Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình

1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Trong kinh tế quốc dân, xây dựng ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng phát triển tồn diện đất nước, chiếm vị trí chủ chốt khâu cuối q trình sáng tạo nên sở vật chất kỹ thuật tài sản cố định Thơng thường kinh phí đầu tư cho ngành xây dựng chiếm từ (1012)% tổng sản phẩm thu nhập quốc dân Ngành xây dựng đóng góp cho kinh tế quốc dân khối lượng sản phẩm lớn, nước phát triển chiếm từ (6-12)%, nước phát triển từ (6-10)% sản phẩm quốc dân Ngành xây dựng giữ vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, ngành phục vụ cho tất ngành kinh tế quốc dân khác, phục vụ đắc lực cho đường lối phát triển kinh tế, ổn định trị quốc gia Đảng Nhà nước, tạo nên cân đối, hợp lý sản xuất vùng miền đất nước, góp phần thực cơng xố đói giảm nghèo, xố bỏ cách biệt thành thị nông thôn Ngành xây dựng đóng góp cho đất nước nguồn lợi nhuận lớn, tạo công ăn việc làm cho hàng triệu người; làm thay đổi mặt đất nước Sau miền Nam hồn tồn giải phóng thống đất nước năm 1975, thực chủ trương Đảng Nhà nước, tiến hành công xây dựng tái thiết đất nước, nhiều cơng trình trọng điểm xây dựng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đất nước như: Cơng trình Nhà máy Thủy điện Hồ Bình lớn khu vực Đơng Nam Á khởi cơng xây dựng năm 1979, hồn thành năm 1994 với cơng suất lắp máy 1920MW; Cơng trình đường dây điện 500KV Bắc Nam khởi công xây dựng năm 1992, hồn thành năm 1994 với tổng kinh phí thực 5.488,39 tỷ đồng Trong thời kỳ đổi phát triển hội nhập, xây dựng nhiều cơng trình có ý nghĩa quan trọng việc thực cơng nghiệp hố (CNH), đại hoá (HĐH) đất nước như: Dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất khởi công xây dựng năm 2005, hoàn thành năm 2009 với tổng mức đầu tư dự án khoảng 40.000 tỉ đồng; Dự án đường Hồ Chí Minh khởi cơng xây dựng năm 2000, đến hoàn thành giai đoạn 2, tổng mức đầu tư giai đoạn dự án khoảng 44.168 tỷ đồng; Dự án Thuỷ điện Sơn La khởi cơng xây dựng năm 2006, dự kiến hồn thành năm 2012 với tổng mức đầu tư 421.476,9 tỉ đồng.v.v Thực đường lối phát triển kinh tế-xã hội Đảng Nhà nước, sau thời gian hợp tỉnh Hà Nam Ninh, năm 1992 tỉnh Ninh Bình tái lập điều kiện kinh tế nhiều khó khăn Vượt lên khó khăn ban đầu, Đảng nhân dân Ninh Bình đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội ngành xây dựng có vai trị quan trọng; dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp góp phần xố đói giảm nghèo, thay đổi mặt nơng thơn, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, góp phần thực mục tiêu chung đất nước Là tỉnh có vị trí đặc biệt giao thơng, địa hình lịch sử văn hóa, Ninh Bình có vị trí quan trọng vùng cửa ngõ miền Bắc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Mục tiêu Đại hội đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX rõ ưu tiên trọng đầu tư cho dự án sở hạ tầng giao thông, công nghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho ngành kinh tế khác Vốn ngân sách giành cho chi đầu tư xây dựng năm gần ngày tăng, tập trung vào số lĩnh vực, số cơng trình trọng điểm như: Dự án sở hạ tầng vùng phân lũ sơng Hồng Long, khởi cơng xây dựng từ năm 2002 với tổng mức đầu tư 1.989,5 tỷ đồng; Dự án Cơ sở hạ tầng Khu du lịch sinh thái Tràng An, khởi công xây dựng năm 2003 với tổng mức đầu tư 5.253,4 tỷ đồng; Dự án Xây dựng Bệnh viên Đa khoa 700 giường, khởi công xây dựng năm 2006 đến hoàn thành, tổng mức đầu tư dự án là: 1.355 tỷ đồng; Các dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp như: Khu công nghiệp Gián Khẩu khởi cơng xây dựng năm 2004, hồn thành năm 2007 với tổng kinh phí 389,6 tỷ đồng; Khu công nghiệp Khánh Phú, khởi công xây dựng năm 2007, tổng mức đầu tư 549,3 tỷ đồng dự án giao thông, thuỷ lợi xây dựng Vốn đầu tư xây dựng ngày tăng theo phát triển kinh tế, tỷ trọng vốn chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh Ninh Bình Tổng vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước năm 2008 đạt: 2.054 tỷ đồng; năm 2009 đạt 5.003 tỷ đồng; năm 2010 kế hoạch vốn tư XDCB giao đầu năm 5.228 tỷ đồng Việc đầu tư xây dựng dự án góp phần tạo nên thành cơng tỉnh, nỗ lực quyền nhân dân tỉnh đem lại cho kinh tế Ninh Bình kết đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh kết mà dự án đầu tư mang lại năm qua tồn nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: hiệu chất lượng đầu tư số lĩnh vực chưa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn có tỉnh, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án xẩy Các dự án đầu tư hiệu góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, chuyển dịch cấu kinh tế theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Xuất phát từ yêu cầu tơi chọn chun đề “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận đầu tư xây dựng, vai trò đơn vị trình thực đầu tư cần thiết phải hoaà thiện thể