Vai trò của trung tâm bồi dưỡng chính trị ở thành phố hồ chí minh trong quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc" "muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [37, tr.309]; vậy, nghiệp cách mạng, Đảng ta dành quan tâm đặc biệt đến công tác cán bộ, coi là khâu "then chốt" nhiệm vụ "then chốt", đặc biệt vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở, định kết triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Huấn luyện cán công việc gốc Đảng" [37, tr.280], đó, tiến trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam trọng công tác xây dựng, đào tạo đội ngũ cán có đức có tài, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở ngang tầm nhiệm vụ, xứng đáng là người lãnh đạo, người đày tớ thật trung thành nhân dân Đội ngũ cán bộ, đảng viên sở hình thành, phát triển chất lượng nhiều phương thức khác nhau, chủ yếu quan trọng hàng đầu từ công tác đào tạo, bồi dưỡng trường đảng, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Chính vậy, thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị nhiệm vụ quan trọng cấp thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở Thành phố Hồ Chí Minh "đơ thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hoá, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu và hội nhập quốc tế, là đầu tàu, động lực, có sức thu hút sức lan toả lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước" [25, tr.1] Đến năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh có 24 trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện thực chức là đơn vị đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, đảng viên hệ thống trị sở Các trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và giữ vai trị quan trọng việc góp phần củng cố, bồi đắp, kiến thức nhằm giữ vững lập trường tư tưởng cho cán bộ, đảng viên sở, đồng thời nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng tốt địi hỏi cơng tác lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ trị địa phương, sở Trong năm qua, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện thực có hiệu quả, đảm bảo tiến độ, kế hoạch đề ra, đáp ứng ngày hiệu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều hạn chế như: Nội dung chương trình học cịn nhiều bất cập, nhiều chương trình nặng lý luận; chất lượng giảng dạy có lúc có nơi cịn chưa đạt yêu cầu đề ra; đội ngũ giảng viên, báo cáo viên tham gia hạn chế, số thiếu kiến thức thực tiễn, giảng dạy nặng lý thuyết, thiếu truyền thụ kỹ năng, thực tiễn; đầu tư cho giảng dạy học tập nhiều hạn chế… Trước bối cảnh tình hình trên, với yêu cầu chuẩn bị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở sau Đại hội Đảng cấp, sau Đại hội XI Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, cần có nghiên cứu tồn diện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên địa bàn thành phố thời gian tới, thực hiệu Chương trình đột phá phát triển nhân lực thành phố theo Nghị Đại hội XI Đảng thành phố đề Từ lý nêu trên, chọn: "Vai trị trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên" làm đề tài luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nói đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức, đảng viên có liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài, kể đến cơng trình nghiên cứu, viết sau: - Nguyễn Văn Trung (2009) với: "Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức số nước", tạp chí quản lý Nhà nước số 3/2009 Nghiên cứu khái qt vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành số nước giới Singapore, Hàn Quốc, Hoa Kỳ… Đồng thời đề cao vai trị cơng tác đào tạo bồi dưỡng việc nâng cao lực đội ngũ này Đây là luận thuyết quan trọng, tác giả kế thừa vấn đề này để bổ sung vào phần lý luận cho hướng nghiên cứu luận văn - Ngô Thành Can (2014) với viết: "Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ", Tạp chí Quản lý nhà nước số tháng 5/2014 Nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề lý luận tác đào tạo, bồi dưỡng như: nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; lập kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá đào tạo bồi dưỡng, quy trình thực đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức…Luận văn kế thừa vấn đề trình nghiên cứu vấn đề lý luận đề tài - Đề tài "Thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" Võ Hoàng Phú, năm 2017 Tác giả đề tài này tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ công chức cấp sở đề nghị quan có liên quan Tác giả nghiên cứu tiếp thu số nội dung có liên quan đến chủ thể, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng để bổ sung hoàn thiện cho sở lý luận mà luận văn hướng đến - Đề tài "Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai" Thái Bình Dương, năm 2017 Tác giả sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, từ đánh giá nhận xét ưu điểm, hạn chế bất cập sách, nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế bất cập Trên sở đó, tác giả đưa kiến nghị và đề xuất để hoàn thiện sách nơi nghiên cứu Luận văn kế thừa đánh giá, tiếp tục nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách, cụ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng trình nghiên cứu, thực đề tài - Đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên" Phạm Thị Ngoan, năm 2019 Tác giả đề tài này tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng quan chuyên môn cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn kế thừa nội dung lý luận, quan điểm Đảng, Nhà nước ta thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, quy định pháp luật đội ngũ cơng chức q trình nghiên cứu vấn đề lý luận đề tài - Đề tài "Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ" Trần Thị Phương Viên, năm 2019 Tác giả đề tài này tiếp cận, nghiên cứu thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20132018; từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách giai đoạn Luận văn kế thừa, tiếp thu số nội dung có liên quan đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt gắn với tình hình sở để nghiên cứu, hồn thiện phù hợp với tình hình, điều kiện, đặc điểm Thành phố Hồ Chí Minh trình thực đề tài - Đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội" Nguyễn Tuấn Anh, năm 2020 Tác giả đề tài này tiếp cận, nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp huyện và đề xuất giải pháp nâng cao thời gian tới Các giải pháp thực sách địa phương cấp huyện và hướng đến đối tượng cán bộ, công chức cấp sở Tác giả luận văn kế thừa vấn đề trình làm rõ vấn đề nghiên cứu đề tài - Đề tài "Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" Đinh Thị Thủy, năm 2020 Tác giả đề tài này tiếp cận nghiên cứu góc độ quản lý hành Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng thực công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật địa bàn cấp tỉnh Các giải pháp khuyến nghị nêu đề tài góp phần vào cơng tác quản lý Nhà nước, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đây là lý luận quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, vậy, tác giả luận văn kế thừa bổ sung vào hướng nghiên cứu đề tài Tóm lại, phần tổng thuật tài liệu, tác giả thấy đề tài nêu tập trung vào sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đa số lấy thực tiễn từ địa bàn cấp huyện; nhiên, chưa có đề tài nào đánh giá mặt lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên; chưa có đề tài nào phân tích, sâu nghiên cứu vai trị trung tâm bồi dưỡng trị q trình thực sách sở Vì vậy, đề tài "Vai trị trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên" hồn tồn mới, khơng trùng khớp với đề tài công bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Hệ thống hóa sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên; phân tích, đánh giá thực trạng q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh; từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành phân tích, làm rõ nhiệm vụ trọng tâm sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh - Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2020 - Về nội