Nghiên cứu giải pháp kiểm soát chi phí thực hiện các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LƯ ANH KHOA NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HẬU GIANG, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LƯ ANH KHOA NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN HÙNG HẬU GIANG, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cơng trình nghiên cứu khoa học tơi./ Tác giả luận văn Lư Anh Khoa i LỜI CÁM ƠN Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc Giảng viên hướng dẫn: PGS TS Lê Văn Hùng định hướng, bảo, dìu dắt tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô giảng viên lớp 25QLXD23-CS2, trường Đại học thủy lợi truyền đạt kiến thức giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Xin cảm ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang, Ban QLDA ĐTXD Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang quan chức tỉnh Hậu Giang nhiệt tình hỗ trợ cung cấp số liệu, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên khích lệ tơi hồn thành chương trình học tập đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN vii MỤC LỤC viii-v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN .4 1.1 Tổng quan Dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn Khái quát dự án dự án đầu tư xây dựng Quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan quản lý chi phí thực dự án nơng nghiệp phát triển nơng thơn 16 Q trình phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý chi phí xây dựng 16 Tình hình chung kiểm sốt chi phí thực dự án nơng nghiệp phát triển nông thôn .17 Những thành công, tồn cần nghiên cứu quản lý chi phí dự án NN&PTNT Hậu Giang 23 Kết luận chương 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 25 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi phí thực dự án đầu tư nơng nghiệp phát triển nông thôn Luật, Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật .25 Các văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành 25 Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành 25 Các văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND tỉnh ban hành 26 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình quản lý chi phí thực dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn 28 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí ĐTXDCT 28 iii Yếu tố ảnh hưởng đến đến chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp PTNT 29 Yếu tố pháp lý, sách 30 Yếu tố chất lượng nguồn nhân lực 31 Yếu tố khoa học công nghệ 32 Yếu tố thị trường 32 Yếu tố người tính chun nghiệp cơng tác quản lý dự án 32 Chế độ sách kinh tế thay đổi 33 Chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế, thi công, giám sát thi công xây dựng công trình 34 Quy định mức chi phí dự phịng chưa phù hợp 34 Công tác giải phóng mặt thi cơng 34 Cơng tác kiểm sốt chất lượng khảo sát, thiết kế giám sát chất lượng thi cơng cơng trình 35 2.3 Nhiệm vụ phát triển nông nghiệp đến năm 2020 tỉnh Hậu Giang 35 2.4 Chủ trương đầu tư cho ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hậu Giang thời gian tới 37 2.5 Một số định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí thực dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn 38 Kết luận chương 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG 43 3.1 Giới thiệu khái quát Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang 43 Cơ cấu tổ chức máy 43 Vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 44 3.2 Thực trạng việc kiểm sốt chi phí đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cho ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thời gian qua 47 Trình tự kiểm sốt tốn chi phí đầu tư XDCB ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn 47 iv Một số dự án tiêu biểu Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang thực thời gian gần 50 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi phí đầu tư XDCB cho ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hậu Giang thời gian qua 52 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi phí thực dự án đầu tư nơng nghiệp Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hậu