chế, nâng cao lực quản lý thực dự án đầu tư xây dựng điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Trên sở nghiên cứu mặt hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Trên sở lý luận chung dự án đầu tư xây dựng; hệ thống văn bản, chế độ, sách hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước tình hình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng năm vừa qua Đề tài áp dụng Phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê, phân tích so sánh để giải vấn đề liên quan đến trình đầu tư xây dựng ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Nghiên cứu trình thực dự án đầu tư XDCB nói chung dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng năm qua Việc phân tích khó khăn, bất cập vướng mắc q trình thực địa phương để đưa giải pháp nhằm khắc phục, nâng cao hiệu đầu tư Số liệu dùng nghiên cứu năm từ 2009 trở trước số số liệu năm 2010 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI: Trên sở lý luận phân tích tình hình thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngấn sách địa bàn tỉnh, đánh giá kết đạt tồn hạn chế trình thực dự án Đề tài tập trung nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng nước nói chung dự án đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN: Luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Lý luận chung đầu tư dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình năm gần Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn thông qua việc sử dụng, nguồn lực bỏ để đạt kết Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng Đầu tư phát triển hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh sở sản xuất kinh doanh nói riêng, điều kiện chủ yếu để tạo công ăn việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Như vậy, xem xét phạm vi quốc gia phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay đầu tư phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có 1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tổ chức sản xuất khơng có tổ chức sản xuất ngành kinh tế thông qua hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khơi phục TSCĐ Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư, tuỳ theo mục đích phạm vi xem xét mà người ta đưa phân loại theo tiêu chí khác nhau: - Theo cấp độ dự án: Dự án thơng thường; chương trình; đề án; hệ thống - Theo quy mô: Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét định chủ trương đầu tư; dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C - Theo lĩnh vực: Dự án xã hội, dự án kinh tế, tổ chức hỗn hợp - Theo loại hình: Dự án giáo dục đào tạo, dự án nghiên cứu phát triển; đổi mới; đầu tư; tổng hợp - Theo thời hạn: Dự án ngắn hạn (1-2năm); dự án trung hạn (3-5 năm); dự án dài hạn (trên năm) - Theo khu vực: Dự án quốc tế; quốc gia; vùng; miền; liên ngành; địa phương - Theo chủ đầu tư: Nhà nước, cá nhân, riêng lẻ - Theo đối tượng đầu tư: Dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào đối tượng cụ thể - Theo nguồn vốn: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Bảng 1.1 Cơ cấu vốn đầu tư Việt Nam năm 2009 Nguồn vốn STT Tỷ lệ % Vốn đầu tư thuộc ngân sách Vốn trái phiếu phủ Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước Vốn đầu tư dân cư doanh nghiệp tư nhân 33,2 Vốn đầu tư trực tiếp nước 21,2 Các nguồn vốn khác 25,4 6,5 7,6 1,1 Tổng 100,0 (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư) 1.1.4 Chi phí hiệu đầu tư Chi phí đầu tư Một cách chung nhất, nguồn lực (tiền vốn, đất đai, tài nguyên, tài sản, lao động, trí tuệ, ) sử dụng cho hoạt động đầu tư (bao gồm việc tạo TSCĐ, phương tiện điều kiện để đảm bảo hoạt động bình thường) là chi phí đầu tư Theo tính chất loại chi phí chia loại chính: a Chi phí đầu tư cố định: Đất đai, nhà xưởng, máy móc, thiết bị, sở phụ trợ, tiện ích khác chi phí trước vận hành Phần chi phí trước vận hành khơng trực tiếp tạo tài sản, phương tiện phục vụ cho hoạt động đầu tư chi phí gián tiếp liên quan đến việc tạo vận hành khai thác tài sản để đạt mục tiêu đầu tư Các chi phí thường gồm khoản sau: - Chi phí cho cơng tác chuẩn bị ban đầu, phát dự án: Điều tra, khảo sát để lập, trình duyệt dự án,… - Chi phí cho tư vấn, khảo sát, thiết kế, giám sát trình triển khai thực dự án … - Chi phí quản lý dự án - Chi phí chuyển giao công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật - Các chi phí tài chính: khoản chi phí phát sinh từ việc sử dụng vốn lãi vay thời gian xây dựng, phí cam kết, phí bảo lãnh b Vốn lưu động ban đầu: Là chi phí để tạo tài sản lưu động ban đầu, điều kiện để dự án vào hoạt động bình thường theo điều kiện kinh tế kỹ thuật dự tính Vốn lưu động ban đầu gồm khoản sau: - Dự trữ sản xuất (vật tư, vật liệu, nhiên liệu,… cho chu kỳ sản xuất kể dự trữ bảo hiểm cần thiết) - Dự trữ cho bán thành phẩm, thành phẩm tồn kho - Các khoản thuộc quỹ tiền mặt Tuỳ thuộc vào đặc điểm, điều kiện dự án mà khơng có; có nhiều nhu cầu vốn lưu động ban đầu Hiệu đầu tư Hiệu đầu tư biểu mục tiêu đầu tư dạng lợi ích cụ thể Kết đầu tư biểu dạng sau: - Hiệu tài chính: lợi ích tài thu nhận từ dự án biểu giá trị theo giá thị trường - Hiệu kinh tế: lợi ích kinh tế biểu giá trị tính theo giá kinh tế - Hiệu xã hội: Kết biểu dạng lợi ích xã hội (trình độ dân trí, khả phịng chống bệnh tật, đảm bảo mơi trường sống …) 1.1.5 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển mang đặc điểm đầu tư phát triển, đó là: 10 Đòi hỏi vốn đầu tư lớn, ứ đọng thời gian dài Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn; nguồn vốn nằm khê đọng suốt trình đầu tư, trình đầu tư phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hồn thành thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực Thời gian dài chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Thời gian bắt đầu thực dự án dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng thường đòi hỏi nhiều tháng dự án nhỏ, đơn giản nhiều năm dự án có quy mơ lớn, tính chất phức tạp Do chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan chủ quan Cố định có giá trị sử dụng lâu dài Các thành hoạt động đầu tư Xây dựng cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà đựơc tạo dựng điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến q trình thực đầu tư , việc phát huy kết đầu tư Vì cần bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi so sánh vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo phát triển cân đối vùng lãnh thổ Các sản phẩm dự án đầu tư XDCB có giá trị sử dụng lâu dài đến vài chục năm, hàng trăm năm Liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Hoạt động đầu tư XDCB phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; diễn phạm vi địa phương mà nhiều địa phương với Vì tiến hành hoạt động cần phải có liên kết 88 dự án thành phần tiểu dự án, dự án thành phần tiểu dự án độc lập vận hành khai thác thực theo phân kỳ đầu tư ghi văn phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo đầu tư, dự án thành phần tiểu dự án thực toán vốn đầu tư dự án đầu tư độc lập Đối với dự án có nhiều hạng mục cơng trình mà hạng mục cơng trình nhóm hạng mục hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng, chủ đầu tư lập báo cáo toán vốn đầu tư theo hạng mục, trình người có thẩm quyền phê duyệt Giá trị đề nghị tốn hạng mục cơng trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị, khoản chi phí khác có liên quan trực tiếp đến hạng mục Sau toàn dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải tổng tốn tồn dự án xác định mức phân bổ chi phí chung dự án cho hạng mục cơng trình thuộc dự án trình người có thẩm quyền phê duyệt Thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế sách nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư nước Cơ quan thẩm tra toán dự án: + Đối với dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ định đầu tư: Bộ Tài thẩm tra; + Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc quan Trung ương quản lý: người có thẩm quyền phê duyệt tốn giao cho đơn vị có chức thuộc quyền quản lý tổ chức thẩm tra 89 + Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý: Sở Tài tổ chức thẩm tra + Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh quản lý: Phịng Tài tổ chức thẩm tra + Đối với dự án cịn lại, người có thẩm quyền phê duyệt tốn giao cho đơn vị có chức thuộc quyền quản lý tổ chức thẩm tra Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền phê duyệt tốn định thành lập tổ cơng tác thẩm tra để thực thẩm tra trước phê duyệt tốn; thành phần tổ cơng tác thẩm tra tốn gồm thành viên đơn vị có liên quan Thẩm quyền phê duyệt toán: + Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt tốn dự án Quốc hội định chủ trương cho phép đầu tư, Thủ tướng Chính phủ định đầu tư + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan Trung ương đoàn thể; Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt toán dự án nhóm A, B, C sử dụng vốn ngân sách nhà nước; ủy quyền phân cấp phê duyệt tốn dự án nhóm B, C cho quan cấp trực tiếp + Đối với dự án lại, người định đầu tư người có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác toán dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn Tỉnh Thực tốt chức quản lý nhà nước cơng tác tốn dự án hồn thành góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư Sở Tài tỉnh Ninh Bình quan chun mơn trực thuộc UBND tỉnh Ninh Bình; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế 90 Sở Tài tỉnh Ninh Bình quy định định số 23/2009/QĐ-UB ngày 04/09/2009 UBND tỉnh Ninh Bình Theo đó, Sở Tài có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh Ninh Bình thực chức quản lý nhà nước tài chính; ngân sách nhà nước; thuế; phí; lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp; kế tốn; kiểm tốn độc lập; giá hoạt động dịch vụ tài địa phương theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực quản lý đầu tư phát triển, Sở Tài có nhiệm vụ: - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư trình UBND tỉnh định phân bổ vốn đầu tư, danh mục dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tư dự án đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương - Tham gia chủ trương đầu tư; thẩm tra, thẩm định, tham gia ý kiến theo thẩm quyền dự án tỉnh quản lý - Kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương chủ đầu tư quan tài huyện, xã; tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện, thị xã, thành phố - Tổ chức thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh Thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng địa phương theo quy định - Tổng hợp, phân tích tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư, đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư địa phương 91 Theo định số 2178/2007/QĐ-UBND ngày 17/9/2007 UBND tỉnh Ninh Bình việc phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Tài có trách nhiệm thẩm tra phê duyệt toán dự án có mức vốn 15 tỷ đồng; dự án có mức vốn 15 tỷ đồng, Sở Tài có trách nhiệm thẩm tra tốn trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Ngoài chức nhiệm vụ cụ thể quy định thẩm tra toán dự án thuộc phạm vi quản lý Sở Tài cần thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư lập báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đưa vào sử dụng; hướng dẫn chun mơn, nghiệm vụ cho Phịng Tài Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố; Ban Tài thuộc UBND xã, phường thị, trấn địa bàn tỉnh để thực tốt công tác toán dự án phân cấp cho cấp huyện, cấp xã Kết luận chương Nâng cao hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước vấn đề xúc cần quan tâm không tỉnh Ninh Bình mà nước Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình điều kiện kinh tế thị trường có nhiều biến động việc làm ý nghĩa, thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh tồn việc thực dự án đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, Tỉnh Ninh Bình cần đề phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 92 Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi việc đưa chủ trương đầu tư, công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, đặc biệt trọng đến khâu lập thẩm định dự án đầu tư, thực nghiêm túc Luật Đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân toán dự án; tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát đầu tư; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa cán quản lý dự án; thực tốt việc quản lý vận hành cơng trình q trình sử dụng nhằm phát huy tối đa hiệu dự án Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ngân sách từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng định tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực xây dựng có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước tất cả các khâu của quá trình đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và mang tính cấp thiết Với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được quá trình học tập, nghiên cứu nhà trườn g vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản , tác giả đã lựa chọn và đã rất cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” Dù còn có những khiếm khuyết nhất định, luận văn giải quyết được đầy đủ mục tiêu đặt ra, và đã có những đóng góp mới sau đây: Đã khái quát hóa các sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, vốn đầu tư xây dựng , vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nội dung, trình tự và các đối tượng tham gia vào quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu cũng đã làm rõ những chỉ tiêu phản ảnh và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng; Bằng những số liệu thu thập từ thực tế , nghiên cứu đã phân tích , đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách của tỉnh Ninh Bình, những kết quả đạt 94 được và những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết để nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư ở địa phương; Dựa những luận cứ khoa học và những đúc rút thực tiễn , nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình , nhằm góp phần tiến trình xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển vững mạnh toàn diện Kiến nghị Quản lý dự án đầu tư vấn đề phong phú phức tạp , cịn nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thờ i gian hạn hẹp và mức độ đầy đủ của nguồn số liệu thu thập được , nên những kết nghiên cứu luận văn những kết quả bước đầu , những đóng góp là khiêm tớn so với kỳ vọng của tác giả Những giải pháp được đưa l à những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bở sung, hồn thiện 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2009 Bộ Tài (2010), Tình hình giải ngân, toán vốn đầu tư năm xây dựng năm 2010 Cục Thống kê Ninh Bình (2006, 2007, 2008, 2009), Niên giám thống kê Ninh Bình Nguyễn Xuân Phú (2009), Giáo trình Kinh tế xây dựng Thuỷ Lợi, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Sở Tài tỉnh Ninh Bình (2006, 2007, 2008, 2009), Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt tốn 10 Sở Tài tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tình hình nợ vốn đầu tư XDCB dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 11 Nguyễn Bá n, Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 12 Nguyễn Bá Uân (2010), Bài giảng Quản lý dự án, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội 13 UBND tỉnh Ninh Bình (2006, 2007, 2008, 2009, 2010), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình 96 14 UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 15 UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2006- 2010 16 UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 03 tháng 12 năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thăng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Bá Uân giúp đỡ thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi; Ban giám đốc phịng chun mơn Sở Tài tỉnh Ninh Bình Tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Luận văn hồn thành Khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, ngày 03 tháng 12 năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thăng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KT-XH : Kinh tế-xã hội XDCB : Xây dựng TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lưu động NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương TPCP : Trái phiếu chỉnh phủ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GPMB : Giải phóng mặt CSHT : Cơ sở hạ tầng BQL : Ban quản lý MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU T T TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: T T 2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI: T T CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: T T ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: T T Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI: T T NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN: T T CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG T T 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng T T 1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 11 T T 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 T T 1.4 Hiệu dự án đầu tư xây dựng 20 T T 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng 22 T T Kết luận chương 24 T T CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN T ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 26 T 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 26 T T 2.2 Tình hình cơng tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình giai đoạn T 2006-2010 31 T 2.3 Kết thực dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2006-2010 61 T T Kết luận chương 66 T T CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN T ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 68 T 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh đến năm 2020 68 T T 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng T địa bàn tỉnh Ninh Bình 71 T 3.3 Cơng tác tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách T địa bàn tỉnh Ninh Bình 87 T Kết luận chương 91 T T KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 T T DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Cơ cấu vốn đầu tư Việt Nam năm 2009 .8 T T Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai giai đoạn 2001 - 2009 27 T T Bảng 2.2: Thực trạng phát triển dân số đến năm 2009 29 T T Bảng 2.3 Thực trạng lao động làm việc ngành kinh tế T giai đoạn 2005 - 2009 30 T Bảng 2.4 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực 33 T T giai đoạn 2006-2010 33 T T Bảng 2.5: Tổng hợp nợ XDCB dự án hoàn thành thuộc nguồn T vốn ngân sách địa phương (đến 06/2010) 36 T Bảng 2.6: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh phân T cấp cho huyện, thị xã, thành phố 40 T Bảng 2.7:Danh mục cơng trình thẩm tra phê duyệt toán T từ 2006 đến 06/2010 thuộc ngân sách tỉnh Ninh Bình 51 T Bảng 2.8: Danh sách Ban quản lý dự án có sử dụng 59 T T dấu riêng để giao dịch 59 T T Bảng 2.9: Nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 T 2010 62 T Bảng 2.10: Một số tiêu kinh tế chủ yếu Ninh Bình so với .64 T T vùng đồng sông Hồng nước 64 T T Bảng 2.11: So sánh cấu kinh tế Ninh Bình với đồng sông .65 T T Hồng nước năm 2006 ước năm 2010 65 T T Bảng 2.12: So sánh tiêu kế hoạch thực giai T đoạn 2001 – 2010 65 T ... án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình năm gần Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình 6 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ... hoạch vốn cho giai đoạn đầu tư 1.2.4 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Đầu tư phát triển vốn Nhà nước việc sử dụng phần vốn ngân sách Nhà nước. .. nguồn vốn: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; Dự