dung: Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng, với nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu thực tế chu trình sách cơng, từ hoạch định đến xây dựng, thực và đánh giá sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê, thu thập số liệu: Đề tài sử dụng số liệu từ báo cáo, văn cấp ủy, quyền địa phương, đơn vị nhằm phân tích, đánh giá thực trạng để qua đó, khái quát, đề xuất, khuyến nghị với quan có liên quan q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp điều tra khảo sát: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát từ học viên, giảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp này giúp cho tác giả nghiên cứu tìm thơng tin thực tế, khách quan và là cần thiết cho kết luận nghiên cứu khoa học - Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu khảo sát trên, tác giả phân tích chi tiết nội dung khảo sát để đánh giá trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tài liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học đào tạo bồi dưỡng nói chung và sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên nói riêng nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu đề tài giúp người học vận dụng, làm rõ vấn đề lý thuyết thực sách cơng vào việc phân tích, đánh giá thực sách Ngồi ra, nghiên cứu đề tài giúp làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên theo quan điểm, định hướng Đảng sách, pháp luật Nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp vấn đề thực tiễn trình thực sách cơng cụ thể địa phương cụ thể Từ đó, luận văn cung cấp sở khoa học cho quan, đơn vị có chức liên quan cấp quận, huyện, cấp thành phố và Trung ương tổ chức thực sách địa phương thời gian tới Mặt khác, luận văn là sở nghiên cứu, có giá trị tham khảo cho học viên cao học quan tâm sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm 03 chương, cụ thể sau: - Chương Cơ sở lý luận vai trị trung tâm bồi dưỡng trị q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên - Chương Thực trạng vai trị trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên - Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu vai trò trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, ĐẢNG VIÊN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng Theo Từ điển Tiếng Việt GS Hoàng Phê chủ biên, Đào tạo - làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định; Bồi dưỡng – làm cho – 1) tăng thêm sức thể chất bổ – 2) tăng thêm lực phẩm chất Theo Đại từ điển GS Nguyễn Như Ý chủ biên, Đào tạo – dạy dỗ, rèn luyện để trở nên người có hiểu biết, có nghề nghiệp; cịn Bồi dưỡng – làm cho – 1) khỏe thêm, mạnh thêm – 2) tốt hơn, giỏi Căn vào nét nghĩa khái niệm "đào tạo" "bồi dưỡng" Từ điển giải thích cho thấy, là hai khái niệm, có nét nghĩa tương đồng định (như trình làm tốt hơn, lành mạnh hơn, chuyên nghiệp cho khách thể), song là hai khái niệm không đồng nghĩa nội hàm nghĩa cụ thể – mà trước hết, là chất trình giáo dục Cụ thể, khái niệm "đào tạo" hiểu trình dài, khép kín nhằm trang bị xây dựng cho khách thể tố chất mà trước khách thể khơng có; đó, khái niệm "bồi dưỡng" coi giai đoạn ngắn, bổ trợ, nhằm bồi bổ thêm, làm tốt thêm và nâng cao tố chất vốn có sẵn khách thể Đến nay, mặt khoa học pháp lý, có thống khái niệm "đào tạo", "bồi dưỡng" tồn với hai khái niệm độc lập Tuy nhiên, bên cạnh hai khái niệm đào tạo bồi dưỡng khái niệm độc lập, thực tiễn quan niệm "đào tạo bồi dưỡng", với 10 nhận thức thuật ngữ chung khơng tách rời, là "đào tạo bồi dưỡng" q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp bậc đào tạo, đồng thời vừa trang bị, cập nhật, rèn luyện để nâng cao kiến thức, kỹ cần thiết cho đối tượng học tập Như vậy, việc phân định độc lập đào tạo bồi dưỡng mang tính chất tương đối, nhiều trường hợp khơng hồn tồn xác định xác diễn q trình đào tạo, thực bồi dưỡng Trong đề tài sử dụng khái niệm "đào tạo" "bồi dưỡng", sử dụng tất loại hình đào tạo bồi dưỡng cụ thể Đào tạo trình truyền đạt kiến thức kỹ cho người học theo cấp độ khác nhằm hình thành phát triển cách có hệ thống tri thức, trình độ, lực người Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức kỹ làm việc, phù hợp với tình hình thực tiễn để người học đủ khả giải cơng việc cách có hiệu tình hình 1.1.2 Khái niệm sách "Chính sách" thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu, văn và phương tiện truyền thông đại chúng, nhiên, là thuật ngữ khó định nghĩa cách cụ thể và rõ ràng Các sách đơi nhận thấy hình thức định đơn lẻ, thơng thường bao gồm tập hợp định nhìn nhận là định hướng Do đó, định nghĩa đưa khó xác định thời điểm cụ thể mà sách ban hành Theo Từ điển Tiếng Việt GS Hồng Phê chủ biên, "chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề ra" [39, tr.157] Theo tác giả Vũ Cao Đàm "chính sách là tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi 11 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế Trong thực tiễn phát huy vai trò trung tâm bồi dưỡng trị q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên Thành phố Hồ Chí Minh, qua đánh giá thực sách cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế thực sách, bật gồm: (1) Vị trí, vai trị trung tâm bồi dưỡng trị chưa rõ ràng Theo Quyết định số 185-QĐ/TW Ban Bí thư khóa VIII trung tâm bồi dưỡng trị trực thuộc hai đầu mối khác nhau, vừa trực thuộc cấp ủy cấp huyện, lại vừa trực thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Điều dẫn đến việc chưa đồng công tác tổ chức, nhân sự, biên chế; chồng chéo lãnh đạo, đạo; thiếu thống hệ thống văn hành trung tâm ban hành mặt thể thức, quan chủ quản dấu, giá trị sử dụng phôi bằng, giấy chứng nhận (2) Mơ hình tổ chức máy trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện cịn nhiều bất cập, thiếu thống nhất, chưa đồng bộ, là sau địa phương thực Nghị Hội nghị Trung ương 6, khóa XII "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả", trưởng ban tuyên giáo đồng thời giám đốc trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Đồng thời nay, Ban Bí thư khóa XII ban hành Quy định số 208-QĐ/TW ngày 08/11/2019 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy trung tâm trị cấp huyện, thay Quyết định số 185-QĐ/TW Ban Bí thư khóa VIII, và văn có hiệu lực từ ngày ký; nhiên đến chưa có hướng dẫn, đạo tổ chức thực văn Cán bộ, giảng viên nhiều trung tâm bồi dưỡng trị khơng hưởng phụ cấp cơng tác đảng phụ cấp công vụ; phụ cấp thâm niên, chế độ vượt không quy định rõ ràng Điều này đặt nhiều vấn đề cần phải hướng dẫn, đạo thống mơ hình tổ chức, 54 chế hoạt động, lãnh đạo, đạo cấp ủy, ủy ban nhân dân cấp trung tâm bồi dưỡng trị (3) Đội ngũ giảng viên chưa đầy đủ yêu cầu số lượng, tiêu chuẩn theo quy định Thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo trung tâm bồi dưỡng trị bổ sung từ nhiều nguồn khác nhau, đa số chưa qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý giáo dục, phương pháp sư phạm nên phương pháp giảng dạy, truyền đạt nhiều giảng viên hạn chế Chế độ, sách giảng viên trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện cịn thấp bối cảnh kinh tế thị trường nên trung tâm bồi dưỡng trị gặp khó khăn liên hệ, mời giảng viên có lực, kỹ năng, uy tín cấp tham gia giảng dạy Một số quy định chế độ sách cán bộ, giảng viên, học viên trung tâm bồi dưỡng trị bất hợp lý, chưa quan tâm giải quyết; ví dụ, giảng viên trung tâm bồi dưỡng trị khơng ưu tiên xét học cao cấp lý luận trị, tiêu chuẩn bắt buộc phải có trình độ cao cấp lý luận trị (4) Việc phân cơng, phối hợp tổ chức thực sách chưa chặt chẽ, Hiện nay, việc phối hợp thực sách trung tâm bồi dưỡng trị và quan, đơn vị liên quan chủ yếu dựa phân cơng kế hoạch thực sách cấp ủy, quyền phê duyệt, triển khai; trung tâm bồi dưỡng trị chưa tham mưu xây dựng quy chế phối hợp trung tâm với ban, ngành, đoàn thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng (5) Nội dung giáo trình phục vụ thực sách đào tạo, bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện Trung ương biên soạn lạc hậu, chậm điều chỉnh bổ sung Việc nội dung chương trình, giáo trình chậm đổi mới, không bắt kịp