Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án đầu tư xây dựng tuyến đường đông khê 2 thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***************** Trần Thị Thanh Phương NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***************** Trần Thị Thanh Phương NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.Chu Thị Quỳnh Diệp Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng, biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá thân tơi thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có bấ t kỳ gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Phương LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Chu Thị Quỳnh Diệp, người hướng dẫn khoa học PGS.TS.Trần Văn Tuấn tận tình bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Đại học Khoa học Tự nhiên trang bị kiến thức, tạo điều kiện thời gian học tập, nghiên cứu trường góp nhiều ý kiến quý báu cho em trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán công nhân viên thi công công tác dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đơng khê 2, thành phố Hải Phịng cung cấp thơng tin tư liệu đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, khích lệ tạo điều kiện q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Vì hạn chế nguồn lực thời gian, đề tài nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến phê bình, đóng góp nhà khoa học bạn đọc để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thanh Phương MỤC L ỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi .6 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước……………………….6 1.2 Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2.Đặc điểm ý nghĩa công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng………………………………………………… 10 1.2.3 Các yếu tố tác động đến hiệu thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt .12 1.3 Tổng quan sách nhà nước ta thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt giai đoạn Luật đất đai 2003 2013 .16 1.3.1 Từ có luật Đất đai 2003 đến trước Luật đất đai 2013 16 1.3.2 Từ có Luật đất đai 2013 đến .17 Những nội dung sách thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt theo Luật đất đai 2013 .17 1.4.1 Thu hồi đất 17 1.4.2 Các điều kiện để bồi thường đất .19 1.4.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 20 1.4.4 Những quy định chủ yếu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 21 1.5 Các văn pháp lý thành phố Hải Phòng thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt tình hình thực công tác năm gần 25 1.5.1 Các văn pháp lý thành phố thực Luật đất đai 2013 đến 25 1.5.2.Khái qt tình hình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hải Phòng năm gần 26 CHƯƠNG 29 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai địa bàn quận Ngô Quyền 32 2.3 Khái quát Dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, Quận Ngơ quyền, thành phố Hải Phịng .35 2.3.1 Khái quát chung dự án 35 2.3.2 Cơ sở pháp lý thực (thu hồi đất) dự án 41 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 42 2.4.1 Đánh giá tình hình thực tiến độ thu hồi đất giai đoạn 2013 -2019 .42 2.4.2.Thực trạng bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất 45 2.4.3 Thực trạng thực sách hỗ trợ dự án 50 2.4.4.Thực trạng chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà, giao nhà tái định cư vấn đề khó khăn, hạn chế 53 2.4.5 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thông qua phiếu điều tra .56 2.4.6 Đánh giá chung thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB dự án 61 CHƯƠNG 67 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, QUẬN NGÔ QUYỀN, 67 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67 3.1.Định hướng thực công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng 67 3.1.1 Định hướng chung 67 3.1.2 Định hướng cụ thể 68 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng 69 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách .69 3.2.2 Nhóm giải pháp giá đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư 70 3.2.3.Nhóm giải pháp cơng tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư 73 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt .75 3.2.5 Một số giải pháp khác 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC .86 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ vị trí quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 30 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đông Khê .36 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng diện tích đất đai nằm dự án 37 Bảng 2.2: Kế hoạch thực giai đoạn 39 Bảng 2.3: Kế hoạch thực giai đoạn 40 Bảng 2.4: Tiêu chí xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 40 Bảng 2.5: Kế hoạch kết thực công tác thu hồi đất 43 đến hết tháng năm 2019 43 Bảng 2.6: Các đơn vị tham gia thu hồi đất 45 Bảng 2.7: Giá đất bồi thường chênh lệch so với giá thị trường 46 Bảng 2.8: Quy định đơn giá đền bù nhà cửa 47 Bảng 2.9: Bộ đơn giá đền bù việc san lấp mặt trang thiết bị khác 48 Bảng 2.10: Bộ đơn giá đền bù hoa màu 49 Bảng 2.11: Kết bồi thường đất hỗ trợ tài sản gắn với đất 50 Bảng 2.12: Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ dự án 52 Bảng 2.13: Diện tích quỹ đất, quỹ nhà tái định cư 54 Bảng 2.14: Tình hình thực giao nhà tái định cư 55 Bảng 2.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 56 Bảng 2.16: Khảo sát ý kiến người dân sách hỗ trợ dự án .57 Bảng 2.17: Khảo sát ý kiến người dân sách hỗ trợ tái định cư 58 Bảng 2.18: Khảo sát mức độ hiệu sau THĐ, hỗ trợ tái định cư 59 Bảng 2.19: Khảo sát nguyên nhân ảnh hưởng tiêu cực tới 61 trình thực GPMB dự án 61 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TĐC Tái định cư GPMB Giải phóng mặt LĐĐ Luật đất đai HTKT Hạ tầng kỹ thuật QLDA Quản lý dự án XD Xây dựng BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư SL Số lượng TL Tỉ lệ UBND Ủy ban nhân dân DA dự án GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta năm gần diễn mạnh mẽ Nền kinh tế nước ta ngày phát triển với hội nhập kinh tế sâu rộng, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất để xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị dân cư ngày tăng Hiện thành phố có dự án lớn với diện tích thu hồi cao, ảnh hưởng đến hàng ngàn hộ dân đất nông nghiệp phải di chuyển chỗ Công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB yếu tố khách quan tác động sâu rộng đến nhiều mặt đời sống xã hội cộng đồng dân cư Ngày nay, công tác thu hồi, bồi thường GPMB khó khăn, phức tạp quỹ đất hạn hẹp Có dự án kéo dài hàng chục năm khơng thể thu hồi giải phóng được; số tiền chi cho công tác lớn Công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB vấn đề nhạy cảm, giải không tốt cản trở tiến độ dự án, dẫn đến có nhiều đơn khiếu kiện, phát sinh nhiều vấn đề phức tạp gây anh hưởng đến tình hình an ninh trận tự, ổn định xã hội Dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng tuyến đường trục kết nối khu vực khác địa bàn thành phố Đây tuyến đường trung tâm thiết kế đồng sở HTKT, hạ tầng xã hội, Trung tâm Thương mại, khách sạn, Văn phòng giao dịch, trụ sở quan, cơng trình văn hóa giáo dục, khu nhà phố liền kề khu biệt thự có kiến trúc đại bố trí trục đường phía khu vực hồ An Biên, tạo cho nơi sống chất lượng Qua gần 10 năm thực dự án, đến dự án hoàn thành hạng mục đường giao thơng dài, số khu nhà ở, dịch vụ đưa vào khai thác sử dụng Diện tích đất thu hồi dự án 21,66.ha gồm nhiều loại đất chủ yếu đất nông nghiệp, đất hồ, đất ở, đất giao thông diện tích nhỏ đất dành cho giáo dục, đất nghĩa trang đất tơn giáo Trong đó, sách đất đai nhiều lần thay đổi, bất cập sách khơng theo kịp nhu cầu thực tế địa phương, quản lý lỏng lẻo quyền cấp nên việc GPMB chưa xong, tiến độ hoàn thành dự án theo dự kiến gặp nhiều khó khăn; phát sinh nhiều KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ  Kết luận Qua thực đề tài luận văn“Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng” cho phép rút kết luận sau: Thứ nhất, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần đảm bảo tiến độ thực dự án quy hoạch xây dựng thị, có cơng trình xây dựng đường giao thơng Cơng tác BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất diễn nhanh chóng, xác hợp lý đảm bảo tiến độ thực quy hoạch, tránh tình trạng trì trệ dự án, góp phần quan trọng cho thực mục tiêu xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng tuyến đường Đơng Khê 2, thành phố Hải Phịng, kết cho thấy: Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án thực hệ thống văn pháp luật Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ đất Hội đồng bồi thường cho thấy quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác BTHT&TĐC cơng khai minh bạch, công