Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình

1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Trong kinh tế quốc dân, xây dựng ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng phát triển tồn diện đất nước, chiếm vị trí chủ chốt khâu cuối q trình sáng tạo nên sở vật chất kỹ thuật tài sản cố định Thơng thường kinh phí đầu tư cho ngành xây dựng chiếm từ (1012)% tổng sản phẩm thu nhập quốc dân Ngành xây dựng đóng góp cho kinh tế quốc dân khối lượng sản phẩm lớn, nước phát triển chiếm từ (6-12)%, nước phát triển từ (6-10)% sản phẩm quốc dân Ngành xây dựng giữ vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, ngành phục vụ cho tất ngành kinh tế quốc dân khác, phục vụ đắc lực cho đường lối phát triển kinh tế, ổn định trị quốc gia Đảng Nhà nước, tạo nên cân đối, hợp lý sản xuất vùng miền đất nước, góp phần thực cơng xố đói giảm nghèo, xố bỏ cách biệt thành thị nông thôn Ngành xây dựng đóng góp cho đất nước nguồn lợi nhuận lớn, tạo công ăn việc làm cho hàng triệu người; làm thay đổi mặt đất nước Sau miền Nam hồn tồn giải phóng thống đất nước năm 1975, thực chủ trương Đảng Nhà nước, tiến hành công xây dựng tái thiết đất nước, nhiều cơng trình trọng điểm xây dựng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đất nước như: Cơng trình Nhà máy Thủy điện Hồ Bình lớn khu vực Đơng Nam Á khởi cơng xây dựng năm 1979, hồn thành năm 1994 với cơng suất lắp máy 1920MW; Cơng trình đường dây điện 500KV Bắc Nam khởi công xây dựng năm 1992, hồn thành năm 1994 với tổng kinh phí thực 5.488,39 tỷ đồng Trong thời kỳ đổi phát triển hội nhập, xây dựng nhiều cơng trình có ý nghĩa quan trọng việc thực cơng nghiệp hố (CNH), đại hoá (HĐH) đất nước như: Dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất khởi công xây dựng năm 2005, hoàn thành năm 2009 với tổng mức đầu tư dự án khoảng 40.000 tỉ đồng; Dự án đường Hồ Chí Minh khởi cơng xây dựng năm 2000, đến hoàn thành giai đoạn 2, tổng mức đầu tư giai đoạn dự án khoảng 44.168 tỷ đồng; Dự án Thuỷ điện Sơn La khởi cơng xây dựng năm 2006, dự kiến hồn thành năm 2012 với tổng mức đầu tư 421.476,9 tỉ đồng.v.v Thực đường lối phát triển kinh tế-xã hội Đảng Nhà nước, sau thời gian hợp tỉnh Hà Nam Ninh, năm 1992 tỉnh Ninh Bình tái lập điều kiện kinh tế nhiều khó khăn Vượt lên khó khăn ban đầu, Đảng nhân dân Ninh Bình đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội ngành xây dựng có vai trị quan trọng; dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp góp phần xố đói giảm nghèo, thay đổi mặt nơng thơn, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, góp phần thực mục tiêu chung đất nước Là tỉnh có vị trí đặc biệt giao thơng, địa hình lịch sử văn hóa, Ninh Bình có vị trí quan trọng vùng cửa ngõ miền Bắc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Mục tiêu Đại hội đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX rõ ưu tiên trọng đầu tư cho dự án sở hạ tầng giao thông, công nghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho ngành kinh tế khác Vốn ngân sách giành cho chi đầu tư xây dựng năm gần ngày tăng, tập trung vào số lĩnh vực, số cơng trình trọng điểm như: Dự án sở hạ tầng vùng phân lũ sơng Hồng Long, khởi cơng xây dựng từ năm 2002 với tổng mức đầu tư 1.989,5 tỷ đồng; Dự án Cơ sở hạ tầng Khu du lịch sinh thái Tràng An, khởi công xây dựng năm 2003 với tổng mức đầu tư 5.253,4 tỷ đồng; Dự án Xây dựng Bệnh viên Đa khoa 700 giường, khởi công xây dựng năm 2006 đến hoàn thành, tổng mức đầu tư dự án là: 1.355 tỷ đồng; Các dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp như: Khu công nghiệp Gián Khẩu khởi cơng xây dựng năm 2004, hồn thành năm 2007 với tổng kinh phí 389,6 tỷ đồng; Khu công nghiệp Khánh Phú, khởi công xây dựng năm 2007, tổng mức đầu tư 549,3 tỷ đồng dự án giao thông, thuỷ lợi xây dựng Vốn đầu tư xây dựng ngày tăng theo phát triển kinh tế, tỷ trọng vốn chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh Ninh Bình Tổng vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước năm 2008 đạt: 2.054 tỷ đồng; năm 2009 đạt 5.003 tỷ đồng; năm 2010 kế hoạch vốn tư XDCB giao đầu năm 5.228 tỷ đồng Việc đầu tư xây dựng dự án góp phần tạo nên thành cơng tỉnh, nỗ lực quyền nhân dân tỉnh đem lại cho kinh tế Ninh Bình kết đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh kết mà dự án đầu tư mang lại năm qua tồn nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: hiệu chất lượng đầu tư số lĩnh vực chưa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn có tỉnh, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án xẩy Các dự án đầu tư hiệu góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, chuyển dịch cấu kinh tế theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Xuất phát từ yêu cầu tơi chọn chun đề “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận đầu tư xây dựng, vai trò đơn vị trình thực đầu tư cần thiết phải hoaà thiện thể chế, nâng cao lực quản lý thực dự án đầu tư xây dựng điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Trên sở nghiên cứu mặt hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Trên sở lý luận chung dự án đầu tư xây dựng; hệ thống văn bản, chế độ, sách hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước tình hình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng năm vừa qua Đề tài áp dụng Phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê, phân tích so sánh để giải vấn đề liên quan đến trình đầu tư xây dựng ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Nghiên cứu trình thực dự án đầu tư XDCB nói chung dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng năm qua Việc phân tích khó khăn, bất cập vướng mắc q trình thực địa phương để đưa giải pháp nhằm khắc phục, nâng cao hiệu đầu tư Số liệu dùng nghiên cứu năm từ 2009 trở trước số số liệu năm 2010 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI: Trên sở lý luận phân tích tình hình thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngấn sách địa bàn tỉnh, đánh giá kết đạt tồn hạn chế trình thực dự án Đề tài tập trung nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng nước nói chung dự án đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN: Luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Lý luận chung đầu tư dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình năm gần Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn thông qua việc sử dụng, nguồn lực bỏ để đạt kết Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng Đầu tư phát triển hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh sở sản xuất kinh doanh nói riêng, điều kiện chủ yếu để tạo công ăn việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Như vậy, xem xét phạm vi quốc gia phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay đầu tư phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có 1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tổ chức sản xuất khơng có tổ chức sản xuất ngành kinh tế thông qua hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khơi phục TSCĐ Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư, tuỳ theo mục đích phạm vi xem xét mà người ta đưa phân loại theo tiêu chí khác nhau: - Theo cấp độ dự án: Dự án thơng thường; chương trình; đề án; hệ thống - Theo quy mô: Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét định chủ trương đầu tư; dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C - Theo lĩnh vực: Dự án xã hội, dự án kinh tế, tổ chức hỗn hợp - Theo loại hình: Dự án giáo dục đào tạo, dự án nghiên cứu phát triển; đổi mới; đầu tư; tổng hợp - Theo thời hạn: Dự án ngắn hạn (1-2năm); dự án trung hạn (3-5 năm); dự án dài hạn (trên năm) - Theo khu vực: Dự án quốc tế; quốc gia; vùng; miền; liên ngành; địa phương - Theo chủ đầu tư: Nhà nước, cá nhân, riêng lẻ - Theo đối tượng đầu tư: Dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào đối tượng cụ thể - Theo nguồn vốn: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Bảng 1.1 Cơ cấu vốn đầu tư Việt Nam năm 2009 Nguồn vốn STT Tỷ lệ % Vốn đầu tư thuộc ngân sách Vốn trái phiếu phủ Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước Vốn đầu tư dân cư doanh nghiệp tư nhân 33,2 Vốn đầu tư trực tiếp nước 21,2 Các nguồn vốn khác 25,4 6,5 7,6 1,1 Tổng 100,0 (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư) 1.1.4 Chi phí hiệu đầu tư Chi phí đầu tư Một cách chung nhất, nguồn lực (tiền vốn, đất đai, tài nguyên, tài sản, lao động, trí tuệ, ) sử dụng cho hoạt động đầu tư (bao gồm việc tạo TSCĐ, phương tiện điều kiện để đảm bảo hoạt động bình thường) là chi phí đầu tư Theo tính chất loại chi phí chia loại chính: a Chi phí đầu tư cố định: Đất đai, nhà xưởng, máy móc, thiết bị, sở phụ trợ, tiện ích khác chi phí trước vận hành Phần chi phí trước vận hành khơng trực tiếp tạo tài sản, phương tiện phục vụ cho hoạt động đầu tư chi phí gián tiếp liên quan đến việc tạo vận hành khai thác tài sản để đạt mục tiêu đầu tư Các chi phí thường gồm khoản sau: - Chi phí cho cơng tác chuẩn bị ban đầu, phát dự án: Điều tra, khảo sát để lập, trình duyệt dự án,… - Chi phí cho tư vấn, khảo sát, thiết kế, giám sát trình triển khai thực dự án … - Chi phí quản lý dự án - Chi phí chuyển giao công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật - Các chi phí tài chính: khoản chi phí phát sinh từ việc sử dụng vốn lãi vay thời gian xây dựng, phí cam kết, phí bảo lãnh b Vốn lưu động ban đầu: Là chi phí để tạo tài sản lưu động ban đầu, điều kiện để dự án vào hoạt động bình thường theo điều kiện kinh tế kỹ thuật dự tính Vốn lưu động ban đầu gồm khoản sau: - Dự trữ sản xuất (vật tư, vật liệu, nhiên liệu,… cho chu kỳ sản xuất kể dự trữ bảo hiểm cần thiết) - Dự trữ cho bán thành phẩm, thành phẩm tồn kho - Các khoản thuộc quỹ tiền mặt Tuỳ thuộc vào đặc điểm, điều kiện dự án mà khơng có; có nhiều nhu cầu vốn lưu động ban đầu Hiệu đầu tư Hiệu đầu tư biểu mục tiêu đầu tư dạng lợi ích cụ thể Kết đầu tư biểu dạng sau: - Hiệu tài chính: lợi ích tài thu nhận từ dự án biểu giá trị theo giá thị trường - Hiệu kinh tế: lợi ích kinh tế biểu giá trị tính theo giá kinh tế - Hiệu xã hội: Kết biểu dạng lợi ích xã hội (trình độ dân trí, khả phịng chống bệnh tật, đảm bảo mơi trường sống …) 1.1.5 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển mang đặc điểm đầu tư phát triển, đó là: 10 Đòi hỏi vốn đầu tư lớn, ứ đọng thời gian dài Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn; nguồn vốn nằm khê đọng suốt trình đầu tư, trình đầu tư phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hồn thành thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực Thời gian dài chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Thời gian bắt đầu thực dự án dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng thường đòi hỏi nhiều tháng dự án nhỏ, đơn giản nhiều năm dự án có quy mơ lớn, tính chất phức tạp Do chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan chủ quan Cố định có giá trị sử dụng lâu dài Các thành hoạt động đầu tư Xây dựng cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà đựơc tạo dựng điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến q trình thực đầu tư , việc phát huy kết đầu tư Vì cần bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi so sánh vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo phát triển cân đối vùng lãnh thổ Các sản phẩm dự án đầu tư XDCB có giá trị sử dụng lâu dài đến vài chục năm, hàng trăm năm Liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Hoạt động đầu tư XDCB phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; diễn phạm vi địa phương mà nhiều địa phương với Vì tiến hành hoạt động cần phải có liên kết ... án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình năm gần Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình 6 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ... hoạch vốn cho giai đoạn đầu tư 1.2.4 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Đầu tư phát triển vốn Nhà nước việc sử dụng phần vốn ngân sách Nhà nước. .. nguồn vốn: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; Dự