chủ trương Đảng tác động lớn đến chất lượng giảng dạy; bắt buộc giảng viên phải tự trang bị, 55 bổ sung nội dung vào thiết kế giảng nhằm chuyển tải tinh thần lãnh đạo, đạo cấp (6) Việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học trung tâm bồi dưỡng trị chưa đáp ứng nhu cầu dạy học, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, đơn vị cịn nhiều khó khăn; việc đầu tư ngân sách hàng năm theo kế hoạch trung hạn, dài hạn nên khó bố trí nguồn vốn bổ sung, nhiều trung tâm có nhu cầu nâng cấp, cải tạo, xây cơng trình nhà để xe, tường rào, cổng, sân, nhà nghỉ cho giáo viên, học viên, bếp ăn, phòng đọc, phòng lưu trữ, hội trường, bàn ghế phục vụ giảng dạy, làm việc… khơng đáp ứng Song song đó, vị trí pháp lý trung tâm bồi dưỡng trị chưa rõ, ví "đứa có cha, có mẹ", nên việc đầu tư sở vật chất chưa cơ, bài bản, khoa học, chặt chẽ Tiểu kết chương Trong giai đoạn 2015-2020, Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền quận, huyện thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên, phát huy hiệu vai trị trung tâm bồi dưỡng trị đạt nhiều kết tích cực; mục tiêu sách đề đạt kết quan trọng, góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cấp sở Mặc dù vậy, thực sách cịn nhiều hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới nhằm đưa sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên ngày càng vào chiều sâu, đáp ứng yêu cầu thực tiễn bối cảnh phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở xác định rõ nguyên nhân cịn hạn chế thực sách, luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 56 57 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VAI TRÒ CỦA TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, ĐẢNG VIÊN 3.1 Phương hướng phát huy vai trò trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh trình thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đảng viên Đảng Thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm lãnh đạo phát triển tồn diện thành phố chịu trách nhiệm trước nhân dân định Đảng viên đảng Thành phố Hồ Chí Minh phải là người gương mẫu chấp hành pháp luật, đầu lao động có hiệu cao, đổi mới, sáng tạo; phải lấy hài lòng nhân dân làm thước đo kết lãnh đạo Đảng phải lãnh đạo Thành phố Hồ Chí Minh khơng ngừng đổi mới, sáng tạo, phát triển tồn diện nước, nước, hạnh phúc nhân dân Do đó, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị cần tiến hành: Một là, thơng qua sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đảng viên có đủ trình độ, nhận thức và trưởng thành hoạt động cách mạng; Hai là, nâng cao ý thức tu dưỡng đạo đức cách mạng, khắc phục chủ nghĩa cá nhân, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có tư tưởng, lập trường vững vàng, có lực tổ chức tập hợp, động viên, giáo dục, thuyết phục quần chúng góp phần xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo cách mạng thời kỳ, đặc biệt là giai đoạn 58 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách (1) Mục tiêu giải pháp Hiện nay, phận cán bộ, đảng viên chưa thực nghiêm túc sách đào tạo, bồi dưỡng, cịn cào trình thực nên hiệu chưa cao Vì vậy, mục tiêu giải pháp này, xây dựng kế hoạch cụ thể, đảm bảo 100% cán bộ, đảng viên nghiêm túc thực sách (2) Nội dung giải pháp Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với sở-ngành có liên quan và sở đào tạo, trung tâm bồi dưỡng trị triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm; phối hợp Ban Tổ chức Thành ủy triển khai thực Chương trình đạo tạo Tiến sĩ, Thạc sĩ Thành phố và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán khối đảng, đoàn thể; phối hợp Sở Tài Kho bạc Nhà nước thành phố thực thủ tục cấp phát tốn kinh phí theo quy định Ủy ban nhân dân quận-huyện đạo trung tâm bồi dưỡng trị chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên; củng cố, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập cho cán bộ, đảng viên; phối hợp Sở Nội vụ tổ chức thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên hàng năm Sở Tài chủ động Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc Nhà nước thành phố thẩm định, cấp kinh phí thực theo kế hoạch; hướng dẫn Sở Nội vụ và quan, đơn vị liên quan tốn kinh phí theo quy định Các sở-ngành, Ủy ban nhân dân quận-huyện, phường-xã-thị trấn và quan, đơn vị liên quan tổ chức triển khai kế hoạch; chủ động xây dựng kế 59 hoạch quan, đơn vị cử cán bộ, đảng viên học tập đào tạo, bồi dưỡng theo thông báo chiêu sinh thành phố, quận-huyện; huy động nguồn lực để tổ chức thực tốt kế hoạch hàng năm (3) Cơng cụ sách Để thực giải pháp trên, cần có cơng cụ hỗ trợ sau: - Ban hành văn kế hoạch, định để làm thực hiện; - Cán bộ, đảng viên phải đủ số lượng để thực kế hoạch; - Nguồn tài phải đáp ứng yêu cầu cho kế hoạch triển khai thực 3.2.2 Giải pháp đổi hoạt động tuyên truyền, phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên (1) Mục tiêu giải pháp Đổi hoạt động tuyên truyền, phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên nhằm giúp chủ thể thực sách nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên Thơng qua đó, cịn giúp cán bộ, đảng viên nhận thức nâng cao ý thức tu dưỡng đạo đức, khắc phục chủ nghĩa cá nhân, tham gia thực hiệu sách góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có tư tưởng, lập trường vững vàng, có lĩnh trị, có lực tổ chức, tập hợp, động viên, giáo dục, thuyết phục quần chúng, góp phần xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo cách mạng giai đoạn (2) Nội dung giải pháp Quá trình xây dựng kế hoạch thực sách, chủ thể cần tổ chức lắng nghe, lấy ý kiến nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên sở 60 Khi sách ban hành thức, chủ thể thực thi sách cần phối hợp phổ biến, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng, phong phú, hiệu Trong trình tuyên truyền, phối hợp thực thi sách, chủ thể tham gia cần xây dựng, xác định quy chế phối hợp rõ ràng, có phân cơng, phân nhiệm cụ thể và định kỳ tổ chức giao ban, nắm tình hình thực kế hoạch Thời gian tới, trung tâm bồi dưỡng trị cần tăng cường gắn kết với ban tuyên giáo, Học viện cán thành phố, bảo đảm thực thống nhất, kịp thời nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên nói chung cán bộ, đảng viên sở nói riêng; xây dựng quy chế phối hợp trung tâm với ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể quận, huyện thực sách đào tạo, bồi dưỡng (3) Cơng cụ sách Trước hết q trình xây dựng kế hoạch thực sách, quan Đảng, Nhà nước cấp Trung ương, thành phố cần tham khảo, lấy ý kiến địa phương, đơn vị nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên thông qua việc khảo sát, thống kê văn Định kỳ hàng năm theo nhiệm kỳ, trung tâm bồi dưỡng trị cần phối hợp ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tổ chức khảo sát, thống kê tình hình đội ngũ cán bộ, đảng viên có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chun mơn nghiệp vụ; qua báo cáo và tham mưu ủy ban nhân dân quận, huyện thời gian tới Sau cấp Trung ương, thành phố quận, huyện ban hành kế hoạch thực sách, trung tâm bồi dưỡng trị cần chủ động phối hợp với ngành xây dựng Đảng, quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai kế hoạch và xác định mục tiêu cần đạt thời gian tới, có phân cơng, phân nhiệm cho chủ thể thực thi sách 61 Các trung tâm bồi dưỡng trị phối hợp ngành tuyên giáo tổ chức phổ biến, tuyên truyền quan báo chí, truyền thơng đại chúng thành phố quận, huyện để thông tin đến cán bộ, đảng viên và người dân; phối hợp ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tổ chức phổ biến, tuyên truyền tin, đài truyền thanh, niêm yết trụ sở, phổ biến hội nghị cán bộ, đảng viên, tuyên truyền mạng xã hội, mạng nội bộ,… Các chủ thể thực thi sách cần chuẩn bị nội dung, tài liệu tuyên truyền báo cáo viên tham gia phối hợp, tuyên truyền phù hợp đối tượng, hình thức cụ thể Trung tâm bồi dưỡng trị chủ động phối hợp chủ thể liên quan xây dựng quy chế phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên theo kế hoạch đề ra, phải gồm: nội dung, trách nhiệm, tiến độ, thời gian chủ thể; thời gian giao ban, nắm tình hình thực theo định kỳ; chế độ thông tin, báo cáo, đánh giá Quy chế thể văn và bên có liên quan xác nhận để tham gia chịu trách nhiệm mặt tổ chức Từng chủ thể liên quan xây dựng phân công cán tham gia chịu trách nhiệm kết thực sách, xây dựng biểu mẫu để triển khai, theo dõi, đánh giá hiệu thực sách; chủ động phối hợp, chia sẻ thơng tin trình tổ chức thực trung tâm bồi dưỡng trị có vai trị chủ trì, điều phối 3.2.3 Giải pháp liên quan đến trì, điều chỉnh việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên (1) Mục tiêu giải pháp Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên cần phải trì, điều chỉnh cho phù hợp điều kiện, tình hình thực tiễn nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên địa phương, đơn vị có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, lãnh đạo địa phương, đơn vị thực 62 thắng lợi nhiệm vụ trị, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, đất nước ngày phồn vinh, hạnh phúc Việc trì, điều chỉnh là thường xuyên kịp thời, làm cho sách thực hiệu quả, chất lượng, phù hợp với bối cảnh tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận, huyện (2) Nội dung giải pháp Trung ương và thành phố cần đề tiêu chí cụ thể để tiến tới chuẩn hóa trung tâm bồi dưỡng trị, phải chuẩn hố đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, giảng viên; thực tốt chế độ, sách, phong danh hiệu nhà nước cán bộ, giảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Nội dung phải xác định rõ định Ban Bí thư, Ban Thường vụ Thành ủy Trung ương cần đạo văn bản, yêu cầu địa phương tiến hành rà soát, đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ trung tâm bồi dưỡng trị Trên sở đó, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cần đạo, giao Hội đồng Lý luận Trung ương, Ban Tuyên giáo Trung ương nghiên cứu, tham mưu cập nhật, điều chỉnh nội dung tài liệu, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên Các trung tâm bồi dưỡng trị cần tiến hành rà soát, báo cáo, kiến nghị nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng lạc hậu, chưa bổ sung thông tin, quan điểm, kiến thức mới; đồng thời đạo đội ngũ cán bộ, giảng viên chủ động cập nhật nội dung, quan điểm, kiến thức q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng, kiện toàn đội ngũ giảng viên, thường xuyên đạo và hướng dẫn việc đổi mới, nâng cao phương pháp giảng dạy, lấy người học làm trung tâm thực sách đào tạo, bồi dưỡng 63 (3) Cơng cụ sách Ban Tuyên giáo Trung ương xây dựng biểu mẫu, phiếu khảo sát, điều tra xã hội học để gửi đến địa phương, đơn vị, lấy ý kiến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trên sở kết thống kê báo cáo, đề xuất và tham mưu Trung ương xây dựng, điều chỉnh nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chun mơn nghiệp vụ phù hợp bối cảnh tình hình Ban Tuyên giáo Trung ương tham mưu Ban Bí thư ban hành Quyết định việc xây dựng trung tâm bồi dưỡng trị đạt chuẩn quốc gia, có xác định cụ thể tiêu chí tổ chức máy, đội ngũ giảng viên, sở vật chất, kinh phí,… làm sở cho địa phương, đơn vị tập trung đầu tư, nâng chất thời gian tới Các trung tâm bồi dưỡng trị đạo đội ngũ giảng viên xây dựng giáo án phù hợp, đảm bảo nội dung theo quy định, có cập nhật quan điểm, kiến thức mới; thành lập hội đồng thẩm định và đánh giá giáo án; công bố giáo án, tài liệu thức sử dụng trung tâm Các trung tâm bồi dưỡng trị tiến hành rà sốt, tham mưu ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành định danh sách giảng viên chuyên trách, giảng viên kiêm chức địa phương, đơn vị, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Trung ương mơ hình chuẩn quốc gia; tổ chức bồi dưỡng phương pháp đào tạo, giảng dạy theo hướng gắn với thực tiễn, thực hành, giải đáp vấn đề đặt sở, cách xử lý tình phù hợp với đối tượng, thiết thực Trong quản lý dạy học, trung tâm bồi dưỡng trị đẩy mạnh thực ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý, điều hành, tận dụng phát huy lợi khoa học – công nghệ dạy học; phát huy tính tích cực, sáng tạo học viên; tăng cường giáo dục, rèn luyện, xây dựng lĩnh trị, đạo đức cơng vụ, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên; 64 phối hợp ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn thực tốt công tác quản lý, giám sát, kiểm tra trình học tập, rèn luyện học viên Trong điều hành, quản lý máy, trung tâm bồi dưỡng trị cần quy định cụ thể hóa tiêu chuẩn xem xét, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán chức danh; quy định chế độ, sách cho cán bộ, giảng viên, học viên đảm bảo theo quy định pháp luật và điều kiện địa phương, đơn vị Các nội dung, quy định cần phải cụ thể định, quy chế trung tâm Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành định việc đầu tư sở vật chất, cấp kinh phí hoạt động, quản lý sở vật chất trung tâm bồi dưỡng trị, phấn đấu theo hướng đạt mơ hình chuẩn quốc gia Thơng qua đó, kịp thời khen thưởng trung tâm bồi dưỡng trị, ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tham gia thực hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên; đồng thời phê bình, nhắc nhở xử lý kỷ luật đơn vị chưa thực đạt gây thất bại mục tiêu mà kế hoạch đề 65 Tiểu kết chương Trên sở lý luận và đánh giá thực trạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, vào bối cảnh tình hình thời gian tới, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh Đây khơng phải giải pháp riêng biệt mà có mối liên hệ chặt chẽ, gắn bó với trình thực sách, đồng thời đối tượng thực thi sách có mối quan hệ mật thiết, phối hợp thực sách Thực tốt và đảm bảo nội dung giải pháp thời gian tới, vai trị trung tâm bồi dưỡng trị đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên phát huy, góp phần xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo cách mạng thời kỳ, đặc biệt là giai đoạn 66 KẾT LUẬN Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên khâu quan trọng công tác cán Đảng ta nhằm hướng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có phẩm chất, lực, uy tín, đáp ứng u cầu cơng việc, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, đất nước ngày phồn vinh, hạnh phúc Hiện nay, trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện số đơn vị có vai trị tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên Trong năm qua, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên, trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thực có hiệu quả, đảm bảo tiến độ, kế hoạch đề ra, từ đóng góp vai trị quan trọng việc góp phần củng cố, bồi đắp, kiến thức nhằm giữ vững lập trường tư tưởng cho cán bộ, đảng viên sở, đồng thời nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng tốt đòi hỏi cơng tác lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ trị cấp ủy, quyền địa phương, sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh nhiều hạn chế nội dung chương trình học; chất lượng giảng dạy đội ngũ giảng viên, báo cáo viên; sách đầu tư cho giảng dạy học tập; công tác phối hợp, tun truyền, thực sách;… Trước bối cảnh đó, với yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên sau Đại hội Đảng cấp vấn đề cấp thiết đặt sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phải trung tâm bồi dưỡng trị thực hiệu thời gian tới Trong điều kiện Trung ương và Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố có nhiều đạo liên quan đến sách đào 67 tạo, bồi dưỡng, song để đạt mục tiêu cấp ủy, quyền sở trung tâm bồi dưỡng trị phải thực đồng bộ, hiệu giải pháp nêu đề tài nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở thực hiệu chương trình đột phá phát triển nhân lực thành phố theo Nghị Đại hội XI Đảng Thành phố Hồ Chí Minh đề 68 ... dung thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. MINH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, ĐẢNG VIÊN 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trị trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi. .. trung tâm bồi dưỡng trị q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên - Chương Thực trạng vai trò trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng