Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi vừa và nhỏ thuộc khu vực trung du và miền núi bắc bộ

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Uân hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Bộ môn Quản lý Xây dựng, khoa Kinh tế Quản lý nơi tác giả giảng dạy công tác quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Văn Giang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Văn Giang MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1 Các ni m án ầu t v quản án ầu t 1.1.1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm, vai trò nội un qu n M c c v nội ung c a quản ự án án ầu t ng c ng tr n 1.2.1 c đích qu n ự án đầu tư xây ựn trình 1.2.2 ội un qu n ự án đầu tư xây ựng 11 Vai tr n i m v c a án ầu t ng c ng tr n t i 14 1.3.1 trò ự án đầu tư xây ựn trình th y 1.3.2 hiệm v P n cấp p ự án đầu tư xây ựn trình thuỷ l i 14 n oại c ng tr n t i 15 1.4.1 hân o i trình th y i 15 1.4.2 hân c p trình th y i 15 1.4.3 ôn trình th y i 14 P tr n t i v a nh 18 ng p áp ác ịn i u án ầu t ng c ng i 21 1.5.1 Thực tr ng đánh iá hiệu qu hệ thống th y l i 21 1.5.2 ác uận khoa học ch yếu cho xây ựn tiêu đánh iá hiệu qu 22 1.5.3 hươn pháp đánh iá hiệu qu trình th y l i 22 Kết luận c ng 33 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VỪA VÀ NHỎ THUỘC KHU VỰC TRUNG DU MIỀN NÚI BẮC BỘ 34 V in t quát u v c Trung u v Miền n i ắc ộ 34 2.1.1 iều iện tự nhiên 34 2.1.2 iều iện ân sinh inh tế 38 T c trạng ầu t ng c ng tr n t iv av n t uộc u v c Trung u v Miền n i ắc ộ 40 2.2.1 ầu tư cho xây ựn th y i qua th i 40 2.2.2 Hiện tr ng hệ thốn trình th y l i khu vực 43 N ng ết ạt tr n t iv av n c ầu t t uộc ng án c ng u v c Trung u v Miền n i ắc ộ 44 2.3.1 Hiệu qu kinh tế c a CTTL v a nh thuộc khu vực Trung du miền núi Bắc Bộ 45 2.3.2 Hiệu qu đa m c tiêu c a CTTL v a nh thuộc khu vực Trun u miền núi Bắc Bộ 46 Ngu n n nv n ng n n t ản ng t i i u ầu t c a án 55 2.4.1 un nhân àm i m hiệu qu trình thuỷ l i 55 2.4.2 hân tố nh hư n tới hiệu qu đầu tư c a ự án 62 Kết luận c ng 64 CHƯƠNG : ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VỪA VÀ NHỎ KHU VỰC TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI ẮC BỘ 66 Địn ng v n i m v p át triển t Miền n i ắc ộ ến năm 3.1.1 Nhữn vực Trun i u v c Trung u v 66 hó hăn, thách thức việc phát triển th y l i khu u iền núi Bắc Bộ 66 3.1.2 Quan điểm phát triển 67 3.1.3 ịnh hướn phát triển th y l i khu vực Trun u iền núi Bắc Bộ 68 Đề uất s giải p áp n ng cao i u d ng CTT v a v n án ầu t u v c Trung u v Miền n i ắc ộ 70 3.2.1 Hồn chỉnh tác quy ho ch hệ thốn 3.2.3 ác i i pháp tron TT 70 iai đo n chu n ị đầu tư xây ựn trình 72 3.2.2 Tăn cư n qu n ch t n thi côn xây dựn trình 76 3.2.3 ác i i pháp tron iai đo n qu n hai thác trình 76 3.3 Một s giải p áp ỗ tr 84 Kết luận c ng 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI IỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hn Đ a giới hành t nh Trung du Miền núi phía Bắc 34 Hn Trung du Miền núi phía Bắc khu vực giàu tiềm 36 Hn Hồ Núi Cốc t nh Thái Ngun - Cơng trình thủy lợi đa m c tiêu 48 DANH MỤC CÁC ẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1: Bảng phân cấp cơng trình thuỷ lợi 16 ảng Các tiêu chí phân cấp cơng trình thuỷ lợi theo quy mơ quản lý số t nh 19 Bảng 2.1: Thống kê cơng trình thuỷ lợi xây dựng giai đoạn 1986 – 2003 vùng miền núi trung du Bắc Bộ 42 Bảng 2.2: Thống kê thu nhập rịng (NPV) số cơng trình thuỷ lợi vùng miền núi trung du Bắc Bộ (cùng mặt giá) 45 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NN PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn TCXDVN: Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam HTXNN: Hợp tác xã nông nghiệp HTTL: Hệ thống thuỷ lợi CTTL: Cơng trình thuỷ lợi CBA: Phương pháp phân tích lợi ích chi phí NPV: Giá tr thu nhập rịng B/C: Tỷ số lợi ích, chi phí IRR: Hệ số nội hồn KTCTL: Khai thác cơng trình thuỷ lợi Ngh đ nh 115: Ngh đ nh 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 sửa đổi 143/2003/NĐ-CP khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU T n cấp thiết c a ề t i Cùng với tăng trưởng dân số tăng nhu cầu lương thực, thực phẩm, nhiều nước giới, phát triển thủy lợi trở thành vấn đề quốc gia Đầu tư cho thủy lợi đầu tư chiều sâu, mang tính tiềm đem lại hiệu lâu dài nhằm hỗ trợ cho nhu cầu người lương thực, thực phẩm, công ăn việc làm, nước phát triển Cho đến Việt Nam quốc gia sản xuất nông nghiệp chủ yếu Nhận thức vai trò quan trọng công tác thuỷ lợi, nhiều thập kỷ qua Đảng Nhà nước đầu tư hàng ngàn tỷ đồng để xây dựng hàng ngàn cơng trình thuỷ lợi lớn, nhỏ đảm bảo tưới cho triệu đất canh tác, tiêu 1,4 triệu ha, ngăn mặn 70 triệu ha, cải tạo 1,6 triệu chua phèn v.v Ngoài nhiệm v ph c v sản xuất nông nghiệp, cải tạo đất, cơng trình thuỷ lợi cịn cung cấp tài nguyên nước cho sản xuất công nghiệp, du l ch dân sinh, đồng thời cịn góp phần phát triển giao thông thuỷ, nuôi trồng thuỷ sản, phân bổ lại dân cư, cải thiện môi trường sinh thái góp phần phát triển nơng thơn tồn diện, thực xố đói giảm nghèo Vì thế, thuỷ lợi coi biện pháp hàng đầu để phát triển nông nghiệp nơng thơn nước ta Nhận thức rõ vai trị quan trọng cơng trình thủy lợi nghiệp phát triển kinh tế, xã hội môi trường, hàng năm nhà nước giành tỷ trọng lớn ngân sách đầu tư cho xây dựng cơng trình thủy lợi Trên thực tế, qui mô đầu tư, hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi năm qua ngày gia tăng Hệ thống cơng trình thủy lợi xây dựng phát huy tác d ng to lớn, đóng góp vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác động tích cực đến phát triển bền vững Trên thực tế, vào vận hành, phần lớn hệ thống cơng trình thuỷ lợi ch khai thác 50% - 60% lực thiết kế, hiệu mà cơng trình mang lại thấp hơn nhiều so với kỳ vọng Rõ ràng, xem x t cách nghiêm túc, thấy, việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói chung, cơng trình thủy lợi Trung du Miền núi Bắc Bộ thời gian qua nhiều vấn đề cần quan tâm Trước hết, cơng trình thuỷ lợi đưa vào sử d ng chưa đánh giá hiệu kinh tế mà việc khai thác cơng trình đem lại cách thực tiễn, ch xem x t đánh giá sở lý thuyết cách chung chung; Hai là, sau cơng trình thuỷ lợi đưa vào sử d ng việc, quản lý cơng trình cịn gặp nhiều khó khăn làm hạn chế hiệu khai thác cơng trình; Ba là, Trung du Miền núi Bắc Bộ có tài nguyên thiên nhiên đa dạng, có khả đa dạng hóa cấu kinh tế, với mạnh công nghiệp khai thác chế biến khống sản, nơng nghiệp nhiệt đới có sản phẩm cận nhiệt ôn đới, phát triển tổng hợp kinh tế biển du l ch, sơng suối khu vực có trữ thủy điện lớn Việc phát triển thủy lợi, thủy điện tạo động lực cho phát triển vùng Vậy để xây dựng phát triển bền vững, có hiệu kinh tế cơng trình thuỷ lợi nhằm ph c v thiết thực m c tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn khu vực, cần phải có giải pháp hữu hiệu Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “ hiên cứu, đề xu t số gi i pháp nân cao hiệu qu ự án đầu tư xây ựn trình th y l i v a nh văn thạc s hu vực Trun u iền núi Bắc Bộ” làm luận ... đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi vừa nhỏ khu vực Trung du Miền núi Bắc Bộ Đ i t ng v p ạm vi ng i n c u Đối tư? ??ng nghiên cứu đề tài giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy. .. CHƯƠNG : ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VỪA VÀ NHỎ KHU VỰC TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI ẮC BỘ 66 Địn ng v n i m v p át triển t Miền n i... thủy lợi vừa nhỏ ; Phạm vi nghiên cứu đề tài giai đoạn quản lý dự án từ chuẩn b đầu tư, đến thực đầu tư quản lý khai thác dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi vừa nhỏ khu vực Trung du Miền núi