Giang 56 Một số giải pháp chuyên môn quản lý kiểm sốt chi phí 56 Một số giải pháp khác 65 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA 43 Hình 3.2: Kè kênh xáng Xà No 51 Hình 3.3: Cống Chủ Chẹt 51 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3-1: Vốn đầu tư thực giai đoạn 2014-2017 52 Bảng 3-2: Phân kỳ vốn đầu tư .52 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long DAĐT Dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án PTNT Phát triển nông thôn GDP Tổng sản phẩm nội địa UBND Ủy ban nhân dân DNTN Doanh nghiệp tư nhân TMĐT Tổng mức đầu tư viii cần chia tách thành 03 phòng sở xắp xếp lại nhân có việc bổ sung thêm phịng Quản lý đầu tư (được chia tách từ phòng kế hoạch – kỹ thuật thành phòng Quản lý đầu tư phịng kỹ thuật), phịng có chức nhiệm vụ kế hoạch thực đến cơng trình bắt đầu thi cơng nhiệm vụ thực phịng kỹ thuật Ngồi Ban QLDA cần xây dựng văn hóa làm việc nơi cơng sở, quan tâm tổ chức hoạt động văn hóa thể thao để nâng cao sức khỏe tinh thần, đồng thời tạo điều kiện để người gắn kết, trao đổi học hỏi lẫn 3.3.1.2 Chun mơn hố cơng tác quản lý chi phí Chun mơn hố cơng việc phân công lao động hiểu công việc không cá nhân thực mà chia thành nhiều bước cá nhân riêng lẻ hoàn tất Mỗi nhân viên gắn với vị trí làm việc dựa ngun tắc chun mơn hố - cơng thức quản lý thành cơng nhiều đơn vị tổ chức ngày Với ảnh hưởng sâu rộng, tác động tích cực đến tồn q trình quản lý, dường ngun tắc đặt móng vững cho bước phát triển Chun mơn hóa quản lý nói chung có tiêu điểm sau:  Xây dựng chiến lược: bắt đầu xây dựng chiến lược dài hạn (7 – 10 năm), yếu tố chun mơn trở thành trung tâm chiến lược quản lý  Tổ chức: tái thiết kế tổ chức quản lý theo hướng liên kết dựa việc trao đổi ý kiến phận cấp độ tổ chức khác nhằm tối ưu hoá khả làm việc nhân viên  Nhân sự: ưu đãi người dẫn đầu hoạt động chun mơn, tạo hội bình đẳng cho tất người với hệ thống khen thưởng, khuyến khích hợp lý  Thơng tin: hướng tới môi trường quản lý thông tin nhằm tăng hội thiết lập triển khai ý tưởng 57  Nội dung phương pháp theo nguyên lý chun mơn hóa dựa ngun tắc sau:  Xác định cách khoa học khối lượng công việc hàng ngày nhân viên với thao tác thời gian cần thiết để bố trí quy trình công nghệ phù hợp (chia nhỏ phần việc) xây dựng định mức cho phần công việc  Lựa chọn nhân viên thành thạo việc, thay cho nhân viên vạn (biết nhiều việc song không thành thục) Các thao tác tiêu chuẩn hoá với thiết bị, công cụ, vật liệu tiêu chuẩn hố, đồng thời tạo mơi trường làm việc thuận lợi Mỗi nhân viên gắn chặt với vị trí làm việc theo ngun tắc chun mơn hoá cao độ  Thực chế độ trả lương (tiền công) theo số lượng sản phẩm (hợp lệ chất lượng) chế độ thưởng vượt định mức nhằm khuyến khích nỗ lực nhân viên  Phân chia công việc quản lý, phân biệt cấp quản lý: Cấp cao tập trung vào chức hoạch định, tổ chức cơng việc, cịn cấp làm chức điều hành cụ thể Cịn việc chun mơn hóa công tác quản lý Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang cần triển khai sau:  Hiện công tác quản lý Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Công trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang cịn có chồng chéo, phận có phân cơng chưa rõ ràng, nhiều nội dung phải xin ý kiến nhiều người gây thời gian, phiền nhiễu cho đơn vị đối tác, nhà thầu thi công  Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang cần có phân cơng nhiệm vụ phận giám sát, phận nghiệm thu, tốn Hiện Ban QLDA phân cơng theo dạng độc lập, cán ban phụ trách việc giám sát, ký khối lượng, xem hồ sơ tốn gói thầu phụ trách Việc phân cơng hình thức gọn nhẹ, tiện cho nhà thầu trình làm việc cần liên hệ, trao đổi cơng việc với người, mặt khác suốt q trình thi cơng ban dễ quản lý, tránh trường hợp quy trách nhiệm nhiều người 58 tham gia Tuy nhiên thực tế điều gây khó khăn, tạo tiêu cực q trình hoạt động ban, việc người tham gia lại quản lý toàn khâu dễ sinh tiêu cực, câu kết với nhà thầu khai khống khối lượng xác nhận biên trường, biên nghiệm thu, làm hồ sơ để tốn vấn đề dễ xẩy Mặt khác cán lực gây thiệt hại cho Ban, cho nhà thầu cần có chun mơn hóa cơng tác giám sát thi