bằng, dân chủ, thống ý chí đạo thành phố, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án có khó khăn hạn chế: giá đất bồi thường cịn thấp so với giá thị trường; tình trạng pháp lý hồ sơ đất nhiều hộ dân để xác định chế độ bồi thường phức tạp diện tích, mục đích sử dụng đất, tài sản đất cịn chưa xác định rõ ràng, cụ thể; Công tác chuẩn bị tái định cư chậm, thiếu quỹ đất TĐC nên triển khai dự án dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh mà không giải kịp thời; Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi nhận thức chưa sách BTHT&TĐC Nhà nước; Việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ cịn chưa thực liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân việc tuyên truyền, giải thích vận 80 động cho nhân dân địa phương chưa thực hiệu quả; Khả xử lý công việc cán chun mơn cịn hạn chế; Việc phối kết hợp phòng ban đơn vị UBND phường thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, kịp thời Thứ ba, Từ nghiên cứu thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB dự án xây dựng tuyến đường Đơng Khê 2, thành phố Hải Phịng hồn thiện chế, sách pháp luật; Minh bạch công tác quy hoạch đất đai sau thu hồi; Thực tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật; Về công tác tổ chức thực thu hồi đất; Giải pháp giá đất bồi thường; Giải pháp hỗ trợ tái định cư; công tác tổ chức thực GPMB; Xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi  Kiến nghị - Đối với Nhà nước Mặc dù LĐĐ 2013 có nhiều đổi quy định hỗ trợ tái định cư Chính phủ cần cân nhắc hồn thiện bổ sung chế sách hỗ trợ TĐC cho trường hợp hộ bị thu hồi diện tích đất lớn gia đình có nhiều cặp vợ chồng sống mảnh đất để có sách đất, nhà TĐC phù hợp hơn; Có sách cho người dân đất khơng đủ tiền mua đất tái định cư, không đủ tiền làm nhà ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định Nhà nước - Đối với UBND thành phố Hải Phòng quan liên quan + Cần xây dựng Bảng giá đất cho phù hợp với giá thị trường địa phương Bởi giá đất Bảng giá đất để tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; để xác định giá đất cụ thể theo phương pháp hệ số điều chỉnh phục vụ công tác thu hồi đất Cơ chế sách bồi thường hỗ trợ với tài sản gắn liền với đất cần phải áp giá theo quy định + Chính sách hỗ trợ tái định cư cần phải điều chỉnh, thực đồng Chuẩn bị đầy đủ, kĩ lưỡng sở vật chất, quỹ đất, quỹ nhà với HTKT, hạ tầng xã hội đủ tốt để chủ động TĐC cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất + Trong công tác bồi thường, GPMB, việc đảm bảo đời sống người dân sau Nhà nước thu hồi đất phải đặt lên hàng đầu Quan tâm nhiều 81 tới sách hỗ trợ cho người dân đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm ổn định sống + Tiến hành kiểm tra giám sát cán trực tiếp phụ trách công tác thu hồi đất, GPMB; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác GPMB Đồng thời, thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ cán cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Thông tư số 37/2014/TTBTNMTngày 30 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất”, Hà Nội Chính Phủ (2014), “Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định giá đất”, Hà Nội Chính Phủ (2014), “Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Hà Nội Chính Phủ (2014), “Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai”, Hà Nội Chính Phủ (2014), “Nghị định 48/2014/NĐ-CP ngày 20/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết trường hợp thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định bồi thường đất nhà tái định cư”, Hà Nội Đào Trung Chính (2014), “Nghiên cứu đề xuất đổi sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tạị Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Đặng Ngọc Dinh (2009), “Tác động cơng nghiệp hóa – thị hóa tới cộng đồng dân cư nơng thơn sách sử dụng đất, hậu giải phóng mặt Hà Nội vấn đề giải pháp”, NXB Chính trị Quốc gia Hee Nam Jung (2014),“Mối liên hệ tam giác hệ thống đất đai Hàn Quốc: Quy hoạch, phát triển đền bù sử dụng đất”, Hội nghị Khoa học chia sẻ kinh nghiệm quốc tế Quản lý đất đai Lê Trang (2017), “Hạn chế công tác giải phóng mặt bằng”, viết đăng báo điện tử ngày 23/8/2017, Bắc Kạn 10 Lê Thị Bích Thuận (2011), “Nhà tái định cư Hà Nội: Thực trạng giải pháp”, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Martin Ravallion Dominique van de Walle (2010) “Đất đai thời kỳ chuyển đổi - Cải cách nghèo đói nơng thơn Việt Nam”, Ngân hàng giới, NXB Văn hóa thơng tin 83 12 Nguyễn Quốc Hùng (2011), “Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Ngữ (2017), “Giáo trình Định giá đất”, NXB Đại học Huế 14 Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2015), “Quản lý đất đai bất động sản đô thị”, NXB Xây dựng 15 Nguyễn Thị Khuy (2011), Giáo trình định giá đất, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 16 Gia Lâm”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nơng nghiệp, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Dung (2010), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam” , Tạp chí Cộng sản, số 05 18 Nguyễn Quang Tuyến (2010), “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc- Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10 19 Park Hyun Young (2013)“Mơ hình phát triển đất đai Hàn Quốc số nước khu vực” Hội nghị khoa học chia sẻ kinh nghiệm Quốc tế Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường 20 Phạm Bình An (2003), “Một số kinh nghiệm Singapore việc thu hồi đền bù đất đai”, Nội san Kinh tế tháng 12/2003 21 Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng (2017), “Cơng văn số 23/TCKH ngày 17/4/2017 Phịng Tài chính- Kế hoạch việc thẩm định sách hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi, thực Dự án ĐTXD tuyến đường Đông Khê 2- Giai đoạn I, đoạn từ Ngã tư Nguyễn Bỉnh Khiêm- Văn Cao đến đường Lê Lợi” 22 Phịng Quản lý Đơ thị quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng (2017), “Cơng văn số 88/QLĐT ngày 21/4/2017 Phịng Quản lý Đơ thị việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư”, Hải phịng 23 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Ngô quyền (2016), “Văn số 33/BC-TTPTQĐ ngày 15/7/2016 Phịng Tài ngun Mơi trường việc thẩm định nguồn gốc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp thu hồi 84 để thực Dự án Đầu tư xây dựng công trình tuyến đường Đơng Khê 2- Giai đoạn I”, Hải Phòng 24 Trần Đức Phương (2015) , “Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân”, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 25 Từ điển Tiếng Việt (2012), NXB Đà Nẵng 26 Trịnh Hữu Liên (2014), “Giáo trình Định giá đất”, Trường Đại học Tài nguyên môi trường, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Trần Đông Dực (2012), “Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt thành phố Hà Nội”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Bách khoa, Hà Nội 28 Sở xây dựng (2011), “Văn số 846/CV-SXD-QLQH ngày 23/06/2011 Sở xây dựng Hải Phòng việc điều chỉnh quy hoạch tuyến đường Đông Khê 2”, Hải phòng 29 Quốc hội (1992), “Hiến pháp 1992” 30 Quốc hội (2003), “Luật đất đai 2003” 31 Quốc hội (2013), “Luật đất đai 2013” 32 Soo Choi (2015) “Q trình đổi sách đất đai Hàn Quốc”, Hội nghị Khoa học chia sẻ kinh nghiệm Quản lý đất đai 33 Ủy ban Định giá Hàn Quốc (2010) “Hệ thống định giá hệ thống bồi thường Hàn Quốc” 34 UBND thành phố Hải Phòng (2014), “Quyết định số 2680/2014/QĐUBND ngày 03/12/2014 UBND thành phố Hải Phòng Ban hành quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng” 35 UBND thành phố Hải Phòng (2014), “Quyết định số 2970/2014/QĐUBND ngày 25/12/2014 UBND thành phố Hải Phòng Ban hành quy định bảng giá đất thành phố Hải Phòng 05 năm (2015- 2019)” 36 UBND thành phố Hải Phòng (2012), “Quyết định số 208/QĐ-UBND ngày 14/02/2012 UBND thành phố Hải Phòng việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch trục đường Đông Khê 2, quận Ngô Quyền tỷ lệ 1/2000” 85 37 UBND thành phố Hải Phòng (2016), “Quyết định số 1774/QĐ-UBND ngày 26/8/2016 UBND thành phố Hải Phòng việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền sử dụng đất giao đất tái định cư Khu tái định cư (điểm số 3) phường Đằng Hải, quận Hải An phục vụ giải phóng mặt Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đông Khê 2” 38 UBND quận Ngơ Quyền, TP Hải Phịng (2018), “Báo cáo thống kê kết kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án - Trung tâm phát triển quỹ đất” 39 UBND quận Ngô Quyền (2016, 2017, 2018), “Báo cáo kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất” 40 UBND thành phố Hải Phòng (2017), “Quyết định số 555/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng” 86 PHỤ LỤC 87 88 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ nghiên cứu Đề tài luận văn thu hồi đất, Bồi thường, GPMB dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng) Phỏng vấn hộ gia đình, cá nhân Phiếu số: Họ tên chủ hộ:……………………………………………………… Hộ thường trú:…………………………………………………… Tổng số nhân hộ:……………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA Kính đề nghị ơng (bà) vui lịng đánh dấu (X ) vào mà ông (bà) lựa chọn nội dung đây: Loại đất, diện tích đất bị thu hồi: - Gia đình ơng (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? STT Loại đất Diện tích bị thu hồi Diện tích cịn lại (m2) (m2) Đất sản xuất nơng nghiệp Đất Đất tổ chức Đất khác - Tình trạng pháp lý đất bị thu hồi? a Có đủ giấy tờ hợp lệ mang tên chủ theo quy định pháp luật, chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầy đủ: Không đầy đủ: b Có giấy tờ hợp lệ chưa mang tên chủ (nhận chuyển quyền sử dụng đất từ người khác, chưa đăng ký biến động) Đầy đủ: Không đầy đủ: c Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 89 Đầy đủ: Không đầy đủ: Về việc bồi thường đất tài sản gắn liền với đất - Cách xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất? Phù hợp: Không phù hợp: Nếu không phù hợp nêu rõ lý do? - Giá đất bồi thường có phù hợp với giá thị trường thời điểm khơng? Phù hợp: Không phù hợp: Nếu không phù hợp nêu rõ lý do? - Số tiền bồi thường tài sản (nhà, cơng trình, trồng) có phù hợp với giá trị tài sản đất bị thiệt hại Phù hợp: Không phù hợp: Nếu không phù hợp nêu rõ lý do? Về sách hỗ trợ Nhà nước hộ gia đình bị thu hồi đất - Gia đình ơng (bà) thấy mức xác định hỗ trợ di chuyển nhà có phù hợp khơng? Phù hợp: Khơng phù hợp: - Hỗ trợ cho gia đình tiền để tạm cư, thưởng tiến độ có phù hợp khơng? Phù hợp: Khơng phù hợp: - Chính sách Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất có phù hợp khơng? Phù hợp: Khơng phù hợp: - Chính sách Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm có hợp lý khơng? Phù hợp: Khơng phù hợp: - Gia đình ơng (bà) có tham gia học nghề sở đào tạo khơng? Có: Khơng: 90 - Sau tham gia học nghề sở đào tạo gia đình ông (bà) tìm việc làm phù hợp không? 91 Về sách hỗ trợ tái định cư - Theo gia đình ơng (bà) giá đất tái định cư hợp lý chưa? Phù hợp: Không phù hợp: - Vị trí khu tái định cư theo ơng/bà có phù hợp khơng? Phù hợp: Khơng phù hợp: - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ khơng? Phù hợp: Không phù hợp: Về mức độ hiệu sau thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư - Theo gia đình ơng (bà) tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội địa phương sau thu hồi đất nào? Tốt hơn: Kém hơn: Khơng thay đổi: - Theo gia đình ông (bà) tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất nào? Tốt hơn: Kém hơn: Không thay đổi: : - Theo gia đình ơng (bà) cảnh quan, mơi trường địa phương sau thu hồi đất nào? Tốt hơn: Kém hơn: Không thay đổi: Về nguyên nhân ảnh hưởng tiêu cực tới trình thực GPMB dự án - Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thay đổi, điều chỉnh Ảnh hưởng nhiều: Ảnh hưởng ít: Khơng ảnh hưởng: - Xác nhận tình trạng hồ sơ pháp lý sử dụng đất hộ cịn khó khăn, phức tạp Ảnh hưởng nhiều: Ảnh hưởng ít: - Mức giá bồi thường, hỗ trợ không thỏa đáng 92 Không ảnh hưởng: Ảnh hưởng nhiều: Ảnh hưởng ít: Khơng ảnh hưởng: - Chính quyền thiếu kiên xử lý trường hợp chống đối Ảnh hưởng nhiều: Ảnh hưởng ít: Khơng ảnh hưởng: - Thiếu phối hợp đồng cấp quyền Ảnh hưởng nhiều: Ảnh hưởng ít: Khơng ảnh hưởng: - Trình độ đạo đức cán làm công tác giải phóng mặt cịn chưa cao Ảnh hưởng nhiều: Ảnh hưởng ít: Khơng ảnh hưởng: - Một số người dân thiếu ý thức, thiếu trách nhiệm Ảnh hưởng nhiều: Ảnh hưởng ít: Khơng ảnh hưởng: - Chịu ảnh hưởng từ dự án khác có liên quan Ảnh hưởng nhiều: Ảnh hưởng ít: Khơng ảnh hưởng: Trong q trìnhchính quyền thực GPMB dự án, gia đình ơng (bà có thắc mắc, kiến nghị khơng? Có: Khơng: Nếu có xin ơng bà cho biết cụ thể:………………………………………………… + Kiến nghị gia đinh ông bà (nếu có):……………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Hải Phịng, ngày…… tháng……năm 2019 Người điều tra Chủ hộ/Người trả lời vấn 93 94 ... Phương NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Quản lý đất. .. tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, ... tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phịng Chính vậy, tác giả chọn đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác