lợi ích xã hội dự án hoàn thành 82 3.4.5.2 Giải pháp thực đầu tư a Giải pháp công tác thiết kế, lập tổng dự toán Chất lượng tư vấn thiết kế địa bàn huyện thời gian qua chưa cao, làm việc mơi trường nhà nước quản lý, phải chiều theo ý lãnh đạo, suy nghĩ độc lập bị hạn chế khó mà đề xuất khuyến cáo Để khắc phục tình trạng đó, tác giả đề xuất: - Xem xét chi phí cho tư vấn thiết kế - Những cơng trình lớn, phức tạp cần mời tư vấn độc lập phản biện, chi phí tăng lên nhiên tìm phương án tối ưu, lợi ích nhiều Thiết kế địa phương có nhiều cố gắng, cịn lạc hậu, số quan xây dựng xong thấy kiến trúc xấu, công sử dụng không tối ưu, lãng phí diện tích sử dụng diện tích cần thiết lại chật hẹp Từ nảy sinh cải tạo, sửa chữa gây tốn kém, lãng phí ngân sách nhà nước b Giải pháp đấu thầu Đầu tư nâng cao lực cán bộ, nghiên cứu vấn đề liên quan đến đấu thầu Trong giai đoạn cần phải lựa chọn đơn vị xây lắp có đủ lực kinh nghiệm hành nghề xây lắp với tiêu chí như: - Thiết bị cơng nghệ - Lực lượng nhân công kỹ thuật xây dựng - Trình độ kinh nghiệm cán quản lý - Kinh nghiệm thi công xây lắp nhà thầu - Khả tài nhà thầu Tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi dự án địa bàn huyện để tạo tính cạnh tranh giá, tiết kiệm giảm giá thành cơng trình, đồng thời ký kết với nhà thầu cần thỏa thuận với nhà thầu điều khoản phát sinh khối lượng hợp đồng ký kết 83 Ngoại trừ cơng trình có tính cấp bách phải áp dụng hình thức định thầu Nghiên cứu, áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng gói thầu có quy mơ nhỏ c Giải pháp giám sát thi công nghiệm thu Tuân thủ chặt chẽ điều lệnh quy định phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cần thiết phải có biện pháp quản lý thường xuyên xun suốt q trình thực cơng đầu tư Phân công cán phụ trách dự án kiểm tra lực lượng, trang thiết bị, xa máy Nhà thầu có đáp ứng với khối lượng cơng việc khơng, kiểm tra đôn đốc thường xuyên tiến độ dự án Đối với tư vấn thiết kế, thường xuyên yêu cầu tư vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót trình thi cơng Đối với nhà thầu xây lắp, phải kiểm tra yêu cầu nhà thầu có đầy đủ máy tự kiểm chất lượng thi cơng công trường Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, công việc hoàn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc công việc trước đạt u cầu chất lượng Khi hồn thành tồn cơng trình phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lượng Quy định mức bồi thường vật chất tra, kiểm toán quan quản lý nhà nước khác phát dự án thi công không thiết kế, không phẩm cấp chất lượng vật liệu Chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, kinh nghiệm Nâng cao trình độ cán quản lý dự án kỹ thẩm tra, tinh thần trách nhiệm cần thiết trang bị đầy đủ phương tiện thiết bị kiểm tra, phần mềm quản lý chất lượng 84 d Giải pháp kiểm soát chất lượng - Kiểm tra, soát xét lại vẽ thiết kế hồ sơ mời thầu, dẫn kỹ thuật, điều khoản hợp đồng, đề xuất với chủ đầu tư phương án giải tồn điều chỉnh cần thiết (nếu có) hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế quy định hành; - Rà sốt, kiểm tra tiến độ thi cơng tổng thể chi tiết nhà thầu lập, có ý kiến phù hợp với tiến độ thi công tổng thể; có kế hoạch bố trí nhân tư vấn giám sát cho phù hợp với kế hoạch thi công theo giai đoạn; - Căn hồ sơ thiết kế, dẫn kỹ thuật duyệt hồ sơ mời thầu, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn Việt Nam hành áp dụng cho dự án, thực thẩm tra vẽ thi cơng nhà thầu lập trình chủ đầu tư phê duyệt; - Căn hồ sơ thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công phê duyệt, định điều chỉnh, để thẩm tra đề xuất khảo sát bổ sung nhà thầu, có ý kiến trình chủ đầu tư định; thực kiểm tra, theo dõi công tác đo đạc, khảo sát bổ sung nhà thầu; kiểm tra, soát xét ký phê duyệt trình chủ đầu tư phê duyệt vẽ thiết kế thi công, biện pháp thi công nội dung điều chỉnh, bổ sung chủ đầu tư, ban quản lý dự án chấp thuận, đảm bảo phù hợp với thiết kế hồ sơ mời thầu; - Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng cơng trình theo quy định điều 72 Luật xây dựng; - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị ( giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác); 85 - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu: hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng ( từ khâu lập hồ sơ vẽ thi cơng, kiểm sốt chất lượng thi công công trường, nghiệm thu nội bộ) - Kiểm tra xác nhận văn chất lượng phịng nghiệm trường nhà thầu theo quy định hồ sơ mời thầu; kiểm tra chứng lực chuyên môn cán bộ, kỹ sư, thí nghiệm viên; - Giám sát chất lượng vật liệu nguồn cung cấp công trường theo yêu cầu dẫn kỹ thuật Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời yêu cầu chuyển khỏi công trường - Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi công phần việc, hạng mục có thư yêu cầu từ nhà thầu theo quy định dẫn kỹ thuật Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát tổ chức tư vấn giám sát biên kiểm tra theo quy định; - Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát q trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm; - Phát sai sót thi cơng, hư hỏng, cố phận cơng trình; lập biên hồ sơ cố theo quy định hành, trình cấp có thẩm quyền giải quyết; - Kiểm tra đánh giá kịp thời chất lượng hạng mục cơng việc, phận cơng trình; yêu cầu tổ chức tham gia bước nghiệm thu theo quy định hành; - Xác nhận văn kết thi công nhà thầu đạt yêu cầu chất lượng theo quy định dẫn kỹ thuật hồ sơ thầu; - Kiểm tra, đơn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, thanh, tốn kinh phí xây dựng, rà sốt xác nhận để trình cấp có thẩm quyền; e Giải pháp tốn dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư Trong thực tế cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cịn 86 chậm nhiều sai sót, số dự án mà người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hồn thành Người có thẩm quyền định đầu tư khơng phê duyệt tốn vốn đầu tư, cơng tác phê duyệt tốn nên giao cho quan khác để kiểm soát lẫn đảm bảo tính khách quan Bổ sung quy chế quản lý đầu tư xây dựng, quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường vật chất người có thẩm quyền phê duyệt toán Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí toán thực tế với dự toán, tổng dự toán tổng mức đầu tư 3.5 Kiến nghị phía Nhà nước quan liên quan 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước đóng vai trị nhà quản lý cao công thúc đẩy phát triển toàn diện đất nước Nhà nước cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế để tất cấp, ngành theo thực hiện, cụ thể như: - Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch Tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức điều hòa phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn thủ tục hành - Đơn giản hóa thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư - Đầu tư phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư phục vụ đắc lực cho công tác xây dựng 87 3.5.2 Kiến nghị với quan có liên quan - Đề nghị với UBND tỉnh, huyện, xã, sở ban ngành tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực đầu tư tháo gỡ khó khăn vường mắc trình triển khai thực dự án - Đối với Bộ Xây dựng, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Xem xét nghiên cứu phân cấp ủy quyền đầu tư dự án, ban hành quy định chặt trẽ việc thẩm định dự án với quan Bộ, quy định cụ thể rõ ràng tính đặc thù cơng trình nông nghiệp, thủy lợi giúp dự án giúp chủ đầu tư giảm bớt thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình, giúp cho việc quản lý thực tốt hiệu Xem lại việc ban hành hướng dẫn thực thị số 14/CT-TTg thủ tướng Chính phủ cịn rườm rà khó thực cho việc triển khai dự án cơng trình vượt tổng mức đầu tư (nếu trái với Nghị định kiến nghị Chính phủ) Ban hành quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ cho vừa rút ngắn thủ tục hành giảm ách tắc, phiền nhiễu vừa hợp lý, hiệu quả, tạo phối hợp đồng đơn vị; Xem lại quy trình điều động cán phụ trách địa bàn, hàng năm thay đổi cán khó khăn, cho cơng tác trao đổi giải công việc - Đối với Các Chủ đầu tư: Cần xác định rõ vai trò quan trọng trách nhiệm cao tồn q trình đầu tư xây dựng: lập, trình duyệt dự án, thiết kế dự toán, lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng, quản lý tiến độ, chất lượng xây dựng cơng trình, quản lý chi phí, quản lý an tồn lao động vệ sinh môi trường, nghiệm thu lập hồ sơ toán; Đảm bảo việc thực dự án đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Bộ Công an; Tăng cường việc đào tạo tuyển dụng cán có lực trình độ chuyên môn Việc thành lập ban quản lý dự án để điều hành dự án, Giám đốc phó giám đốc ban quản lý dự án phải có trình độ đại học xây dựng chuyên ngành 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý dự án nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý đại ngày Đặc biệt dự án lớn, phức tạp đòi hỏi nhiều kỹ đa dạng Để hồn thành thời hạn, đáp ứng yêu cầu chất lượng kỹ thuật phù hợp với ngân sách đề ra, dự án cần phải quản lý hiệu với phương pháp, kỹ phù hợp Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, chuyên đề “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Trình bày số vấn đề liên quan đến tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nơng - Trình bày hạn chế tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện - Nghiên cứu phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện xuát phát từ việc thực quản lý dự án, nội dung thực tiễn hoạt động quản lý dự án địa bàn huyện Tam Nông - Đưa số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu công tác quản lý huyện Tam Nông: + Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]- Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam [2]- Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam [3]- Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực công Nguyễn Hồng Thắng Nguyễn Thị Huyền (2010) [4]- Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 hướng dẫn Luật Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng tác khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng; bảo trì cơng trình xây dựng giải cố cơng trình xây dựng [5]- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [6]- UBND huyện Tam Nông (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông đến năm 2020 [7]- Một số tài liệu tham khảo khác 90 ... QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. độ dự án - Quản lý chi phí Quản lý chi phí dự án q trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán đơn giá xây dựng; quản lý tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; ... đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 40 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