cơng, quản lý chi phí Đó việc Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nông nghiệp PTNT Hậu Giang cần tách riêng phận giám sát trường, phận kiểm tra khối lượng để thực tốn, nói tóm lại cần có chun mơn hóa cơng tác quản lý, nhiệm vụ người phải phân công rõ ràng với khả năng, chun mơn mình.Hiện thị trường có nhiều phần mềm quản lý chi phí, tác giả đề xuất Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang dùng phần mềm Project Phần mềm giúp Ban QLDA quản lý chi phí dự án thơng qua việc:  Xác định nguồn lực cho kế hoạch thực hiện;  Xác định mức độ cần loại nguồn lực;  Xác định đơn giá nguồn lực;  Tính chi phí cho cơng việc;  Cân đối nguồn lực để nguồn lực không bị sử dụng mức Đối với phần mềm Ban QLDA quản lý tiến độ, cơng nhân, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý chi phí., ban chủ đầu tư tăng lên 3.3.1.3 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất Trong năm qua Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Công trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang trọng nâng cao trình độ nguồn nhân lực, nhiên việc chưa thường xun, chưa đưa vào chương trình cụ thể Muốn quản lý tốt phải có nhà quản lý tốt, tức người với điều kiện cần có đủ lực 59 Việc phát triển nguồn nhân lực tăng cường sở vật chất chiến lược hàng đầu cơng tác quản lý chi phí dự án Ban Hàng ngày, hàng tuần hay hàng tháng tùy vào mức độ công việc đảm nhận cán phụ trách phải có báo cáo đánh giá lên cấp khả nhân viên mình, việc đánh giá cần khách quan công khai, không cà nể, không bao che cho Sau có đánh giá cụ thể cán Ban chưa đủ trình độ Ban cho học lớp tập huấn, nâng cao, việc học bắt buộc, hồn thành khóa học Ban trực tiếp kiểm tra lại, đạt cho đảm nhận công việc Đối với văn nhà nước Ban luôn cập nhật, mở diễn đàn để cán Ban biết để trao đổi áp dụng theo Thường xuyên cử cán học để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày lớn Ban Ban cần phân định rõ xếp hạng quản lý để xếp, phân công nhiệm vụ cho khả Các cán quản lý chi phí thiết phải người có chứng kỹ sư định giá Để đủ điều kiện cấp chứng kỹ sư định giá cán Ban cần: Điều kiện cấp Chứng kỹ sư định giá xây dựng hạng 2:  Có đầy đủ lực hành vi dân sự, khơng bị cấm hành nghề theo định quan có thẩm quyền, khơng tình trạng bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt tù;  Có tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên thuộc chuyên ngành kinh tế, kinh tế - kỹ thuật, kỹ thuật, cử nhân kinh tế tổ chức hợp pháp Việt Nam nước cấp thực cơng tác quản lý chi phí;  Có giấy chứng nhận qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng theo quy định Bộ Xây dựng;  Đã tham gia hoạt động xây dựng năm kể từ ngày cấp tốt nghiệp Riêng trường hợp có tốt nghiệp kinh tế xây dựng 60  chuyên ngành thời gian hoạt động xây dựng 03 năm;  Đã tham gia thực cơng việc là: Đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dưng cơng trình; Xác định tiêu suất vốn đầu tư, định mức, đơn giá xây dựng công trình, số giá xây dựng; Đo bóc khối lượng xây dựng cơng trình; Lập, thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình; Xác định giá gói thầu, giá hợp đồng hoạt động xây dựng; iểm sốt chi phí xây dựng cơng trình; Lập hồ sơ tốn, toán hợp đồng; Lập hồ sơ toán, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Điều kiện cấp chứng kỹ sư định giá xây dựng hạng 1:  Có Chứng kỹ sư định giá xây dựng hạng 2;  Có năm liên tục tham gia hoạt động quản lý chi phí kể từ cấp chứng kỹ sư định giá xây dựng hạng 2;  Đã tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý chi phí chế sách đầu tư xây dựng;  Đã chủ trì thực cơng việc nêu khoản Điều 18 Nghị định Trường hợp đề nghị cấp chứng kỹ sư định giá xây dựng hạng chưa có chứng kỹ sư định giá xây dựng hạng người đề nghị cấp chứng phải có tối thiểu 10 năm liên tục tham gia hoạt động quản lý chi phí chủ trì thực cơng việc nêu Người Việt Nam người nước ngồi có chứng kỹ sư định giá xây dựng giấy tờ khác tương đương tổ chức hợp pháp nước ngồi cấp cịn giá trị sử dụng công nhận để hoạt động tư vấn công việc quản lý chi phí Việt Nam Đối với tổ chức, cá nhân người nước trước thực tư vấn cơng việc quản lý chi phí phải quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động cấp giấy phép lao động theo quy định pháp luật Việt Nam Như điều kiện cấp chứng kỹ sư định giá cho hạng quy định rõ ràng, Ban cần lên danh sách bồi dưỡng, định hướng cần thiết để cán quản lý chi phí có đủ lực để đảm bảo thực tốt cơng việc 61 Ngồi việc nâng cao trình độ quản lý cán bộ, Ban cần có tăng cường sở vật chất để thực công tác quản lý chi phí việc đầu tư máy tính, đầu tư phần mềm dự tốn,bổ sung vào thư viện sách hướng dẫn quản lý chi phí Nâng cao trình độ đạo đức, tăng cường sở vật chất chiến lược lâu dài Ban Đó điều kiện cần thiết để thực tốt cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang 3.3.1.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Lập chi phí nội dung quan trọng hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, chất lượng cơng việc ảnh hưởng lớn tới hiệu kinh tế dự án, đến tiến độ thực dự án Chi phí dự án ĐTXD cơng trình biểu thị tổng mức đầu tư giai đoạn lập dự án, dự toán giai đoạn thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công báo cáo tốn giai đoạn hồn thành xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Trong thực tế thời gian qua dự án Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang thực khơng dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư dự toán điều chỉnh quy mô dự án nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân việc lập chi phí chưa tốt tức tính chưa đúng, chưa đủ, chưa sát thực tế sử dụng phương pháp tính chưa phù hợp Với thực trạng Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang, tác giả kiến nghị cần hoàn thiện nội dung phương pháp xác định số chi phí tổng mức đầu tư, bao gồm: Hồn thiện cách tính chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá: Theo hướng dẫn Thông tư số 06/2016/TT-BXD [4] tính chi phí dự phịng yếu tố trượt giá Tổng mức đầu tư cần vào độ dài thời gian thực dự án, tiến độ phân bổ vốn, tình hình biến động giá thị trường thời gian thực dự án số giá xây dựng loại cơng trình khu vực xây dựng để tính theo cơng thức hướng dẫn Tuy nhiên cách tính có tồn bất cập :  Dự phịng tính cho tương lai mức độ trượt giá gần thời điểm tính tốn phản ảnh xác mức độ biến động giá Theo hướng dẫn, mức độ trượt giá 62 bình quân sở bình quân số giá xây dựng cơng trình theo loại cơng trình tối thiểu năm gần so với thời điểm tính tốn khơng phản ảnh mức độ biến động giá  Cách tính Ixdctbq theo hướng dẫn trung bình cộng số giá xây dựng liên hoàn độ xác chưa cao  Mức dự báo biến động yếu tố chi phí, giá (±∆IXDCT) không hướng dẫn dự báo lấy số liệu quan dự báo Để nâng cao độ xác tính chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá G dp2 đơn giản hóa cơng thức tính tốn chi phí dự phịng yếu tố trượt giá nên tính theo công thức sau: GDP2 = Tt=1 (Vt - LVayt){[1 + (IXDCTbq  I XDCT )]t - 1}  T: độ dài thời gian thực DAĐT xây dựng cơng trình (năm);  t: số thứ tự năm phân bổ vốn thực dự án (t = đến T)  Vt : vốn đầu tư dự kiến thực năm thứ t  LVayt: chi phí lãi vay vốn đầu tư dự kiến thực năm thứ t  IXDCTbq: mức độ trượt giá bình quân sở bình quân số giá xây dựng cơng trình theo loại cơng trình tối thiểu năm gần so với thời điểm tính tốn (khơng tính đến thời điểm có biến động bất thường giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng);  I XDCT : mức dự báo biến động yếu tố chi phí, giá khu vực quốc tế so với mức độ trượt giá bình qn năm tính Cơng thức có ưu điểm cho độ xác cao tính số giá xây dựng bình quân Ixdctbq Hiện số giá xây dựng công bố theo q, theo tháng, để xác định Ixdctbq khơng thiết phải tính theo số giá xây dựng liên hồn theo năm dương lịch mà tính theo số giá xây dưng liên hoàn theo năm dự án Đối với dự án có thời gian thực dự án năm sử dụng công thức theo hướng dẫn 63 Bộ Xây dựng Để tính thời gian thực dự án đầu tư xây dựng thời gian xây dựng đưa vào tính tốn chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá phải xây dựng định mức thời gian thực DAĐT định mức thời gian xây dựng Hồn thiện phương pháp xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: Trong trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, có nhiều phần việc thực tư vấn Chất lượng tư vấn ảnh hưởng lớn tới chất lượng dự án đầu tư Một nhân tố ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng tư vấn chi phí chi trả cho hoạt động tư vấn Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, chi phí cho hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng xác đinh theo Quyết định số 79/QĐ-BXD [9] ngày 15/2/2017 công bố Định mức chi phí QLDA tư vấn đầu tư xây dựng Trong định có nhiều định mức chi phí tư vấn chưa hợp lý quy định không rõ ràng khiến cho việc thực khó khăn Vì cần hồn thiện việc xác định chi phí tư vấn theo hướng tính đúng, tính đủ, phù hợp pháp luật để đảm bảo đủ chi phí cho hoạt động tư vấn Sau tác giả kiến nghị phương hướng hoàn thiện nội dung định mức chi phí số loại tư vấn sau:  Định mức lập thuyết minh dự án định mức lập thiết kế sở, tách địch mức chi phí lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng thành định mức: định mức lập thuyết minh định mức lập thiết kế vẽ thi công Đề nghị tăng định mức chi phí thiết kế sở chi phí thiết kế bước tiếp theo, theo hướng chi phí thiết kế sở chiếm tỷ trọng lớn tổng chi phí thiết kế tất bước thiết kế  Đối với chi phí thuê tư vấn để QLDA tách phần, cơng CĐT thực tính theo định mức riêng, cơng việc th tư vấn tính riêng tính theo phương pháp lập dự toán sở thỏa thuận xếp chi phí th tư vấn vào nhóm chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Bổ sung chi phí th, mua phần mềm có quyền vào chi phí quản lý dự án lập tổng mức đầu tư: Các chương trình phần mềm có tác dụng tốt công tác quản lý, đăc biệt QLDA, quản lý chi phí Các phần mềm chuyên dụng cho phép sử lý vấn đề 64 nhanh, giúp nhà quản lý đưa định xử lý kịp thời Trong quản lý dự án, quản lý chi phí có nhiều cơng việc ứng dụng phần mềm việc lập tiến độ, tính dự tốn, quản lý hồ sơ, phân tích rủi ro Hiện có nhiều phần mềm ứng dụng cho cơng việc QLDA, quản lý chi phí quản lý lập kế hoạch tiến độ, tính dự toán, dự thầu, quản lý hồ sơ, quản lý rủi ro Hiện có nhiều phần mềm ứng dụng cho công việc QLDA tác giả nước viết phát hành Xuất phát từ lợi ích việc áp dụng phần mềm đem lại tình hình Việt Nam gia nhập WTO cam kết bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ việc sử dụng phần mềm có quyền cần khuyến khích Theo tác giả luận văn để dự án Đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước sử dụng phần mềm quyền vào quản lý cần bổ sung vào chi phí QLDA lập tổng mức đầu tư nội dung chi phí dành để mua, để thuê phần mềm có quyền Một số giải pháp khác 3.3.2.1 Về đào tạo khen thưởng Các Bộ, ngành, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương thường xuyên tổ chức lớp đào tạo cập nhật chế độ lĩnh vực có liên quan cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Có chế độ khen thưởng thích đáng đơn vị cá nhân có thành tích xuất sắc công tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chi phí Đi đơi với biện pháp hành kinh tế nói để nâng cao lực quản lý dự án đầu tư ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biện pháp tuyên truyền giáo dục đơn vị cá nhân tham gia công tác xây dựng có nhận thức trách nhiệm để chủ động sáng tạo thực tốt nhiệm vụ giao 3.3.2.2 Một số giải pháp pháp lý thể chế Thứ nhất: Về hệ thống pháp luật 65 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường, nhằm đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, minh bạch quãng phù hợp với thông lệ quốc tế Trên tinh thần cần sửa đổi bổ sung ban hành luật có liên quan đến đầu tư xây dựng: Luật Đầu tư Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Thứ hai: Cần sửa đổi bổ sung hoàn thiện sách đền bù giải phóng mặt Cơng tác đền bù giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội vốn phức tạp Trong điều kiện sách đất đai nhà qua nhiều giai đoạn: thực sách cải tạo hợp tác hố đến tồn nhiều vấn đề chưa giải tính phức tạp lại tăng lên Năm 2015, việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất thực theo Luật đất đai năm 2013 [10] Nghị định số 43/2014/NĐ-CP [11] ngày 15/5/2014 Chính phủ cịn nhiều bất cập chưa quy định cụ thể, đầy đủ, làm chậm tiến độ giải mặt Trong qua năm thực hiện, công tác đền bù giải phóng mặt chưa khả quan bao, nhiều dự án chưa có khối lượng hồn thành để tốn vốn cho cơng tác Để khắc phục tình trạng nhằm thực đẩy mạnh tiến độ thực dự án, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng vốn Theo tác giả việc xây dựng pháp lệnh phải quán triệt quan điểm sau:  Việc quy định đền bù tái định cư phải đảm bảo hài hồ lợi ích người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước vấn phức tạp liên quan đến mặt: kinh tế, trị xã hội của địa phương liên quan đến sống hàng ngàn hộ dân Hơn phải đảm bảo lợi ích trước mắt, lợi ích lâu dài công xây dựng đầu tư phát triển đất nước  Việc xây dựng sách phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ kiểm tra sách đền bù tái định cư liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế tầng lớp nhân dân mà chủ yếu nông dân  Quy định mức đất đền bù thiệt hại 66  Về đền bù thiệt hại tài sản: cần thống nh`ất đền bù 100% giả trị xây dựng nhà cấp 4, nhà chủ yếu đối tượng nghèo cần ưu tiên để họ xây lại ngơi nhà có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương  Quy định quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi Đồng thời phải nâng cao vai trị chủ dự án việc lập trình duyệt thực phương án đền bù, giải phóng mặt Đối với dự án phải lập hội đồng đền bù, giải phóng mặt cấp tỉnh, lãnh đạo Sở chủ quản dự án phải phó Chủ tịch thường trực để trực tiếp đạo chủ dự án việc lập thực phương án đền bù, giải phóng mặt Việc xây dựng sách đền bù giải phóng mặt phải đảm bảo triệt để điểm hy vọng cơng tác đền bù, giải phóng mặt có bước tiến độ hơn, đảm bảo tiến độ thi cơng dự án, góp phần vào giải thực trạng vốn chờ cơng trình Thứ ba: Đối với chủ đầu tư: phải thực nghiêm chỉnh quy chế đấu thầu, thủ tục đầu tư xây dựng Tích cực thưc thi cơng cơng trình đảm bảo tiến độ, thi cơng theo kế hoạch, có khối lượng hồn thành để tốn vốn Ngồi ra, hàng năm chủ đầu tư phải báo cáo tình hình thực đầu tư với quan cấp phát (Kho bạc Nhà nước Trung ương) quan chủ quản cấp tiêu giá trị vật như: giá trị khối lượng thực nghiệm thu đề nghị toán năm kế hoạch, vốn đầu tư cấp phát năm kế hoạch, giá trị khối lượng hồn thành chưa cấp vốn tốn số tiêu vật chủ yếu như: số hạng mục, lực hoàn thành đưa vào sử dụng Báo cáo cần nêu nguyên nhân chủ quan, khách quan đề biện pháp khắc phục Chế độ báo cáo có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao vai trò quản lý chủ đầu tư, quan cấp phát, quan tài Thứ tư: Cần phải tổ chức lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức cán quản lý tài để phù hợp với tình hình đất nước khu vực 67 giới Từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý góp phần ổn định tài đất nước đáp ứng lịng tin cậy tồn Đảng tồn dân giao phó Kết luận chương Dựa sở phân tích thực trạng, đánh giá mặt cịn tồn tại, yếu cơng tác kiểm sốt chi phí thực dự án thời gian vừa qua Ban QLDA ĐTXD Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang, từ phân tích ngun nhân dẫn đến tồn cơng tác kiểm sốt chi phí Kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn năm qua định hướng phát triển ngành Nông nghiệp thời gian tới Luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường nữa, chất lượng hiệu công tác kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn địa bàn tỉnh thời gian tới như: Cải tiến tổ chức máy Ban QLDA; Chun mơn hóa cơng tác quản lý chi phí; Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất; Hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí số giải pháp điều kiện khác Với suy nghĩ đề xuất này, tác giả luận văn hy vọng góp phần bổ sung, hoàn thiện số giải pháp kiểm sốt chi phí nhằm đảm bảo đáp ứng chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nói chung cách có hệ thống đối địa bàn tỉnh Hậu Giang tỉnh lân cận 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hiệu kinh tế - xã hội từ việc nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư nói chung chi phí xây dựng nói riêng ln vấn đề quan tâm tồn xã hội Ở nước ta chi phí đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng Qua số vấn đề lý luận tình hình thực tế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hậu Giang mà công tác Qua thời gian nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu giải pháp kiểm sốt chi phí thực dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hậu Giang” tác giả hiểu sâu sắc tầm quan trọng công tác tài đất nước Vì điều kiện nước ta kinh tế nước ta chưa mạnh, thời công cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước đất nước Do đó, u cầu cơng tác kiểm sốt chi phí trở nên quan trọng hết Do yêu cầu công tác cho nguồn vốn bỏ đầu tư hiệu mang lại cao cần phải thực tất ngành nước ta Từ góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà Nước Trên sở kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng, đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư XDCB Luận văn tác giả giải nội dung khoa học sau đây:  Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn  Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang Đã rõ kết đạt như: hầu hết dự án thực theo quy trình ban hành, đợt tốn tốn thường diễn nhanh chóng, kịp thời sai sót Các dự án thủy lợi Ban quản lý hầu hết thi công liên tục, đứt quãng lý liên quan tới kinh phí., Bên cạnh cịn mặt cịn tồn tại, yếu cần phải khắc phục như: Trình độ, thời gian công tác chưa nhiều, kinh nghiệm đội ngũ cán non trẻ, sở vật chất phương tiện làm 69 việc thiếu, cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án hạn chế dẫn đến việc nghiệm thu tốn đơi cịn chậm chưa xác  Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Hậu Giang việc tăng cường chất lượng hiệu cơng tác kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Hậu Giang Với vấn đề cập nhật thời gian này, tác giả hy vọng góp phần việc đưa giải pháp nhằm “kiểm sốt chi phí thực dự án Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang” Ban QLDA Đầu tư Xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang áp dụng cho Ban quản lý dự án có tính chất tương tự địa bàn tỉnh Hậu Giang nói chung nước nói riêng Những giải pháp đề cập luận văn chưa đầy đủ chưa xác thực với số nơi, số tổ chức do: thời gian nghiên cứu luận văn có hạn; trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm; tài liệu tham khảo chưa nhiều nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tơi mong nhận góp ý phê bình thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TCVN ISO 9000:2000, Hệ thống quản lý chất lượng - sở từ vựng (quality management systems - fundamentals and vocabulary) Hà Nội, 2000 [2] Quốc Hội 13, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014., 2014 [3] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [4] 06/2016/TT-BXD, 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2016 [5] 05/2007/TT-BXD, Thông tư ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng để tổ chức xây dựng, công bố định mức cho công tác xây dựng đặc thù Bộ, địa phương chưa có hệ thống định mức xây dựng Bộ Xây dựng công bố., 2007 [6] UBND Hậu Giang, Quyết định số 1742/QĐ-UBNDngày 10/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang Tổ chức lại BQLDA ĐTXDNN., 2015 [7] UBND Hậu Giang, Quyết định số 400/QĐ-UBND ngày 24/02/2009 Quyết định phê duyệt Dự án Kè kênh Xáng Xà No – giai đoạn 2., 2009 [8] UBND Hậu Giang, Quyết đinh số 1786/QĐ-UBND ngày 05/10/2011 phê duyệt Dự án Hệ thống cống ngăn mặn Nam kênh Xà No., 2011 [9] Bộ Xây dựng, Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 cơng bố Định mức chi phí QLDA tư vấn đầu tư xây dựng., 2017 [10] Quốc hội, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Hà Nội: Quốc hội, 2013 [11] Chính Phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 công tác giải phóng mặt bằng., 2014 71 ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LƯ ANH KHOA NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG Chuyên... NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN .4 1.1 Tổng quan Dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn Khái quát dự án dự án đầu tư xây dựng Quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng ... thiện cơng tác kiểm sốt chi phí thực dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn 38 Kết luận chương 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN